Формиране на ясна база данни за контролираните лица, обвързване на системи за оценка на риска на различни контролни и надзорни органи и актуализиране на задължителните изисквания – това са ключовите аспекти за прилагане на рисково-ориентиран модел на проверки, очертани от участниците в експертния семинар, организиран на 17 март от Аналитичния център към правителството на Руската федерация и към правителството на Руската федерация от името на руския министър за открито управление Михаил Абизов. Представените на семинара добри практики за прилагане на риск-базиран подход и оценка на ефективността в контролно-надзорната дейност скоро ще бъдат обобщени от експертната и научна общност.

В началото на 2016 г. системите за управление на риска се използват в една или друга степен при осъществяването на 12 вида федерален държавен контрол и надзор. Подходът, основан на риска, се тества в пет отдела: Министерството на извънредните ситуации, Ростехнадзор, Роструд, Роспотребнадзор и Федералната данъчна служба.

Федералната данъчна служба, според повечето експерти, демонстрира най-голям успех по отношение на прехода към основан на риска модел на контрол и надзор. Според заместник-ръководителя на отдела Даниил Егоров е станало необходимо да се разработи модел за управление на риска и да се определят приоритетни обекти за проверки от Федералната данъчна служба, когато стана ясно, че службата физически не може да се справи с извършването на проверки на място на всички данъкоплатци. Резултатът от преминаването към новия модел е значително намаляване на броя на извършваните проверки на място годишно - от 100 хиляди през 2007 г. на 30 хиляди през 2015 г.

На преден план е системата за стратегическо управление. Едва след като сме дефинирали ясно всички цели, можем да съставим карта на риска. Втората е система от показатели, KPI система. Ако тази система не бъде изградена, тогава няма да има синергия“, отбеляза Даниил Егоров.

Важни аспекти на прехода към риск-базиран контрол според него са въвеждането на съвременни информационни системи, централизацията на управлението на риска, максимално разкриване на данни и работа с данъкоплатците, тяхната консултантска подкрепа и стимулиране на доброволното плащане на данъци.

След като създадоха мощна ИТ платформа за изпълнение на данъчната функция, те успяха реално, а не формално, да приложат основан на риска подход. Някои регулаторни органи, отдавайки почит на модата, казват, че вече имат система за управление на риска. Но след като ги разгледахме внимателно, разбираме, че това е само фрагмент от цялостен механизъм“, отбеляза Валентин Летуновски, заместник-ръководител на контролния отдел на президента на Руската федерация.

Други отдели започнаха да прилагат модела на проверка, базиран на риска, по-късно, но и те успяха да натрупат известен опит. По този начин Роспотребнадзор определи 9 териториални органа за тестване на новия подход и определи процедурата за формиране на единен федерален регистър на юридическите лица и индивидуалните предприемачи, подлежащи на техния надзор. Регистърът съдържа информация, която ви позволява да класифицирате даден обект в определен клас вреда въз основа на критерии като вероятността от нарушение на закона, тежестта на последиците от такива нарушения и размера на населението, изложено на въздействието. Роспотребнадзор класифицира около 54% ​​от съоръженията на транспортната инфраструктура и 33% от промишлените предприятия като обекти с нисък риск, които са отстранени от планирания надзор. Планът за инспекции за 2016 г. е съставен, като се вземе предвид подходът, основан на риска, в резултат на което броят на планираните инспекции за 2016 г. е намалял с 30% в сравнение с миналата година, каза заместник-началникът на Роспотребнадзор Михаил Орлов.

При внедряването на модел, базиран на риска, е важно да се осигури съгласуване на рисковите профили между различните отдели, отговарящи за свързани области, подчерта Валентин Летуновски. Като пример той посочи Роспотребнадзор, Росселхознадзор и Росприроднадзор. Координиращата функция трябва да бъде възложена на определена държавна агенция - главният методолог, смята той.

Rostrud идентифицира 6 рискови категории за обектите под надзор, въз основа на които се определя честотата на проверките. Степента на риск зависи от класа условия на труд, отрасъла и мащаба на дейността, обясни зам.-началникът на ведомството Михаил Иванков. Според него Роструд е започнал да създава пълноценна система за управление на контролно-надзорната дейност, която се планира да бъде внедрена в пилотен режим до края на годината. А стартирането на услугата „Електронен инспектор“ - система за вътрешен контрол в предприятията - позволи на бизнес субектите да намалят разходите за проверки с 2,2 милиарда рубли.

