El aparato hinchado de los organismos encargados de hacer cumplir la ley realmente se puede reducir: opinión. "La picazón del reformismo": expertos critican la idea de fusionar las fuerzas del orden
Sobre la reducción en el número de empleados del FSB en San Petersburgo y la Región de Leningrado, una indicación de la cual provino del director del FSB, Alexander Bortnikov. Según los últimos datos, como parte de la formación de un nuevo presupuesto reducido, se ha pedido a las agencias policiales rusas que reduzcan significativamente los costos o despidan hasta el 10 por ciento de los empleados. El Ministerio de Finanzas corta la financiación no solo para el FSB, sino también para el Ministerio del Interior (los medios informaron esto hace un mes), el Ministerio de Situaciones de Emergencia, el TFR y el Servicio Federal de Control de Drogas.
Según informes de los medios, las reducciones en el FSB afectarán principalmente a los empleados civiles de las unidades financieras, de planificación y económicas. Además, hasta finales de 2015, el servicio de inteligencia se niega a aceptar nuevos empleados en lugar de jubilar a los operativos. Se hace una excepción principalmente para los graduados de universidades especializadas. Todavía se desconoce cómo exactamente el Ministerio del Interior reducirá sus gastos. Según el departamento, la dirección del Ministerio del Interior "decidió crear una reserva de tasas de desempleo, que se puede cortar en primer lugar y cuya ausencia no afectará el mantenimiento del orden. En segundo lugar, los empleados que tienen llegado a la edad de jubilación puede ser objeto de despido". Anteriormente, los medios informaron sobre los próximos recortes en los salarios de las fuerzas de seguridad. En particular, uno de los empleados del FSO (Servicio Federal de Seguridad) habló sobre esto bajo condición de anonimato, esperando que su salario se redujera de 70 a 50 mil rublos por mes.
Presidente del Consejo de Coordinación del Sindicato de Oficiales de Policía de Moscú Mijaíl Pashkin espera que las reducciones no afecten a los empleados ordinarios, quienes, como muestra la práctica, pueden ser difíciles de encontrar Nuevo trabajo:
- Cuando cortan, siempre es malo. Pero si lo haces bien, estará bien. Es necesario reducir el aparato administrativo, pero nadie quiere esto. Pero aparentemente lo hará. En el servicio de patrulla, por ejemplo, todos los oficiales fueron removidos, aunque eran las personas más calificadas con educación superior.
- ¿Es difícil para un ex policía conseguir otro trabajo?
A los empleadores no les gustan los policías y todos los agentes del orden, porque les echaron mucha sangre.
- Los hombres todavía pueden encontrar trabajo en empresas de seguridad, en los servicios de seguridad, pero si son oficiales, trabajadores operativos. Y es bastante difícil encontrar trabajo, especialmente para las mujeres. A los empleadores no les gustan no solo los policías, sino todos los agentes del orden en general, porque les echaron mucha sangre, y esto ya se percibe genéticamente.
El director de la Fundación Veredicto Público (que también lucha contra la brutalidad policial) aún no ha visto
un esquema claro según el cual las fuerzas de seguridad serán reducidas:
El personal del Ministerio del Interior está hinchado, hay muchas preguntas sobre la efectividad del trabajo.
– De por sí, una reducción en el Ministerio del Interior sería una buena medida. El personal del departamento está inflado en comparación con otros países, mientras que todavía hay muchas preguntas sobre la efectividad del trabajo. Pero aún no está claro quiénes son esos 10 por ciento que serán recortados. Y definitivamente no quisiera que la reducción afectara a las personas que trabajan "sobre el terreno". Será aún más difícil para ellos cumplir con sus deberes y la situación delictiva puede empeorar.
Director de Programa Regional del Instituto Independiente politica social(NISP) cree que las fuerzas de seguridad rusas permanecerán a flote incluso en una crisis:
- Por supuesto, todos estos recortes están asociados con un terrible déficit presupuestario, que está a punto de estallar. Pero no creo que esto tenga consecuencias negativas en estructuras de poder Oh. En primer lugar, despedirán a los que puedan y, en segundo lugar, hay vacantes. Se las arreglarán. "Live" se cortará un poco. ¿Recuerdas cómo se cortaron las agencias gubernamentales? Creado
"Live" se cortará un poco. La burocracia rusa es astuta para los inventos.
estructuras no estatales adicionales. La burocracia rusa es astuta para los inventos. Bueno, anunciaron la reducción porque pronto tendrán que anunciar la reducción masiva de maestros y médicos, y esto es mucho más peligroso.
