Екологичен риск и неговото управление. Управление на риска за околната среда в предприятия от нефтената промишленост Примери за рискове за околната среда в предприятие
управление на риска за околната среда
Сред мерките, насочени към управление на качеството на околната среда, в съответствие с нормите на съвременното руско екологично право се разграничават административни, правни, икономически и информационни инструменти (Пашков, 1997). В същото време първите включват, наред с други, екологично регулиране (включително регулиране на качеството на околната среда) и стандартизация, екологично счетоводство и контрол, екологично изследване и сертифициране, екологично планиране и лицензиране на дейности в екосферата. Икономическите лостове в управлението на околната среда са различни задължителни и насърчителни мерки, които включват екологични плащания и данъци (включително данъчни облекчения), финансиране за екологична безопасност, опазване на околната среда и рационално използване на природните ресурси, екологично застраховане и редица други. Третата група може да включва мониторинг на околната среда (включително мониторинг на качеството на околната среда), екологични изследвания, екологични прогнози и картографиране, географски информационни системи (ГИС), както и еко-реклама, екологично образование и други информационни дейности в областта на околната среда.
Хармонизирането на подходите за управление на безопасността (управление на риска) и регулаторната рамка на системата за управление, съществуваща в Руската федерация и в чужбина, е приоритетна задача за нашата страна и може да бъде от фундаментално значение както за обосноваване на приоритетите на екологичната политика, така и за рационално и ефективно инвестиране на средства за намаляване на замърсяването на околната среда и максимално намаляване на риска, както и за създаване на благоприятен инвестиционен климат по отношение на Русия.
Методи за управление на информацията. Съществен етап в процеса на търсене на възможности за намаляване на риска е прогнозирането на промените в параметрите на съществуващата ситуация и моделирането на поведението на съответния обект. Научната прогноза се разбира като твърдение под формата на вероятностно твърдение за поведението на определена система в бъдеще, в зависимост от несигурни или неизвестни фактори, направено въз основа на изучаване и обобщаване на опита от миналото, използвайки интуитивни идеи за развитието на тази система в бъдеще. Научните прогнози се правят от експерти – специалисти в съответната област. Прогнозните изследвания се основават на специална научна дисциплина - прогноза. Често вместо термина „научна прогноза“ се използва терминът „експертни оценки“.
Същността на метода за експертна оценка е, че от специалистите се иска да отговорят на въпроси относно бъдещото поведение на обекти или системи, характеризиращи се с неопределени параметри или неизучени свойства. Експертните оценки са формализирани под формата на качествени характеристики или количествени стойности на вероятностите за разглежданите събития или процеси, свързани с определен период от време. В този случай голямо значение се придава на формирането на рейтинговата скала, използвана от експертите. Понастоящем са известни няколко десетки метода за експертни оценки, най-известният от които е колективното обсъждане и споразумение по метода на Делфи. Методът на експертните оценки се използва за решаване на проблеми, свързани с управлението на риска (например системи за планиране за осигуряване на технологична, екологична и социална безопасност на определен обект) в случаите, когато строгото изчисление е невъзможно поради наличието на фундаментални несигурности. Методът на дървото е широко използван. Дървовидният метод е особено ефективен в случаите, когато сложен проблем може да бъде разделен на няколко относително прости задачи, всяка от които се решава отделно, след което се прави уникален синтез на комплексно решение. Предимствата му включват удобството и яснотата на графичното представяне, както и значителното опростяване на изчисленията на компютри (Ваганов, 2001).
Получаването на обективна информация за състоянието на околната среда е възможно чрез провеждане на мониторингова процедура.
Мониторингът на природната среда е постоянни, непрекъснати комплексни наблюдения на нейното състояние - замърсяване, природни явления, които се случват в нея, както и оценка и прогноза за състоянието на природната среда и нейното замърсяване.
биосферен (глобален) - наблюдение на глобални процеси и явления в биосферата на Земята и предупреждение за възникващи екстремни ситуации;
медицински (санитарно-токсикологични) - мониторинг и контрол на показателите за качество на околната среда, спазването на които осигурява условия, благоприятни за живота и безопасни за здравето; прогнозиране на здравното състояние на населението в условията на многофакторно влияние на околната среда;
въздействие - наблюдение на природните процеси и явления, както и промените им под въздействието на антропогенни фактори в райони и точки, които са особено опасни за състоянието на природната среда:
- - извънредни ситуации (при заплаха и възникване на аварии, катастрофи, природни бедствия, епидемии);
- - местни (мониторинг на въздействието върху околната среда на промишлени съоръжения или отделни източници);
биологични - мониторинг на биологични обекти (флора и фауна) с помощта на биоиндикатори, най-често на базата на биосферни резервати;
основен (фонов) - мониторинг на общи биосферни, предимно природни, явления, без да се налагат регионални антропогенни влияния върху тях. Обекти на наблюдение и контрол са атмосферният озон, сеизмичният режим в страната, физичните явления и фактори (акустични, вибрационни, инфразвукови, електромагнитни);
екологичен е мониторинг на околната среда, който, на първо място, осигурява постоянна оценка на условията на околната среда на местообитанията и биологичните обекти, както и оценка на състоянието и функционалната активност на екосистемите; второ, създават се условия за определяне на коригиращи действия в случаите, когато не се постигат целевите показатели за екологичните условия на живот.
Основната цел на мониторинга на околната среда е да предостави съвременна и надеждна информация на системата за управление на безопасността на околната среда. Той е фокусиран и върху информационното обслужване на конкретни проекти и международни споразумения в областта на опазването на околната среда (Масленникова, 2007).
Административни методи. Рисковете за околната среда се управляват чрез разработване и прилагане на разпоредби, които установяват екологична и правна отговорност. Правните отношения в областта на осигуряването на екологична безопасност са определени в следните закони на Руската федерация:
За опазване на околната среда, 2002 г
Относно екологичната оценка, 1995 г
За индустриалната безопасност, 1997 г
За хидрометеорологичната служба, 1998 г
За санитарно-епидемиологичното благосъстояние на населението, 1999 г
Основи на законодателството на Руската федерация за защита на здравето на гражданите, 1993 г. (с измененията на 2 декември 2000 г.)
За защитата на населението и териториите от природни и причинени от човека извънредни ситуации, 1994 г
За държавното регулиране в областта на дейностите по генно инженерство, 1996 г
Относно ратифицирането на Базелската конвенция за контрол на трансграничното движение на опасни отпадъци и тяхното обезвреждане, 1995 г.
За безопасното боравене с пестициди, 1997 г
За безопасността на хидравличните съоръжения, 1997 г
За отпадъците от производство и потребление, 1998 (Матвеев, 2003)
Законът на Руската федерация „За промишлената безопасност на опасни производствени съоръжения“, приет през 1997 г., предвижда, че предприятие, което е източник на повишена опасност, е длъжно да осигури мерки за защита на населението и околната среда от опасни влияния. Този закон също така въвежда процедура за лицензиране на опасни производства и разглежда възможността за отнемане или спиране на лиценза в случай на неспазване на изискванията за индустриална безопасност или неспазване на приетите стандарти. Освен това този закон за първи път в Русия въведе задължителна екологична застраховка, която е застраховка за отговорност за причиняване на вреда (например случайно замърсяване на околната среда) по време на експлоатацията на опасно производствено съоръжение. Екологичното застраховане трябва да се счита за важна част от механизма за управление на риска за околната среда.
Серията стандарти ISO 14000 послужи като основа за стандартите за управление на околната среда, приети в Руската федерация:
GOST R ISO 14001-98. Системи за управление на околната среда. Изисквания и инструкции за употреба.
GOST R ISO 14004-98. Системи за управление на околната среда. Общо ръководство за принципи, системи и средства за работа.
GOST R ISO 14010-98. Насоки за екологичен одит. Основни принципи.
GOST R ISO 14011-98. Насоки за екологичен одит. Одитни процедури. Провеждане на одити на системи за управление на околната среда.
GOST R ISO 14012-98. Насоки за екологичен одит. Квалификационни критерии за екологични одитори (Ваганов, 2001).
