Razones de creación y características de funcionamiento de las corporaciones estatales. Corporaciones estatales en la legislación rusa. Corporaciones estatales, empresas estatales y empresas estatales: la relación de conceptos

Corporación estatal como forma organizativa y jurídica de entidad jurídica.

Corporaciones estatales en la legislación rusa.

7) después de realizar una contribución de propiedad a una corporación estatal, la Federación de Rusia pierde la propiedad de esta propiedad, que pasa a la corporación estatal como entidad legal.

La Federación de Rusia, como fundadora de una corporación estatal, no tiene derechos obligatorios sobre su propiedad. Cuando se liquida una corporación estatal, los bienes que quedan después de la satisfacción de las reclamaciones de los acreedores se destinan a los fines previstos por la ley sobre liquidación de la corporación estatal.

La Federación de Rusia sólo tiene derecho a participar en la gestión, incluido el control, en relación con una corporación estatal.

Sobre el uso de los conceptos “corporación” y “estado” para designar corporaciones estatales.

En la literatura jurídica, con bastante frecuencia, en relación con las corporaciones estatales, se señala que los conceptos "corporación" y "estado" se utilizan incorrectamente para designarlas.

En relación al primer concepto, esto se debe a que las corporaciones estatales no tienen membresía y no son una asociación de personas o capital, y en relación al segundo concepto, esto se debe a que las corporaciones estatales, a diferencia de las estatales las empresas e instituciones, ellas mismas, como personas jurídicas, son propietarias de su propiedad.

Sin embargo, en relación con el concepto de "corporación", es necesario tener en cuenta que en la ciencia jurídica rusa hoy no existe un consenso de opinión tanto sobre el contenido del concepto "corporación" como sobre la gama de personas jurídicas clasificadas como corporaciones.

Este concepto significa:

Asociaciones de personas según su membresía;

Asociaciones tanto de personas como de capital;

Asociaciones de capital únicamente.

En este sentido, determinar qué se entiende por “corporación” en cada caso concreto sólo es posible basándose en el contexto.

Esto se debe, en primer lugar, al hecho de que el contenido de este concepto difiere tanto en el sistema jurídico continental como en el anglosajón.

En el derecho continental europeo existe una división de las personas jurídicas según el criterio de pertenencia a corporaciones e instituciones.

Sin embargo, esta clasificación suele derivarse del derecho alemán. En algunos sistemas legales nacionales de países europeos (por ejemplo, en Francia), el concepto de "corporación" no se utiliza en absoluto para definir las formas de entidades legales.

En los estados del sistema jurídico anglosajón, el concepto de "corporación" significa esencialmente lo que en la legislación rusa se denomina "entidad jurídica". En este sentido, las propias corporaciones se dividen en corporaciones y asociaciones individuales.

El sistema de seguro de depósitos de los ciudadanos en los bancos de la Federación de Rusia se construyó sobre la base de la experiencia del sistema de seguro de depósitos estadounidense, y a imagen y semejanza se crearon la Agencia para la Reestructuración de Instituciones de Crédito y luego la Agencia de Seguro de Depósitos. de la Corporación Federal de Seguro de Depósitos. De aquí surgió una forma organizativa y jurídica como la corporación estatal, que es una corporación unipersonal.

En este caso, se podría decir que el sistema jurídico ruso, que pertenece al sistema jurídico continental, incluye un elemento que no le es característico.

Sin embargo, aquí es necesario tener en cuenta que la división de las personas jurídicas según el criterio de membresía en corporaciones e instituciones no ha recibido apoyo legislativo en la legislación rusa.

En primer lugar, las instituciones son tradicionalmente reconocidas como una forma organizativa y jurídica independiente, y no como un tipo de entidad jurídica. Lo mismo puede decirse ahora de las corporaciones.

En segundo lugar, por ejemplo, las empresas comerciales creadas por un fundador no pueden considerarse ningún tipo de asociación.

En tercer lugar, el concepto de "membresía" en la legislación rusa se utiliza principalmente en relación con organizaciones sin fines de lucro (cooperativas de consumidores, organizaciones públicas y religiosas, asociaciones y sindicatos, asociaciones sin fines de lucro, comunidades de pueblos indígenas) y organizaciones comerciales. sólo en relación con las cooperativas de producción (artículo 107 del Código Civil de la Federación de Rusia). Además, existe membresía en explotaciones (agrícolas) campesinas, que no están reconocidas como personas jurídicas (cláusula 3, artículo 1, artículo 14 de la Ley federal "sobre la agricultura (agrícola) campesina").

Desde este punto de vista, resulta que, por ejemplo, las empresas comerciales que son asociaciones de capital no pueden clasificarse como sociedades anónimas.

Además, una corporación estatal es también una forma de asociación, sólo que de tipo especial. Representa una de las formas jurídicas de colaboración público-privada, es decir, la interacción entre el Estado y los sujetos de derecho privado. En este caso, el Estado crea la base de propiedad para las actividades de la corporación y la corporación debe tomar la iniciativa para lograr ciertos objetivos. En otras palabras, el Estado no financia directamente determinados programas, sino indirectamente (a través de un vínculo intermedio que determina por sí mismo la dirección de uso de la propiedad para lograr los objetivos de sus actividades).

En cuanto al concepto de "Estado", en relación con las corporaciones estatales también tiene un significado diferente que en relación con las empresas e instituciones estatales unitarias. En este caso, este concepto significa: creado por voluntad del Estado y sobre la base de su propiedad.

La propuesta de sustituir el concepto “estado” por “público” para designar corporaciones estatales tampoco es una opción ideal.

En primer lugar, en la legislación rusa no existe una división legislativa de las personas jurídicas en privadas y públicas. En este sentido, todas las personas jurídicas están sujetas a las normas del derecho privado (civil). Por lo tanto, los órganos gubernamentales a los que se les otorga el estatus de persona jurídica para participar en la rotación de propiedades, por regla general, en forma de institución estatal, también están sujetos a las normas correspondientes del derecho civil.

Las corporaciones estatales no necesariamente tienen que estar dotadas de poder. Por lo tanto, si las personas jurídicas se dividen en privadas y públicas, la mayoría de las corporaciones estatales caerán en un grupo intermedio, diferente tanto de las personas jurídicas de derecho privado como de las agencias gubernamentales.

Así, la clasificación doctrinal de las personas jurídicas según la presencia de un elemento público (es decir, actividades en interés de toda la sociedad) en el derecho ruso se dividirá en tres partes:

1) personas jurídicas de derecho privado (actuan en interés propio);

2) personas jurídicas mixtas (actúan para determinados fines de carácter público y pueden tener poderes separados para este fin);

3) personas jurídicas de derecho público (realizan funciones de autoridades públicas).

En segundo lugar, el término "propiedad pública" se utiliza para combinar los conceptos de propiedad estatal (federal y entidades constitutivas de la Federación de Rusia), así como propiedad municipal, lo que distorsionará aún más la esencia de una corporación estatal establecida únicamente a expensas de la propiedad federal. propiedad.

Por lo tanto, podemos concluir que las clasificaciones en las que intentan colocar a las corporaciones estatales son de naturaleza puramente doctrinal y no están consagradas en la legislación rusa.

En consecuencia, las corporaciones estatales tienen todo el derecho a existir según la legislación rusa precisamente en el sentido de una forma organizativa y jurídica separada. Sin embargo, sería mejor si dichas corporaciones se llamaran federales en lugar de estatales.

Características de la consolidación del estatus legal de las corporaciones estatales.

En relación con cada corporación estatal, se adopta una ley federal separada, cuyas disposiciones prevalecen sobre las disposiciones de la legislación sobre organizaciones sin fines de lucro como especiales. En particular, esto se desprende del inciso 4 del artículo 7.1 de la Ley federal "sobre organizaciones sin fines de lucro", según el cual las disposiciones de esta Ley federal se aplican a las corporaciones estatales, a menos que la ley que prevea la creación de un estado disponga lo contrario. corporación. En consecuencia, resulta que la legislación general sobre organizaciones sin fines de lucro se aplica a las corporaciones estatales sólo en la medida en que no esté regulada por una ley especial.

A su vez, la legislación sobre organizaciones sin fines de lucro es especial en relación con las disposiciones del Código Civil de la Federación de Rusia.

Cabe señalar que las disposiciones del Código Civil de la Federación de Rusia como acto codificado, aunque está directamente consagrado en su párrafo 2 del artículo 3, no pueden gozar de prioridad incondicional en relación con las disposiciones de otras leyes federales, ya que esto contradice la Constitución de la Federación de Rusia. Según la posición jurídica del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia, "el artículo 76 de la Constitución de la Federación de Rusia no define ni puede definir la jerarquía de actos dentro de un tipo", es decir, una ley federal, que es el Código Civil. de la Federación de Rusia, no siempre pueden tener una fuerza legal superior a otros (ver párrafo 8, párrafo 3 de la parte de razonamiento de la Determinación del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia del 5 de noviembre de 1999 N 182-0 “A solicitud de al Tribunal de Arbitraje de Moscú para verificar la constitucionalidad de los párrafos 1 y 4 de la cuarta parte del artículo 20 de la Ley federal "sobre bancos" y actividades bancarias").

El carácter especial de las disposiciones de las leyes federales sobre corporaciones estatales también se manifiesta en el hecho de que, de conformidad con el párrafo 3 del artículo 7.1 de la Ley federal "sobre organizaciones sin fines de lucro", en la ley que prevé la creación de un estado específico corporación, además del nombre de la corporación estatal, se deberán determinar los fines de sus actividades y ubicación:

El procedimiento para gestionar sus actividades (incluidos los órganos de gobierno de la corporación estatal y el procedimiento para su formación, el procedimiento para nombrar funcionarios de la corporación estatal y su destitución);

El procedimiento de reorganización y liquidación de una corporación estatal y el procedimiento para utilizar la propiedad de una corporación estatal en caso de su liquidación.