Anteriormente, debido a la crisis, las autoridades propusieron reducir dos agencias de aplicación de la ley a la vez: el Servicio Federal de Control de Drogas (FSKN) y el Servicio Federal de Migración, y transferir sus funciones al Ministerio del Interior. El jefe del Servicio Federal de Control de Drogas, Viktor Ivanov, envió una carta a la administración presidencial, en la que indicó que la liquidación del servicio tendría consecuencias negativas y empeoraría la "situación operativa" en el país en su conjunto. Decidieron no disolver el departamento, solo reduciendo el número de empleados en 5 mil personas.
Nina Moser - experta del Centro de Pensamiento Político Científico e Ideología
El estado recorta miles de millones de dólares de gastos, salvando el déficit presupuestario. El 10% de los empleados del Ministerio del Interior y el 15% de la FSKN están sujetos a la reducción. El Ministerio de Situaciones de Emergencia también pretende optimizar el personal. La reforma afectará a más de 140.000 profesionales. ¿Adónde irán y quién ocupará los lugares desocupados en bancos, museos, en la frontera y "sobre el terreno"? ¿En serio, CHOPovtsy?
Ya en noviembre, de muchos Instituciones públicas los guardias de seguridad se van. La primera notificación de la próxima reducción ya ha recibido una serie de estructuras federales. La reacción fue inmediata. Banco Central dijo que si la policía fuera "retirada" de la protección, entonces las reservas de oro y divisas del país quedarían desatendidas, Agencia Federal de Recursos Hídricos miedo al sabotaje y los ataques en la frontera ruso-ucraniana en el Distrito Federal del Sur, así como incidentes desagradables en las estructuras hidráulicas. ministro de Cultura teme que las obras de arte de valor incalculable deban ser protegidas por empresas de seguridad privada, personas con diferentes historia de vida. En particular, el titular del departamento, Vladimir Medinsky, señaló que a través de su Ministerio, la participación de las empresas de seguridad privada en la protección conducirá a “ expansión incontrolada del círculo de personas y organizaciones que conocen en detalle el sistema de seguridad de los museos". Estas organizaciones le dijeron al Ministerio del Interior sus temores, con la esperanza de que se les diera un respiro.
De acuerdo con el decreto de julio del presidente de Rusia, 110 000 policías, incluidos 43 000 empleados de seguridad privada, deben ser despedidos. El número de empleados del Ministerio del Interior se reducirá en un 10%: de 1.113 millones de personas a 1.003 millones debido a la disminución de la financiación del Estado. La mayor parte del gasto público (casi el 80%) recae en el pago de salarios, pensiones, beneficios e indemnizaciones. Los recortes masivos de empleo ahorrarán alrededor de 90 mil millones de rublos. Al mismo tiempo, los costos seguirán disminuyendo. Según el jefe del departamento Vladimir Kolokoltsev, el número del Ministerio del Interior para el año 2018 puede disminuir en 300 mil personas.
Al mismo tiempo, también se están produciendo cortes a gran escala en otros departamentos de energía. Deben cumplir con el plazo - hasta 2017. El número del Servicio Federal de Control de Drogas (FSKN) se reduce de 34 mil a 29,5 mil personas. Esto le ahorrará al estado hasta 5 mil millones de rublos, y se espera que el personal del Servicio Federal de Migración (FMS) se reduzca de 40,000 a 8,000 personas. En el corto plazo, el Servicio Federal de Migración perderá 2.5 mil empleados. Además, el Ministerio de Situaciones de Emergencia tiene la intención de reducir los costos en un 10%. Al mismo tiempo, el departamento ya redujo el personal en un 2%, lo que equivale a unos 3 mil empleados.