Планирането е една от най-важните функции на управлението, включително управлението на околната среда. Планирането се отнася до разработването на мерки за управление на околната среда и опазване на околната среда и разпределението на обема на тяхното изпълнение по времеви интервали и територии.
През последните години планирането и финансирането на екологични дейности се извършва по федерални целеви програми. Като пример можем да цитираме постановлението на правителството на Руската федерация „За държавната комплексна програма за повишаване на почвеното плодородие в Русия“. За да се изпълнят решенията на Конференцията на ООН в Рио де Жанейро (Бразилия, 1992 г.) относно околната среда и развитието, в Русия е разработен „Национален план за действие по околната среда“. В предприятията мерките за опазване на околната среда трябва да бъдат включени в бизнес плановете.
Така наречените граници служат като регулатори на управлението на околната среда. Ограничението е система от екологични и икономически ограничения върху териториите, сроковете и обемите на максималните показатели за използване (изземване) на природни ресурси, емисии и изхвърляния на замърсители в околната среда и обезвреждане на отпадъци.
Ограниченията за емисии и зауствания на замърсители са стандарти за качество на околната среда. Тези стандарти имат следните имена:
МДВ -- максимално допустими емисии в атмосферата;
ПДУ - пределно допустими зауствания във водоизточници;
ПДК -- пределно допустими концентрации;
MPL - максимално допустими нива на излагане на шум, вибрации, електромагнитни полета;
MDN - максимално допустимо натоварване на природната среда (брой посетители на екскурзия в резервата, натоварване на добитък на единица пасище и др.).
Стандартите са одобрени от федералната агенция, отговаряща за опазване на околната среда. Видовете икономически дейности, ограниченията и екологичните изисквания за използване на природните ресурси са фиксирани в лицензи (т.е. разрешителни) за природни ресурси, издадени от държавните органи. Има около 30 вида управление на околната среда, за които се издават лицензи. Експлоатацията на природни ресурси без подходящ лиценз води до отговорност, включително наказателна (Орлов, 2002).
Административните и контролни методи за управление включват екологичен одит. В съответствие със Закона за опазване на околната среда екологичният одит е независима, цялостна, документирана оценка на съответствието от страна на стопански субект и други дейности с изискванията, включително стандарти и нормативни документи, в областта на опазването на околната среда, изискванията на международните стандарти и изготвяне на препоръки за подобряване на тези дейности.
В конкретни случаи може да се извърши екологичен одит, за да се идентифицират потенциални екологични проблеми и да се оцени рискът, свързан със задълженията на собственика на предприятието, когато се обосновават инвестициите в производството, като се вземат предвид екологичните аспекти, за да се идентифицират области за подобряване на ефективността на управление на околната среда, при смяна на собственика на предприятието и др.
В съответствие с изискванията на стандарта GOST R ISO 14001-98 „Системи за управление на околната среда. Изисквания и насоки за използване" организацията трябва да създаде и поддържа програми и процедури за периодични одити на системата за управление на околната среда, извършвани за оценка на съответствието на текущата система с планираните дейности по управление на околната среда (включително изискванията на GOST R ISO 14001 -98 самият стандарт ) и състоянието на системата по отношение на нейното внедряване и поддръжка, както и предоставянето на информация за резултатите от одита на ръководството.
В съответствие с насоките на стандартите, при извършване на екологичен одит се прави разлика между първоначален и системен одит. Едно от най-важните съдържания на първия екологичен одит трябва да бъде идентифицирането на въздействието върху околната среда на екологичните аспекти на определени видове дейности. В този случай идентификацията се извършва не само при нормални производствени условия, но и при извънредни условия, при извънредна ситуация или авария.
Програмата за одит на системата, включително нейния план за изпълнение, трябва да се основава на ефективността на екологичните действия, резултатите от предишни одити и свързани дейности. Процедурата за проверка трябва да включва нейния обхват, честота и методология, както и разпределение на отговорностите, изисквания за извършване на проверката и докладване на резултатите от проверките. Системните одити са класически инструмент за „непрекъснато подобрение“, тъй като, когато се извършват правилно, те не само гарантират, че вече постигнатото ниво се поддържа, но също така допринасят за подобряване на екологичните показатели.
След извършване на екологичен одит в предприятието трябва да се изготви заключение за резултатите от него (одитен доклад).
Докладът на одитора може да включва следната информация, свързана с одита:
- · идентифициране на одитираната организация и клиента;
- · договорени цели и обхват на одита;
- · съгласувани критерии, по които е извършен одитът;
- · периодът и датата на извършване на одита;
- · идентифициране на членовете на одиторския екип;
- · идентифициране на представители на одитираната организация, участващи в одита;
- · декларация за поверителния характер на съдържанието;
- · списък за разпространение на одиторския доклад;
- · резюме на процеса на одит, включително всички срещнати пречки;
- · одитни констатации.
Сред разнообразните цели на екологичния одит специално място заема сертифицирането на системи за управление на околната среда.
Основният законодателен акт, регулиращ отношенията в областта на сертифицирането, е Законът на Руската федерация „За сертифициране на продукти и услуги“ от 10 юни 1993 г. № 5151-1 (с измененията на 27 декември 1995 г. и 31 юли 1998 г.) . Съгласно този закон (член 5) системите за сертифициране се създават от държавни органи, предприятия, институции и организации, представляват набор от участници в сертифицирането и подлежат на държавна регистрация по начина, установен от Държавния стандарт на Русия.
В основната и най-голяма система за сертифициране GOST R, чийто централен орган е Госстандарт на Руската федерация, сертифицирането понастоящем се разбира като действие на трета страна, доказващо, че е предоставена необходимата увереност, че правилно идентифициран продукт, процес или услуга отговаря на към конкретен стандарт или друг нормативен документ.
Законът на Руската федерация „За сертифициране на продукти и услуги“ установява задължителна сертификация (член 7), която е предвидена по отношение на гамата от продукти и услуги от наредби, и доброволна сертификация (член 17), която се прилага за обекти не подлежи на задължителна сертификация.
Процесът на сертифициране включва потвърждаване на съответствието с нормативните изисквания в много области, сред които специално място заема осигуряването на съответствие с изискванията за екологична безопасност, както в сферата на потреблението, така и в сферата на производството (Бабина, 2002).
Икономическите мерки за въздействие се основават на използването на материални (икономически, парични) интереси. Конкретният икономически метод включва както отделни методи на въздействие, така и тяхната комбинация. Набор от взаимосвързани икономически мерки, насочени към постигане на конкретен резултат, образуват икономически механизъм за управление на безопасността на околната среда.
Икономическият механизъм за управление на екологичната безопасност може да се разглежда в широк и тесен смисъл. В широк смисъл икономическият механизъм за управление е система от организационни и икономически мерки, свързани с управлението на природните ресурси и опазването на околната среда, което означава наличието на взаимосвързани организационни, административни и икономически мерки. По този начин планирането, разработването, въвеждането, изпълнението и контролът на целевите програми за управление на околната среда се извършват с помощта на механизъм за управление на безопасността на околната среда. Те съдържат елементи на икономическо въздействие. По-специално, контролът върху стандартите, установени от държавата, се извършва по административен начин, но в същото време е придружен от глоби и субсидии, т.е. икономическо въздействие върху потребителите на природните ресурси. В тесен смисъл икономическият механизъм включва само самите икономически мерки, без административно въздействие. Например, потребителите са склонни да плащат повече за биологични продукти, което насърчава земеделските производители да произвеждат такива продукти.
Механизмът за управление на екологичната безопасност и опазването на околната среда в Русия включва редица елементи, основните от които са:
- · плащания за ползване на природни ресурси;
- · плащания за замърсяване на околната среда;
- · плащания за поставяне на вредни за околната среда вещества;
- · система за правна и организационна подкрепа за икономически стимули и икономическа отговорност;
- · система от екологични фондове;
- · система за екологично осигуряване.
Плащането за природни ресурси се състои от три компонента:
- - плащания директно за правото на ползване на природни ресурси;
- - плащания и глоби за замърсяване на околната среда;
- - принос за възпроизводството и опазването на природните ресурси.