Así, para reorganizar o liquidar la Agencia de Seguro de Depósitos, se requiere la aprobación de una ley federal especial al respecto (artículo 26 de la Ley).

Lo mismo se aplica a la reorganización y liquidación:

3) fondos presupuestarios.

En particular, en 2007, de conformidad con el artículo 2.1, párrafo 1 del artículo 135.1 y el artículo 135.2 de la Ley federal "sobre el presupuesto federal para 2007", se decidió utilizar fondos del Fondo de Estabilización de la Federación de Rusia (Vnesheconombank, Corporación Estatal "Rosnanotech"), fondos recibidos de la sociedad anónima abierta "Compañía Petrolera "YUKOS" para pagar deudas tributarias (Fondo), fondos del presupuesto federal (Vnesheconombank, Corporación Estatal "Rosnanotech");

4) valores de propiedad federal.

Por ejemplo, se prevé la transferencia al Vnesheconombank de acciones de propiedad federal del banco de desarrollo y del Banco Ruso de Exportación e Importación especializado (cláusula 2, cláusula 1, artículo 18 de la Ley);

5) derechos de reclamación en virtud de contratos.

Por lo tanto, a partir de la fecha de registro estatal del Grupo de Empresas Olimpstroy, todos los derechos y obligaciones derivados de los contratos gubernamentales celebrados en nombre de la Federación de Rusia por la empresa unitaria estatal federal "Dirección Unida del Programa Federal de Objetivos" Desarrollo de Sochi como montaña Resort Climático (2 Años)” se le transfieren (p.2 Artículo 22 de la Ley).

Debe tenerse en cuenta que los casos de transferencia de un aporte de propiedad de la Federación de Rusia a la propiedad de corporaciones estatales no están cubiertos por la Ley federal "Sobre la privatización de la propiedad estatal y municipal" (cláusula 8, cláusula 2, artículo 3 ).

Esta transferencia se diferencia de la privatización en que la propiedad se proporciona de forma gratuita, se utiliza para fines públicos y puede volver a ser propiedad federal tras la liquidación de la corporación estatal.

Por lo tanto, la transferencia del aporte de propiedad de la Federación de Rusia a la propiedad de corporaciones estatales debe reconocerse como un método separado para extinguir los derechos de propiedad estatal, junto con una serie de métodos a los que no se aplica la legislación sobre privatización y que se enumeran en el inciso 2 del artículo 3 de la Ley Federal "Sobre la privatización de la propiedad estatal y municipal".

Dado que la transferencia de complejos de propiedad de empresas unitarias estatales federales a corporaciones estatales se reconoce como una forma especial de liquidar las empresas unitarias como personas jurídicas, en este caso tampoco se aplica el artículo 34 de la Ley federal "sobre la privatización de la propiedad estatal y municipal". sujeto a aplicación, según el cual la transformación de una empresa unitaria en una organización de otra forma jurídica organizativa se lleva a cabo de conformidad con la legislación sobre privatización.

Enajenación de bienes de corporaciones estatales.

La corporación estatal, como propietaria, tiene el derecho de poseer, usar y disponer de su propiedad, así como, a su discreción, realizar cualquier acción en relación con esta propiedad que no contradiga la ley y otros actos legales (artículo 209 del Código Civil de la Federación de Rusia). La principal limitación establecida por la ley, como ya se señaló, es la obligación de las corporaciones estatales de utilizar la propiedad únicamente para lograr los objetivos de sus actividades.

Las leyes federales no establecen ninguna otra restricción en comparación con la lista ya mencionada de fuentes de formación de propiedad de organizaciones sin fines de lucro contenida en el inciso 1 del artículo 26 de la Ley federal "sobre organizaciones sin fines de lucro".

En consecuencia, las corporaciones estatales, de acuerdo con los objetivos de sus actividades, tienen derecho a:

Organizar la producción de bienes, realización de trabajos, prestación de servicios;

Comprar y vender acciones, bonos y otros valores;

Realizar depósitos en instituciones de crédito;

Bienes ajenos de su propiedad;

Alquiler de inmuebles para alquiler, uso temporal y gestión de fideicomisos, etc.

Además, las corporaciones estatales tienen derecho a participar en sociedades comerciales y sociedades en comandita como inversionista, crear organizaciones sin fines de lucro, así como afiliarse a asociaciones y sindicatos, lo que implica el pago de cuotas de membresía (cláusulas 2 y 4 del artículo 24 de la Ley Federal Ley "De organizaciones sin fines de lucro").

Además, una corporación estatal puede adquirir bienes y actuar como cliente de obras y servicios para realizar sus actividades y asegurar su propio funcionamiento. Además, también está abierta la lista de bienes que pueden ser propiedad de corporaciones estatales (cláusula 1, artículo 25 de la Ley federal "sobre organizaciones sin fines de lucro", cláusula 1, artículo 213 del Código Civil de la Federación de Rusia).

Sin embargo, estas posibilidades no se tuvieron plenamente en cuenta al establecer el procedimiento para la toma de decisiones sobre la ejecución de transacciones inmobiliarias por parte de corporaciones estatales correspondientes a este tipo de actividades, lo que, en esencia, se reduce a que las decisiones al respecto deben tomarse por los consejos de supervisión (juntas directivas) de las corporaciones estatales y, en algunos casos, por el Gobierno de la Federación de Rusia.

En este caso, no existe un enfoque uniforme para la regulación legal.

Al mismo tiempo, el procedimiento para tomar tales decisiones debería ser uno de los elementos principales para garantizar el uso previsto de la propiedad por parte de las corporaciones estatales.

En particular, en relación con las actividades de la Agencia de Seguro de Depósitos, dicho procedimiento se establece únicamente en términos de determinar las instrucciones, el procedimiento, las condiciones y el monto máximo de colocación (inversión) de fondos del fondo de seguro de depósitos, que se determinan anualmente. por el Directorio (inciso 2 del artículo 38 de la Ley). Quedan excluidas de este procedimiento las transacciones con otras propiedades, así como la participación en la creación de organizaciones sin fines de lucro y el pago de cuotas de membresía a las mismas.

La misma situación se presenta con el Fondo en relación con sus fondos temporalmente libres (inciso 1 del artículo 21 de la Ley).

La Corporación Estatal "Rusnanotech" tiene reglas similares que cubren la participación en otras organizaciones, la enajenación de propiedades (cláusulas 9 y 14, cláusula 1, artículo 11 de la Ley) y la inversión de fondos temporalmente disponibles (cláusula 3, cláusula 3, artículo 6, inciso 2 del artículo 20 de la Ley). Sin embargo, todavía se producen depósitos y transferencias de propiedad a otras personas según las condiciones de reembolso.

Además, el uso del concepto de "inversión" plantea la cuestión de qué transacciones de corporaciones estatales se incluyen en el concepto de inversión (artículo 1 de la Ley federal "sobre la actividad inversora en la Federación de Rusia, realizada en forma de capital inversiones"). En particular, realizar depósitos en instituciones de crédito o dinero en fondos mutuos, es decir, intermediarios financieros profesionales, no es una inversión. Tampoco pueden incluir, por ejemplo, la emisión de garantías.

Una situación similar surge en la Corporación Estatal "Rostechnologies" (cláusula 5, cláusula 1, artículo 7, cláusula 14, cláusula 1, artículo 12 de la Ley).

En relación con el Grupo de Empresas Olimpstroy, se prevé adicionalmente que el Consejo de Supervisión tome decisiones sobre la realización de aportes (cláusulas 10, 14, 15 y 16, inciso 1, artículo 12 de la Ley). Sin embargo, todavía persisten otros problemas.

La Corporación Estatal Rosatom se encuentra en la misma situación que la Corporación Estatal Rosnanotech y la Corporación Estatal de Tecnologías Rusas (cláusulas 14 a 16, párrafo 1, artículo 24 de la Ley), con una excepción. Para la Corporación Estatal Rosatom, el Gobierno de la Federación de Rusia debe aprobar una lista de propiedades cuyas transacciones están sujetas a su aprobación (cláusula 3 del artículo 17 de la Ley).

Además, a la propia Corporación Estatal Rosatom se le confía el control de la ejecución de las transacciones por parte de las organizaciones subordinadas a ella (cláusula 15, inciso 1, artículo 39 de la Ley).

La única excepción es Vnesheconombank, para el cual estas cuestiones están reguladas de forma más clara.

Por lo tanto, el Consejo de Supervisión de Vnesheconombank toma decisiones sobre la aprobación de transacciones o varias transacciones interrelacionadas relacionadas con la adquisición, enajenación o posibilidad de enajenación por parte de Vnesheconombank de bienes cuyo valor en libros sea el 10 por ciento o más del monto de los fondos propios de Vnesheconombank. (capital) a la fecha del último informe anterior a la fecha de adopción decisiones sobre la celebración de dichas transacciones, y también toma decisiones sobre la creación de personas jurídicas (cláusulas 6 y 12, inciso 1, artículo 12 de la Ley).

Las principales direcciones y restricciones cuantitativas a las actividades financieras y de inversión de Vnesheconombank se establecen en el Memorando sobre la política financiera de Vnesheconombank, aprobado por el Gobierno de la Federación de Rusia (cláusula 6 del artículo 4 de la Ley).

Para evitar los problemas enumerados anteriormente, es necesario utilizar un sistema unificado de conceptos y criterios unificados para identificar transacciones para designar transacciones de corporaciones estatales en los casos enumerados anteriormente.