Благодарение на пилотното прилагане на подход, основан на риска, Министерството на извънредните ситуации успя да намали броя на планираните проверки от 173 хиляди на 130 хиляди годишно. Основната задача на този етап е да се подобри нормативната база и да се премахнат морално и технически остарелите стандарти, отбеляза Сергей Воронов, заместник-директор на отдела за надзорни дейности и превантивна работа на отдела. Основната цел за подобряване на контролно-надзорната дейност е намаляване на пожарите и загиналите при тях, подчерта той.

Представители на Федералната служба за финансов мониторинг, Федералната медико-биологична агенция и Ространснадзор също споделиха своя опит в прилагането на подход, основан на риска.

В Уляновска област пилотно се въвежда основан на риска модел на контролни и надзорни дейности. Основните дейности, насочени към усъвършенстване на контролно-надзорната дейност в региона и преминаване към модел, базиран на риска, са заложени в „Контрол на риска за комфортен и безопасен живот и ефективен бизнес“ за 2015–2017 г. Този документ е разработен от федерални и регионални експерти съвместно с правителството на Руската федерация и руския министър по въпросите на отвореното управление Михаил Абизов и одобрен през август 2015 г.

Тази „пътна карта” се изпълнява в момента, сформиран е проектен офис, който отговаря за нейното изпълнение. Състои се от представители на изпълнителната власт, обществени организации, които представляват интересите на бизнеса, и комисари за защита правата на предприемачите“, каза и.д. Министърът на икономическото развитие на Уляновска област Вадим Павлов.

В областта, по думите му, е създаден регистър на задължителните изисквания и класификатор на нарушенията, а за установените за първи път нарушения е въведен принципът „първо предупреждение, после глоба“. Освен това, въз основа на собствения ни опит в прилагането на модел за инспекция, базиран на риска, в Уляновска област са изготвени предложения за регионален стандарт за контролни дейности.

Проучването на най-добрите практики, според участниците в експертния семинар, ще позволи да се направят корекции във федералния проект за държавен и общински контрол, който се разработва от Министерството на икономическото развитие с участието на експертната общност по от името на президента на Руската федерация.

На 3 септември 2016 г. е издадена Резолюция № 806 „За подхода, основан на риска“. Той регулира нюансите на установяване на рискови класове за индивидуални предприемачи и юридически лица. Резолюцията изброява формите на държавен контрол, при прилагането на които е уместен подходът, основан на оценката на риска.

Какво е базиран на риска подход?

Подходът, базиран на риска (ROA) е начин за организиране на надзора, при който строгостта на контролните дейности зависи от рисковата категория на проверяваните субекти. На юридическо лице или индивидуален предприемач се определя клас на опасност от регулаторните органи. Отчита се тежестта на последствията от неспазване на правилата за безопасност. ROP се използва за следните цели:

• Оптимизиране на използването на ресурсите по време на проверки.
• Намаляване на разходите за юридически лица и индивидуални предприемачи.
• Повишаване на ефективността на надзорните дейности.
• Подобряване безопасността на дейността на проверяваните лица.
• Намаляване на броя на извънредните ситуации и техните последствия.
• Намаляване на трудоемкостта на надзорните дейности.

Използването на основан на риска подход се регулира от член Федерален закон № 294 от 26 декември 2008 г. и Правителствен указ № 801 от 5 юли 2017 г. Каква е същността на ROP? При извършване на проверки се използват два подхода: пълен и диференциран. Комплексните проверки се характеризират с загуба на големи ресурси и ниска ефективност. Насочените инспекции позволяват на контролните органи да концентрират усилията си върху организации, които потенциално биха могли да причинят вреда. В същото време се намалява натоварването на организации, които не представляват заплаха. Тоест намаляват проверките срещу добросъвестни институции.

ЗА ВАША ИНФОРМАЦИЯ! Използва се подход, базиран на риска, при инспектиране на лечебни заведения и мониторинг на пожарната безопасност. Това е доста универсален инструмент.

Основни принципи на подхода, базиран на риска

Нека разгледаме основните принципи на ROP:

1. Ясно дефинирани рискови критерии. Възможност за точно определяне на потенциалния риск на юридически лица и индивидуални предприемачи според генерираните критерии.
2. Насочване към дейности на компании, които могат да представляват опасност за ценности, защитени от закона.
3. Формиране на система за управление на риска.
4. Оценка на субекта за съответствие с рисковата категория въз основа на вярна и пълна информация.
5. Предметът може да се промени и затова периодичната преоценка на рисковете е важна.
6. Усъвършенстване на системата за събиране на информация, въз основа на която се взема решение за присъждане на определена категория.