Световният опит показва, че плащането за управление на околната среда допринася за по-рационално използване на природните ресурси. Законодателството предвижда заплащане за използването на земните недра, водните обекти, горските и растителните ресурси и ресурсите на дивата природа. Плащанията за възпроизводство и опазване на природните ресурси служат за компенсиране на разходите за ресурси в производствения процес.
В Русия са въведени плащания за замърсяване на околната среда. Въведени са три вида такси:
- · за изпускане на вредни за околната среда замърсители в атмосферата,
- · за изхвърляне на замърсители във водни обекти или върху терени;
- · за разполагане на опасни за околната среда отпадъци.
Икономическите стимули са от съществено значение за осигуряване на екологична безопасност. Без него изпълнението на планове и програми в областта на екологията и управлението на околната среда може да бъде много трудно. Същността на икономическото стимулиране на екологичните дейности е да се създаде пряк материален (паричен) интерес сред ползвателите на природата в прилагането на екологични мерки.
Основополагащият документ, Националният план за действие за околната среда на Русия, поставя задачата да разработи научна основа за икономически стимули за рационално използване на земята и други природни ресурси.
Основните видове икономически стимули са предвидени в Закона на Руската федерация „За опазване на околната среда“. Те включват преференциално данъчно облагане и кредитиране на предприятията, установяване на повишени амортизационни норми за основни производствени екологични активи и използване на стимулиращи цени и премии за екологично чисти продукти.
За успешното функциониране на механизма за управление на екологичната безопасност е необходимо на първо място финансиране, т.е. осигуряване на изпълнението на екологичните програми с материални средства. Извършва се за сметка на федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на федерацията, бюджетите на местните власти; собствени средства на предприятия, учреждения, организации; екологични фондове; фондове за екологично осигуряване; банкови заеми; доброволни дарения от населението; други източници.
Целта на създаването на екологични фондове е да се създаде централизиран източник на финансиране за екологични нужди, който е независим от държавния бюджет и допълва държавните разходи.
Органичен елемент от организационно-икономическия механизъм за управление на екологичната безопасност и опазване на околната среда е икономическата отговорност. Законът за опазване на околната среда определя компенсацията за вреди, причинени на околната среда и здравето на хората, като една от задачите на икономическия механизъм за управление на екологичната безопасност и опазване на околната среда. Икономическата отговорност засяга юридическите лица.
Един от належащите проблеми на управлението на околната среда е научно обоснованото изчисляване на щетите, причинени на околната среда. Полезен инструмент за еколога са математическите модели на екологични и икономически явления и процеси (Орлов, 2002).
Управлението на риска помага да се оценят рисковете, свързани с такава стратегия. След като рисковете бъдат оценени, може да се разработи подходяща програма за смекчаване и минимизиране на риска.
Обикновено проблемите възникват поради недостатъчно разбиране на рисковете, свързани с бизнес дейностите на предприятието. Както беше отбелязано по-горе, рисковете за околната среда са както вътрешни, така и външни, но и в двата случая те причиняват смущения във функционирането на предприятието и премахването на техните последствия изисква значителни разходи и ресурси.
Управлението на риска за околната среда е централна част от стратегическото управление във всяка организация. Управлението на риска за околната среда е насочено към идентифициране на възможни нарушения и рискове, които трябва да бъдат елиминирани/минимизирани, както и прилагане на стратегии за справяне с такива рискове.
Оценката на риска и управлението на риска трябва да бъдат неразделна част от процеса на вземане на решения. Предприятията, които оценяват по-добре рисковете за околната среда, могат да използват по-рентабилни методи за борба с тях. За да бъде управлението на риска ефективно и смислено, то трябва да стане неразделна част от цялостната система за управление на предприятието.
Цели на управлението на риска за околната среда:
Управлението на рисковете за околната среда в едно предприятие може да бъде свързано с различни задачи. Стратегията за управление на риска трябва да гарантира следните действия:
1. Идентифициране, количествено определяне, разбиране и класифициране на всички рискове за околната среда, на които е изложено предприятието.
2. Намаляване на рисковете за околната среда, които не могат да се считат за приемливи.
3. Рисковете за околната среда се управляват на подходящо ниво.
4. Осигуряване на баланс между мащаба на планираните действия за отстраняване на последиците от екологичния риск и степента на екологичния риск.
5. Осигурете последователен подход към управлението на риска за околната среда.
6. Подкрепете стандартизацията на работните практики.
Фокусът на ефективната система за управление на риска за околната среда е идентифицирането на рисковете и справянето с тях. Целта на управлението на риска за околната среда е да се осигури максимална устойчивост на всички дейности на организацията. Това увеличава вероятността за успех и намалява както вероятността от провал, така и несигурността относно постигането на общите цели на организацията.
В момента управлението на риска за околната среда в Русия все повече се развива в области, свързани със спазването на изискванията на регулаторните правни актове.
1. Опазване на въздуха.
2. Опазване на водните тела.
3. Ползване и опазване на земните недра.
4. Използване и опазване на земите.
5. Използване и опазване на земите.
6. Управление на отпадъците от производството и потреблението.
7. Ползване, защита, защита, възпроизводство на горите.
8. Ползване и опазване на животинския свят.
9. Особено защитени природни територии.
10. Санитарно-охранителни зони и зони за наблюдение.
11. Зони със специални условия за ползване на териториите.
12. Аварии и извънредни ситуации.
13. Индустриален екологичен контрол.
14. Нормиране на допустимото въздействие върху околната среда.
15. Заплащане за отрицателно въздействие върху околната среда.
16. Отговорност за нарушения в областта на опазване на околната среда.
Има много различни форми и видове управление на риска, които засягат различни аспекти на предприятието. Много отдели работят в система от взаимоотношения, които осигуряват координираното функциониране на предприятието, докато управлението на риска не трябва да бъде функция на нито един отдел - ръководството трябва да го разглежда като процес, който засяга всички отдели.
В процеса на управление на риска, класирането на рисковете и свързаните с тях дейности според тяхното ниво на приоритет надхвърля отговорността на отделната служба и засяга предприятието като цяло.
Чрез обобщаване на резултатите от оценките на риска, извършени в различни отдели, общият регистър на риска формира оценка на рисковете, свързани с дейността на предприятието като цяло.
При внедряването на система за управление на риска в предприятието е необходимо преди всичко да се разбере, че управлението на риска е непрекъснат процес, а не отделна дейност. Системата за управление на риска засяга всички аспекти на дейността и е непрекъснат процес.
Етапи на управление на риска:
1. Определяне на целите за управление на риска.
2. Разработване на политика за управление на риска.
3. Разпределение на отговорностите.
4. Оценка на риска.
5. Актуализиране на отчетите за риска.
6. Мониторинг на риска.
7. Мерки за намаляване на риска.
8. Разработване на програма за управление на риска.
По отношение на управлението на риска тази стратегия трябва да съдържа изявление, че предприятието си поставя задачата да прилага управление на риска. В допълнение към стратегията може да се публикува политика за управление на риска, която обяснява как ще бъдат разпределени ресурсите за изпълнение на стратегията.
Политиката на предприятието за управление на риска трябва да включва подробно описание на отговорностите за управление на риска.
Процесът на управление на риска включва интегриран набор от инструменти и техники за използване на различни етапи от бизнес процесите. За ефективното функциониране на процеса по управление на риска е необходимо:
1. Намерение на директорите.
2. Разпределение на отговорностите в предприятието.
3. Разпределете необходимите ресурси за обучение и съобщаване на рисковете на всички заинтересовани страни.
Разработването на политиката не трябва да се подценява при формулирането на стратегия за управление на риска; тя трябва да бъде ясна, проста и ръководена от висшето ръководство. Важно е да се разбере, че както всички други стратегии, тя ще бъде преразглеждана и актуализирана с времето.
При изпълнение на проект е необходимо да се анализират:
1. Естеството и степента на рисковете за околната среда, които представляват заплаха за успешното функциониране на предприятието.
2. Вероятността от възникване на такива рискове.
3. Методи за управление на неприемливи рискове.
4. Способността на организацията да минимизира рисковете за околната среда и техните последствия за дейността на предприятието.