El significado de consagrar en la ley el orden según el cual las decisiones sobre la ejecución de determinadas transacciones por parte de corporaciones estatales son tomadas por sus consejos de supervisión (consejos de administración) y, en algunos casos, por el Gobierno de la Federación de Rusia, es que la presencia de tales decisiones deben ser verificadas por la otra parte de la transacción, y su ausencia significará la nulidad de las transacciones realizadas por una corporación estatal (cláusula 1 de la resolución del Pleno del Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación de Rusia de fecha 01.01.01 No. 9 “Sobre algunas cuestiones de la aplicación del artículo 174 del Código Civil de la Federación de Rusia cuando los órganos de personas jurídicas ejercen facultades para realizar transacciones”).

Además, las corporaciones estatales están sujetas al artículo 27 de la Ley federal "sobre organizaciones sin fines de lucro", que regula el procedimiento para realizar transacciones entre partes interesadas. Al realizar tales transacciones, las partes interesadas son reconocidas como el jefe (subdirector) de una organización sin fines de lucro, así como una persona que forma parte de los órganos de dirección de una organización sin fines de lucro o autoridades de supervisión de sus actividades, si estas las personas están en relaciones laborales con las organizaciones o ciudadanos con quienes se realizan las transacciones, son participantes, acreedores de estas organizaciones o tienen relaciones familiares cercanas con estos ciudadanos o son acreedores de estos ciudadanos.

Estas transacciones deben ser aprobadas por el órgano de gobierno de la corporación estatal. Dicho órgano es el consejo de administración, ya que su competencia debe incluir la resolución de todas las cuestiones que no son directamente competencia del máximo órgano de dirección de la corporación estatal. El incumplimiento de esta regla hace que dichas transacciones sean anulables (Cláusula 4, Artículo 27 de la Ley Federal "Sobre Organizaciones sin Fines de Lucro").

Los casos de enajenación de bienes por parte de corporaciones estatales tampoco están cubiertos por la Ley Federal "Sobre la Privatización de la Propiedad Estatal y Municipal", ya que en estos casos estamos hablando de enajenación de bienes propiedad de corporaciones estatales, y no del Estado.

Además, en los casos en que una corporación estatal, por cuenta propia, adquiera bienes, actúe como cliente de obras o servicios, la Ley Federal “Sobre la realización de pedidos para el suministro de bienes, ejecución de trabajos, prestación de servicios para estados y municipios necesidades” no está sujeto a aplicación, ya que en estos casos ya no se trata del uso de fondos presupuestarios.

En cuanto al uso de fondos por parte de las corporaciones estatales, existe un procedimiento para tomar decisiones sobre su uso, que ya no está asociado a la aprobación de transacciones específicas. Consiste en el hecho de que los consejos de supervisión (juntas directivas) de las corporaciones estatales toman decisiones sobre el uso de sus ganancias, así como sobre las reservas y los fondos, donde se forman, es decir, sobre las direcciones de uso de los fondos (cláusula 8 del artículo 21 de la Ley, inciso 5 inciso 1 del artículo 12 de la Ley, inciso 8 y 20 inciso 1 del artículo 11 de la Ley, inciso 1 del artículo 7 de la Ley, inciso 8 y 21 inciso 1 del artículo 12 de la Ley , inciso / incisos 13 y 15, inciso 1, artículo 12 de la Ley, incisos 4, 5 y 10, inciso 1, artículo 24, inciso 5, artículo 20 de la Ley).

Procedimiento de gestión de corporaciones estatales.

Cada corporación estatal tiene una estructura individual de órganos de gobierno y el procedimiento para su formación.

Lo que tienen en común es un sistema de controles de tres niveles:

1) el máximo órgano de gobierno: el consejo de supervisión o el consejo de administración;

Además, en el último caso, el Estado tenía la opción de asignar el derecho a asegurar los depósitos de los ciudadanos a una corporación estatal o transferir este derecho a organizaciones de seguros comerciales.

Sin embargo, los riesgos de asegurar los depósitos de los ciudadanos en ese momento eran tan altos que este tipo de seguro no interesaba a las organizaciones de seguros comerciales. Por lo tanto, incluso cuando se creó un sistema de seguro de depósitos funcional y de naturaleza no comercial, a los bancos sólo se les permitió acceder después de comprobar su estabilidad financiera.

En este sentido, en relación al seguro de depósitos se optó por la primera opción, pero, por ejemplo, al crear un sistema de seguro de responsabilidad civil obligatorio para los propietarios de vehículos, cuando estos factores estaban ausentes, se optó por la segunda opción.

El resultado son dos ejemplos para comparar.

Actualmente, el sistema de seguro de depósitos lleva mucho tiempo depurándose, aumenta el monto de la compensación del seguro y plantea la cuestión de ampliar su alcance a empresarios individuales y organizaciones sin fines de lucro.

Pero en relación al sistema de seguro de responsabilidad civil para propietarios de vehículos, la búsqueda de la opción óptima para la interacción entre los sujetos de las relaciones de seguro aún está en marcha. En particular, a partir del 1 de marzo de 2008, comienzan a entrar en vigor las próximas modificaciones a la Ley Federal "Sobre el seguro obligatorio de responsabilidad civil de los propietarios de vehículos" (introducidas por la Ley Federal del 1 de diciembre de 2007 N 306-FZ), cambiando significativamente el procedimiento de interacción entre sujetos de este tipo de seguro.

El importante número de litigios con las organizaciones de seguros en relación con la percepción de la indemnización del seguro tampoco favorece el sistema de seguro de responsabilidad civil para los propietarios de vehículos.

Esto no significa que la primera opción sea intrínsecamente mejor. Es solo que en relación al sistema de seguro de depósitos, debido a la actual situación de crisis, el Estado no tuvo tiempo de depurar este sistema durante varios años, para hacer frente a los casos de incumplimiento de las obligaciones por parte de las aseguradoras, que son inevitables en esta situación. , etc.

La elección del Estado a favor de la creación de una organización comercial en forma de sociedad anónima, además del carácter comercial de la actividad, puede ser la de crear el terreno para una mayor privatización de acciones o desarrollo atrayendo inversión privada mediante la emisión adicional de Comparte. Estas organizaciones fueron creadas por el Estado en el ámbito del transporte ferroviario y la energía.

Las empresas estatales y unitarias estatales, que son organizaciones comerciales, desde el punto de vista de su funcionamiento, se diferencian de las corporaciones estatales en lo siguiente:

Sólo pueden crearse en áreas estrictamente definidas que, por regla general, afecten a cuestiones de seguridad del Estado o estén relacionadas con el uso de bienes retirados de la circulación o de circulación limitada (Cláusula 4, artículo 8 de la Ley federal sobre empresas unitarias estatales y municipales). ”);

Gestión más estricta realizada directamente por el organismo estatal (artículo 20 de la Ley federal "sobre empresas unitarias estatales y municipales");

Mayor restricción en el uso de la propiedad, ya que sus facultades para disponer de bienes de un determinado tipo están limitadas por la necesidad de obtener el consentimiento del propietario o en general están prohibidas (artículos 18 y 19 de la Ley Federal "Sobre Estatales y Municipales"). Empresas Unitarias”).

Por regla general, no se espera en un futuro próximo la privatización de las empresas unitarias estatales de nueva creación. Ejemplos de áreas en las que se han creado este tipo de empresas son: la gestión del tráfico aéreo y la construcción naval.

Al elegir entre las formas organizativas y jurídicas de las organizaciones sin fines de lucro, se debe tener en cuenta lo siguiente.

Las instituciones, a diferencia de las corporaciones estatales, actúan según las instrucciones del propietario (cláusula 1 del artículo 296 del Código Civil de la Federación de Rusia), no se permite la enajenación de los bienes que les han sido asignados (cláusula 1 del artículo 298 del Código Civil de la Federación de Rusia). Federación de Rusia), y son responsables de sus obligaciones únicamente en efectivo, en relación con lo cual el propietario asume la responsabilidad subsidiaria de estas obligaciones (cláusula 2 del artículo 120 del Código Civil de la Federación de Rusia). En consecuencia, no se les da la oportunidad de tomar la iniciativa para lograr el objetivo.

Los fondos en su estatus legal están muy cerca de las corporaciones estatales, pero son establecidos por ciudadanos y (o) personas jurídicas sobre la base de contribuciones voluntarias de propiedad. No puede ser creado por decisión del Estado sin la participación de otras entidades. Resulta que los fondos se diferencian de las corporaciones estatales en que sus fundadores pueden ser personas físicas y jurídicas, mientras que en las corporaciones estatales, solo la Federación de Rusia.

La cuestión de la propiedad también es importante.

Por tanto, el estatus jurídico del Banco de Rusia es similar al de las corporaciones estatales.

Sin embargo, dado que el Banco de Rusia está a cargo, por ejemplo, de las reservas de oro y divisas, de los fondos en las cuentas de los organismos gubernamentales, etc., su capital autorizado y otras propiedades son propiedad federal.

En consecuencia, el Banco de Rusia tiene una forma jurídica y organizativa especial, que existe en un solo ejemplar: el Banco Central de la Federación de Rusia (Banco de Rusia).

Este enfoque encaja en la legislación vigente, ya que la lista de formas organizativas y jurídicas de organizaciones sin fines de lucro es abierta y puede complementarse con leyes federales (ver párrafo 3 del artículo 50 del Código Civil de la Federación de Rusia, párrafo 3 del artículo 2 de la Ley Federal “Sobre Organizaciones sin Fines de Lucro”).

Orientaciones para mejorar la legislación sobre corporaciones estatales.

Con base en lo anterior, podemos concluir que existe una cierta inconsistencia entre las leyes que rigen las actividades de las corporaciones estatales individuales. En particular, esto se manifiesta en la falta de enfoques uniformes para resolver cuestiones clave en las actividades de las corporaciones estatales.

El resultado es una situación paradójica desde el punto de vista jurídico: las personas jurídicas de la misma forma organizativa y jurídica actúan según reglas diferentes y, a la inversa, las organizaciones que se designan a sí mismas como corporaciones no tienen nada que ver con las corporaciones estatales.