Оценката трябва да се извършва без пристрастия. Преди присъждане на категория се събира цялата необходима информация за предмета.

Как се определя класът на риск?

• Потенциална вреда при пренебрегване на изискванията, степента на негативните последици.
• Степента на вероятност за нарушаване на изискванията.

Редът за присъждане на рискова категория е регламентиран с Решение № 806 от 17 август 2016 г. Проверката се извършва по отношение на лечебни заведения. Определена категория се присъжда въз основа на информация, съдържаща се в единния регистър на лицензите за извършване на медицинска дейност. Само ръководителят или заместник-ръководителят на Roszdravnadzor може да присвои на субектите определен клас на риск. Тази процедура се провежда въз основа на критериите, посочени в приложението към Резолюция № 801.

Категории на риска

Оценката на риска се използва за определяне на категорията. Той се формира чрез сумиране на стойностите на показателите, които са характерни за конкретен субект. Данните за изчисленията са дадени в приложението към Резолюция № 801. Нека да разгледаме категориите:

1. Много висок риск.
2. Високо.
3. Значително.
4. Умерен.
5. Намалена.

Честота на проверките

• Много висока – проверки веднъж годишно.
• Висок риск – проверки на всеки две години.
• Значително - веднъж на три години.
• Средно – веднъж на пет години.
• Умерено – веднъж на шест години.
• Ако рискът е нисък, не се извършват проверки.

Има и критерии за вероятността субектът да не отговаря на изискванията, което може да доведе до негативни последици. Тази вероятност се оценява на базата на информация за резултатите от извършените преди това проверки и наложените санкции.

Структура на системата за рисково-базиран подход

Прилагането на EPR включва преминаване през няколко етапа. Нека разгледаме основните етапи на проверките:

1. Формиране на категории рискови класове.
2. Събиране на информация по конкретен предмет.
3. Анализ на получената информация.
4. Планиране на надзорни дейности.
5. Извършване на проверки.
6. Анализ на ефективността на надзорните дейности.

След извършени проверки, при необходимост, рисковата категория на субекта се променя.

Нюанси на събиране на информация по темата

За една фирма трябва да се събере информация преди извършване на проверка. По-специално се събират следните данни:

• Наличие на лиценз.
• Преминаване на сертифицирането.
• Застраховка.
• Процент на злополуки и наранявания.
• Отчитане на рискове и други показатели.
• Декларации и преглед.
• Наличие на вътрешно звено, което следи за спазване на изискванията.
• Наличие на административни наказания за нарушения в компанията.
• Информация за изпълнението на разпоредбите и препоръките на държавните органи.
• Данни за наличие на аварии и инциденти в институцията.
• Отстраняване на нарушения, установени в резултат на предходни проверки.
• Друга информация за конкретно лице, свързана с предмета на надзорните мерки.

При анализа на една компания се взема предвид цялата съвкупност от информация.

Нюанси на тестване на пожарна безопасност с помощта на подход, основан на риска

При определяне на категория, както беше споменато по-рано, се взема предвид възможността за нарушаване на изискванията от субекта. Ако институцията често нарушава изискванията, се присвоява по-висок клас на опасност. Възможността за нарушаване на изискванията включва анализ на информация като:

1. Резултатите от минали проверки, които разкриха несъответствие на субекта с изискванията за сигурност.
2. Наличие на данни за пожари в институцията през предходните 5 години.
3. Наличието на административно наказание, свързано с нарушение на изискванията за пожарна безопасност, влязло в сила през последните 3 години.

Класът на риск се преоценява редовно. Прехвърлянето в друга категория се извършва в съответствие със следните условия:

1. Сформиране на противопожарни служби за повишаване степента на защита.
2. Сформирането на специално звено в институцията, което ще се занимава с противопожарната дейност. Персоналът на звеното трябва да включва служители с пожаро-техническо образование и трудов стаж в съответните органи най-малко 5 години.
3. Няма нарушения на пожарната безопасност при проверките.