V en términos generales la situación es la siguiente: prácticamente uno de cada diez empleados de la agencia de aplicación de la ley cae bajo la reducción. En primer lugar, está previsto reducir los empleados del departamento a partir del nivel regional y superior, así como el personal de las unidades de seguridad privada. Según el Ministerio del Interior, el número de subdivisiones del nivel de distrito se mantendrá sin cambios. ¿Será así? El año pasado, el Ministerio del Interior ya sufrió despidos bajo el lema de "compresión" del aparato administrativo. Sin embargo, en las filas de los 11 mil empleados reducidos, no se observaron grandes cantidades de altos gerentes con correas para los hombros. Fueron los que trabajaron "sobre el terreno", con los ciudadanos, especialmente en las zonas rurales, los que sufrieron. La policía también es escéptica. " Durante mucho tiempo no creo en las promesas del Ministerio del Interior.- señala el jefe del sindicato de policía Mikhail Pashkin. - En ese momento dijeron exactamente lo mismo. Terminó cortando los mínimos. Los tops se redujeron un poco, y luego llenaron las posiciones "en el suelo". El número de seguridad privada - 45 mil personas. ¿Dónde irán? Lo mismo con el resto, que será reducido. Nos dicen que hay un déficit del 6% en el Ministerio del Interior, y son precisamente estos puestos los que se van a reducir. Pero, ¿ha visto al menos un puesto vacante de jefe u oficial de personal? La mayor parte del conjunto incompleto está "sobre el terreno". Y se nos dice que la "tierra" no se reducirá. Esto significa que los empleados serán despedidos.».
Recordemos los resultados de la anterior reducción a gran escala del Ministerio del Interior, que se llevó a cabo en el curso de la reforma de 2009-2011. (Por cierto, cuando el Ministerio de Situaciones de Emergencia se redujo antes, los bosques comenzaron a arder con más frecuencia y más brillante en todo el país). Luego, el personal de la milicia, que pasó a llamarse policía, disminuyó en aproximadamente un 22%. Antes de la reforma, el número de empleados del Ministerio del Interior de Rusia era de aproximadamente 1,4 millones de personas. En ese momento, el aparato central había sido volado de 3.766 personas (1997) a 19.970 personas, y como resultado de la reforma, se redujo a más de la mitad. Pero la optimización del personal se llevó a cabo entre los detectives que trabajaban "sobre el terreno". Esto llevó al hecho de que el interior de Rusia se quedó sin policías de distrito y policías de tránsito. Después de esos recortes, el aumento de la delincuencia se intensificó. ¿Adónde van los policías despedidos?
Encontrar un trabajo como ex oficial de policía no será fácil. El liderazgo del Ministerio del Interior propone emplear a sus ex empleados por las fuerzas de las autoridades regionales, así como servicio federal sobre trabajo y empleo, sindicatos y otros organizaciones publicas. Pero, ¿quién necesita una carga extra cuando todos sueltan el lastre en una crisis? No será lo habitual para ellos, sino lo segundo, es decir. la mitad opuesta del frente del crimen?
Según NG, en una serie de ministerios rusos y los departamentos están seriamente preocupados por las noticias sobre la reducción de personal y financiación en un 10-30%. En las regiones se cuece el pánico por los planes de ahorro del aparato estatal. Hasta ahora, los funcionarios tienden a culpar a Estados Unidos y las sanciones occidentales por sus problemas, pero si comienzan los despidos reales, dicen los expertos, su lealtad al Kremlin disminuirá y la estabilidad política y social actual puede estar bajo ataque.
Circulan activamente rumores entre los funcionarios de las regiones de que el personal se reducirá no en un 10-20%, sino en un 30% debido a la crisis, el gasto presupuestario debe reducirse en casi todas partes en aproximadamente la misma cantidad. Una de las medidas de ahorro es el despido de empleados.
Según NG, algunos departamentos estatales y gobiernos regionales rusos anunciaron planes para recortar hasta el 30% de los funcionarios, así como una reducción garantizada de sus bonificaciones, que constituyen una parte importante de sus salarios. “Resulta que si antes el salario de un funcionario regional de rango promedio era de 100 mil rublos. y arriba, ahora bajará a un promedio de 65 mil rublos, - explicaron las fuentes de "NG" en el gobierno de uno de los sujetos de la Federación Rusa. - Nadie expresa abiertamente su descontento con las autoridades, pero al margen solo hablan de ello. Los colegas se quejan de que no podrán mantener a sus familias con este dinero y discuten en voz baja quién será el primero en la fila para el despido.