5. Разходи и ползи, свързани с риска и предприетите мерки за намаляването му.
6. Ефективност на процеса по управление на риска.
Важна роля в първия етап на управление на риска за околната среда играят производствените звена и предприятията. Ключовата роля на производствените единици е да подчертават ползите от управлението на риска за околната среда, както и да променят политиките за управление на риска за околната среда. Производствените единици изпълняват следните функции:
1. Функционалните звена носят основна отговорност за оперативното управление на рисковете за околната среда.
2. Ръководителите на отдели са отговорни за разпространението на информация относно рисковете за околната среда в своите отдели; те трябва да включат целите за управление на риска в своите оперативни цели.
3. Управлението на риска за околната среда трябва редовно да се обсъжда на срещи на ръководителите на отдели за преглед и изясняване на приоритета на работата въз основа на резултатите от анализа на риска за околната среда.
4. Ръководителите на отдели трябва да гарантират, че въпросите за управление на риска се разглеждат през целия период на изпълнение на проекта.
При прилагане на стратегия за управление на риска за околната среда резултатите от различни оценки и др. трябва да бъдат съобщени на работниците, предприятията и, когато е подходящо, на различни заинтересовани страни. Различните нива на организация изискват различна информация за процеса на управление на риска - от подробни доклади до директорите и висшия мениджмънт до постепенното развитие на работна култура за управление на риска в цялото предприятие. Конкретни цели, свързани с управлението на риска, трябва да бъдат определени на различни нива на организацията.
Процесът на управление на риска се състои от няколко последователни стъпки, които трябва да бъдат подкрепени от услуги за поддръжка и включват докладване, мониторинг и одити. Този процес следва логическа последователност, която започва с идентифициране на риска и завършва с процеса на проследяване, който включва действия за наблюдение за смекчаване на този риск.
Процесът на управление на риска включва:
1. Методологично идентифициране на рисковете, свързани с икономическите дейности по време на изпълнението на проекта.
2. Оценка на вероятността от събитие, представляващо заплаха.
3. Анализ на възможните начини за реагиране при подобни събития.
4. Създаване на системи за отстраняване на последствията от тези събития.
5. Мониторинг на ефективността на методите и механизмите за управление на риска по време на изпълнение на проекта.
По този начин процесът на управление на риска за околната среда:
1. Предоставя подобрени функции за вземане на решения, планиране и приоритизиране.
2. Спомага за по-ефективното разпределение на финансовите и материално-техническите ресурси.
3. Дава възможност за прогнозиране на потенциални проблеми: в идеалния случай минимизира необходимостта от спешни действия; като минимум помага за предотвратяване на катастрофа или за избягване на сериозни финансови загуби.
4. Значително увеличава вероятността за навременно изпълнение на бизнес плана по време на изпълнението на проекта.
Процесът на управление на риска гарантира, че организацията работи ефикасно и ефективно, като помага да се идентифицират рисковете, които изискват внимание от ръководството. Такива рискове трябва да бъдат приоритизирани под формата на дейности за контрол на риска, като се посочват потенциалните ползи за организацията от изпълнението на тези дейности. Оценката на риска трябва да се извършва по такъв начин, че въз основа на него да е възможно да се определи значимостта на рисковете за предприятието и да се вземе решение дали този риск може да се счита за приемлив или изисква действие. След като рисковете бъдат идентифицирани, те трябва да бъдат подредени по приоритет. За да направите това, можете да определите последствията и вероятността от всеки риск и разходите, свързани с мерките за минимизирането му.
Като част от процеса на управление на риска, управлението на риска е процес на избор и прилагане на дейности за намаляване на риска. Един от основните елементи на управлението на риска е контролът/намаляването на риска.
Управлението на риска включва прилагане на процесите, методите и инструментите, необходими за справяне с последствията от значими за предприятието събития. Ефективността на управлението на риска се измерва със степента, до която рисковете могат да бъдат елиминирани или смекчени чрез прилагане на предложени мерки, насочени към осигуряване на контрол на риска.
Често начинът, по който се управляват идентифицираните рискове, се определя от рентабилността на управлението на риска, свързана с разходите за контрол в сравнение с очаквания положителен ефект от намаляването на риска. Предложените контроли трябва да се измерват чрез сравняване на потенциалните икономически ползи, които биха могли да бъдат постигнати, ако не се предприемат мерките, с разходите за предприемане на мерките.
След това - често след идентифициране на риска - трябва да се определят разходите за прилагане на мерките за намаляване на риска. Те трябва да се изчисляват доста точно, тъй като тази стойност бързо се превръща в основен еталон за измерване на икономическата ефективност. Освен това трябва да се изчислят очакваните загуби, ако не се вземат мерки, и чрез сравняване на резултатите ръководството може да реши дали да предприеме или не мерки за контрол на риска.
Когато става въпрос за спазване на законови и регулаторни изисквания, в повечето случаи няма избор. Предприятието трябва да е наясно със законите, приложими към неговите дейности, и да въведе система за контрол, за да гарантира спазването на съответните изисквания. Известна гъвкавост е възможна само в редки случаи, когато разходите за намаляване на риска са абсолютно несъизмерими със самия риск.
След сравняване на разходите за мерки за намаляване на риска с разходите за отказ от предприемане на мерки, има четири общоприети варианта за управление на всеки от идентифицираните рискове: приемане на риска, прехвърляне на риска, намаляване на риска, премахване на риска.
След като мерките и процедурите за намаляване на риска са оценени и съгласувани, те трябва да бъдат приложени към дейността на предприятието.
Ръководството трябва да даде приоритет на ресурсите, необходими за управление на рисковете. Ако висшето ръководство на предприятието е доволно от извършената работа за управление и справяне с рисковете (идентифициране, проучване, оценка и т.н.), рисковете могат да бъдат подредени по приоритет и основните възможности за планиране на дейностите по управление на риска могат да бъдат избрани за всеки от тях.
Има три принципа, свързани с приемливи или приемливи рискове:
1. Трябва да има баланс между възможната степен на намаляване на риска и разходите за предприемане на мерки за намаляването му.
2. Рискът трябва да бъде с подходящо ниво на контрол.
3. „Приемащият” мениджър трябва да подпише бележката за управление на риска като лице, поемащо риска.
Рискът може да се счита за приемлив, ако разходите за пълното му елиминиране са твърде високи.
Освен това рискът може да бъде приет като приемлив за определен период от време.
В някои случаи е възможно прехвърляне на риск, напр. не за премахване или намаляване на риска, а за прехвърлянето му на друг „собственик“ или прехвърляне на отговорността за него на друга организация. Прехвърлянето на риск може да бъде осъществено чрез аутсорсинг и последващо прехвърляне на риска към друга организация.
След като рисковете бъдат анализирани и адресирани, обичайният път към смекчаване е чрез намаляване на риска. Това може да се определи просто като контрол на риска, т.е. осъзнаване на съществуването на определен риск и разглеждане на възможностите за управление на този риск.
Има много подходи за намаляване на риска, като се използват много различни техники. Често първият етап включва определяне на точката, в която рискът е намален до приемливо ниво и не са необходими допълнителни мерки, т.е. когато рискът стане приемлив. Това решение често се определя от това колко ресурси са необходими за изпълнение на плана за намаляване на риска. Не е необходимо напълно да се елиминира рискът - достатъчно е да се намали до приемливо ниво.
При класирането на рисковете по приоритет се вземат предвид всички решения, взети в процеса на работа с рисковете. Вземат се предвид всички рискове, които са прехвърлени, елиминирани, толерирани или класифицирани като приемливи.
Официалната количествена оценка на риска помага да се приоритизират рисковете, но често всеки сайт има свои собствени приоритети.
По този начин може да се заключи, че управлението на риска за околната среда често се разглежда като инструмент, който позволява на предприятието да расте в резултат на вътрешни и външни промени. Бизнес, който си затваря очите за риска, ще има по-трудно време да привлече външни инвестиции, отколкото организация, която има план за управление на риска.