Например в институцията е извършена проверка, в резултат на която не са установени нарушения. В този случай субектът, вместо значителна рискова категория, придобива среден рисков клас. Преходът от една категория в друга трябва да бъде обоснован. Ако нищо не се е променило в институцията, тогава рисковият клас няма да се промени.

Министър-председателят Дмитрий Медведев подписа указ, разработен с участието на експерти от "Отворено правителство", за използването на основан на риска подход при организирането на определени видове държавен контрол. Според този документ още през 2017 г. интензивността и формата на проверките за три вида надзор - санитарно-епидемиологичен, противопожарен и комуникационен надзор - ще зависят от степента на рискове в конкретно съоръжение. По този начин преходът на отделите към „интелигентен“ контрол вече е формализиран. От 2018 г. всички контролни и надзорни органи ще трябва да преминат към новия модел.

Въпросът е да се насочи основното внимание на контролните и надзорните органи към области, където рискът от нарушения е видимо по-висок. Това би трябвало да освободи добросъвестните представители на бизнеса от излишен административен контрол... Това наистина е част от мащабни усилия за подобряване на контролно-надзорните функции на държавата. Документите са подготвени с участието на бизнеса и членовете на Експертния съвет“, отбеляза Дмитрий Медведев по време на заседанието на правителството на 25 август.

Резолюцията относно подхода, основан на риска, е разработена в рамките на „Подобряване на контролната и надзорната дейност в Руската федерация за 2016–2017 г.“, одобрена през април тази година, която беше изготвена в най-публичния режим на сайта на правителствена подкомисия, председателствана от руския министър по въпросите на отвореното правителство Михаил Абизов. При финализирането на документа бяха взети предвид проекторезолюцията на сайта на подкомисията, коментарите на бизнес общността и правителството на Руската федерация. Припомняме, че реформата в контролно-надзорната дейност е сред проектите, които ще бъдат реализирани в рамките на президентската работа по стратегическо развитие и приоритетни проекти.

Подписаното решение е част от много работа и залага ясен подход, който всички контролни и надзорни органи без изключение ще прилагат в рамките на изпълнението на приоритетен национален проект за реформа в контрола и надзора. Моделът на инспекция, базиран на риска, вече се използва в повечето развити страни по света; използването му, според международни експерти, е намалило общия брой инспекции с 30–90% и някои категории бизнес, в които съществуват потенциални рискове за сигурността на държавата и обществото са минимални, вече не подлежат на планови проверки. В Русия подходът, основан на риска, досега е приложен в пет департамента, които представляват 75–80% от всички проверки. Това са Министерството на извънредните ситуации, Федералната данъчна служба, Роспотребнадзор, Ростехнадзор и Роструд. По време на пилотните проекти бяха разработени успешни практики, които сега трябва да бъдат разширени. От 2017 г. „интелигентният“ модел на инспекция вече ще бъде внедрен безотказно в Министерството на извънредните ситуации, Роспотребнадзор, Федералната медико-биологична агенция и Роскомнадзор“, казва Михаил Абызов.

Правилата и критериите за класифициране на инспектираните обекти в определен клас на опасност или категория на риск се установяват с правителствен указ. Всички проверени обекти са разделени в 6 рискови категории. Те ще се определят не само въз основа на потенциалната опасност, но и в зависимост от това колко често се откриват нарушения в дадено съоръжение.

Съоръженията от класове на опасност 1, 2 и 3, чиито рискове се оценяват като изключително високи, високи и значими, ще бъдат обект на редовни планови проверки. Говорим например за организации, управляващи радиационни и ядрено опасни индустрии, съоръжения за унищожаване на химически оръжия и лаборатории, работещи с патогенни микроорганизми. В предприятията със среден и умерен риск плановите проверки не могат да се извършват повече от веднъж през периода, предвиден от конкретен вид държавен контрол. А обектите от клас на опасност 6 ще бъдат освободени от планови проверки.

Така вниманието на проверяващите органи ще бъде насочено към обекти, където нарушение на сигурността може да доведе до най-тежки последици, както и към упоритите нарушители. Този подход ще позволи, от една страна, да повиши цялостната сигурност на държавата и обществото чрез повишаване на ефективността на контролно-надзорната дейност и да оптимизира трудовите и финансовите ресурси на инспектиращите държавни органи. И от друга страна, да освободи добросъвестни предприемачи, чийто бизнес не носи сериозни потенциални рискове от прекомерно внимание на контрольори, прекомерен административен натиск и съпътстващи разходи. Резолюцията предвижда и възможност за преминаване от една рискова категория в друга в зависимост от качеството на спазване на изискванията. Но е важно ведомствените методи за класифициране на рисковите категории да са възможно най-прозрачни и разбираеми както за предприемачите, така и за обикновените граждани и да е възможно точно да се определи към коя категория принадлежи даден обект“, казва Михаил Абизов.

