Държавни корпорации причини за създаване и особености на функциониране. Държавни корпорации в руското законодателство. Държавни корпорации, държавни компании и държавни предприятия: връзка на понятията

Държавна корпорация като организационно-правна форма на юридическо лице.

Държавни корпорации в руското законодателство.

7) след като направи имуществена вноска в държавна корпорация, Руската федерация губи собствеността върху тази собственост, която преминава към държавната корпорация като юридическо лице.

Руската федерация, като основател на държавна корпорация, няма задължителни претенции към нейното имущество. При ликвидация на държавна корпорация имуществото, останало след удовлетворяване на вземанията на кредиторите, се насочва за целите, предвидени в закона за ликвидация на държавната корпорация.

Руската федерация има само права да участва в управлението, включително контрола, по отношение на държавна корпорация.

За използването на понятията „корпорация“ и „държава“ за обозначаване на държавни корпорации.

В правната литература доста често по отношение на държавните корпорации се посочва, че понятията „корпорация“ и „държава“ се използват неправилно за обозначаването им.

По отношение на първата концепция това се дължи на факта, че държавните корпорации нямат членство и не са обединение на лица или капитал, а по отношение на втората концепция това се дължи на факта, че държавните корпорации, за разлика от държавните предприятия и институции, сами като юридически лица са собственици на вашия имот.

Въпреки това, по отношение на понятието „корпорация“, трябва да се вземе предвид, че днес в руската правна наука няма консенсус както по отношение на съдържанието на понятието „корпорация“, така и по отношение на кръга от юридически лица, класифицирани като корпорации.

Тази концепция означава:

Сдружения на лица на основата на членство;

Обединения на лица и капитали;

Само асоциации на капитал.

В тази връзка е възможно да се определи какво се разбира под понятието „корпорация“ във всеки конкретен случай само въз основа на контекста.

Това се дължи преди всичко на факта, че съдържанието на това понятие е различно както в континенталната, така и в англосаксонската правна система.

В европейското континентално право съществува разделение на юридическите лица според критерия членство на корпорации и институции.

Тази класификация обаче най-често се извлича от германското законодателство. В някои национални правни системи на европейски страни (например във Франция) понятието „корпорация“ изобщо не се използва при определяне на формите на юридическите лица.

В държавите от англосаксонската правна система понятието „корпорация“ по същество означава това, което в руското законодателство се определя като „юридическо лице“. В тази връзка самите корпорации се делят на отделни корпорации и асоциации.

Системата за застраховане на влоговете на гражданите в банките на Руската федерация е изградена въз основа на опита на американската система за застраховане на депозитите, като Агенцията за преструктуриране на кредитните институции, а след това и Агенцията за гарантиране на депозитите, са създадени по образ на Федералната корпорация за гарантиране на депозитите. Тук възниква такава организационно-правна форма като държавна корпорация, която е еднолична корпорация.

В този случай може да се каже, че руската правна система, която принадлежи към континенталната правна система, включва елемент, който не е характерен за нея.

Тук обаче е необходимо да се има предвид, че разделянето на юридическите лица според критерия за членство в корпорации и институции не е получило законодателна подкрепа в руското законодателство.

Първо, институциите традиционно се признават като самостоятелна организационна и правна форма, а не като вид юридическо лице. Същото вече може да се каже и за корпорациите.

На второ място, например търговски дружества, създадени от един учредител, не могат да се считат за какъвто и да е вид сдружение.

Трето, понятието „членство“ в руското законодателство се използва главно по отношение на организации с нестопанска цел (потребителски кооперации, обществени и религиозни организации, асоциации и съюзи, партньорства с нестопанска цел, общности на коренното население), а от търговски организации - само по отношение на производствените кооперации (член 107 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Освен това съществува членство в селски (фермерски) стопанства, които не са признати за юридически лица (клауза 3, член 1, член 14 от Федералния закон „За селско (селско) стопанство“).

От тази гледна точка се оказва, че например стопански дружества, които са сдружения на капитал, не могат да бъдат класифицирани като корпорации.

Освен това държавната корпорация също е форма на сдружение, само че от специален вид. Той представлява една от правните форми на публично-частно партньорство, т.е. взаимодействие между държавата и субектите на частното право. В този случай държавата създава имуществената база за дейността на корпорацията, а от корпорацията се изисква да поеме инициативата за постигане на определени цели. С други думи, държавата не финансира директно определени програми, а косвено (чрез междинно звено, което само определя посоката на използване на собствеността за постигане на целите на своята дейност).

Що се отнася до понятието „държава“, то по отношение на държавните корпорации също има различно значение, отколкото по отношение на държавните унитарни предприятия и институции. В този случай това понятие означава: създадено по волята на държавата и въз основа на нейната собственост.

Предложената замяна на понятието „държава“ с „публично“ за обозначаване на държавни корпорации също не е идеален вариант.

Първо, в руското законодателство няма законодателно разделение на юридическите лица на частни и публични. В тази връзка всички юридически лица се подчиняват на нормите на частното (гражданско) право. По този начин държавните органи, които получават статут на юридическо лице, за да участват в оборота на собствеността, като правило под формата на държавна институция, също са подчинени на съответните правила на гражданското право.

Държавните корпорации не е задължително да бъдат надарени с власт. Следователно, ако юридическите лица се разделят на частни и публични, тогава повечето държавни корпорации ще попаднат в междинна група, различна както от юридическите лица на частното право, така и от държавните агенции.

По този начин доктриналната класификация на юридическите лица според наличието на публичен елемент (т.е. дейности в интерес на цялото общество) в руското право ще има три части:

1) юридически лица на частното право (действат в свой интерес);

2) смесени юридически лица (действат за определени цели от обществен характер и могат да бъдат натоварени с отделни правомощия за тази цел);

3) юридически лица на публичното право (изпълняват функциите на публични органи).

Второ, терминът „публична собственост“ се използва за комбиниране на понятията държавна (федерални и съставни образувания на Руската федерация), както и общинска собственост, което допълнително ще изкриви същността на държавна корпорация, създадена само за сметка на федерална Имот.

Следователно можем да заключим, че класификациите, в които се опитват да поставят държавните корпорации, са от чисто доктринален характер и не са залегнали в руското законодателство.

Съответно държавните корпорации имат пълно право да съществуват в руското законодателство именно в смисъла на отделна организационна и правна форма. Все пак би било по-добре такива корпорации да се наричат ​​федерални, а не държавни.

Характеристики на консолидирането на правния статут на държавните корпорации.

По отношение на всяка държавна корпорация се приема отделен федерален закон, чиито разпоредби имат предимство пред разпоредбите на законодателството за организациите с нестопанска цел като специални. По-специално, това следва от клауза 4 на член 7.1 от Федералния закон „За организациите с нестопанска цел“, съгласно който разпоредбите на този федерален закон се прилагат за държавни корпорации, освен ако не е предвидено друго в закона, предвиждащ създаването на държава корпорация. Съответно се оказва, че общото законодателство за нестопанските организации се прилага за държавните корпорации само доколкото не е уредено със специален закон.

От своя страна законодателството за организациите с нестопанска цел е специално по отношение на разпоредбите на Гражданския кодекс на Руската федерация.

Трябва да се отбележи, че разпоредбите на Гражданския кодекс на Руската федерация като кодифициран акт, въпреки че това е пряко заложено в неговия параграф 2 на член 3, не могат да се ползват с безусловен приоритет по отношение на разпоредбите на други федерални закони, тъй като това противоречи на Конституцията на Руската федерация. Според правната позиция на Конституционния съд на Руската федерация „член 76 от Конституцията на Руската федерация не определя и не може да определя йерархията на актовете в рамките на един вид“, тоест един федерален закон, който е Гражданският кодекс на Руската федерация, не винаги може да бъде с по-висока юридическа сила други други (вижте параграф 8, параграф 3 от мотивите на Определението на Конституционния съд на Руската федерация от 5 ноември 1999 г. N 182-0 „По искане на Московският арбитражен съд за проверка на конституционността на параграфи 1 и 4 от четвърта част на член 20 от Федералния закон „За банките и банковата дейност“).

Специалният характер на разпоредбите на федералните закони за държавните корпорации се проявява и във факта, че в съответствие с параграф 3 от член 7.1 от Федералния закон „За организациите с нестопанска цел“, в закона, предвиждащ създаването на специфична държава корпорация, в допълнение към името на държавната корпорация, трябва да се определят целите на нейната дейност и местоположение:

Процедурата за управление на нейната дейност (включително органите на управление на държавната корпорация и процедурата за тяхното формиране, процедурата за назначаване на служители на държавната корпорация и тяхното освобождаване);

Процедурата за реорганизация и ликвидация на държавна корпорация и процедурата за използване на имуществото на държавна корпорация в случай на нейната ликвидация.