En este sentido, es legalmente necesario, como mínimo:

Prohibir el uso del término “corporación” en los nombres de organizaciones que, por su forma organizativa y jurídica, no sean corporaciones estatales;

Prohibir a las corporaciones estatales producir bienes, realizar trabajos y prestar servicios, participar en la creación de organizaciones comerciales, así como enajenar y transferir gratuitamente sus bienes para uso temporal;

Introducir restricciones cuantitativas sobre el uso de los ingresos recibidos por las corporaciones estatales (excepto la Agencia de Seguro de Depósitos) para asegurar sus actividades;

Si una corporación estatal tiene poder, entonces se debe identificar un organismo estatal que aplique medidas relacionadas de coerción legal estatal;

Desarrollar un enfoque unificado para el procedimiento de aprobación por parte de los máximos órganos de dirección de las corporaciones estatales de determinadas transacciones, así como el establecimiento de restricciones cuantitativas a la atracción y colocación de fondos, incluso mediante el uso de un sistema unificado de conceptos y criterios para identificar transacciones;

Introducir la celebración obligatoria de subastas públicas cuando se celebren transacciones superiores al monto especificado por la ley;

Ampliar el control de la Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia a todas las corporaciones estatales;

Establecer una norma sobre la extinción automática del derecho de representación en el máximo órgano de dirección de una sociedad estatal cuando una persona deja su cargo en el órgano del que era representante;

Establecer que los miembros de los máximos órganos de dirección de las corporaciones estatales actúen de forma voluntaria;

Desarrollar y legislar criterios para resolver la cuestión de la conveniencia de crear corporaciones estatales en determinadas áreas, teniendo en cuenta las disposiciones de la Constitución de la Federación de Rusia.

Hasta que estas cuestiones se resuelvan legislativamente, se debe detener la creación de nuevas corporaciones estatales.

Profesor Asociado, Departamento de Derecho Empresarial

Universidad Estatal – Escuela Superior de Economía,

Candidato de Ciencias Jurídicas.

Para obtener más información al respecto, consulte "El procedimiento para resolver conflictos en la legislación rusa". SPS "Consultor Plus". Sección "Comentarios legislativos".

Sobre la distinción entre estas contribuciones y los pagos de impuestos, ver: A. Kurbatov “Sobre el seguro de depósitos de individuos en bancos de la Federación de Rusia”, “Economía y Derecho”, 2004, No. 4, p. 29 o “División de pagos obligatorios”. Artículo de la colección “Tasas fiscales: características legales y regulación”. Editado por. Moscú, 2003, pág. 64.

Hoy en día, el papel más importante en la economía rusa se asigna a las corporaciones estatales. Son los mayores empleadores y garantizan el pleno desarrollo de industrias enteras. Algunas de las corporaciones estatales (Roscosmos, por ejemplo) tienen una posición cercana al monopolio. Por eso son sujetos prácticamente indispensables para el desarrollo de la economía del país. Es recomendable considerar las principales características, la historia de su aparición y la lista de corporaciones estatales conocidas actualmente.

El concepto de corporación estatal.

Una corporación estatal es una institución sin fines de lucro cuyos activos son propiedad de la Federación de Rusia. Se crea para implementar funciones que son especialmente significativas para la sociedad. Entre ellos, por ejemplo, está la distribución justa de los recursos financieros. En la práctica, la función presentada se puede expresar en el hecho de que una de las órdenes de la corporación estatal Rosatom, por ejemplo, aprueba la posibilidad de proporcionar puestos de trabajo con salarios satisfactorios. Esto estimula el crecimiento del poder adquisitivo de las personas. O, por ejemplo, el hecho de que estas estructuras son los mayores clientes de las empresas privadas. Esto contribuye al desarrollo del emprendimiento en el país. Las corporaciones estatales son instituciones que actúan como incentivo para la monetización y el crecimiento de la economía en su conjunto, y también contribuyen al surgimiento y una mayor expansión de conexiones a nivel internacional.

Corporaciones estatales, empresas estatales y empresas estatales

A continuación, conviene considerar las similitudes y características distintivas de estas estructuras. Las empresas estatales y las corporaciones estatales son dos tipos de instituciones sin fines de lucro. Son similares en algunos aspectos, pero diferentes en otros. Vale la pena señalar que sus actividades están reguladas por la misma fuente legal: la Ley "sobre organizaciones sin fines de lucro". De acuerdo con lo dispuesto en esta ley, se debe entender por empresa estatal a una OSFL que no tiene membresía, constituida sobre la base de inversiones inmobiliarias para la prestación de servicios públicos y la implementación de otras funciones, sujeta a la participación del estado. complejos inmobiliarios en forma de gestión fiduciaria. La Corporación Estatal de Cajeros Automáticos también es una ONG que no tiene membresía, pero se forma sobre la base de una contribución de propiedad para lograr objetivos que son importantes para la sociedad y realizar funciones socialmente importantes, como se señaló anteriormente. Ambos tipos de instituciones gubernamentales se crean sobre la base de la emisión de leyes federales.

Vale la pena tener en cuenta que las corporaciones estatales tienen diferencias aún más pronunciadas. Los primeros están dotados del estatus de sujetos que establece el sistema eléctrico del país. Y las empresas estatales no tienen por qué ser establecidas por el Estado, pero poseen la mayor parte de las acciones estatales. Debe saber que incluso los particulares pueden actuar como copropietarios de empresas estatales.

Las diferencias entre las empresas estatales y las corporaciones son bastante difíciles de rastrear en cuanto a formas organizativas y jurídicas. La razón es que las corporaciones estatales son las mismas sociedades económicas que las empresas estatales. Pueden estar abiertos o cerrados. Algunos abogados creen que es correcto clasificar las corporaciones estatales como una serie de organizaciones. Por ejemplo, a la Empresa Unitaria del Estado Federal de la Corporación Estatal de Cajeros Automáticos. Las empresas de propiedad estatal sólo pueden existir como entidades comerciales. Esto significa que la forma unitaria no les es en absoluto característica. Hoy en día hay expertos que distinguen entre los conceptos de empresas unitarias estatales federales y corporaciones estatales. Esto se debe al hecho de que estos últimos están casi completamente descontrolados y no informan a las agencias gubernamentales. La única excepción puede ser la necesidad de proporcionar periódicamente alguna información sobre las actividades que se están implementando al Gobierno del país. Las estructuras estatales tienen muchos más poderes en cuanto a la gestión de las sucursales del FSUE. Esto no se aplica a las corporaciones estatales de cajeros automáticos.

Hoy en día se cree ampliamente que una corporación estatal puede representarse absolutamente en cualquier forma organizativa. Ejemplos de empresas estatales son estructuras como Russian Railways, Rosneft o Rostelecom. Ejemplos de empresas de tipo unitario son Mosgortrans, Russian Post y la agencia TASS. Las corporaciones estatales, las empresas de propiedad estatal y las empresas de propiedad estatal deben distinguirse al menos en función de su mecanismo de establecimiento. Esto, a su vez, está predeterminado por las peculiaridades de la regulación legal de las estructuras relevantes.

Regulación legal de las actividades de las corporaciones estatales.

A continuación, estudiaremos el aspecto legal del trabajo de las corporaciones estatales en cajeros automáticos. Las corporaciones estatales pertenecen a la rama del derecho civil. Es decir, en transacciones y relaciones jurídicas de diferente naturaleza, desempeñan el papel de sujetos jurídicamente iguales a sus socios. Sin embargo, el estatus jurídico de tales estructuras está dotado de una serie de características. Así, las corporaciones estatales en el territorio de la Federación de Rusia se crean sobre la base de una ley federal publicada. El aspecto principal de las actividades de las estructuras pertinentes es que no están obligadas a asumir la responsabilidad de las obligaciones de la Federación de Rusia que puedan surgir. Y viceversa, el Estado no es en ningún caso responsable de las actividades de las corporaciones estatales (Aeronavigation, Rostec, Rosatom, etc.). Una excepción pueden ser los escenarios en los que ciertos tipos de responsabilidad mutua estén descritos por la ley.

¿Qué privilegios tienen las corporaciones estatales?

Otro aspecto destacable de las actividades de las sucursales de corporaciones estatales en el ámbito de la gestión del tráfico aéreo es la exclusión de la aplicación de las disposiciones legislativas que regulan la quiebra. Además, las instituciones tienen algunos privilegios en términos de presentación de informes: no tienen que revelar información sobre actividades de la misma manera que deben hacerlo las sociedades económicas; no tienen obligación de presentar informes a los órganos gubernamentales, con excepción de varios organismos gubernamentales; las corporaciones estatales tienen derecho a realizar concursos en el marco del mecanismo de contratación pública con base en las reglas que ellas mismas establezcan. Estas normas no tienen por qué coincidir con las normas aprobadas en la legislación en materia de contratación pública.

Es importante prestar atención a cómo se crean los órganos que gestionan las corporaciones estatales. Como regla general, las corporaciones estatales emiten una orden correspondiente, que estipula que el jefe es un gerente que actúa de acuerdo con los estándares determinados por un acto legislativo separado. Así, de conformidad con las disposiciones de una serie de actos jurídicos, la mayoría de las veces los jefes de las corporaciones estatales son nombrados directamente por el Presidente de la Federación de Rusia.

Historia de origen

Las corporaciones estatales, al ser sujetos de derecho civil, comenzaron a surgir luego de que se realizaron ciertas adecuaciones el 08/07/1999 a la Ley que regula el trabajo de las organizaciones sin fines de lucro. Así, surgió una base para legalizar las actividades de estas estructuras. Se cree que la primera corporación estatal en el territorio de la Federación de Rusia fue una agencia llamada ARCO. Se dedicó a la reconstrucción de instituciones de tipo bancario. La estructura fue registrada en 1999. Sin embargo, después del establecimiento de la agencia representada, las corporaciones estatales no se convirtieron inmediatamente en una forma organizativa y legal de negocio popular en Rusia, sujeta a la participación del Estado. Desde 2007, la popularidad de estas instituciones ha comenzado a ganar impulso.