Резултатите от изпълнението на решението на Министерството на извънредните ситуации, FMBA, Rospotrebnadzor и Roskomnadzor ще трябва да докладват на Правителствената комисия за административна реформа до 1 февруари 2017 г. Въз основа на резултатите от въвеждането на рисково-базиран подход в тези ведомства може да се подобри методиката за разпределяне на обектите в рискови категории, смята министърът. Очаква се от 2018 г. новият модел да обхване всички видове контрол и надзор, попадащи в обхвата на Федерален закон 294 за защита на правата на предприемачите. Ето защо, според Михаил Абизов, плановете за инспекция за 2018 г. ще трябва да бъдат изготвени, като се вземе предвид подходът, основан на риска.

Извършва се цялостна реформа на системата за държавен контрол и надзор от името на държавния глава във формат Open Government. През лятото на тази година, като част от реформата, беше подготвен и приет от Държавната дума Федерален закон 294, който ще влезе в сила през 2017 г. Той ще гарантира защитата на правата на предприемачите при осъществяване на контролна и надзорна дейност. С измененията, наред с другото, се създава нормативна база за прилагане на рисково-базиран подход в контролната и надзорната дейност. Една от ключовите точки на реформата се очаква да бъде приемането тази година на федерален закон за държавен и общински контрол и надзор. За работата по този основополагащ документ по поръчение на държавния глава беше създадена междуведомствена работна група, оглавявана от Михаил Абизов.

След резултатите от срещата на 22 юли с членове на правителството, посветена на подобряването на държавния контрол, руският президент Владимир Путин възложи на кабинета на министрите да осигури приемането на разпоредби до 31 декември тази година, които предвиждат използването на основана на риска подход при организиране на контролна и надзорна дейност, както и оптимизиране на тази дейност на регионално и общинско ниво. За това в правителството отговарят ръководителите на Министерството на икономическото развитие и Министерството на правосъдието, както и министърът на Руската федерация Михаил Абизов.

Според експертите на "Отворено правителство" подписването на указ за основан на риска подход е един от признаците на размразяване в областта на държавното регулиране и надзор.

Подписаното правителствено решение, официално одобряващо нов подход към държавния контрол, е балансиран, компромисен в много отношения резултат от съвместната работа на експертната и бизнес общност и представители на държавните агенции, която беше координирана от министър Михаил Абизов. Предприемачите най-после имат критерии кога и при какви обстоятелства надзорният орган може да дойде с проверка. Това е огромна крачка напред, това е истинска революционна история“, каза вицепрезидентът на ОПОРА РУСИЯ Марина Блудян.

Влизането в сила на новите правила за контрол и надзор доста бързо ще доведе до подобряване на положението на предприемачите, особено на малкия и среден бизнес, съпредседател на Business Russia, член на Експертния съвет към правителството, Алексей Репик, е уверен.

Разбира се, разделянето на бизнеса според степента на опасност със съответното преразпределение на вниманието на контролните органи е плюс. Освен това положителният ефект ще бъде забележим не само за предприемачите, но и за самите контрольори. Първо, контролните органи ще могат да оптимизират своите трудови и финансови ресурси. Второ, трябва да се повиши ефективността на проверките. Когато един обект очевидно е класифициран в един или друг клас на опасност, това вече не е търсене на игла в купа сено, а целенасочена работа за поддържане на нормална епидемиологична обстановка и опазване на околната среда“, смята той.

Сега, според Алексей Репик, ще трябва да се работи върху въвеждането на одит на контролната и надзорната дейност и да се изоставят „плановите проверки“, които се правят „за показ“.

За бизнеса преходът към основан на риска подход ще бъде полезен от гледна точка на намаляване на разходите за взаимодействие с държавните контролни органи, казва Владимир Южаков, директор на Центъра за технологии на публичната администрация на Руската академия за народно стопанство и публична администрация, член на Експертния съвет към правителството. Но в същото време според него все още не е ясно колко ще струват на бизнеса неизбежните "бюрократични процедури и наддаване" за класифициране в класове с ниска опасност.