По този начин, за да се реорганизира или ликвидира Агенцията за гарантиране на депозитите, е необходимо приемането на специален федерален закон за това (член 26 от закона).

Същото важи и за реорганизация и ликвидация:

3) бюджетни средства.

По-специално, през 2007 г., в съответствие с член 2.1, параграф 1 от член 135.1 и член 135.2 от Федералния закон „За федералния бюджет за 2007 г.“, беше решено да се използват средства от Стабилизационния фонд на Руската федерация (Vnesheconombank , Държавна корпорация "Роснанотех"), средства, получени от отвореното акционерно дружество "Нефтена компания "ЮКОС" за изплащане на данъчни задължения (фонд), средства от федералния бюджет (Внешэкономбанк, Държавна корпорация "Роснанотех");

4) федерално притежавани ценни книжа.

Например, предвижда се прехвърляне на Внешэкономбанк на федерални акции на банката за развитие и специализираната руска експортно-импортна банка (клауза 2, клауза 1, член 18 от закона);

5) права на вземане по договори.

По този начин, от датата на държавна регистрация на групата компании Olimpstroy, всички права и задължения по държавни договори, сключени от името на Руската федерация от федералното държавно унитарно предприятие „Обединена дирекция на Федералната целева програма „Развитие на Сочи като планина Климатичен курорт (2 години)” се прехвърлят към него (п. 2 чл. 22 от закона).

Трябва да се има предвид, че случаите на прехвърляне на имуществен принос на Руската федерация в собственост на държавни корпорации не са обхванати от Федералния закон „За приватизацията на държавна и общинска собственост“ (клауза 8, клауза 2, член 3). ).

Такова прехвърляне се различава от приватизацията по това, че собствеността се предоставя безплатно, използва се за обществени цели и може да бъде върната във федерална собственост при ликвидация на държавната корпорация.

По този начин прехвърлянето на имуществения принос на Руската федерация в собственост на държавни корпорации трябва да се признае като отделен метод за прекратяване на правата на държавна собственост, заедно с редица такива методи, за които не се прилага законодателството за приватизация и които са изброени в клауза 2 на член 3 от Федералния закон „За приватизацията на държавна и общинска собственост“.

Тъй като прехвърлянето на имуществени комплекси от федерални държавни унитарни предприятия към държавни корпорации се признава като специален начин за прекратяване на унитарни предприятия като юридически лица, в този случай също член 34 от Федералния закон „За приватизацията на държавна и общинска собственост“ не е предмет на приложение, според който преобразуването на единно предприятие в организация с различна организационно-правна форма се извършва в съответствие със законодателството за приватизация.

Разпореждане с имущество на държавни корпорации.

Държавната корпорация, като собственик, има право да притежава, използва и разпорежда с имуществото си, както и по свое усмотрение да предприема всякакви действия по отношение на това имущество, които не противоречат на закона и други правни актове (чл. 209 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Основното ограничение, установено от закона, както вече беше отбелязано, е задължението на държавните корпорации да използват собствеността само за постигане на целите на своята дейност.

Федералните закони не установяват други ограничения в сравнение с вече споменатия списък от източници на формиране на имущество на организации с нестопанска цел, съдържащи се в клауза 1 на член 26 от Федералния закон „За организациите с нестопанска цел“.

Съответно държавните корпорации, в съответствие с целите на своята дейност, имат право на:

Организиране на производството на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги;

Покупка и продажба на акции, облигации и други ценни книжа;

Правете депозити в кредитни институции;

Чужди имоти, притежавани от тях;

Отдаване на имоти под наем, временно ползване и доверително управление и др.

Освен това държавните корпорации имат право да участват в бизнес дружества и командитни дружества като инвеститор, да създават организации с нестопанска цел, както и да се присъединяват към асоциации и съюзи, което включва плащане на членски внос (клаузи 2 и 4 от член 24 от Федералния закон). Закон „За организациите с нестопанска цел“).

В допълнение, държавна корпорация може да придобива собственост и да действа като клиент на строителство и услуги, за да постигне своите дейности и да осигури собственото си функциониране. Освен това списъкът на имуществото, което може да бъде собственост на държавни корпорации, също е отворен (клауза 1, член 25 от Федералния закон „За организациите с нестопанска цел“, клауза 1, член 213 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

Тези възможности обаче не бяха напълно взети предвид при установяването на процедурата за вземане на решения за извършване на сделки с имоти от държавни корпорации, съответстващи на тези видове дейности, което по същество се свежда до факта, че решенията за това трябва да се вземат от надзорните съвети (управителните съвети) на държавните корпорации, а в някои случаи - правителството на Руската федерация.

В този случай липсва единен подход към правното регулиране.

В същото време процедурата за вземане на такива решения трябва да бъде един от основните елементи за осигуряване на целевото използване на собствеността от държавните корпорации.

По-конкретно, във връзка с дейността на Агенцията за гарантиране на влоговете такава процедура се установява само по отношение на определянето на насоките, процедурата, условията и максималния размер на влагане (инвестиция) на средства от фонда за гарантиране на влоговете, които се определят ежегодно. от Съвета на директорите (клауза 2 на чл. 38 от закона). От тази процедура се изключват сделки с друго имущество, както и участие в създаването на организации с нестопанска цел и плащане на членски внос към тях.

Същата ситуация възниква и при фонда по отношение на неговите временно свободни средства (клауза 1 на член 21 от закона).

Държавната корпорация "Rusnanotech" има подобни правила, обхващащи участието в други организации, отчуждаването на имущество (клаузи 9 и 14, клауза 1, член 11 от закона) и инвестирането на временно налични средства (клауза 3, клауза 3, член 6, т. 2 на чл. 20 от закона). Въпреки това все още има депозити и прехвърляне на имущество на други лица при условията на изплащане.

В допълнение, използването на понятието „инвестиция“ повдига въпроса кои сделки на държавни корпорации попадат в понятието инвестиция (член 1 от Федералния закон „За инвестиционната дейност в Руската федерация, извършвана под формата на капитал инвестиции”). По-специално, правенето на депозити в кредитни институции или пари във взаимни фондове, т.е. професионални финансови посредници, не е инвестиция. Също така те не могат да включват например издаване на гаранции.

Подобна ситуация възниква в държавната корпорация „Ростехнологии“ (клауза 5, клауза 1, член 7, клауза 14, клауза 1, член 12 от закона).

По отношение на Групата от компании Олимпстрой е допълнително предвидено Надзорният съвет да взема решения за извършване на вноски (клаузи 10, 14, 15 и 16, клауза 1, член 12 от Закона). Все още обаче остават други проблеми.

Държавната корпорация „Росатом“ има същата ситуация като държавната корпорация „Роснанотех“ и държавната корпорация „Руски технологии“ (клаузи 14-16, клауза 1, член 24 от закона), с едно изключение. За Държавната корпорация „Росатом“ правителството на Руската федерация трябва да одобри списък на имуществото, сделките с които подлежат на одобрение от него (клауза 3 на член 17 от закона).

Освен това на самата държавна корпорация „Росатом“ е поверен контролът върху изпълнението на транзакции от подчинени на нея организации (клауза 15, клауза 1, член 39 от закона).

Единственото изключение е Vnesheconombank, за която тези въпроси са регламентирани по-ясно.

По този начин Надзорният съвет на Vnesheconombank взема решения за одобряване на сделки или няколко взаимосвързани сделки, свързани с придобиването, отчуждаването или възможността за отчуждаване от Vnesheconombank на имущество, чиято балансова стойност е 10 процента или повече от размера на собствените средства на Vnesheconombank. (капитал) към последната отчетна дата, предхождаща датата на приемане на решения за сключване на такива сделки, както и взема решения за създаване на юридически лица (клаузи 6 и 12, клауза 1, член 12 от закона).

Основните насоки и количествени ограничения върху инвестиционната и финансовата дейност на Vnesheconombank са установени в Меморандума за финансовата политика на Vnesheconombank, одобрен от правителството на Руската федерация (клауза 6 на член 4 от закона).

За да се избегнат проблемите, изброени по-горе, е необходимо да се използва единна система от понятия и единни критерии за идентифициране на сделки за обозначаване на сделки на държавни корпорации в изброените по-горе случаи.