Vale la pena señalar que la información sobre la reducción de las estructuras de poder ya se está confirmando a nivel oficial. El martes, el jefe del Servicio Federal de Control de Drogas (FSKN), Viktor Ivanov, instó a "no estropear las cosas" en el curso de la reforma de su departamento. Una fuente de NG en el Servicio Federal de Control de Drogas dijo que los empleados hablan de la disolución como un hecho consumado y se están preparando para mudarse al Ministerio del Interior o renunciar. Ayer, los medios de San Petersburgo recibieron una directiva del jefe del FSB de la Federación Rusa, Alexander Bortnikov, quien envió una orden para reducir el personal de su servicio a todos los departamentos regionales, incluidos los de San Petersburgo y la Región de Leningrado. . La reducción de personal afectará a todos los organismos encargados de hacer cumplir la ley de la capital del norte, incluida la policía, en un grado u otro, confirmó ayer Igor Rezonov, fiscal adjunto de San Petersburgo.
Una ola de temores sobre una vida difícil alcanzó a los funcionarios en Siberia. En el Okrug autónomo de Yamalo-Nenets, la razón de esto fue la orden de reducir los costos de funcionamiento de los órganos gubernamentales en un 20%. Y la semana pasada, según publicaciones locales en línea, la administración del distrito y estructuras cercanas discutieron una iniciativa según la cual el número de empleados de las autoridades regionales y municipales supuestamente se reduciría en al menos un 15%.
En control política doméstica una de las regiones siberianas "NG" confirmó el hecho de los recortes salariales. “También están recortando los costos de mantenimiento y el presupuesto para las actividades actuales en alrededor de un 15%”, dijo la fuente. “Los especialistas, como tales, aún no están despedidos”.
Además, los funcionarios culpan a los próximos recortes principalmente a las sanciones y al presidente estadounidense Barack Obama. Es decir, aún no han trazado paralelismos entre la reunificación de Rusia con Crimea y el deterioro de su existencia, dicen fuentes de NG.
Según el jefe del Grupo de Expertos Políticos, Konstantin Kalachev, si los funcionarios no logran encontrar un trabajo normal, y en las estructuras comerciales es probable que se despidan, entonces los ex funcionarios públicos se convertirán en una bomba de relojería en términos de comportamiento electoral. “¿Serán partícipes de marchas opositoras? Yo dudo. Pero en las elecciones pueden comportarse de manera impredecible para las autoridades”, cree el experto.
Según el subdirector del Centro Levada, Aleksey Grazhdankin, los funcionarios pueden pasar a la oposición solo si el gobierno cede: “A pesar de su descontento con la situación, esta gente no se morderá la mano. Esperarán que por su largo y fiel servicio serán compensados por sus problemas de una forma u otra: o se les ayudará a encontrar empleo, o después de algún tiempo serán devueltos a las estructuras de poder”.
El interés por la situación se ve reforzado por el hecho de que toda la vertical de poder actual se construye sobre la lealtad de los aparatos y estructuras de poder. El primer vicepresidente del Centro de Tecnologías Políticas, Alexei Makarkin, trazó un paralelo con el final de los años 80: en 1987, la gente esperaba la normalización de la situación en el país y en 1989 comenzaron las manifestaciones masivas. “Los procesos ahora pueden ser de una naturaleza similar, todo dependerá de si el Estado puede estabilizar la situación”, asegura el experto. – Los pensionistas serán despedidos ahora, intentarán reducir las vacantes y el funcionario despedido intentará conseguir un trabajo en algún lado. Si no se logra estabilizar la situación, pueden venir tiempos desagradables para las autoridades en cuanto a la reacción de los funcionarios y empleados del Estado”.
La reducción de las estructuras de poder conducirá al hecho de que todos los deberes burocráticos se transferirán a los empleados restantes. El aumento de la divulgación se producirá debido a la expansión de las prácticas ilegales.
Menos investigadores, más gerentes
La caída de los ingresos del Estado hace que la reducción de los agentes del orden sea una medida inevitable. Los propios departamentos, por supuesto, se oponen, asustando a los contribuyentes con las consecuencias en forma de delincuencia desenfrenada y una disminución en el nivel de seguridad. De hecho, la situación se puede revertir si la reducción se lleva a cabo con cuidado.