При установяването на рискови категории и класове на опасност за стопански дейности и производствени съоръжения е необходимо едновременно да се обмисли дали е препоръчително да се поддържа държавен контрол върху дейности и производствени съоръжения с ниски класове на опасност, като се вземе предвид възможността за замяната му с недържавен контролни инструменти. А по отношение на дейностите и производствените съоръжения с висок клас на опасност е необходимо да се оцени ефективността на държавния контрол и неговия принос за опазване на защитените от закона ценности“, смята експертът.

• Постановление на правителството за прилагане на подход, основан на риска при организиране на някои видове държавен контрол

Изготвени са редакции на документа с промени, които не са влезли в сила

Член 8.1. Прилагане на рисково-базиран подход при организиране на държавен контрол (надзор)

1. За да се използват оптимално трудовите, материалните и финансовите ресурси, участващи в осъществяването на държавен контрол (надзор), намаляване на разходите на юридически лица, индивидуални предприемачи и повишаване на ефективността на тяхната дейност от органите за държавен контрол (надзор) при организиране на определени видове на държавния контрол (надзор), могат да прилагат подход, основан на риска.

1.1. Списъкът на видовете федерален държавен контрол (надзор), по отношение на които се прилага подход, основан на риска, се определя от правителството на Руската федерация.

1.2. Списъкът на видовете регионален държавен контрол (надзор а), по отношение на които се прилага подход, основан на риска, се установява от най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация. Правителството на Руската федерация има право да определя видовете регионален държавен контрол (надзор), при организирането на които е задължителен подходът, основан на риска.

2. Подходът, основан на риска, е метод за организиране и осъществяване на държавен контрол (надзор), при който в случаите, предвидени от този федерален закон, изборът на интензивност (форма, продължителност, честота) на контролните мерки, мерките за предотвратяване на нарушения на задължителните изисквания се определя от приписването на дейностите на юридическите лица, индивидуалните предприемачи и (или) производствените съоръжения, използвани от тях при извършване на такива дейности, към определена категория на риска или определен клас (категория) на опасност.

(виж текста в предишното издание)

3. Приписването на определен клас (категория) на опасност се извършва от органа за държавен контрол (надзор), като се отчита тежестта на потенциалните отрицателни последици от евентуално неспазване на задължителните изисквания от юридически лица и индивидуални предприемачи, и към определена рискова категория - като се вземе предвид и оценката на вероятността от неспазване на съответните задължителни изисквания.

4. Критериите за класифициране на дейностите на юридическите лица, индивидуалните предприемачи и (или) използваните от тях производствени съоръжения към определена категория на риска или определен клас (категория) на опасност се определят от правителството на Руската федерация, освен ако такива критерии са установени от федералния закон. Критериите за класифициране на дейностите на юридическите лица, индивидуалните предприемачи и (или) използваните от тях производствени съоръжения към определена категория на риска или определен клас (категория) на опасност при организиране на регионален държавен контрол (надзор) се определят от висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация, ако такива критерии не са установени от федералния закон или правителството на Руската федерация. Правителството на Руската федерация има право да определя общи изисквания към критериите за класифициране на дейностите на юридическите лица, индивидуалните предприемачи и (или) производствените съоръжения, използвани от тях, към определена категория на риска или определен клас (категория) на опасност, когато организиране на регионален държавен контрол (надзор), както и реда за тяхното създаване.

(виж текста в предишното издание)

5. Ако критериите за класифициране на дейностите на юридическите лица, индивидуалните предприемачи и (или) използваните от тях производствени съоръжения към определена категория на риска предвиждат органът за държавен контрол (надзор) да изчисли стойностите на показателите, използвани за оценка на тежестта на потенциалните отрицателни последици от евентуално неспазване на задължителните изисквания, оценките на вероятността от тяхното неспазване, методите за такива изчисления се одобряват от федералните изпълнителни органи, изпълняващи функциите за разработване на държавна политика и правно регулиране в съответната област на дейност.

6. Правилата за класифициране на дейностите на юридическите лица, индивидуалните предприемачи и (или) използваните от тях производствени съоръжения към определена категория на риска, определен клас (категория) на опасност се определят от правителството на Руската федерация. Тези правила трябва да предвиждат възможността юридическо лице или индивидуален предприемач да подаде заявление за промяна на категорията на риска или класа на опасност (категория), която им е била присвоена преди това.