Lista de corporaciones estatales

La lista de corporaciones estatales fundadas en el territorio de la Federación de Rusia hoy no es muy grande. Sin embargo, está cerrado. De acuerdo con las tareas que se propongan las estructuras gubernamentales individuales y el Estado en su conjunto, se pueden formar nuevas organizaciones del tipo considerado, así como también se pueden abolir las existentes. Las corporaciones estatales más grandes actualmente incluyen las siguientes estructuras:

• Corporación Estatal "Rosatom".
• Corporación estatal "Vnesheconombank".
• Corporación Estatal "Rosnato".
• Corporación Estatal "Rostec".
• Corporación Estatal DIA.

Cabe señalar que la construcción de las instalaciones olímpicas en Sochi fue responsabilidad de la corporación estatal Olympstroy. Además, el Fondo de Vivienda y Servicios Comunales es una corporación estatal importante en términos de la escala de sus actividades.

Perspectivas para las corporaciones estatales

¿Cuáles son las perspectivas para un mayor desarrollo de las corporaciones estatales? Aquí hay diferentes opiniones y puntos de vista. En los últimos 2 o 3 años, han aparecido cada vez más notificaciones de que pronto se abolirá la forma de actividad empresarial en cuestión. En particular, uno de los conceptos sobre la mejora de la legislación actual que regula las actividades de las personas jurídicas en el territorio de Rusia incluía disposiciones sobre la necesidad de transformar las corporaciones estatales en otras formas organizativas y jurídicas de instituciones. Al mismo tiempo, se deben cancelar los privilegios actuales que tienen hoy las corporaciones estatales.

A pesar de estos planes relativos, hoy las corporaciones estatales cumplen con éxito sus funciones (las corporaciones estatales Rosatom, Russian Technologies, Housing and Communal Services están desarrollando actividades cada vez a mayor escala). Es cierto que su trabajo está bajo un serio control por parte de las agencias gubernamentales. La razón es el deseo del Gobierno del país de aumentar la eficiencia de las actividades de las estructuras en cuestión. En particular, se está produciendo un ajuste bastante activo de los actuales sistemas de remuneración de los empleados de las empresas estatales. Hay, por ejemplo, propuestas relativas a vincular los pagos de compensación a los empleados de las instituciones pertinentes con los resultados reales del trabajo. Existen iniciativas según las cuales se pretende acercar las competencias de los empleados de las corporaciones estatales a las que caracterizan las actividades de los funcionarios públicos. Por analogía, existe la idea de la necesidad de imponer restricciones adicionales a los especialistas de las empresas estatales, especialmente aquellas relacionadas con la capacidad de realizar actividades comerciales.

Características industriales del desarrollo de corporaciones estatales.

Hoy en día existen tesis de que el trabajo de las corporaciones estatales debe regularse de acuerdo con las particularidades de un determinado segmento de su actividad. Así, las corporaciones financieras estatales son compatibles en mayor medida con las disposiciones legales que regulan estrictamente sus actividades. Las corporaciones públicas innovadoras probablemente no necesitarán una regulación tan estricta. Por analogía, el enfoque sectorial puede adaptarse al trabajo de otras instituciones. Gracias a ello, las corporaciones estatales siguen siendo relevantes como forma popular de actividad y, según los analistas, tienen buenas perspectivas de desarrollo.

Características de las corporaciones estatales extranjeras.

Después de un estudio completo de las características de las actividades de las corporaciones estatales de la Federación de Rusia, es aconsejable pasar a considerar las características específicas del trabajo de los tipos correspondientes de empresas en el extranjero. Naturalmente, la presencia de instituciones del tipo que estamos considerando no sólo la presupone nuestro sistema político. Las corporaciones estatales operan en casi todos los países del mundo. Por ejemplo, en Estados Unidos una de las estructuras más grandes es Amtrak. Esta empresa presta servicios en el ámbito del transporte ferroviario. Se fundó en 1971, mucho antes de que aparecieran las corporaciones estatales en Rusia. Es interesante que las instituciones estadounidenses y rusas de este tipo sean algo similares en un aspecto como el de su formación: las corporaciones estatales en ambos países se crean sobre la base de regulaciones adoptadas. Así, Amtrak fue establecida por una ley del Congreso de los Estados Unidos.

Otra corporación gubernamental más grande de Estados Unidos es la OPIC. Esta estructura invierte en proyectos extranjeros. Fue creado en 1971, al igual que Amtrak. Muchos expertos la consideran una agencia que depende del gobierno de Estados Unidos. Es en este aspecto donde se ven claramente las características distintivas de las organizaciones rusas del plan correspondiente de las estadounidenses.

Resumen

Así, hemos estudiado la esencia y las características del término "corporaciones estatales". Además, se estudiaron ejemplos relevantes y sus características tanto en el territorio de la Federación de Rusia como en países extranjeros. ¿Qué conclusiones se pueden sacar de esto? Para empezar, hay que entender que una empresa estatal y una corporación estatal son cosas completamente diferentes. El término "empresas de propiedad estatal" tiene un significado cercano al de corporaciones de propiedad estatal. En particular, la regulación de ambos tipos de organizaciones se lleva a cabo mediante las disposiciones del mismo acto legislativo.

Sin embargo, vale la pena tener en cuenta que los tres conceptos explorados hoy suelen ser sinónimos. Por supuesto, desde un punto de vista jurídico esto no es del todo correcto, pero en general la sinonimia es aceptable debido al hecho de que los términos presentados tienen un significado muy similar. Las corporaciones estatales en Rusia, cuya lista se modifica periódicamente de acuerdo con la dinámica y las prioridades de la legislación de las estructuras estatales, son, a pesar de las disposiciones relativas a la posibilidad de abolir el tipo de entidades jurídicas en cuestión, una forma de actividad bastante prometedora. . El éxito del desarrollo de las corporaciones estatales en el territorio de la Federación de Rusia depende de la calidad de la legislación vigente que regula esta cuestión, especialmente en el ámbito de la determinación de los criterios de desempeño.

El fenómeno de las corporaciones estatales rusas radica en la búsqueda de medios para implementar la idea de asociación público-privada. Una de las áreas objetivo para la creación de corporaciones estatales es la solución de problemas socioeconómicos estratégicos sistémicos de importancia nacional y pública, cuya solución requiere un capital enorme, esfuerzos organizativos excepcionales, plazos significativos y poderes administrativos. Además, solucionar estos problemas asignados a las corporaciones estatales no tiene un rápido retorno comercial. Al mismo tiempo, es característico de las corporaciones estatales actualmente existentes que, según los objetivos de su creación y las particularidades de sus actividades, se diferencian no solo de otras organizaciones comerciales y sin fines de lucro, sino también entre sí, tienen diferentes procedimientos de gestión, reorganización y liquidación, utilización de bienes y formularios de presentación de informes.

El surgimiento de una nueva forma organizativa y jurídica de una entidad jurídica, una corporación estatal, está asociado no solo con la necesidad de crear un modelo óptimo para administrar la propiedad estatal, sino también con el desarrollo de la economía del país en su conjunto como un alto -Sistema tecnológico, innovador, progresivo e intensivo en conocimiento.

Actualmente, las características del estatus legal de las corporaciones estatales, los objetivos de sus actividades, el procedimiento de gestión, nombramiento de funcionarios, uso de la propiedad, poderes, funciones y otras cuestiones relacionadas con la creación y organización de actividades y responsabilidades de las corporaciones estatales. están regulados por separado por leyes federales adoptadas específicamente para estos fines.

Leyes sobre corporaciones públicas:

• Ley Federal de 1 de diciembre de 2007 N 317-FZ “Sobre la Corporación Estatal de Energía Atómica Rosatom”;
• Ley Federal de 23 de noviembre de 2007 N 270-FZ “Sobre la Corporación Estatal “Tecnologías Rusas”
• Ley Federal de 30 de octubre de 2007 N 238-FZ “Sobre la Corporación Estatal para la Construcción de Instalaciones Olímpicas y el Desarrollo de la Ciudad de Sochi como Centro Climático de Montaña” (Corporación Estatal Olympstroy);
• Ley Federal de 21 de julio de 2007 N 185-FZ “Sobre el Fondo de Asistencia para la Reforma de la Vivienda y los Servicios Comunales”;
• Ley Federal de 19 de julio de 2007 N 139-FZ “Sobre la Corporación Rusa de Nanotecnología”;
• Ley Federal de 17 de mayo de 2007 N 82-FZ “Sobre la Banca de Desarrollo” (Banco de Desarrollo y Asuntos Económicos Exteriores (Vnesheconombank));
• Ley Federal de 23 de diciembre de 2003 N 177-FZ “Sobre el seguro de depósitos de personas físicas en bancos de la Federación de Rusia” (Agencia de Seguro de Depósitos);
• Ley federal de 17 de julio de 2009 N 145-FZ “Sobre la empresa estatal “Russian Highways” y sobre modificaciones de determinados actos legislativos de la Federación de Rusia”;
• Ley Federal de 28 de septiembre de 2010 No. 244-FZ "Sobre el Centro de Innovación de Skolkovo".
• Las actividades de las corporaciones estatales también están reguladas por actos jurídicos normativos del Presidente de la Federación de Rusia y del Gobierno de la Federación de Rusia adoptados de conformidad con las leyes mencionadas.