Смисълът на закрепването в закона на реда, според който решенията за извършване на определени сделки от държавните корпорации се вземат от техните надзорни съвети (съветове на директори), а в някои случаи и от правителството на Руската федерация, е, че наличието на такива решения трябва да бъдат проверени от другата страна по сделката и тяхното отсъствие ще означава недействителност на сделките, извършени от държавна корпорация (клауза 1 от резолюцията на Пленума на Върховния арбитражен съд на Руската федерация от 01.01.01 г. № 9 „Относно някои въпроси на прилагането на член 174 от Гражданския кодекс на Руската федерация, когато органите на юридическите лица упражняват правомощия за извършване на сделки“).

Освен това държавните корпорации са обект на член 27 от Федералния закон „За организациите с нестопанска цел“, който регулира процедурата за извършване на сделки със заинтересовани страни. При извършване на такива сделки заинтересованите страни се признават като ръководител (заместник-ръководител) на организация с нестопанска цел, както и лице, което е част от управителните органи на организация с нестопанска цел или надзорни органи върху нейните дейности, ако те лицата са в трудови отношения с организациите или гражданите, с които се извършват сделките, са участници, кредитори на тези организации или са в близки семейни отношения с тези граждани или са кредитори на тези граждани.

Тези сделки трябва да бъдат одобрени от управителния орган на държавната корпорация. Такъв орган е Управителният съвет, тъй като неговата компетентност трябва да включва решаването на всички въпроси, които не са пряко от компетентността на висшия управителен орган на държавната корпорация. Неспазването на това правило прави такива транзакции недействителни (клауза 4, член 27 от Федералния закон „За организациите с нестопанска цел“).

Случаите на отчуждаване на имущество от държавни корпорации също не са обхванати от Федералния закон „За приватизацията на държавна и общинска собственост“, тъй като в тези случаи става дума за отчуждаване на имущество, собственост на държавни корпорации, а не на държавата.

Също така, в случаите, когато държавна корпорация за своя сметка придобива имущество, действа като клиент на работа или услуги, Федералният закон „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди” не подлежи на прилагане, тъй като в тези случаи вече не се касае за използване на бюджетни средства.

По отношение на използването на средства от държавните корпорации има процедура за вземане на решения за тяхното използване, която вече не е свързана с одобрение на конкретни сделки. Това се крие във факта, че надзорните съвети (управителните съвети) на държавните корпорации вземат решения относно използването на техните печалби, както и резервите и фондовете, където те се формират, т.е. относно направленията на използване на средствата (клауза 8 от чл. 21 от закона, клауза 5, алинея 1 от член 12 от закона, клауза 8 и 20, клауза 1 от член 11 от закона, клауза 1 от член 7 от закона, клауза 8 и 21, клауза 1 от член 12 от закона , т. /т. 13 и 15, т. 1, чл. 12 от закона, клаузи 4, 5 и 10, ал. 1, чл.

Ред за управление на държавни корпорации.

Всяка държавна корпорация има индивидуална структура на управителните органи и процедурата за тяхното формиране.

Общото между тях е тристепенна система от контрол:

1) висш орган на управление - надзорен съвет или съвет на директорите;

Освен това в последния случай държавата имаше избор да възложи правото да застрахова депозитите на гражданите или на държавна корпорация, или да прехвърли това право на търговски застрахователни организации.

Но рисковете от застраховане на депозитите на гражданите по това време бяха толкова високи, че този вид застраховка не представляваше интерес за търговските застрахователни организации. Следователно, дори при създаването на функционираща система за гарантиране на депозитите с нетърговски характер, банките бяха допуснати до нея само след проверка на тяхната финансова стабилност.

В тази връзка по отношение на застраховката на депозитите беше избран първият вариант, но например при създаването на система за задължителна застраховка гражданска отговорност на собствениците на превозни средства, когато тези фактори липсваха, беше избран вторият вариант.

Резултатът е два примера за сравнение.

Понастоящем системата за застраховане на депозити отдавна е отстранена, увеличава размера на застрахователното обезщетение и повдига въпроса за разширяване на обхвата й до индивидуални предприемачи и организации с нестопанска цел.

Но по отношение на системата за застраховка гражданска отговорност на собствениците на превозни средства все още се търси оптимален вариант за взаимодействие между субектите на застрахователните отношения. По-специално, от 1 март 2008 г. започват да влизат в сила следващите изменения на Федералния закон „За задължителната застраховка гражданска отговорност на собствениците на превозни средства“ (въведени с Федералния закон от 1 декември 2007 г. N 306-FZ), значително променящи процедурата за взаимодействие между субектите на този вид застраховка.

Значителният брой съдебни спорове със застрахователни организации относно получаването на застрахователно обезщетение също не е в полза на системата за застраховка гражданска отговорност на собствениците на превозни средства.

Това не означава, че първият вариант е по своята същност по-добър. Просто по отношение на системата за гарантиране на депозитите, поради настоящата кризисна ситуация, държавата нямаше време да коригира тази система в продължение на няколко години, да се справи със случаите на неизпълнение на задължения от застрахователите, които са неизбежни в тази ситуация и т.н.

Изборът на държавата в полза на създаването на търговска организация под формата на акционерно дружество, в допълнение към търговския характер на дейността, може да бъде създаване на почва за по-нататъшна приватизация на акции или развитие чрез привличане на частни инвестиции чрез допълнителна емисия на акции. Такива организации са създадени от държавата в областта на железопътния транспорт и енергетиката.

Държавните и държавните унитарни предприятия, които са търговски организации, от гледна точка на функциониране се различават от държавните корпорации по следното:

Те могат да се създават само в строго определени райони, като правило, засягащи въпроси на държавната сигурност или свързани с използването на имущество, изтеглено от обращение или ограничено обращение (клауза 4, член 8 от Федералния закон „За държавните и общинските унитарни предприятия“ ”);

По-строго управление, извършвано пряко от държавния орган (член 20 от Федералния закон „За държавните и общинските унитарни предприятия“);

По-голямо ограничение при използването на имущество, тъй като правомощията им да се разпореждат с имущество от определен вид са или ограничени от необходимостта да получат съгласието на собственика, или като цяло са забранени (членове 18 и 19 от Федералния закон „За държавните и общинските Унитарни предприятия”).

Приватизацията на новосъздадените държавни унитарни предприятия по правило не се очаква в близко бъдеще. Примери за области, в които са създадени такива предприятия са: управление на въздушното движение и корабостроене.

При избора измежду организационно-правните форми на организациите с нестопанска цел трябва да се вземе предвид следното.

Институциите, за разлика от държавните корпорации, действат по указание на собственика (клауза 1 от член 296 от Гражданския кодекс на Руската федерация), отчуждаването на имущество, което им е предоставено, не е разрешено (клауза 1 от член 298 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Руската федерация) и отговарят за задълженията си само в брой, във връзка с което собственикът носи субсидиарна отговорност за тези задължения (клауза 2 на член 120 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Съответно не им се дава възможност да поемат инициатива за постигане на целта.

Фондовете по своя правен статут са много близки до държавните корпорации, но се създават от граждани и (или) юридически лица въз основа на доброволни имуществени вноски. Тя не може да бъде създадена с решение на държавата без участието на други субекти. Оказва се, че фондовете се различават от държавните корпорации по това, че техните учредители могат да бъдат физически и юридически лица, докато в държавните корпорации - само Руската федерация.

Важен е и въпросът за собствеността.

По този начин правният статут на Банката на Русия е подобен на държавните корпорации.

Но тъй като Банката на Русия отговаря например за златните и валутните резерви, средствата по сметките на държавните органи и т.н., нейният уставен капитал и друга собственост са федерална собственост.

Съответно Банката на Русия има специална организационна и правна форма, съществуваща в един екземпляр - Централната банка на Руската федерация (Банка на Русия).

Този подход се вписва в действащото законодателство, тъй като списъкът с организационни и правни форми на организации с нестопанска цел е отворен и може да бъде допълнен от федералните закони (вижте параграф 3 от член 50 от Гражданския кодекс на Руската федерация, параграф 3 от член 2 от Федералния закон „За организациите с нестопанска цел“).

Насоки за подобряване на законодателството за държавните корпорации.

Въз основа на горното можем да заключим, че съществува известно несъответствие между законите, регулиращи дейността на отделните държавни корпорации. По-специално това се проявява в липсата на единни подходи за решаване на ключови проблеми в дейността на държавните корпорации.

Резултатът е парадоксална от правна гледна точка ситуация: юридически лица от една и съща организационно-правна форма действат по различни правила и, обратно, организациите, които се определят като корпорации, нямат нищо общо с държавните корпорации.