7. Ако в съответствие с федералния закон дейностите на юридическите лица, индивидуалните предприемачи и (или) използваните от тях производствени съоръжения се класифицират към определена категория на риска, определен клас (категория) на опасност се извършва в рамките на на правомощията, упражнявани от органа за държавен контрол (надзор) за държавна регистрация, издаване на разрешение (специално право) или други подобни правомощия, правилата за класифициране на дейностите на юридически лица, индивидуални предприемачи и (или) производствени съоръжения, използвани от тях определена категория на риска, определен клас (категория) на опасност се определят от регулаторен правен акт, установяващ процедурата за упражняване на тези правомощия на такава държавна агенция.

8. Наредбите за видовете федерален държавен контрол (надзор) могат да предвиждат използването от органите на държавен контрол (надзор) на индикатори за риска от нарушаване на задължителните изисквания като основа за извършване на извънпланови проверки. Индикаторите за риска от нарушаване на задължителните изисквания се разработват и одобряват от федералните органи на изпълнителната власт, които изпълняват функциите по разработване и прилагане на държавна политика и правно регулиране в установената сфера на дейност, и подлежат на публикуване в Интернет.

(виж текста в предишното издание)

Отворете пълния текст на документа

Решение от 17 август 2016 г. № 806. Одобрени са правила за класифициране на дейностите на юридическите лица и индивидуалните предприемачи и (или) използваните от тях производствени съоръжения към определена категория на риска или определен клас (категория) на опасност. С цел постепенно развитие на механизма за преминаване към рисково-базиран модел за определени видове държавен контрол е определен списък с видове контрол, за които този подход ще се прилага до 1 януари 2018 г. Взетите решения са насочени към активно използване на методите за оценка на риска с цел намаляване на общата административна тежест върху стопанските субекти. Същевременно въвеждането на риск-базиран подход ще подобри ефективността на контролната и надзорната дейност.

справка

Изготвен от Министерството на икономическото развитие на Русия за изпълнение на Федералния закон от 13 юли 2015 г. № 246-FZ „За изменение на Федералния закон „За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при упражняване на Държавен контрол (надзор) и общински контрол”” (наричан по-долу Федерален закон № 246-FZ).

Федерален закон № 246-FZ постановява, че от 1 януари 2018 г. органите за държавен контрол (надзор) ще прилагат подход, основан на риска, когато организират определени видове държавен контрол. Тези видове държавен контрол се определят от руското правителство.

Подходът, основан на риска, е метод за организиране и провеждане на държавен контрол (надзор), при който изборът на интензивност (форма, продължителност, честота) на контролните дейности се определя чрез класифициране на дейностите на юридическо лице, индивидуален предприемач и (или ) производствени съоръжения, използвани от тях в такива дейности като определена категория на риск или определен клас на опасност.

Подписаното решение одобри Правилата за класифициране на дейностите на юридическите лица и индивидуалните предприемачи и (или) използваните от тях производствени съоръжения към определена категория на риска или определен клас (категория) на опасност.

С цел постепенно разработване на механизма за преминаване към рисково-базиран модел за определени видове държавен контрол е определен списък от видове държавен контрол (надзор), в които този подход ще се прилага до 1 януари 2018 г. Този списък включва:

• федерален държавен надзор в областта на съобщенията;
• федерален държавен санитарен и епидемиологичен надзор, който се извършва от Rospotrebnadzor и Федералната медико-биологична агенция;
• федерален държавен противопожарен надзор.

Бяха направени изменения в разпоредбите относно федералния държавен надзор в областта на комуникациите, федералния държавен санитарен и епидемиологичен надзор и федералния държавен противопожарен надзор, които по-специално установяват рискови категории или класове на опасност, които се използват при този вид контрол (надзор ); критерии за класифициране на обектите на контрол към определена рискова категория или определен клас на опасност; честота на планираните проверки в зависимост от категорията на риска или класа на опасност, присвоен на контролните обекти.

Взетите решения са насочени към активно използване на методите за оценка на риска с цел намаляване на общата административна тежест върху стопанските субекти.

Същевременно въвеждането на риск-базиран подход ще подобри ефективността на контролната и надзорната дейност.

У дома » Полезен » Рисков подход при организиране на държавния контрол. Рисково ориентиран подход в контролно-надзорната дейност Рисково ориентиран подход в управлението