Las cuestiones generales relacionadas con la propiedad, las obligaciones y la responsabilidad de las corporaciones estatales están reguladas por el Capítulo II de la Ley Federal de 12 de enero de 1996 No. 7-FZ "Sobre Organizaciones sin Fines de Lucro" (artículo 7.1). Esta ley define el concepto de corporación estatal, que se entiende como una organización sin fines de lucro, sin membresía, establecida por la Federación de Rusia sobre la base de una contribución de propiedad y creada para llevar a cabo funciones sociales, de gestión u otras funciones socialmente útiles. .

La ley también establece que los bienes transferidos a una corporación estatal por la Federación de Rusia son propiedad de la corporación estatal. La corporación estatal no es responsable de las obligaciones de la Federación de Rusia, y la Federación de Rusia no es responsable de las obligaciones de la corporación estatal, a menos que la ley que prevea la creación de una corporación estatal disponga lo contrario.

La Ley de organizaciones sin fines de lucro establece restricciones al uso de la propiedad de las corporaciones estatales: una corporación estatal tiene derecho a utilizar su propiedad exclusivamente para los fines especificados por la ley que establece su creación.

Una corporación estatal puede realizar actividades empresariales sólo en la medida en que sirva para lograr los objetivos para los que fue creada y sea coherente con estos objetivos.

La corporación estatal está obligada a publicar anualmente informes sobre el uso de su propiedad. Los estados financieros anuales están sujetos a una auditoría obligatoria realizada por una organización de auditoría seleccionada sobre la base de los resultados de un concurso abierto. El informe anual se publica y publica en el sitio web oficial de la corporación estatal, teniendo en cuenta los requisitos de la legislación sobre secretos de estado. La estrategia de las actividades de las corporaciones estatales también debe publicarse en el sitio web oficial de las corporaciones estatales. El informe anual publicado y publicado en Internet debe contener información sobre la implementación de esta estrategia para las actividades de la corporación estatal.

La ley prevé la posibilidad de invertir los fondos gratuitos de las corporaciones estatales sobre los principios de reembolso, rentabilidad y liquidez de los activos adquiridos por ellas (objetos de inversión). Al mismo tiempo, el Gobierno de la Federación de Rusia establece el procedimiento y las condiciones para invertir temporalmente fondos libres de corporaciones estatales, así como las formas de los informes de inversión y el procedimiento para divulgar estos informes. La cantidad máxima de fondos disponibles para invertir y el procedimiento para tomar decisiones sobre inversiones los determina el órgano supremo de gobierno de las corporaciones estatales, que está previsto por una ley especial sobre una corporación estatal específica. Así, la Ley de Rosatom establece que el máximo órgano de dirección de esta corporación estatal es el consejo de supervisión, que incluye representantes del Presidente de la Federación de Rusia y del Gobierno de la Federación de Rusia. El director general de una corporación estatal es nombrado y destituido por el Presidente de la Federación de Rusia a propuesta del Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia.

La Cámara de Cuentas ejerce el control sobre las actividades de las corporaciones estatales. Las leyes especiales sobre corporaciones estatales establecen que las corporaciones estatales no están sujetas a la ley federal "Sobre Insolvencia (Quiebra)".

Del análisis de la legislación vigente se desprende claramente que se entiende por corporación estatal un tipo especial de entidad jurídica que acumula ciertos bienes que le transfiere el Estado para su uso para los fines previstos. La corporación estatal actúa como un organismo de gestión de efectivo con un objetivo estrictamente específico. Además, al realizar actividades económicas, una corporación estatal está autorizada a aumentar la cantidad de fondos que le transfiere el Estado mediante la colocación efectiva de activos del fondo. La regulación de las actividades de las corporaciones estatales se lleva a cabo a través de su máximo órgano de gobierno: el consejo de supervisión, que toma todas las decisiones clave e incluye representantes del Presidente de la Federación de Rusia y del Gobierno de la Federación de Rusia.

Así, una corporación estatal está dotada de un estatus especial, ubicado en la intersección del derecho público y privado, ya que es creada por el Estado de manera administrativa, formalizada por una ley especial, es portadora de derechos y obligaciones de un público. naturaleza, está dotado de autoridad, como resultado de lo cual actúa como portador de la voluntad del Estado y de los derechos y responsabilidades del Estado. Una corporación estatal tiene propiedad separada para resolver los problemas públicos y realizar los intereses públicos, asume la responsabilidad legal pública, tiene una capacidad legal específica y asume un enfoque principal en la implementación de los intereses públicos y nacionales; las tareas de las corporaciones estatales están consagradas en el nivel legislativo. .

Sin embargo, hoy en día no existe en la legislación de la Federación de Rusia una consolidación del estatus especial de una corporación estatal, que tiene las características de una entidad jurídica pública.

Por tanto, en este momento es necesario reformar la legislación sobre las corporaciones estatales. La aprobación de la ley sobre las corporaciones estatales por sí sola no permitirá que su estatus independiente se consolide plenamente en la ley. En el caso del registro legislativo de este tipo de entidad jurídica, las corporaciones estatales deben ser eliminadas de la composición de las organizaciones sin fines de lucro, ya que sus funciones principales no coinciden con sus criterios principales.

Al mismo tiempo, actualmente en la actividad legislativa hay tendencias hacia el desarrollo de la legislación civil en la Federación de Rusia y se han propuesto algunas iniciativas legislativas. Así, el Consejo del Presidente de la Federación de Rusia para la codificación y mejora de la legislación civil sobre la base y en cumplimiento del Decreto del Presidente de la Federación de Rusia de 18 de julio de 2008 No. 1108 "Sobre la mejora del Código Civil de la Federación de Rusia" Federación de Rusia” preparó y publicó un proyecto de enmienda al Código Civil de la Federación de Rusia (el proyecto fue examinado por la Duma Estatal en primera lectura). Este borrador propone establecer una lista cerrada de formas organizativas y legales de organizaciones sin fines de lucro, mantiene la división de entidades legales en comerciales y sin fines de lucro, y también introduce una nueva división en organizaciones corporativas y unitarias. Las personas jurídicas cuyos fundadores tienen derecho a participar en la gestión de sus actividades son organizaciones corporativas (corporaciones). Estos incluyen asociaciones y sociedades comerciales, cooperativas de producción y consumidores, organizaciones públicas de ciudadanos, asociaciones y sindicatos. Las personas jurídicas cuyos fundadores no se convierten en partícipes y no adquieren derechos de membresía en ellas son organizaciones unitarias. Estos incluyen empresas unitarias estatales y municipales, fundaciones, instituciones y organizaciones religiosas. Por lo tanto, los participantes en corporaciones, a diferencia de los participantes en organizaciones unitarias, tienen derecho a participar en la gestión de las actividades de la organización (el derecho de membresía). Además, se mantendrá la división entre corporaciones comerciales y sin fines de lucro, y las organizaciones unitarias existirán únicamente en forma de entidades legales sin fines de lucro. Se propone que las organizaciones sin fines de lucro reciban el nombre de "Organizaciones corporativas sin fines de lucro" y "Organizaciones unitarias sin fines de lucro", la primera de las cuales incluye cooperativas de consumidores, organizaciones públicas de ciudadanos, asociaciones y sindicatos (con una regulación detallada de su estatus), y el segundo - fundaciones, instituciones y organizaciones religiosas.

El proyecto de enmienda al Código Civil de la Federación de Rusia suprime las sociedades de responsabilidad adicional (ALS). En lugar de una sociedad anónima abierta (OJSC) y una sociedad anónima cerrada (CJSC), se propone lo siguiente: una sociedad anónima y una sociedad anónima pública. Según las modificaciones propuestas al artículo 97 del Código Civil de la Federación de Rusia, una sociedad anónima será reconocida como pública si sus acciones y valores convertibles en acciones se colocan públicamente (mediante suscripción abierta) y se negocian públicamente en las condiciones previstas. por la ley de valores. Existen requisitos especiales para la creación y funcionamiento de dichas empresas (al tamaño del capital autorizado, mantenimiento de un registro de accionistas, etc.).

Se propone sustituir las Leyes "Sobre Sociedades de Responsabilidad Limitada" y "Sobre Sociedades Anónimas" por la Ley "Sobre Sociedades Comerciales".

Al mismo tiempo, como vemos, el establecimiento de la institución de corporaciones estatales no está previsto en el nuevo proyecto del Código Civil de la Federación de Rusia. En la lista cerrada de organizaciones sin fines de lucro prevista por el proyecto de enmiendas al Código Civil de la Federación de Rusia, no existe una corporación estatal como una de las formas de entidades legales sin fines de lucro.

Así, hoy en día hay dos tendencias directamente opuestas: por un lado, el Consejo presidido por la Federación de Rusia ha elaborado un "Concepto para el desarrollo del derecho civil", que establece la necesidad de analizar y corregir tales formas organizativas y jurídicas. de personas jurídicas como “corporación estatal” y “empresa estatal”. Sin embargo, en el proyecto de enmiendas al Código Civil de la Federación de Rusia, enviado por el Consejo del Presidente de la Federación de Rusia para la codificación y mejora de la legislación civil a la Duma Estatal para su discusión, este tipo de entidad jurídica no está fijado. Las entidades jurídicas con un estatus especial, como Rosatom, Russian Technologies, Olympstroy, Skolkovo Foundation, etc., aún permanecen fuera de la regulación de la legislación civil, ya que los desarrolladores del proyecto de enmiendas al Código Civil de la Federación de Rusia ignoraron este tipo de entidad legal tiene un estatus especial. Al mismo tiempo, las corporaciones estatales están reguladas por leyes separadas adoptadas únicamente con el propósito de garantizar el estatus especial de estas entidades legales.