В тази връзка е законово необходимо най-малко:

Да се ​​забрани използването на термина „корпорация“ в наименованията на организации, които по своята организационно-правна форма не са държавни корпорации;

Да се ​​забрани на държавните корпорации да произвеждат стоки, да извършват работа и да предоставят услуги, да участват в създаването на търговски организации, както и да отчуждават и прехвърлят имуществото си за временно ползване безплатно;

Въвеждане на количествени ограничения върху използването на доходите, получени от държавните корпорации (с изключение на Агенцията за гарантиране на влоговете) за осигуряване на тяхната дейност;

Ако държавна корпорация е натоварена с власт, тогава трябва да се идентифицира държавен орган, който прилага съответните мерки на държавна правна принуда;

Разработване на единен подход към процедурата за одобрение от висшите управителни органи на държавните корпорации на определени сделки, както и установяването на количествени ограничения върху привличането и разполагането на средства, включително чрез използването на единна система от понятия и критерии за идентифициране на транзакции;

Въвеждане на задължително провеждане на публични търгове при сключване на сделки над определената със закон сума;

Разширяване на контрола на Сметната палата на Руската федерация върху всички държавни корпорации;

Да се ​​установи правило за автоматично прекратяване на правото на представителство във висшия управителен орган на държавна корпорация, когато лицето напусне длъжността си в органа, на който е било представител;

Установете, че членовете на висшите управителни органи на държавните корпорации действат на доброволни начала;

Разработване и законодателно определяне на критерии за решаване на въпроса за целесъобразността на създаването на държавни корпорации в определени области, като се вземат предвид разпоредбите на Конституцията на Руската федерация.

Докато тези проблеми не бъдат решени законодателно, трябва да се спре създаването на нови държавни корпорации.

Доцент, катедра Стопанско право

Държавен университет – Висше училище по икономика,

Кандидат на юридическите науки.

За повече информация относно това вижте „Процедурата за разрешаване на конфликти в руското законодателство“. SPS "Консултант Плюс". Раздел „Законодателни коментари“.

За разграничението между тези вноски и данъчните плащания вижте: А. Курбатов „За застраховане на депозитите на физически лица в банките на Руската федерация”, „Икономика и право”, 2004 г., № 4, стр. 29 или „Разделение на задължителните плащания“. Статия в сборника „Фискални такси: правни особености и уредба”. Редактиран от. М., 2003, стр. 64.

Днес най-важната роля в руската икономика е отредена на държавните корпорации. Те служат като най-големите работодатели, които осигуряват пълното развитие на цели индустрии. Някои от държавните корпорации (Роскосмос, например) имат позиция, близка до монопол. Ето защо те са практически незаменими субекти за развитието на икономиката на страната. Препоръчително е да се разгледат основните характеристики, историята на появата и списъкът на държавните корпорации, известни в момента.

Концепцията за държавна корпорация

Държавната корпорация е организация с нестопанска цел, чиито активи са собственост на Руската федерация. Създаден е за изпълнение на функции, които са особено значими за обществото. Сред тях например е справедливото разпределение на финансовите средства. На практика представената функция може да се изрази във факта, че една от заповедите на държавната корпорация „Росатом“ например одобрява възможността за осигуряване на работни места със задоволително заплащане. Това стимулира нарастването на покупателната способност на хората. Или например фактът, че подобни структури са най-големите клиенти за частния бизнес. Това допринася за развитието на предприемачеството в страната. Държавните корпорации са институции, които действат като стимул за монетизация и растеж на икономиката като цяло, а също така допринасят за появата и по-нататъшното разширяване на връзките на международно ниво.

Държавни корпорации, държавни предприятия и държавни фирми

След това е препоръчително да се разгледат приликите и отличителните черти на тези структури. Държавните компании и държавните корпорации са два вида институции с нестопанска цел. Те са сходни в някои отношения, но различни в други. Заслужава да се отбележи, че тяхната дейност се регулира от един и същ правен източник - Закона за ЮЛНЦ. Съгласно разпоредбите на този закон под държавно дружество следва да се разбира организация с нестопанска цел, която няма членство, създадена на базата на инвестиции в собственост за предоставяне на обществени услуги и изпълнение на други функции, предмет на участието на държавата имуществени комплекси под формата на управление на доверителна основа. Държавната АТМ корпорация също е НПО, която няма членство, образувано на базата на имуществен принос, но за постигане на значими за обществото цели и за изпълнение на обществено значими функции, както беше отбелязано по-горе. И двата вида държавни институции се създават въз основа на издаването на федерални закони.

Струва си да се има предвид, че държавните корпорации имат още по-изразени различия. Първите са надарени със статут на субекти, установени от енергийната система на страната. И не е задължително държавните предприятия да са създадени от държавата, но те притежават най-голямата част от държавните дялове. Трябва да знаете, че дори частни лица могат да действат като съсобственици на държавни предприятия.

Разликите между държавните предприятия и корпорациите са доста трудни за проследяване по отношение на организационно-правните форми. Причината е, че държавните корпорации са същите икономически общества като държавните предприятия. Те могат да бъдат отворени или затворени. Някои юристи смятат, че е правилно държавните корпорации да се класифицират като редица организации. Например към Федералното държавно унитарно предприятие на Държавната корпорация за банкомати. Държавните предприятия могат да съществуват само като стопански субекти. Това означава, че унитарната форма абсолютно не е характерна за тях. Днес има експерти, които правят разлика между понятията федерални държавни унитарни предприятия и държавни корпорации. Това се дължи на факта, че последните са почти напълно безконтролни и не се отчитат пред държавните органи. Единственото изключение може да бъде необходимостта от периодично предоставяне на някаква информация относно извършваните дейности на правителството на страната. Държавните структури имат много повече правомощия по отношение на управлението на клоновете на FSUE. Това не се отнася за държавни банкомати.

Днес е широко разпространено мнението, че държавната корпорация може да бъде представена в абсолютно всякаква организационна форма. Примери за държавни предприятия са структури като Руските железници, Роснефт или Ростелеком. Примери за предприятия от унитарен тип са Мосгортранс, Руски пощи и агенция ТАСС. Държавните корпорации, държавните дружества и държавните предприятия трябва да се разграничават поне въз основа на техния механизъм на установяване. То от своя страна се предопределя от особеностите на правната уредба на съответните структури.

Правно регулиране на дейността на държавните корпорации

След това ще проучим правния аспект на работата на държавните корпорации в банкоматите. Държавните корпорации принадлежат към отрасъла на гражданското право. С други думи, в сделки и правоотношения от различно естество те играят ролята на субекти, правно равни на своите съдружници. Независимо от това правният статут на такива структури е надарен с редица характеристики. Така държавните корпорации на територията на Руската федерация се създават въз основа на публикуван федерален закон. Основният аспект на дейността на съответните структури е, че те не са длъжни да носят отговорност за задълженията на Руската федерация, които могат да възникнат. И обратно, държавата по никакъв начин не носи отговорност за дейността на държавните корпорации (Аеронавигация, Ростех, Росатом и т.н.). Изключение могат да бъдат сценарии, при които определени видове взаимна отговорност са описани в закона.

Какви привилегии имат държавните корпорации?

Друг забележителен аспект от дейността на клонове на държавни корпорации в областта на управлението на въздушното движение е изключването на прилагането на законодателни разпоредби, които регулират фалита. Освен това институциите имат някои привилегии по отношение на отчитането: те не трябва да разкриват информация относно дейности по същия начин, както се изисква от икономическите общества; нямат задължение да подават отчети до държавни органи, с изключение на редица държавни агенции; държавните корпорации имат право да провеждат конкурси в рамките на механизма за обществени поръчки въз основа на правилата, които те самостоятелно установяват. Тези правила не трябва да съвпадат със стандартите, утвърдени в законодателството относно обществените поръчки.

Важно е да се обърне внимание как се създават органите, които управляват държавните корпорации. По правило се издава съответна заповед на държавните корпорации, която постановява, че ръководителят е ръководител, който действа в съответствие със стандартите, определени с отделен законодателен акт. Така, в съответствие с разпоредбите на редица правни актове, най-често ръководителите на държавни корпорации се назначават директно от президента на Руската федерация.

История на произход

Държавните корпорации, като субекти на гражданското право, започнаха да се появяват след като бяха направени някои корекции на 08.07.1999 г. в Закона, който регулира работата на организациите с нестопанска цел. Така се създаде основа за легализиране на дейността на тези структури. Смята се, че първата държавна корпорация на територията на Руската федерация е агенция, наречена ARCO. Занимава се с реконструкция на институции от банков тип. Структурата е регистрирана през 1999г. Независимо от това, след създаването на представената агенция, държавните корпорации не се превърнаха веднага в популярна организационно-правна форма на бизнес в Русия, подчинена на участието на държавата. От 2007 г. популярността на тези институции започва да набира скорост.