В заключение, заслужава да се отбележи, че в целия свят управлението на риска за околната среда се признава от много индустрии като ефективен механизъм за намаляване на рисковете за околната среда за всички аспекти на дейността на предприятието. Този механизъм не се прилага само за един сегмент от организацията, а засяга цялата компания и създава ползи като увеличаване на печалбите, подобрено обслужване на клиентите, създаване на възможности за развитие на бизнеса или подобрени условия на труд за служителите.
С развитието на цивилизацията, технологиите и нарастващата роля на човешкия фактор значението на управлението на риска само нараства. Управлението на риска също влияе върху ефективността на операцията и системата, както и управлението на постигането на целевия ефект и управлението на ресурсите, което ни позволява да разглеждаме управлението на риска като един от компонентите на цялостния процес на организационно управление.
За предприятието е също толкова важно да управлява политически, финансови, технологични и кадрови рискове, да осигурява пожарна безопасност, да управлява действията при извънредни ситуации, опазването на околната среда и др.
Управлението на риска трябва да бъде интегрирано в цялостния организационен процес и трябва да има своя собствена стратегия, тактика и оперативно изпълнение. Отбелязва се, че е важно не само да се управляват рисковете, но и периодично да се преразглеждат мерките и средствата за такова управление. Високата ефективност на изразходването на ресурси при прилагане на програма за управление на риска може да се осигури само в рамките на систематичен подход. Този подход в управлението на риска е най-разпространеният.
Управлението на риска става важно, след като бъде идентифициран проблем с риска. В този случай трябва да се използват резултатите от анализа на риска и моделирането.
Като цяло, във връзка с риска, като вероятен провал, са възможни следните контролни действия: предотвратяване, намаляване, компенсиране на щети, поглъщане. Предотвратяването (елиминирането) е премахването на източник на риск в резултат на целенасочени действия на субекта на риска. Има два подхода за предотвратяване на риска: широк и тесен. Тесният подход се състои в предотвратяване на риска чрез специфични дейности, извършвани за сметка на застрахователните суми и по инициатива на застрахователя.
Широкият подход се прилага извън застрахователната рамка. Намаляването на риска (контрол) е намаляването на вероятността източникът на риск да възникне в резултат на действията на субектите на риск. Намаляването на риска може да се извърши с помощта на различни методи, включително чрез използването на методи като диверсификация, секюритизация и ограничаване. Диверсификация - разпределение на риска между няколко обекта, области на дейност и др.
Секюритизацията е разделянето на кредитна операция на две части (разработване на условия за кредит и сключване на споразумение; кредитиране) с изпълнението на всяка от тези части от различни банки.
Лимитиране - определяне на лимити за инвестиции, закупени партиди стоки, издадени заеми и др.
Финансовият инженеринг е използването на финансови деривати за управление на рисковете.
В чужбина се смята, че финансовият инженеринг вече е достатъчно утвърден като отделна финансова специалност. В същото време добре известни чуждестранни изследвания на методите за управление на риска оставят извън полезрението си такива важни области като използването на специални форми на транзакции (факторинг, акредитив и др.), Използването на организационна и правна форма за намаляване на рискът на пазарен субект и т.н. Това даде възможност да се подчертае нефондовото застраховане. При нефондовата форма на застраховане разходите за застраховка са включени в цената при първоначалното разпределение на цената.
Застраховката без акции е затворена връзка между участници в търговска сделка или проект за намаляване на възможните щети чрез намаляване на уязвимостта на рисковите обекти чрез специално проектирани финансови инструменти, видове транзакции, изпълнение на роли и т.н. В същото време изглежда Възможно е да се предположи, че ако застраховането на акции е продукт на защитна рискова функция, тогава нефондовото застраховане е продукт на конструктивна стимулираща рискова функция. Фондовото застраховане е икономически по-осъществимо, ако мерките за предотвратяване и намаляване на риска не са достатъчно ефективни и/или са скъпи.
Застраховка (застраховка на акции) е преразпределително затворено отношение на участниците в застрахователен договор в парична форма по отношение на обезщетение за щети. Самозастраховането е поемането на риск, създаването от субекта на риска на специален фонд за компенсиране на вероятна загуба. Поемането на риск е приемането на риск без допълнителни мерки за предотвратяване, смекчаване или застраховане. Необходимо е да се направи принципно разграничение между самоосигуряване и отказ от осигуряване без предприемане на мерки (поглъщане на риска). Поглъщането на риска често се прави, ако голямо държавно или общинско предприятие има възможност да включи повечето от загубите в текущите разходи.
Поглъщането на риска е типично за настоящата социално-икономическа ситуация в Русия поради следните основни причини:
- 1) липса на финансови средства за осигуряване както на юридически, така и на физически лица;
- 2) относителната ненадеждност на някои застрахователи в условията на политическа нестабилност, инфлация и липсата на печеливши и надеждни инвестиционни инструменти.
Тези обстоятелства правят управлението на риска особено важно за предприемачите. Управлението на риска трябва да се разглежда на йерархични нива: държавата и нейните подсистеми (политическа, социална, регионална, секторна), финансови и индустриални групи и холдинги, предприятия, семейства и граждани.
Процесът на управление на риска включва поставяне на цели, маркетинг и управление.
Определянето на целите на риска в управлението на риска е процесът и резултатът от избора на най-добрата цел в управлението на риска, като се вземат предвид наличните ресурси и ограниченията на текущата социално-икономическа и пазарна ситуация.
Маркетингът на риска е изборът на методи и инструменти за управление на риска за определени управленски цели, като се вземат предвид ограниченията в реалния живот за използването на конструктивни, технологични, организационни (здравни и безопасни условия на труд), финансови инструменти, достъпни за субекта на риск в определена ситуация. Управлението на риска е поддържане на баланс между ресурси, хора, цели в процеса на постигане на определени рискови цели с помощта на конструктивни, технологични, организационни (здравни и безопасни условия на труд) и финансови инструменти, открити в процеса на маркетинг на риска.
Управлението на риска, както всяко управление, трябва да включва планиране, мотивация, организация и контрол. Важно е да запомните, че управлението на риска е едновременно наука и изкуство. Колкото по-оригинален е проектът, толкова по-голяма е ролята на изкуството в управлението на риска. Следователно ефективността на управлението на риска може да се повиши не само чрез използването на научни методи, но и чрез творческия успех на субекта на риска. От съществено значение за управлението на риска е фактът, че субектът, а понякога и обектът на такова управление, като правило, е в стресово състояние.
Управлението на риска е възможно както в посока на увеличаване на възможните печалби, така и в посока на намаляване на възможните загуби (Glushchenko, 1999).
2.2 Системен подход към управлението на риска
Поради нарастващата сложност на условията на производство и стопанска дейност, нарастващото разнообразие от източници и възможни последици от вземането, те трябва да се разглеждат в системна връзка с други фактори и параметри на икономическата и производствена дейност на пазарните субекти. Необходимостта от системен подход е свързана и с нарастващите разходи за контрол и управление на риска на всички йерархични нива (държава, предприятие, индивид). Тези разходи намаляват ефективността на общественото производство и могат да повлияят на социално-икономическата ситуация в страната.
Системният подход към управлението на риска се основава на факта, че всички явления и процеси се разглеждат в тяхната системна връзка и се отчита влиянието на отделните елементи и решения върху системата като цяло. Системният подход може да се изрази в следното:
- 1) целта за осигуряване на оперативна безопасност трябва да бъде системна паралелна защита на геополитически, политически, социални, икономически, финансови процеси, защита на околната среда, дизайн и технологични структури на икономиката от прекомерни (неприемливи) рискове. В същото време трябва да се използват предпазни мерки, защита на труда и управление на конфликти. Ако не е възможно да се осигури баланс на целите при управление на рисковете, тогава няма да се постигне положителен ефект. Ако не е възможно да се осигури сигурност поне в един фактор, тогава няма да е възможно да се осигури сигурност като цяло. Например, ако няма екологична безопасност, то само това е достатъчно, за да се почувства населението незащитено;
- 2) рисковете (от различно физическо естество и с различни източници), свързани с един обект или операция, се разглеждат като единна група фактори, влияещи върху ефективността и потреблението на ресурси; Разгледана е връзката между управлението на риска и ефективността на системите и потреблението на ресурси на няколко йерархични нива: състояние; територия; финансово-промишлена група или холдинг; предприятие или предприемач без образуване на юридическо лице; семейство и гражданин. Трябва да се поддържа баланс и трябва да се предвиди създаването или разпределянето на резервни ресурси, необходими за управление на риска на различни йерархични нива. Ако се даде приоритет на управлението на риска само на едно от йерархичните нива, това ще намали сигурността в системата за управление на риска в държавата като цяло;
- 3) мерките за управление на риска се разглеждат като единна система на различни етапи от жизнения цикъл на продукта (разработване, производство, експлоатация, изхвърляне) и цикъла на разработване на продукта (проектен дизайн, технически дизайн, прототипи).