En consecuencia, se mantiene el procedimiento anterior para consolidar legislativamente el estatus único de las corporaciones estatales en leyes específicamente adoptadas para estos fines. Dado que en la versión final del proyecto de ley sobre cambios en la Federación de Rusia no había lugar para explicar el estatus legal especial de las corporaciones estatales. Actualmente en la Federación de Rusia existe la necesidad de consolidar oficialmente el estatus de las corporaciones estatales en la legislación al nivel del Código Civil de la Federación de Rusia y la adopción de la ley federal "Sobre las corporaciones estatales": hoy existen corporaciones estatales en Rusia. Federación "de facto" en forma de formas especiales de entidades legales, operan sobre la base de leyes federales separadas en forma de fondos, centros de innovación, corporaciones, etc. Sin embargo, es poco probable que sean abolidos en un futuro próximo o transformado en formas organizativas y legales más tradicionales para la legislación civil. Estas formas de entidades legales no encajan en ninguna de las formas existentes de organizaciones comerciales o sin fines de lucro previstas por el Código Civil de la Federación de Rusia.

APROBADO
decisión de la comisión de gobierno
sobre altas tecnologías e innovaciones
de 3 de agosto de 2010, protocolo No. 4

TRANSPARENCIA
sociedades anónimas con participación estatal, corporaciones estatales, federales
empresas unitarias estatales que desarrollan programas de desarrollo innovadores

Grupo 1- empresas respecto de las cuales el seguimiento del desarrollo y la implementación de programas de desarrollo innovadores es realizado por la Comisión Gubernamental de Altas Tecnologías e Innovaciones

Grupo 2- empresas respecto de las cuales las autoridades ejecutivas federales llevan a cabo el seguimiento del desarrollo y la implementación de programas de desarrollo innovadores

Las corporaciones públicas se crean para realizar diversas funciones; las actividades de cada uno están reguladas por una ley federal separada, que define los objetivos de la corporación, los principios generales de la estructura de gestión, las características específicas de la gestión de la propiedad y las características específicas de la presentación de informes y auditorías públicas. Al mismo tiempo, no hay responsabilidad por el hecho de que las corporaciones estatales no publiquen la información requerida por la ley.

Corporación Estatal "Agencia de Seguro de Depósitos"

Año de creación: 2004.

Base: Ley Federal de 23 de diciembre de 2003 No. 177-FZ "Sobre el seguro de depósitos de personas físicas en bancos de la Federación de Rusia".

Objetivo: velar por el funcionamiento del sistema de seguro de depósitos, así como desempeñar las funciones de síndico concursal (liquidador) en caso de quiebra de entidades de crédito.

Control S: consejo de administración, gerencia y director general. El máximo órgano de gobierno es la junta directiva.

Numero de empleado:

CEO:
Isaev Yuri Olegovich

Corporación Estatal "Banco de Desarrollo y Asuntos Económicos Exteriores (Vnesheconombank)"

Año de creación: 2007.

Base: Ley Federal de 17 de mayo de 2007 No. 82-FZ “Sobre la Banca de Desarrollo”.

Objetivo: garantizar una mayor competitividad de la economía de la Federación de Rusia, su diversificación, estimular la actividad inversora mediante la realización de actividades de inversión, economía extranjera, seguros, consultoría y otras actividades previstas por la ley para la implementación de proyectos en la Federación de Rusia y en el extranjero, incluso con la participación de capital extranjero, destinada al desarrollo de infraestructura, innovación, zonas económicas especiales, protección del medio ambiente, para apoyar la exportación de bienes, obras y servicios rusos, así como para apoyar a las pequeñas y medianas empresas.

Control S: consejo de supervisión, consejo y presidente. El máximo órgano de gobierno es el consejo de supervisión, encabezado por el Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia.

Presidente:
Gorkov Serguéi Nikoláievich

Corporación Estatal - Fondo de Asistencia para la Reforma de Vivienda y Servicios Comunales (Fondo de Vivienda y Servicios Comunales)

Año de creación: 2007.

Base: Ley Federal de 21 de julio de 2007 No. 185-FZ “Sobre el Fondo de Asistencia para la Reforma de la Vivienda y los Servicios Comunales”. La corporación estatal debía dejar de operar el 1 de enero de 2013, pero la fecha de finalización se pospuso repetidamente. En octubre de 2017, la Duma del Estado volvió a prorrogar los plazos de actividad del Fondo hasta el 1 de enero de 2019.

Objetivo: crear condiciones de vida seguras y favorables para los ciudadanos y estimular la reforma de la vivienda y los servicios comunales, la formación de mecanismos eficaces para gestionar el parque de viviendas, la introducción de tecnologías que ahorren recursos mediante la prestación de apoyo financiero del Fondo, la realización de actividades de divulgación y otras actividades. destinado a educar a los ciudadanos en el campo de la vivienda y los servicios públicos, asistencia en la formación del personal en el campo de la vivienda y los servicios comunales.

Control S: consejo de supervisión, consejo, director general.

Numero de empleado: al 01/01/2017 - 257 personas.

CEO:
Tsitsin Konstantin Georgievich

Corporación Estatal para la Promoción del Desarrollo, la Producción y la Exportación de Productos Industriales de Alta Tecnología "Rostec"

Año de creación: 2007.

Base: Ley Federal de 23 de noviembre de 2007 No. 270-FZ “Sobre la Corporación Estatal “Tecnologías Rusas””.

Objetivo: promover el desarrollo, la producción y la exportación de productos industriales de alta tecnología brindando apoyo en los mercados nacionales y extranjeros a las organizaciones rusas: desarrolladores y fabricantes de productos industriales de alta tecnología, organizaciones en las que la corporación debido a una participación predominante en su capital autorizado , o de conformidad con los acuerdos celebrados entre ellos, o de otra manera tiene la oportunidad de influir en las decisiones tomadas por estas organizaciones atrayendo inversiones en organizaciones de diversas industrias, incluido el complejo militar-industrial, así como la participación en proyectos sociales y otros proyectos socialmente significativos. en interés del Estado y la sociedad de conformidad con las leyes federales y las decisiones del Presidente Federación Rusa.

Control S: consejo de supervisión, consejo de administración y director general. El máximo órgano de gobierno es el consejo de supervisión.

Numero de empleado: al 31 de diciembre de 2016 - 1.037 personas.

CEO:
Chemezov Serguéi Viktorovich

Corporación Estatal de Energía Atómica "Rosatom"

Año de creación: 2007.

Base: Ley Federal de 1 de diciembre de 2007 No. 317-FZ “Sobre la Corporación Estatal de Energía Atómica Rosatom”.

Objetivo: implementación de la política estatal, implementación de regulaciones legales, provisión de servicios públicos y gestión de propiedad estatal en el campo del uso de la energía atómica, desarrollo y operación segura de organizaciones de los complejos de energía nuclear, industria y armas nucleares de la Federación de Rusia, organizaciones que operan buques de la flota de rompehielos nucleares (buques de servicio tecnológico nuclear, así como buques con centrales nucleares: rompehielos nucleares y buques de transporte), garantizando la seguridad nuclear y radiológica, la no proliferación de materiales y tecnologías nucleares, el desarrollo de la ciencia nuclear, tecnología y educación profesional, implementación de la cooperación internacional en esta área; llevar a cabo la política estatal en el campo del desarrollo de la industria nuclear, cumpliendo las tareas del programa estatal de armas y la orden de defensa estatal.

Control S: consejo de supervisión, director general y consejo de administración. El máximo órgano de gobierno es el consejo de supervisión.

Numero de empleado:

CEO:
Lijachev Alexey Evgenievich

Corporación Estatal de Actividades Espaciales "Roscosmos"

Año de creación: 2015.

Base: Ley Federal de 13 de julio de 2015 N 215-FZ “Sobre la Corporación Estatal de Actividades Espaciales “Roscosmos””.

Objetivo: implementación de políticas estatales e implementación de regulaciones legales en el campo de las actividades espaciales; prestación de servicios públicos en el ámbito de las actividades espaciales y la gestión de bienes estatales; garantizar que las organizaciones de la Corporación y las organizaciones de la industria espacial y de cohetes lleven a cabo trabajos en la creación de tecnología espacial y de cohetes con fines militares, duales, científicos y socioeconómicos, y tecnología de cohetes militares con fines estratégicos; coordinación del trabajo sobre el mantenimiento, desarrollo y uso del sistema global de navegación por satélite GLONASS en interés de los consumidores especiales, civiles, incluidos los comerciales, y para ampliar la cooperación internacional de la Federación de Rusia en el campo de los sistemas de navegación por satélite; implementación de actividades internacionales en la exploración y uso del espacio ultraterrestre; desempeñar funciones de coordinación general de los trabajos realizados en el Cosmódromo de Baikonur y en el Cosmódromo de Vostochny, y para la dirección de estos trabajos.

Control S: consejo de supervisión, director general y consejo de administración. El máximo órgano de gobierno es el consejo de supervisión.

Numero de empleado: 249,94 mil personas (incluidas organizaciones subordinadas).

CEO:
Komarov Igor Anatolievich

Restricciones, prohibiciones y obligaciones

Los empleados de corporaciones estatales están sujetos a restricciones y responsabilidades especiales similares a las prohibiciones y restricciones para los empleados gubernamentales.

La Ley Federal No. 44-FZ establece una lista limitada de métodos de adquisición (10 métodos competitivos y la posibilidad de comprar a un solo proveedor por los motivos especificados en la ley), y la Ley Federal No. 223-FZ permite al cliente, en su regulaciones de adquisiciones, para determinar de forma independiente los tipos de adquisiciones, elegir plataformas para el comercio electrónico, etc. Las autoridades estatales y municipales, las instituciones presupuestarias estatales y municipales, las empresas unitarias estatales y municipales operan bajo el No. 44-FZ (excepto las compras mediante subvenciones, fondos propios y dentro de subcontratos). Con la aprobación oportuna de las disposiciones sobre adquisiciones previstas en la Ley N ° 223-FZ, operan las empresas estatales con una participación superior al 50%, sus filiales, monopolios naturales, instituciones presupuestarias y empresas estatales y municipales, en el caso de adquisiciones a través de subvenciones, fondos propios y subcontratación.