Списък на държавните корпорации

Списъкът на държавните корпорации, основани на територията на Руската федерация днес, не е много голям. Той обаче е затворен. В съответствие със задачите, които отделните държавни структури и държавата като цяло си поставят, могат да се създават нови организации от разглеждания тип, както и да се премахват съществуващи. Най-големите държавни корпорации в момента включват следните структури:

• Държавна корпорация "Росатом".
• Държавна корпорация "Внешэкономбанк".
• Държавна корпорация "Роснато".
• Държавна корпорация "Ростех".
• Държавна корпорация DIA.

Трябва да се отбележи, че държавната корпорация Olympstroy отговаря за изграждането на олимпийски съоръжения в Сочи. Освен това Фондът за жилищно-комунални услуги е значителна държавна корпорация по отношение на мащаба на дейността си.

Перспективи пред държавните корпорации

Какви са перспективите за по-нататъшното развитие на държавните корпорации? Тук има различни мнения и гледни точки. През последните 2-3 години се появиха все повече уведомления, че въпросната форма на стопанска дейност скоро ще бъде премахната. По-специално, една концепция за подобряване на действащото законодателство, което регулира дейността на юридическите лица на територията на Русия, включваше разпоредби относно необходимостта от трансформиране на държавни корпорации в други организационни и правни форми на институции. В същото време сегашните привилегии, които държавните корпорации имат днес, трябва да бъдат отменени.

Въпреки подобни относителни планове днес държавните корпорации успешно изпълняват своите функции (държавните корпорации „Росатом“, „Руски технологии“, „Жилищно-комунални услуги“ в момента развиват все по-мащабни дейности). Вярно е, че тяхната работа е под сериозен контрол от държавните агенции. Причината е желанието на правителството на страната да повиши ефективността на дейността на въпросните структури. По-специално, има доста активна корекция на сегашните системи за възнаграждение на служителите в държавните предприятия. Има например предложения за обвързване на компенсационните плащания на служителите на съответните институции с действителните резултати от работата. Има инициативи, според които правомощията на служителите на държавните корпорации се предвижда да се доближат до тези, характеризиращи дейността на държавните служители. По аналогия съществува идея за необходимостта от налагане на допълнителни ограничения на специалистите от държавните компании, особено тези, свързани с възможността за извършване на търговска дейност.

Индустриални характеристики на развитието на държавните корпорации

Днес има тези, че работата на държавните корпорации трябва да се регулира в съответствие със спецификата на определен сегмент от тяхната дейност. По този начин финансовите държавни корпорации са съвместими в по-голяма степен със законовите разпоредби, които стриктно регулират дейността им. Иновативните публични корпорации вероятно няма да се нуждаят от такова строго регулиране. По аналогия секторният подход може да се адаптира към работата на други институции. В резултат на това държавните корпорации остават релевантни като популярна форма на дейност и според анализаторите имат добри перспективи за развитие.

Характеристики на чуждестранните държавни корпорации

След пълно проучване на характеристиките на дейността на държавните корпорации на Руската федерация е препоръчително да се премине към разглеждане на спецификата на работата на съответните видове предприятия в чужбина. Естествено наличието на институции от разглеждания тип се предполага не само от нашата политическа система. Държавните корпорации работят в почти всички страни по света. Например в САЩ една от най-големите структури е Amtrak. Фирмата предоставя услуги в областта на железопътния транспорт. Създадена е през 1971 г., много по-рано от появата на държавни корпорации в Русия. Интересно е, че американските и руските институции от този тип са донякъде сходни в такъв аспект като формирането: държавните корпорации и в двете страни се създават въз основа на приети разпоредби. Така с акт на Конгреса на САЩ е създадена Amtrak.

Друга най-голяма правителствена корпорация на САЩ е OPIC. Тази структура инвестира в чужди проекти. Създаден е през далечната 1971 г., точно като Amtrak. Много експерти го смятат за агенция, докладваща на правителството на САЩ. Именно в този аспект ясно се виждат отличителните черти на руските организации от съответния план от американските.

Резюме

И така, ние проучихме същността и характеристиките на термина „държавни корпорации“. В допълнение, съответните примери и техните характеристики бяха проучени както на територията на Руската федерация, така и в чужди страни. Какви изводи могат да се направят от това? Като начало трябва да разберете, че държавно предприятие и държавна корпорация са напълно различни неща. Близък по смисъл до държавните корпорации е терминът „държавни дружества“. По-специално, регулирането на двата вида организации се извършва чрез разпоредбите на един и същ законодателен акт.

Струва си обаче да се има предвид, че и трите понятия, изследвани днес, често са синоними. Разбира се, от правна гледна точка това не е съвсем правилно, но като цяло синонимията е приемлива поради факта, че представените термини всъщност са много близки по значение. Държавните корпорации в Русия, чийто списък претърпява редовни корекции в съответствие с динамиката и приоритетите на законотворчеството на държавните структури, са, въпреки разпоредбите относно възможността за премахване на въпросния вид юридически лица, доста обещаваща форма на дейност . Успешното развитие на държавните корпорации на територията на Руската федерация зависи от качеството на действащото законодателство, регулиращо този въпрос, особено в областта на определянето на критериите за ефективност.

Феноменът на руските държавни корпорации се крие в търсенето на средства за реализиране на идеята за публично-частно партньорство. Една от целевите области за създаване на държавни корпорации е решаването на системни стратегически социално-икономически проблеми от национално и обществено значение, чието решаване изисква огромен капитал, изключителни организационни усилия, значителни времеви рамки и административни правомощия. Освен това решаването на тези проблеми, възложени на държавните корпорации, няма бърза търговска възвръщаемост. В същото време за съществуващите в момента държавни корпорации е характерно, че въз основа на целите на създаване и спецификата на дейността си те се различават не само от други търговски и нестопански организации, но и една от друга, имат различни процедури за управление, реорганизация и ликвидация, използване на имуществото и отчетни форми.

Появата на нова организационно-правна форма на юридическо лице - държавна корпорация - е свързана не само с необходимостта от създаване на оптимален модел за управление на държавната собственост, но и с развитието на икономиката на страната като цяло като високо -технологична, иновативна, прогресивна, интензивна на знания система.

Понастоящем характеристиките на правния статут на държавните корпорации, целите на тяхната дейност, процедурата за управление, назначаване на длъжностни лица, използване на собствеността, правомощия, функции и други въпроси, свързани със създаването и организацията на дейностите и отговорностите на държавните корпорации се регулират отделно от федерални закони, приети специално за тези цели.

Закони за публичните корпорации:

• Федерален закон от 1 декември 2007 г. N 317-FZ „За Държавната корпорация за атомна енергия Росатом“;
• Федерален закон от 23 ноември 2007 г. N 270-FZ „За държавната корпорация „Руски технологии“
• Федерален закон от 30 октомври 2007 г. N 238-FZ „За държавната корпорация за изграждане на олимпийски съоръжения и развитието на град Сочи като планински климатичен курорт“ (държавна корпорация „Олимпстрой“);
• Федерален закон от 21 юли 2007 г. N 185-FZ „За фонда за подпомагане на реформата на жилищните и комуналните услуги“;
• Федерален закон от 19 юли 2007 г. N 139-FZ „За Руската нанотехнологична корпорация“;
• Федерален закон от 17 май 2007 г. N 82-FZ „За Банката за развитие“ (Банка за развитие и външноикономическа дейност (Vnesheconombank));
• Федерален закон от 23 декември 2003 г. N 177-FZ „За застраховане на депозитите на физически лица в банките на Руската федерация“ (Агенция за гарантиране на депозитите);
• Федерален закон от 17 юли 2009 г. N 145-FZ „За държавната компания „Руски магистрали“ и за измененията на някои законодателни актове на Руската федерация“;
• Федерален закон от 28 септември 2010 г. № 244-FZ „За иновационния център Сколково“.
• Дейностите на държавните корпорации също се регулират от нормативни правни актове на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация, приети в съответствие с горните закони.

Общите въпроси, свързани със собствеността, задълженията и отговорността на държавните корпорации, се регулират от глава II на Федералния закон от 12 януари 1996 г. № 7-FZ „За организациите с нестопанска цел“ (член 7.1). Този закон определя понятието държавна корпорация, която се разбира като организация с нестопанска цел, която няма членство, създадена от Руската федерация въз основа на имуществен принос и създадена за изпълнение на социални, управленски или други обществено полезни функции .

Законът също така предвижда, че имуществото, прехвърлено на държавна корпорация от Руската федерация, е собственост на държавната корпорация. Държавната корпорация не носи отговорност за задълженията на Руската федерация, а Руската федерация не носи отговорност за задълженията на държавната корпорация, освен ако не е предвидено друго в закона, предвиждащ създаването на държавната корпорация.