- 4) мерките за подготовка, провеждане, изчисляване и отчитане на операция (сделка) се формират и разглеждат по такъв начин, че разумно да намалят рисковете от тази операция. Например, когато подготвяте транзакция, е необходимо да се уверите в платежоспособността на партньорите, да подчертаете разпоредбите в условията на сделката, които намаляват риска (до използването на техники за застраховка без акции за специални видове транзакции: акредитиви, факторинг, лизинг и др.); Когато извършвате сделка, трябва да обърнете специално внимание на транспортните рискове; При извършване на изчисления се изследват фактори, които могат да повлияят на възможността за отказ на плащане и неговата навременност; 5) на етапа на счетоводството е важно да се отразят правилно получените финансови резултати и др.; разработва се набор от мерки за ограничаване на риска в различни цикли на предприятието (създаване, развитие, зрялост, стареене; инвестиции, текущи операции, парични) в тяхната взаимна връзка за защита срещу рискове на предприятието като цяло;
- 5) определя се набор (набор) от действия, обединени от целта за повишаване на безопасността на дейностите чрез използване на ограничено количество ресурси, разпределени във времето и пространството; операции за предотвратяване, намаляване, застраховане и абсорбиране на рискове от различно естество са считани.
- 6) говорим за факта, че всяка от съществуващите алтернативни възможности за използване на някои ограничени ресурси за предотвратяване (елиминиране) на риска, ограничаване (контрол) или застраховане на рискове има собствено съотношение „ефективност / разходи“. Ето защо е важно да се определи коя от алтернативите ще даде по-голям ефект в конкретна ситуация и да се използват тези най-ефективни действия или комбинация от тях;
- 7) редица взаимосвързани елементи се разглеждат като система за управление на риска, като се използват: законодателни мерки; икономическо и финансово въздействие; конструктивни и технологични решения; организационни мерки (безопасност и защита на труда), екологични мерки. За държавата е важно да осигури баланс и ефективност на разнообразни действия за намаляване на оперативните рискове. За да се постигне това, някои опасни и вредни за обществото дейности са законово забранени (например производството и обезвреждането на особено опасни вещества), определени дейности се лицензират и т.н.
- 8) едновременно и успоредно с това държавните и местните власти установяват специални данъци (например данък върху възпроизводството на минерално-суровинната база), създават и управляват дейностите на различни видове санитарно-епидемиологични, технически и други инспекции. ;
- 9) рационално осигуряване на някакъв баланс в потреблението на ресурси, интензивността на мерките за управление на риска и други области на производствената и икономическата дейност. Особено важно е да се поддържа такъв баланс по отношение на управлението на риска и целевите дейности с ограничения върху разпределените ресурси;
- 10) в управлението е препоръчително да се изследва рискът от целите, да се определят начините и средствата за постигането им (маркетинг на риска), управление;
- 11) ръководството може да вземе предвид рисковете от изучаването и действието; рисковете на планирането, организацията, мотивацията и контрола; рискове от секретност и поверителност; рискове от управление на конфликти.
- 12) винаги има разумен баланс между желанието за сигурност и ресурсите, необходими за осигуряването й. Управлението на риска трябва да има своя собствена стратегия, тактика и оперативни компоненти (Blyakhman, 1999).
Всяка година екологичните проблеми и рискове стават все по-актуални не само за обществото като цяло, но и за отделни организации, които са обект на административно управление. Такива организации се разделят на две основни групи. Първата група включва различни държавни органи, регионални и местни власти. Втората група включва големи предприятия от различни форми на собственост.
Организациите от първа и втора група са пряко свързани с рисковете за околната среда. Освен това субектите от първата група действат повече като контролиращи и ограничаващи органи, а предприятията от втората група действат като потенциални източници на опасности и заплахи за околната среда. Въпреки това и за двамата е от голямо значение рационалното управление на екологичните рискове, с които се сблъскват в дейността си.
Ще се опитаме да подчертаем основните характеристики и методи за управление на рисковете за околната среда. За целта е необходимо първо да се дефинира понятието „екологичен риск“. За съжаление такова определение липсва в съвременната научна литература. Въпреки това, въз основа на основните характеристики и отличителни черти на категорията риск за околната среда, тази празнина може да бъде премахната.
Ако разглеждаме риска за околната среда като математическото очакване на функцията на загубата при намиране на оценки на параметрите на математическия модел или неговата структура, тогава неговата същност може да се определи от най-малко шест особено важни компонента:
1) фактът на изпускане на замърсители в околната среда или непланирано изчерпване на природни ресурси;
2) обемът на постъпващото вредно вещество;
3) вид на замърсителя;
4) продължителност на замърсяваща експозиция;
5) време на годината;
6) степента на опасност за околната среда на този химичен или физически елемент.
Обобщавайки горните характеристики, можем да формулираме понятието риск за околната среда. Под риск за околната средатрябва да се разбере потенциалът за увреждане на околната среда чрез случайно изпускане на замърсители или непланирано патологично изчерпване на природните ресурси.
Както аварийното изпускане на замърсители, така и непланираното изчерпване на природните ресурси могат да бъдат определени с термина „екологична катастрофа“.
Същността на управлението на риска за околната среда е, от една страна, да се предотврати възникването на екологични бедствия, а от друга страна, да се сведат до минимум техните негативни последици.
Предотвратяването на екологични бедствия се осъществява основно чрез:
¦ ясно прогнозиране на екологичните последици от планираните за изпълнение проекти;
¦ разработване и внедряване на екологосъобразни и ресурсоспестяващи технологии;
¦ икономически стимули за стопански субекти, които щадят околната среда;
¦ административно и правно възпиране на недобросъвестни предприемачи;
¦ все по-широкото използване на екологичното образование и пропаганда.
Минимизиране на негативните последици от екологични бедствия може да се постигне чрез използването на екологична застраховка. В чуждестранната практика това понятие най-често означава застраховка на гражданската отговорност на собствениците на потенциално опасни обекти във връзка с необходимостта от обезщетяване на щети на трети лица, причинени от технологична авария или катастрофа. Неговото разширено тълкуване включва цялостна обща отговорност, която осигурява защита на застрахования в случай на предявен срещу него иск за обезщетение за загуби, произтичащи от имуществени вреди. Застрахователно е задължението (от частноправен характер) на застрахования, предвидено в закона за наказателната отговорност, да компенсира щети, причинени на обществото, както и на юридически и физически лица в резултат на въздействието на вредни вещества върху земята, въздух, вода и други природни ресурси. Застраховани са имуществени загуби, произтичащи от нарушаване на права на собственост, права върху оборудване и производствена дейност и право на ползване на водни пространства или удостоверение за ползване.
Застраховката за имуществена отговорност, свързана с щети от замърсяване, възниква през 60-те години на миналия век, когато полиците имаха за цел да осигурят покритие за злополуки и извънредни ситуации, определени като събитие, включващо продължително или повтарящо се излагане на условия, които водят до лични или имуществени щети и са неочаквани и непреднамерени от страна на притежателя на полицата. Тези политики по същество бяха разрешение за замърсяване.
В местната литература се разви малко по-различна идея за екологично застраховане. Неговото определение трябва да се даде въз основа на характеристиките на характеристиките, присъщи както на процесите, протичащи в природната среда под въздействието на вредни вещества, влизащи в нея, така и на операциите по застраховане на имущество и отговорност.