Las corporaciones estatales Rosatom y Roscosmos compran principalmente bajo el número 44-FZ, y otras corporaciones utilizan la ley sólo para comprar servicios de auditoría anual, que según la ley se llevan a cabo de forma competitiva.

El número 223-FZ, más flexible, permite a las corporaciones estatales determinar de forma independiente los métodos de adquisición. Por otro lado, el No. 44-FZ impone a los clientes la obligación de publicar toda la documentación de adquisiciones, lo que limita seriamente el uso de métodos de adquisiciones no competitivos.

En 2014, Sergei Kiriyenko, que ocupaba el cargo de director general de Rosatom, dijo que la corporación estatal fue la primera y por iniciativa propia en cambiar al número 44-FZ. Según él, las condiciones de adquisición más estrictas permitieron ahorrar 35 mil millones de rublos.

Al momento de publicación de este estudio, todas las corporaciones públicas ya habían publicado sus normas de adquisiciones en el Sistema de Información Unificado:

Agencia de Seguro de Depósitos - últimos cambios realizados el 09/12/2016

Vnesheconombank - últimos cambios realizados el 02/03/2017

Fondo de Vivienda y Servicios Comunales - últimos cambios realizados 13/03/2017

Rostec - últimos cambios realizados el 31/03/2017

Rosatom - últimos cambios realizados 04/04/2017

Roscosmos - últimos cambios realizados 26/06/2017

La Corporación Roscosmos violó los plazos para publicar en el Sistema de Información Unificado los cambios realizados en el Reglamento de Adquisiciones. De acuerdo con el No. 223-FZ, el reglamento y sus modificaciones deben publicarse a más tardar quince días después de la fecha de aprobación. Roscosmos publicó los cambios aprobados el 26 de junio de 2017 recién el 14 de julio, 20 días después.

Por este delito, la responsabilidad administrativa se establece en forma de una multa para los funcionarios por un monto de 5 a 10 mil rublos, para las personas jurídicas, de 10 a 30 mil rublos.

Conflicto de intereses en la contratación

En 2013, el primer director general adjunto de la corporación estatal Rostec, Vladimir Artyakov, fue elegido presidente de la junta directiva de JSC Concern Sozvezdie, que forma parte de la corporación estatal (actualmente no ocupa este cargo).

Desde 2015, Tatyana, la esposa de Vladimir Artyakov, posee el 42,5% de AFK-Service LLC, propietaria de un centro de negocios en Moscú.

Edificio del centro de negocios en la dirección: Spiridonovka, 20, edificio 2

A finales de 2016, Sozvezdie Concern JSC celebró un contrato con AFK-Service LLC para el alquiler de un local en el centro de negocios especificado. El contrato por un importe de 1.423.125 rublos se celebró con un único proveedor en el marco de la Ley Federal Nº 223-FZ, que no prohíbe los conflictos de intereses.

En nuestra opinión, en esta situación se pueden detectar signos de conflicto de intereses, que, sin embargo, no contradice la legislación vigente.

El Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia ha preparado enmiendas a la Ley No. 223-FZ que prevén la prohibición de participar en adquisiciones a personas jurídicas y personas físicas que tengan un conflicto de intereses con el cliente. Las modificaciones propuestas, de hecho, repiten la definición de conflicto de intereses contenida en la Ley Federal No. 44-FZ: la restricción no se aplicará a la gestión de personas jurídicas que sean propietarias de personas jurídicas que sean clientes.

Una parte importante de los medicamentos y productos médicos, cuya compra la realizan las autoridades del gobierno federal de la Federación de Rusia (JSC National Immunobiological Company).

Las órdenes correspondientes fueron adoptadas de conformidad con el párrafo 2 de la parte 1 del artículo 93 de la Ley Federal 44-FZ "Sobre el sistema de contratación en el campo de la adquisición de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales".

Habiendo estudiado los contratos gubernamentales de JSC Nacimbio, JSC Russian Electronics, JSC RT-Project Technologies con autoridades gubernamentales, por un lado, y la documentación de estas JSC sobre la compra de bienes, obras y servicios similares a proveedores, encontramos que todos Tres empresas actúan únicamente como intermediarias y se quedan con hasta el 10% del coste de los contratos gubernamentales, aunque tienen la condición de proveedores únicos.

A su vez, RT-Project Technologies JSC celebró acuerdos para realizar el mismo trabajo con empresas privadas: Lanit Technologies LLC y Onlanta LLC, conectadas entre sí a través de los propietarios. También se celebraron contratos con un único proveedor. Anteriormente, ambas empresas celebraron contratos para trabajos similares directamente con instituciones subordinadas al Tesoro ruso.

La diferencia promedio en el costo de un contrato gubernamental y un contrato similar con un subcontratista fue del 6%.

JSC "Nacimbio"

Cómo ganó dinero el monopolio estatal Nacimbio con las vacunas y quiénes se beneficiaron de ello.

El gobierno designó a una filial de la corporación estatal Rostec como única proveedora de vacunas para el Calendario Nacional de Vacunación Preventiva.

La confiabilidad de la información sobre los ingresos, la propiedad y las obligaciones relacionadas con la propiedad de los empleados de las corporaciones estatales no está suficientemente controlada. No hay coherencia en la cuestión de determinar el círculo de personas cuya información sobre ingresos, bienes y obligaciones patrimoniales está sujeta a publicación: en diferentes corporaciones las listas correspondientes se publican en los sitios web oficiales de diferentes lugares, son muy diferentes y están cambiando constantemente. La falta de respuesta de las corporaciones estatales a las violaciones que identificamos sugiere que su administración puede no estar interesada en cumplir con la legislación anticorrupción.

Sólo dos corporaciones estatales, Rosatom y Roscosmos, utilizan activamente la Ley Federal No. 44-FZ y logran importantes ahorros de costos. Consideramos apropiado a nivel legislativo prever la obligación de realizar una serie de compras en virtud de la Ley N ° 44-FZ, por ejemplo, realizar grandes compras de esta manera y/o establecer una participación en las compras competitivas de pequeñas y medianas empresas.

Gracias a las órdenes del Gobierno de la Federación de Rusia, varias empresas de la corporación estatal Rostec recibieron el monopolio sobre la prestación de ciertos tipos de servicios para las necesidades gubernamentales. Además, no prestan servicios de forma independiente, sino a través de contratistas. Estos esquemas intermediarios conducen a una reducción de la competencia y costos presupuestarios adicionales.

En este sentido, proponemos complementar algunas regulaciones que rigen las actividades de las corporaciones estatales.

Complementar el Código de Infracciones Administrativas con un artículo sobre la responsabilidad por la violación de los deberes de las corporaciones estatales de preparar y publicar en Internet los informes de las corporaciones estatales previstos por la ley. Se debe prever responsabilidad para los funcionarios y las personas jurídicas, según lo previsto en relación con los órganos estatales y los órganos de autogobierno local (artículo 13.28 del Código Administrativo), organizaciones autorreguladoras (artículo 14.52 del Código Administrativo), organizaciones que operan en el sector financiero. mercados (artículo 15.19 del Código Administrativo) . Introducir responsabilidad administrativa por la no publicación de informes por parte de corporaciones estatales.

Modificar el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 21 de agosto de 2012 No. 841 "Sobre el cumplimiento por parte de los empleados de corporaciones estatales y empresas estatales de las disposiciones del artículo 349.1 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia" sobre el establecimiento de criterios uniformes o la asignación a un solo organismo estatal la responsabilidad de aprobar listas de cargos en las corporaciones estatales, al reemplazarlos, los empleados están sujetos a la obligación de proporcionar información sobre sus ingresos, gastos, bienes y obligaciones patrimoniales, así como sobre los ingresos, gastos, bienes y obligaciones patrimoniales de su cónyuge e hijos menores, y también están sujetos a las prohibiciones previstas en los párrafos 1-4 y 7-11 de la cuarta parte del artículo 349.1 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia. Obligar a las corporaciones estatales a introducir una lista unificada de puestos, al cubrir qué empleados están sujetos a la obligación de proporcionar información sobre sus ingresos, gastos, propiedades y pasivos relacionados con la propiedad, así como sobre ingresos, gastos, propiedades y pasivos relacionados con la propiedad. de su cónyuge e hijos menores, y se aplican ciertas prohibiciones.

Modificar el art. 3 de la Ley Federal de 18 de julio de 2011 No. 223-FZ “Sobre la contratación de bienes, obras y servicios por ciertos tipos de personas jurídicas” sobre la prohibición de participar en la contratación por parte de personas jurídicas y personas físicas que tengan un conflicto de intereses Con el cliente. Introducir una prohibición de participación en la contratación pública por parte de corporaciones estatales para personas afiliadas al cliente. El proyecto correspondiente ha sido desarrollado actualmente por el Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia. Es necesario incluir en la lista de posibles participantes el conflicto de intereses de los administradores de personas jurídicas propietarias de otras personas jurídicas que sean clientes.

Introducir cambios en las leyes federales sobre corporaciones estatales en términos de establecer la participación en las compras realizadas de conformidad con la Ley Federal de 5 de abril de 2013 No. 44-FZ “Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales”. También consideramos recomendable modificar la Ley Federal de 5 de abril de 2013 No. 44-FZ “Sobre el sistema de contratación en el ámbito de la adquisición de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales”, extendiendo su efecto a las grandes compras. de las corporaciones estatales.

hogar » Inversiones » Razones de creación y características de funcionamiento de las corporaciones estatales. Corporaciones estatales en la legislación rusa. Corporaciones estatales, empresas estatales y empresas estatales: la relación de conceptos