Законът за организациите с нестопанска цел установява ограничения върху използването на собствеността на държавната корпорация: държавната корпорация има право да използва собствеността си изключително за целите, определени от закона, предвиждащ нейното създаване.

Държавната корпорация може да извършва предприемаческа дейност само доколкото тя служи за постигане на целите, за които е създадена, и е в съответствие с тези цели.

Държавната корпорация е длъжна ежегодно да публикува отчети за използването на имуществото си. Годишните финансови отчети подлежат на задължителен одит, извършван от одиторска организация, избрана въз основа на резултатите от открит конкурс. Годишният отчет се публикува и публикува на официалния уебсайт на държавната корпорация, като се вземат предвид изискванията на законодателството за държавната тайна. Стратегията за дейността на държавната корпорация също трябва да бъде публикувана на официалния уебсайт на държавните корпорации. Публикуваният и публикуван в Интернет годишен отчет трябва да съдържа информация за изпълнението на тази стратегия за дейността на държавната корпорация.

Законът предвижда възможността за инвестиране на свободните средства на държавните корпорации на принципите на изплащане, доходност и ликвидност на придобитите от тях активи (инвестиционни обекти). В същото време редът и условията за инвестиране на временно свободни средства на държавни корпорации, както и формите на инвестиционните отчети и процедурата за разкриване на тези отчети се определят от правителството на Руската федерация. Максималният размер на наличните средства за инвестиране и процедурата за вземане на решения за инвестиране се определят от висшия управителен орган на държавните корпорации, който се предвижда от специален закон за конкретна държавна корпорация. По този начин Законът за Росатом предвижда, че най-висшият орган на управление на тази държавна корпорация е надзорният съвет, който включва представители на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация. Генералният директор на държавна корпорация се назначава и освобождава от президента на Руската федерация по предложение на председателя на правителството на Руската федерация.

Сметната палата упражнява контрол върху дейността на държавните корпорации. Специалните закони за държавните корпорации предвиждат, че държавните корпорации не са предмет на федералния закон „За несъстоятелността (фалит)“.

От анализа на действащото законодателство става ясно, че държавната корпорация се разбира като специален вид юридическо лице, което натрупва определено имущество, прехвърлено му от държавата за използване по предназначение. Държавната корпорация действа като орган за управление на парични средства, който има строго целенасочена насоченост. Освен това, когато извършва стопанска дейност, държавната корпорация има право да увеличава размера на средствата, прехвърлени към нея от държавата чрез ефективно пласиране на активи на фонда. Регулирането на дейността на държавните корпорации се осъществява чрез най-висшия ръководен орган - Надзорния съвет, който взема всички ключови решения и включва представители на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация.

По този начин държавната корпорация е надарена със специален статут, разположен на пресечната точка на публичното и частното право, тъй като е създадена от държавата по административен начин, формализиран със специален закон, е носител на права и задължения на обществеността природа, е надарено с авторитет, в резултат на което действа като носител на държавна воля и държавни права и отговорности. Държавната корпорация има отделна собственост за решаване на обществени проблеми и реализиране на обществени интереси, носи публичноправна отговорност, има специална целева правоспособност и поема основен фокус върху изпълнението на обществени, национални интереси; задачите на държавните корпорации са закрепени на законодателно ниво. .

Днес обаче в законодателството на Руската федерация няма консолидация на специалния статут на държавна корпорация, която има характеристиките на публично юридическо лице.

Ето защо в момента има нужда от реформа на законодателството за държавните корпорации. Приемането на закона за държавните корпорации само по себе си няма да позволи пълното законодателно утвърждаване на техния независим статут. В случай на законодателна регистрация на този вид юридическо лице, държавните корпорации трябва да бъдат премахнати от състава на организациите с нестопанска цел, тъй като основните им функции не съвпадат с основните им критерии.

В същото време в момента в законодателната дейност има тенденции към развитие на гражданското законодателство в Руската федерация и са предложени някои законодателни инициативи. Така Съветът към президента на Руската федерация за кодификация и усъвършенстване на гражданското законодателство въз основа и в изпълнение на Указ на президента на Руската федерация от 18 юли 2008 г. № 1108 „За подобряване на Гражданския кодекс на Руската федерация Руската федерация” подготви и публикува проект за изменение на Гражданския кодекс на Руската федерация (проектът беше разгледан от Държавната дума на първо четене). Този проект предлага да се създаде затворен списък от организационни и правни форми на организации с нестопанска цел, запазва се разделението на юридическите лица на търговски и нестопански, а също така се въвежда ново разделение на корпоративни и единни организации. Юридическите лица, чиито учредители имат право да участват в управлението на тяхната дейност, са корпоративни организации (корпорации). Това са стопански партньорства и дружества, производствени и потребителски кооперации, обществени организации на граждани, сдружения и съюзи. Юридическите лица, чиито учредители не стават участници и не придобиват права на членство в тях, са унитарни организации. Това са държавни и общински унитарни предприятия, фондации, институции, както и религиозни организации. По този начин участниците в корпорациите, за разлика от участниците в унитарни организации, имат право да участват в управлението на дейността на организацията (право на членство). Освен това разделението на търговски и нестопански за корпорациите ще остане, а единните организации ще съществуват само под формата на юридически лица с нестопанска цел. Предлага се организациите с нестопанска цел да се наричат ​​„Юридически организации с нестопанска цел“ и „Юнитарни организации с нестопанска цел“, като към първото от тях се предвижда да се включат потребителните кооперации, обществените организации на гражданите, сдруженията и съюзите (с подробна регламентация). от техния статут), а вторият - фондации, институции и религиозни организации.

Проектът за промени в Гражданския кодекс на Руската федерация премахва дружествата с допълнителна отговорност (ALS). Вместо отворено акционерно дружество (ОАД) и затворено акционерно дружество (ЗАО) се предлагат: акционерно дружество и публично акционерно дружество. Съгласно предложените изменения на член 97 от Гражданския кодекс на Руската федерация, акционерно дружество ще бъде признато за публично, ако неговите акции и ценни книжа, конвертируеми в негови акции, се пласират публично (чрез открита подписка) и се търгуват публично при условията, предвидени според закона за ценните книжа. Има специални изисквания за създаването и функционирането на такива дружества (размер на уставния капитал, поддържане на регистър на акционерите и др.).

Предлага се замяна на законите „За дружествата с ограничена отговорност“ и „За акционерните дружества“ със Закона за стопански дружества.

В същото време, както виждаме, създаването на институцията на държавните корпорации не е предвидено в новия проект на Гражданския кодекс на Руската федерация. В затворения списък на организации с нестопанска цел, предвиден в проекта за изменения на Гражданския кодекс на Руската федерация, държавна корпорация като една от формите на юридически лица с нестопанска цел отсъства.

По този начин днес има две директно противоположни тенденции: от една страна, Съветът при президента на Руската федерация разработи „Концепция за развитие на гражданското законодателство“, в която се посочва необходимостта от анализ и коригиране на такива организационни и правни форми на юридически лица като „държавна корпорация” и „държавна компания”. Въпреки това, в проекта за изменения на Гражданския кодекс на Руската федерация, изпратен от Съвета към президента на Руската федерация за кодификация и подобряване на гражданското законодателство в Държавната дума за обсъждане, този вид юридическо лице не е фиксиран. Юридически лица със специален статут, като Росатом, Руски технологии, Олимпстрой, Фондация Сколково и др., Все още остават извън регулирането на гражданското законодателство, тъй като разработчиците на проекта за промени в Гражданския кодекс на Руската федерация игнорират този тип юридическото лице има специален статут. В същото време държавните корпорации се регулират от отделни закони, приети единствено с цел осигуряване на специалния статут на тези юридически лица.

Следователно остава предишната процедура за законодателно консолидиране на уникалния статут на държавните корпорации в закони, специално приети за тези цели. Тъй като в окончателния вариант на проектозаконодателните промени в Руската федерация нямаше място за обяснение на специалния правен статут на държавните корпорации. В момента в Руската федерация има нужда от официално консолидиране на статута на държавните корпорации в законодателството на ниво Граждански кодекс на Руската федерация и приемането на федералния закон „За държавните корпорации“: днес държавните корпорации съществуват в Русия Федерация „де факто“ под формата на специални форми на юридически лица, те действат въз основа на отделни федерални закони под формата на фондове, иновационни центрове, корпорации и т.н. Въпреки това е малко вероятно те да бъдат премахнати в близко бъдеще или трансформирани в по-традиционни за гражданското законодателство организационно-правни форми. Тези форми на юридически лица не се вписват в нито една от съществуващите форми на търговски или нестопански организации, предвидени в Гражданския кодекс на Руската федерация.