Аварийното застраховане срещу замърсяване на околната среда се фокусира върху рискове, чийто произход често не може да бъде идентифициран, поради което не може да бъде оценен и адекватно отразен в количествени показатели. Вероятно никога няма да е възможно да се изгради интегрален индикатор за последствията от аварийно замърсяване, който надеждно да отразява нивото на икономическите загуби, а и няма такава необходимост. Необходимо е да се създаде приемлива за потребителите (в нашия случай застрахователи и полици) методология за оценка на причинените им загуби.
Спецификата на аварийното замърсяване или изчерпване се състои в това, че последствията от него и така наречения постоянен антропогенен натиск върху природата са несравними. В същото време непрекъснатият поток на вредни вещества в околната среда в обеми, значително надвишаващи временно допустимите, може да се класифицира въз основа на отрицателните резултати като аварийно замърсяване. Това дава основание да се говори за методи за определяне на качествените и числените характеристики на аварийното замърсяване на околната среда. Въпреки това, вероятността от ситуация, при която въздействието върху природните компоненти се вписва в очертаната рамка, не може да бъде изчислена с помощта на наличната днес информационна база.
Няма статистика за аварии със записани последици за околната среда или може би все още не е налична (което е малко вероятно). Това се дължи преди всичко на липсата на ясна концепция за екологична авария. Могат да се дадат достатъчно примери за аварии и техногенни бедствия, дори честотата на тяхното възникване, но няма методика за оценка на екологичната опасност на конкретно производство, която да отговаря на изискванията на екологичното осигуряване.
Основното нещо в методологията за оценка на екологичната опасност на предприятията и отраслите трябва да бъде одитът на екологичното осигуряване. Има за цел да отговори само на два, но много важни въпроса:
1) каква е вероятността от екологична авария в конкретно съоръжение, включено в системата за екологично осигуряване;
2) какъв е размерът на загубите, които могат да бъдат причинени от екологична авария.
Има няколко методологични подхода към проблема със застрахователния екологичен одит в сегашния му вид.
Опасността от промишленото производство, първо, се идентифицира от списъка на вредните химикали, използвани в това производство в критични количества, второ, определя се от многократното превишение на стандартите за максимално въздействие върху околната среда, трето, идентифицира се въз основа на изчислените стойности на риска от замърсяване и хипотетични щети, причинени от него.
Методологията на екологичното застраховане се характеризира с различията във възгледите на чуждестранни и местни изследователи за неговата роля в икономическия живот на обществото. За първото то се свързва и извършва (рядко) в рамките на имущественото застраховане. Ако се извършва в процеса на застраховка гражданска отговорност, тогава щетите, причинени на собственика на имота или неговото здраве в резултат на замърсяване, а не непременно авария, се компенсират от застрахователната организация. Тя прави това или въз основа на предварително сключен застрахователен договор, който предвижда редовни застрахователни премии, или за сметка на виновника, установен в съда. И в двата случая размерът на загубата се определя чрез традиционните методи за оценка на имуществени загуби и пропуснати ползи.
В екологичното застраховане загубите се считат за загуби, причинени от изпускането на определено количество (в авариен обем) вредно вещество в околната среда от един източник и образуването на отрицателни ефекти в конкретни получатели. При застраховката "Гражданска отговорност" при случайно замърсяване се персонифицират лицето, което причинява вредата и получателят. При имуществените застраховки срещу замърсяване на околната среда не се разпределя вноската на отделен замърсител. От това следва, че финансовото покритие на застрахователните суми се осигурява не само от различни източници, но и получената застрахователна премия се използва от застрахователя за различни цели.
И така, екологичното застраховане, извършвано като застраховка на отговорност за случайно замърсяване на околната среда, е насочено към осигуряване на екологична безопасност и обезщетение за загуби на трети страни (разбира се, при спазване на търговските интереси на застрахования), а имущественото застраховане е насочено само към компенсиране за загубите на застрахования.
Това се различава от други видове застраховки, като медицинска застраховка, въпреки че изглежда, че покрива същия кръг от лица, наречени „трети страни“ в застраховането, като последната. Загубите, изразени, да речем, в загуба на обществено здраве, се определят в екологичното застраховане на напълно различни принципи, отколкото в медицинското застраховане. В науката за околната среда е необходимо да се идентифицират източниците на вреда и получателите с максимална надеждност и в зависимост от това да се определят тарифни и компенсационни политики. Здравното осигуряване се основава на различни предпоставки: всяко предприятие, което плаща заплати на своите служители, носи финансовата тежест за премахване на загубите, свързани със заболяването на населението, независимо дали това предприятие причинява вреда. Дефиницията на екологичното застраховане като застраховка на отговорността на предприятията - източници на повишена опасност за околната среда и имуществени интереси на притежателите на полици, възникващи в резултат на аварийно замърсяване на околната среда, предоставяща възможност за компенсиране на част от загубите, причинени от замърсяване и създаване на допълнителни източници на финансиране на мерки за опазване на околната среда, е насочена именно към методологическата основа, за която имаше дискусия тук. Основната му задача е допълнителна финансова подкрепа за безопасността на околната среда при зачитане на интересите на всички страни: застрахователи, застраховани и трети страни.
Въпреки че има доста богат набор от нормативна и методическа документация за имуществените застрахователни операции, тя все още не е разработена за застраховане на отговорност при аварийно замърсяване на околната среда.
Ясно е, че нуждата от намиране на нови източници на финансиране на мерките за опазване на околната среда днес е по-остра от всякога, както и фактът, че засега само частният капитал има реални допълнителни финансови резерви. Намирането на атрактивни инвестиционни зони за него е друга функция на екологичното осигуряване в смисъла, в който го разбираме.
Има гледна точка, че приемането на Федералния закон „За екологичното застраховане“ ще задължи замърсяващите предприятия да участват в екологично застраховане. Задължение, което не е подкрепено от икономическа целесъобразност, ще остане празна фраза. Законът трябва да се вписва в икономическите отношения и да отчита реалностите на застрахователния бизнес и екологичните дейности на притежателите на полици.
Понастоящем има няколко законодателни акта, които очертават границите на отговорността на замърсителя и ролята на застраховката в тази област.
В чл. 23 от Закона за опазване на околната среда гласи, че „Руската федерация извършва... екологично осигуряване на предприятия, институции, организации, както и на гражданите, тяхното имущество и доходи в случай на екологични и природни бедствия, аварии и катастрофи .” Застраховката служи не само за получаване на печалба, но и за предотвратяване, отстраняване и компенсиране на щети (в икономиката на околната среда се използва терминът „щети“, в правната практика - „загуби“), причинени на жертвите. Тук икономическите щети се разбират като сумата от разходите за предотвратяване на въздействието на замърсената околна среда върху получателите (в случаите, когато такова предотвратяване, частично или пълно, е технически възможно) и разходите, причинени от въздействието на замърсената околна среда върху тях . Гражданският кодекс на Руската федерация гласи: „Загубите са разходи, които лице, чието право е нарушено, е направило или ще трябва да направи, за да възстанови нарушеното право, загуба или повреда на неговото имущество (реална вреда), както и пропуснати доходи, които това лице би получило при нормални условия на гражданското обращение, ако правото му не е било нарушено (пропуснати ползи). Ако лицето, което е нарушило правото, е получило доход в резултат на това, лицето, чието право е нарушено, може да иска обезщетение, заедно с други вреди, за пропуснати ползи в размер не по-малък от тези доходи."
Така, теоретично, размерът на застрахователната сума се състои от разходите за предотвратяване на аварийно замърсяване и оценка на въздействието на замърсената околна среда върху получателя. За притежателя на полицата първото представлява допълнителни разходи, които са неоправдани при липса на екологична застраховка по време на срока на действие на договора. За обществото и трети лица, в чиято полза е сключен застрахователен договор за отговорност при аварийно замърсяване на околната среда, тези разходи са част от потенциалните загуби. Осъзнавайки това и оценявайки възможното застрахователно обезщетение, застрахователят или отделя средства за предотвратяване на инциденти, или принуждава (икономически стимулира) притежателя на полицата да предприеме мерки за опазване на околната среда. Те могат или да се извършат, или да се вземат предвид при изчисляване на застрахователната сума.
Вторият компонент на застрахователната сума са загубите, произтичащи от въздействието на вредни вещества, изпуснати в околната среда, върху получателите. За разлика от първия вид загуби, те възникват и за трети лица. И в двата случая екологичното застраховане действа като застраховка на отговорност при аварийно замърсяване на околната среда от източници с повишена екологична опасност.
Загуби от аварийно замърсяване понасят не само получателите - трети лица, в чиито интереси се извършва застраховка "Гражданска отговорност", но и самите застрахователи - източници на замърсяване, които са и получатели. Застрахователите могат да бъдат и двете.
В тази връзка диференцирането на полиците за обезщетение на застрахователите беше обсъдено по-горе. По този начин, компенсирайки загубите на източник на аварийно замърсяване в рамките на имущественото застраховане, застрахователят не създава интерес за притежателя на полицата от предотвратяване на замърсяване. Като обезщетява загубите на получатели – трети лица, освобождава застрахователя – емитер на замърсяване от необходимостта да отстранява последствията и да предотвратява бъдеща авария.
Специална роля в наблюдението на поведението на притежателя на полицата се отрежда на тарифните ставки за екологично застраховане. Те не могат да бъдат установени еднакво не само, например, за секторите на производство на застрахованите, но дори и за отделните предприятия. Същото важи и за лимитите на отговорност за рискове от замърсяване на околната среда, приети от застрахователя.
Теоретичните аспекти на взаимоотношенията между застрахователи и застраховани в такива ситуации изискват моделиране на възможни ситуационни решения и разработване на подходяща методологична рамка.
Самият застрахователен процес възнаграждава тези, които минимизират бъдещите рискове и разходи за обществото. В резултат на това частният пазарен механизъм се превръща в регулаторен инструмент и инструмент за управление на риска с потенциал за значително намаляване на екологичните щети. Използването на такъв пряк икономически стимул може да бъде ефективно допълнение към традиционните методи за икономическо и правно регулиране на връзката между обществото и природата. И така, нека подчертаем четири блока основни проблеми в развитието на екологичното застраховане. Първият, който определя същността, мястото и ролята на екологичното осигуряване в икономиката, му придава национално значение като елемент от осигуряването на екологичната безопасност на страната. Този фактор е в основата на концепцията за въвеждане на задължително екологично застраховане.
Вторият блок представлява основните разпоредби на застрахователния екологичен одит, който позволява решаването на проблемите с приписването на обекти на застрахователната област (оценка на степента на екологична опасност на предприятията и отраслите, размера на възможните загуби и др.).
Третият формира правното пространство на екологичното застраховане. В Русия, за разлика от редица западни страни, има реална възможност за създаване на цялостна правна рамка за развитието на екологичното застраховане. Основата ще бъде Федералният закон „За екологичното застраховане“ и съответните методически и инструктивни документи, които съставляват четвъртия блок.
Обикновено рискът е събитие, което е най-вероятно да се случи. В резултат на това могат да възникнат различни случаи - неутрални или отрицателни. Що се отнася до екологията, нивото на вероятност от отрицателно въздействие, отрицателни последици, опасни за човешкия живот, опазването на природните ресурси, историческите, културните и материалните ценности, свързани с природни бедствия, както и други фактори представляват риск за околната среда.
Управлението на риска като цяло включва вземане и прилагане на управленски решения. Те трябва да подобрят работния процес и да увеличат степента на положителни последствия при възникване на рискове. Степента на екологичния риск може да бъде разбрана чрез оценка на екологични събития, бедствия и въздействието на замърсяването върху околната среда.
Нека да разгледаме резултатите от работата в областта на управлението на риска, използвайки примера на OJSC Atomredmetzoloto.
Организация на процеса по управление на риска в АРМЗ
Компанията е приела за правило да извършва процедури за оценка на риска на етапа на планиране, както и да прилага програми за хеджиране на риска.
За да избегне неприятни ситуации, компанията се ръководи от следните аспекти:
Модернизация на технологичното оборудване;
Спазване на всички действащи нормативни документи относно производствения и технологичния процес;
Осъществяване на контролната функция, както от отдели, така и от външни организации;
Застраховка гражданска отговорност на предприятия към трети лица и служители на предприятия.
„Атомредметзолото” АД спазва всички стандарти за въздействие върху околната среда и съдейства за подобряване на екологичната безопасност, което изисква държавата.
За съжаление, заслужава да се отбележи, че напоследък природната среда пострада значително от човешката дейност. Нарушавайки екологичните изисквания, ние разрушаваме, разрушаваме и замърсяваме света около нас. Да вземем например производството на шистов газ. Много може да се каже за неговата вреда за околната среда.
Например, поради факта, че тази дейност е заплаха за околната среда, .
Класификация на факторите за отрицателно въздействие върху околната среда
Замърсяването може да се класифицира на естествено и антропогенно. Естествените са причинени от природни явления, като наводнения, вулканични изригвания и др. Антропогенното замърсяване се дължи на човешката дейност.
Управление на риска в бизнес практиките
Управлението на рисковете за околната среда в едно предприятие обикновено включва различни видове задачи.
Например, акционерната финансова корпорация Sistema провежда анализ на ефективността на системата за управление на риска и вътрешния контрол на всяко тримесечие, след това оценява корпорацията и всички дъщерни дружества и след това докладва за това на акционерите. Годишният отчет се предоставя на членовете на Съвета на директорите.
Интегрираната система за управление на риска помага да се идентифицират рисковете на всички етапи, да се анализират и организират по нива на управление.
През 2013 г. Съветът на директорите на Sistema JSFC създаде отдел „Вътрешен контрол и одит“.
Отдел „Вътрешен контрол и одит” извършва проверки с цел получаване на достоверна информация за действията. И друг също толкова важен елемент от работата на отдел „Вътрешен контрол и одит“ е подобряването на вътрешните бизнес процеси в компанията.
Ключът към една ефективна система за управление на риска за околната среда е идентифицирането на рисковете и директното справяне с тях. Въпросът е как да се управляват рисковете за околната среда, за да се осигури най-висока степен на устойчивост на всички дейности на компанията - това насърчава успеха и намалява процента на провал.
За процесите по управление на риска за околната среда резултатите от проучването са важни. При изготвянето на необходимите екологични проекти трябва да се вземат предвид всички точки. Трябва да се вземат предвид както количествените, така и качествените характеристики на риска.
Разработват се голямо разнообразие от разпоредби за предотвратяване или намаляване на риска. И обхватът на тези документи може да обхваща не само една компания, но и цялата страна. Те включват закони и разпоредби, свързани със защитата на здравето, подобряване на условията на труд, осигуряване на пътна безопасност, стандартизиране на качеството на продаваните стоки и намаляване на отрицателните въздействия, които са вредни за околната среда.
Анализ и оценка на рисковете за околната среда
Анализът и оценката на риска играе ключова роля в изграждането на ефективна система за реагиране. За да се анализират и оценят рисковете за околната среда, е необходимо да се идентифицират опасните фактори и причини.
Изпълнението на условията за ефективно управление на социалните и екологичните рискове ще допринесе за устойчивото развитие на компаниите.
Процесът на управление на риска включва сравнение на алтернативни проекти за потенциално опасни обекти и технологии, идентифициране на най-опасните рискови фактори, които действат на този етап. Създават се също бази данни и бази знания за експертни системи за подпомагане на вземането на технически решения. Този процес определя и инвестициите, които са насочени към намаляване на рисковете.
Важно е да се сравнят резултатите от оценката на риска. След това можете да намерите различни решения за тяхното намаляване, като се има предвид, че всяка от тези опции се оценява по различен начин. Всичко зависи от необходимите разходи за неговото изпълнение. И такива действия се повтарят, докато се избере най-доброто решение на проблема.
Проблеми със стандартизацията,ISO 14000
Съвременната литература по управление е пълна с различни подходи. По-специално, много компании използват ISO 9000 (международен стандарт за управление на качеството), ISO 50001 (стандарт за управление на енергията), ISO 22000 (международен стандарт за управление на безопасността на храните) и други. По отношение на темата за екологията ISO пусна стандарт 14 000 - управление на околната среда.