ОДОБРЕНО
решение на правителствената комисия
за високи технологии и иновации
от 03.08.2010 г., протокол No4

ПРОЗРАЧНОСТ
акционерни дружества с държавно участие, държавни корпорации, федерални
държавни унитарни предприятия, разработващи програми за иновативно развитие

Група 1- фирми, по отношение на които се извършва мониторинг на разработването и изпълнението на програми за иновативно развитие от Правителствената комисия по високи технологии и иновации

Група 2- предприятия, по отношение на които федералните изпълнителни органи извършват мониторинг на разработването и прилагането на програми за иновативно развитие

Публичните корпорации се създават, за да изпълняват различни функции; дейността на всеки от тях се регулира от отделен федерален закон, който определя целите на корпорацията, общите принципи на структурата на управление, спецификата на управлението на собствеността и спецификата на публичното отчитане и одит. В същото време не се носи отговорност за неизпълнение от държавни корпорации на информация, изисквана от закона.

Държавна корпорация "Агенция за гарантиране на влоговете"

Година на създаване: 2004.

Основа:Федерален закон от 23 декември 2003 г. № 177-FZ „За застраховане на депозитите на физически лица в банките на Руската федерация“.

Мишена:осигуряване на функционирането на системата за гарантиране на депозитите, както и изпълнение на функциите на синдик (ликвидатор) в случай на несъстоятелност на кредитни институции.

контроли:съвет на директорите, ръководство и генерален директор. Най-висшият орган на управление е съветът на директорите.

Брой персонал:

ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР:
Исаев Юрий Олегович

Държавна корпорация "Банка за развитие и външноикономическа дейност (Внешэкономбанк)"

Година на създаване: 2007.

Основа:Федерален закон от 17 май 2007 г. № 82-FZ „За Банката за развитие“.

Мишена:осигуряване на повишена конкурентоспособност на икономиката на Руската федерация, нейната диверсификация, стимулиране на инвестиционната дейност чрез извършване на инвестиционни, външноикономически, застрахователни, консултантски и други дейности, предвидени от закона за изпълнение на проекти в Руската федерация и в чужбина, включително с участието на чужд капитал, насочен към развитие на инфраструктура, иновации, специални икономически зони, опазване на околната среда, подкрепа на износа на руски стоки, работи и услуги, както и подкрепа на малкия и среден бизнес.

контроли:надзорен съвет, борд и председател. Най-висшият орган на управление е надзорният съвет, ръководен от председателя на правителството на Руската федерация.

Председател:
Горков Сергей Николаевич

Държавна корпорация - Фонд за подпомагане на реформата на жилищното и комуналното стопанство (Фонд за жилищни и комунални услуги)

Година на създаване: 2007.

Основа:Федерален закон от 21 юли 2007 г. № 185-FZ „За фонда за подпомагане на реформата на жилищните и комуналните услуги“. Държавната корпорация трябваше да прекрати дейността си на 1 януари 2013 г., но датата на завършване беше многократно отлагана. През октомври 2017 г. Държавната дума отново удължи сроковете на дейността на фонда до 1 януари 2019 г.

Мишена:създаване на безопасни и благоприятни условия на живот за гражданите и стимулиране на реформата на жилищните и комуналните услуги, формирането на ефективни механизми за управление на жилищния фонд, въвеждането на технологии за пестене на ресурси чрез предоставяне на финансова подкрепа от Фонда, провеждане на информационни и други дейности насочени към обучение на гражданите в областта на жилищното строителство и комуналните услуги, помощ при обучението на персонал в областта на жилищното строителство и комуналните услуги.

контроли:надзорен съвет, съвет, генерален директор.

Брой персонал:към 01.01.2017 г. - 257 души.

ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР:
Цицин Константин Георгиевич

Държавна корпорация за насърчаване на развитието, производството и износа на високотехнологични промишлени продукти "Ростех"

Година на създаване: 2007.

Основа:Федерален закон от 23 ноември 2007 г. № 270-FZ „За държавната корпорация „Руски технологии““.

Мишена:насърчаване на разработването, производството и износа на високотехнологични промишлени продукти чрез предоставяне на подкрепа на вътрешния и външния пазар за руски организации - разработчици и производители на високотехнологични промишлени продукти, организации, в които корпорацията поради преобладаващо участие в техния уставен капитал , или в съответствие със сключени между тях споразумения, или по друг начин има възможност да влияе върху решенията, взети от тези организации, чрез привличане на инвестиции в организации от различни индустрии, включително военно-промишления комплекс, както и участие в социални и други обществено значими проекти в интерес на държавата и обществото в съответствие с федералните закони и решенията на президента на Руската федерация.

контроли:надзорен съвет, управителен съвет и генерален директор. Най-висшият орган на управление е надзорният съвет.

Брой персонал:към 31 декември 2016 г. - 1037 души.

ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР:
Чемезов Сергей Викторович

Държавна корпорация за атомна енергия "Росатом"

Година на създаване: 2007.

Основа:Федерален закон от 1 декември 2007 г. № 317-FZ „За държавната корпорация за атомна енергия „Росатом“.

Мишена:прилагане на държавна политика, прилагане на правно регулиране, предоставяне на обществени услуги и управление на държавна собственост в областта на използването на атомната енергия, развитие и безопасна експлоатация на организации на ядрено-енергийния промишлен и ядрено-оръжеен комплекс на Руската федерация, организации, експлоатиращи кораби на ядрения ледоразбивач флот (кораби за ядрено технологично обслужване, както и кораби с атомни електроцентрали - атомни ледоразбивачи и транспортни кораби), осигуряване на ядрена и радиационна безопасност, неразпространение на ядрени материали и технологии, развитие на ядрената наука, технологично и професионално образование, осъществяване на международно сътрудничество в тази област; провеждане на държавна политика в областта на развитието на ядрената индустрия, изпълнение на задачите на държавната оръжейна програма и държавната отбранителна поръчка.

контроли:надзорен съвет, генерален директор и управителен съвет. Най-висшият орган на управление е надзорният съвет.

Брой персонал:

ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР:
Лихачов Алексей Евгениевич

Държавна корпорация за космическа дейност "Роскосмос"

Година на създаване: 2015.

Основа:Федерален закон от 13 юли 2015 г. N 215-FZ „За държавната корпорация за космическа дейност „Роскосмос““.

Мишена:провеждане на държавна политика и прилагане на правната уредба в областта на космическата дейност; предоставяне на обществени услуги в областта на космическите дейности и управление на държавна собственост; гарантиране, че организациите на Корпорацията и организациите на ракетната и космическата индустрия извършват работа по създаването на ракетна и космическа техника за военни, двойни, научни и социално-икономически цели и военна ракетна технология за стратегически цели; координиране на работата по поддръжката, развитието и използването на глобалната навигационна спътникова система GLONASS в интерес на специални, граждански, включително търговски потребители и за разширяване на международното сътрудничество на Руската федерация в областта на спътниковите навигационни системи; осъществяване на международна дейност по изследване и използване на космическото пространство; изпълнява функции за обща координация на работата, извършвана на космодрума Байконур и космодрума Восточный, и за управлението на тези работи.

контроли:надзорен съвет, генерален директор и управителен съвет. Най-висшият орган на управление е надзорният съвет.

Брой персонал: 249,94 хиляди души (включително подчинени организации).

ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР:
Комаров Игор Анатолиевич

Ограничения, забрани и задължения

Служителите на държавните корпорации са обект на специални ограничения и отговорности, подобни на забраните и ограниченията за държавни служители.

Федерален закон № 44-FZ установява ограничен списък от методи за възлагане на обществени поръчки (10 конкурентни метода и възможност за закупуване от един доставчик на основанията, посочени в закона), а Федерален закон № 223-FZ позволява на клиента, в неговия регламенти за обществени поръчки, самостоятелно да определят видовете обществени поръчки, да избират платформи за електронна търговия и др. Държавни и общински органи, държавни и общински бюджетни институции, държавни и общински унитарни предприятия действат под № 44-FZ (с изключение на покупки чрез безвъзмездни средства, собствени средства и в рамките на договори за подизпълнение). С навременното одобрение на разпоредбите за обществени поръчки съгласно Закон № 223-FZ действат държавни дружества с дялово участие над 50%, техните дъщерни дружества, естествени монополи, бюджетни институции и държавни и общински предприятия, в случай на обществени поръчки чрез грантове, собствени средства и подизпълнители.

Държавните корпорации "Росатом" и "Роскосмос" купуват основно под № 44-FZ, а други корпорации използват закона само за закупуване на годишни одиторски услуги, които съгласно закона се извършват на конкурентна основа.

По-гъвкав № 223-FZ позволява на държавните корпорации самостоятелно да определят методите за обществени поръчки. От друга страна, № 44-FZ налага задължение на клиентите да публикуват цялата документация за обществени поръчки, като сериозно ограничава използването на неконкурентни методи за обществени поръчки.

През 2014 г. Сергей Кириенко, който заемаше поста генерален директор на Росатом, каза, че държавната корпорация е първата и по собствена инициатива, преминала към № 44-FZ. Според него по-строгите условия за обществени поръчки са им позволили да спестят 35 милиарда рубли.

Към момента на публикуване на това проучване всички публични корпорации вече са публикували своите разпоредби за обществени поръчки в Единната информационна система:

Агенция за гарантиране на влоговете - последни промени направени 09.12.2016 г

Vnesheconombank - последни промени направени 03/02/2017

Фонд "Жилищно комунално стопанство" - последни промени направени 13.03.2017 г

Rostec - последни промени направени на 31.03.2017 г

Росатом - последни промени направени 04/04/2017

Роскосмос - последни промени направени на 26.06.2017 г

Корпорацията Роскосмос наруши сроковете за публикуване в Единната информационна система на промените, направени в Правилника за обществени поръчки. В съответствие с № 223-FZ регламентът и промените в него трябва да бъдат публикувани не по-късно от петнадесет дни от датата на одобрение. Роскосмос публикува промените, одобрени на 26 юни 2017 г., едва на 14 юли, 20 дни по-късно.

За това нарушение се предвижда административна отговорност под формата на глоба за длъжностни лица в размер на 5-10 хиляди рубли, за юридически лица - от 10 до 30 хиляди рубли.

Конфликт на интереси при обществени поръчки

През 2013 г. първият заместник-генерален директор на държавната корпорация Rostec Владимир Артяков беше избран за председател на съвета на директорите на АО "Концерн Созвездие", който е част от държавната корпорация (в момента той не заема тази длъжност).

От 2015 г. съпругата на Владимир Артяков Татяна притежава 42,5% от AFK-Service LLC, която притежава бизнес център в Москва.

Сграда на бизнес център на адрес: Спиридоновка, 20, сграда 2

В края на 2016 г. Концерн „Созвездие“ АД сключи договор с „АФК-Сервиз“ ООД за наем на помещения в посочения бизнес център. Договорът на стойност 1 423 125 рубли е сключен с един доставчик в рамките на Федерален закон № 223-FZ, който не забранява конфликтите на интереси.

Според нас в тази ситуация могат да се видят признаци на конфликт на интереси, което обаче не противоречи на действащото законодателство.

Министерството на финансите на Руската федерация е подготвило изменения в Закон № 223-FZ, които предвиждат забрана за участие в обществени поръчки на юридически и физически лица, които имат конфликт на интереси с клиента. Предложените изменения всъщност повтарят определението за конфликт на интереси, съдържащо се във Федерален закон № 44-FZ: ограничението няма да се прилага за управлението на юридически лица, които притежават юридически лица, които са клиенти.

Значителна част от лекарствата и медицинските продукти, закупуването на които се извършва от федералните държавни органи на Руската федерация (АД Национална имунобиологична компания).

Съответните заповеди са приети в съответствие с параграф 2 на част 1 на член 93 от Федерален закон 44-FZ „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“.

След като проучихме държавните договори на JSC Nacimbio, JSC Russian Electronics, JSC RT-Project Technologies с държавни органи, от една страна, и документацията на тези JSC за закупуване на подобни стоки, работи и услуги от доставчици, установихме, че всички три компании действат само като посредници, като задържат до 10% от цената на държавните поръчки, въпреки че имат статут на единствени доставчици.

От своя страна RT-Project Technologies JSC сключи споразумения за извършване на същата работа с частни компании - Lanit Technologies LLC и Onlanta LLC, свързани помежду си чрез собствениците. Сключени са договори и с един доставчик. Преди това двете компании сключиха договори за подобна работа директно с институции, подчинени на Министерството на финансите на Русия.

Средната разлика в цената на държавна поръчка и подобна поръчка с подизпълнител е 6%.

АД "Нацимбио"

Как държавният монополист Nacimbio спечели пари от ваксини и кой спечели от това.

Правителството определи дъщерно дружество на държавната корпорация Rostec за единствен доставчик на ваксини за Националния календар на профилактичните ваксинации.

Достоверността на информацията за доходите, имуществото и имуществените задължения на служителите на държавните корпорации не се контролира в достатъчна степен. Няма последователност по въпроса за определяне на кръга от лица, чиято информация за доходи, имущество и имуществени задължения подлежи на публикуване: в различните корпорации съответните списъци се публикуват на официални уебсайтове на различни места, те са много различни и постоянно се променят. Липсата на реакция от страна на държавните корпорации на установените от нас нарушения предполага, че тяхното ръководство може да не е заинтересовано да спазва антикорупционното законодателство.

Само две държавни корпорации, Росатом и Роскосмос, активно използват Федералния закон № 44-ФЗ и постигат значителни икономии на разходи. Считаме за уместно на законодателно ниво да предвидим задължението за извършване на редица покупки съгласно Закон № 44-FZ, например да извършваме големи покупки по този начин и/или да установяваме дял от конкурентни покупки от малки и среден бизнес.

Благодарение на заповедите на правителството на Руската федерация редица предприятия от държавната корпорация Rostec получиха монопол върху предоставянето на определени видове услуги за държавни нужди. Освен това те предоставят услуги не самостоятелно, а чрез изпълнители. Такива посреднически схеми водят до намалена конкуренция и допълнителни бюджетни разходи.

В тази връзка предлагаме да се допълнят някои разпоредби, регулиращи дейността на държавните корпорации.

Да се ​​допълни Кодексът за административните нарушения с член относно отговорността за нарушаване на задълженията на държавните корпорации да изготвят и публикуват в Интернет отчетите на държавните корпорации, предвидени в закона. Отговорността трябва да бъде предвидена за длъжностни лица и юридически лица, както е предвидено по отношение на държавни органи и органи на местното самоуправление (член 13.28 от Административния кодекс), саморегулиращи се организации (член 14.52 от Административния кодекс), организации, извършващи финансова дейност. пазари (член 15.19 от Административния кодекс) . Въвеждане на административна отговорност за непубликуване на отчети от държавни корпорации.

Изменете Постановлението на правителството на Руската федерация от 21 август 2012 г. № 841 „За спазването от служители на държавни корпорации и държавни компании на разпоредбите на член 349.1 от Кодекса на труда на Руската федерация“ за установяване на единни критерии или възлагане на един държавен орган отговорността за одобряване на списъци на длъжности в държавните корпорации, когато ги заместват, служителите са задължени да предоставят информация за своите приходи, разходи, имущество и имуществени задължения, както и за приходите, разходите, имуществото и имуществени задължения на техния съпруг и непълнолетни деца, а също така са обект на забраните, предвидени в параграфи 1-4 и 7-11 на част четвърта от член 349.1 от Кодекса на труда на Руската федерация. Задължаване на държавните дружества да въведат единен списък на длъжностите, при заемането на които служителите са длъжни да предоставят информация за доходите, разходите, имуществото и имуществените си задължения, както и за приходите, разходите, имуществото и имуществените задължения. на техния съпруг и непълнолетни деца, като се прилагат определени забрани.

Изменя чл. 3 от Федералния закон от 18 юли 2011 г. № 223-FZ „За възлагането на обществени поръчки за стоки, строителство, услуги от определени видове юридически лица“ относно забраната за участие в обществени поръчки на юридически и физически лица, които имат конфликт на интереси с клиента. Въведете забрана за участие в държавни поръчки на държавни корпорации за лица, които са свързани с клиента. В момента съответният проект е разработен от Министерството на финансите на Руската федерация. Необходимо е в списъка на потенциалните участници да се включи конфликтът на интереси на ръководители на юридически лица, които притежават други юридически лица, които са клиенти.

Въведете промени във федералните закони за държавните корпорации по отношение на установяването на дела на покупките, извършени в съответствие с Федералния закон от 5 април 2013 г. № 44-FZ „За договорната система в областта на възлагането на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди”. Също така считаме за препоръчително да изменим Федералния закон от 5 април 2013 г. № 44-FZ „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“, разширявайки действието му до големи покупки на държавните корпорации.

У дома » Инвестиции » Държавни корпорации причини за създаване и особености на функциониране. Държавни корпорации в руското законодателство. Държавни корпорации, държавни компании и държавни предприятия: връзка на понятията