Alrededor del 80% de los costos en el Ministerio del Interior son los costos de los salarios y otros gastos de mantenimiento de los empleados, por lo que casi no hay otras formas de reducir los costos que no sean la reducción de personas. En caso de secuestro del presupuesto, el Ministerio del Interior recortará personal no solo en la oficina central en Moscú, como se anunció la semana pasada, sino también en las regiones. El decreto presidencial del 12 de septiembre de 2015 estableció la dotación del Ministerio del Interior en la cantidad de 1.003.232 personas, de las cuales 835.844 - oficiales de policía, incluida la policía. Así, el número del Ministerio del Interior se redujo por primera vez desde la transformación de la milicia en policía. Luego, en 2009, después de una reducción del 20%, el número de empleados del Ministerio del Interior en su conjunto ascendió a 1.106.472 personas, y el Departamento del Interior - 907.630.
La reforma de 2009 fue un regalo para el Ministerio del Interior. La ley "Sobre la policía" amplió los poderes de los empleados, los salarios y el presupuesto general del ministerio casi se duplicó, y no tiene prestigio, a menudo. puestos vacantes"sobre el terreno" (distrito, unidades de servicio, servicios operativos). Al mismo tiempo, las estructuras de gestión, los departamentos para combatir los delitos económicos (OBEP) y otros servicios de prestigio permanecieron intactos. Como resultado, se intensificó aún más el sesgo hacia la superestructura gerencial, que ya había crecido durante los tiempos de alta renta de los hidrocarburos. Según nuestras estimaciones, la proporción de empleados del Ministerio del Interior que participan directamente en las actividades de aplicación de la ley (mantener el orden en las calles, resolver delitos o trabajar con la población) no supera el 60-70%. El resto se dedica a la gestión, análisis, control, correcta ejecución, trámites, planificación, coordinación, etc. Si en 2009 la proporción de gerentes e investigadores en el Comité de Investigación era de 50x50, para 2014, según el personal de la Academia del Comité de Investigación, la proporción de investigadores disminuyó al 41%.
Límites de control
Las estructuras de poder son casi las más burocráticamente reguladas del país. El aumento del número de procedimientos de informes se diseñó alguna vez para resolver el problema de la actividad en la sombra y hacer que el trabajo de los departamentos primarios fuera medible y controlable para los superiores. La crisis de confianza en los trabajadores del sector público, ya sea un inspector de policía de distrito, un médico o un maestro, ha dado lugar al fenómeno de la responsabilidad total. Cada acción realizada o no realizada ahora debe ir acompañada de la preparación de los documentos correspondientes. La parte del trabajo útil directamente relacionado con las actividades básicas (mantener el orden, trabajar con la población, resolver e investigar delitos) comenzó a ocupar menos de la mitad del tiempo de trabajo.
Las funciones del aparato central del Ministerio del Interior incluyen principalmente el control del trabajo de los departamentos regionales. Quienes critican la reducción temen que el Ministerio del Interior simplemente no tenga suficientes manos para procesar toda la información que llega de las regiones. Pero en el siglo XXI, el Ministerio del Interior no debería usar recursos humanos para procesar la información del trabajo de campo. La práctica de completar diariamente varios informes (sobre los resultados del trabajo, el crecimiento del crimen, la implementación de medidas para fortalecer la próxima dirección del trabajo) en cada distrito, que luego se resumen a nivel de las oficinas centrales regionales, y luego a nivel de la oficina central, es un claro anacronismo. La solución podría ser crear un sistema unificado sistema automático entrada de información, distribución de niveles de acceso y disponibilidad de algoritmos automatizados para analizar información sobre el trabajo de la policía y otras agencias de aplicación de la ley por niveles de gestión. Ahora, el único mecanismo efectivo para el intercambio de información es la creación de documentos que confirmen que el oficial de policía ha hecho el trabajo y el envío de informes y respuestas a las solicitudes.
Más papeleo
El problema es que, aunque el Ministerio del Interior declara la reducción del aparato administrativo, el sistema de gestión y control, centrado en el papeleo y la información cuantitativa, se mantiene sin cambios. La situación cuando, por ejemplo, el jefe del departamento del Ministerio del Interior del distrito es responsable de la mala conducta del oficial de policía del distrito, aunque hay al menos otros tres jefes y una unidad de control entre él y la policía del distrito. oficial, continuará estimulando tres escenarios combinados de comportamiento. El jefe logrará indicadores de desempeño "no peores que otros", exigirá a los subordinados que elaboren documentos constantemente (es más fácil encontrar fallas en la falta de documentos que en la falta de resultados) y ocultará cualquier problema hasta el final.
La reducción de las estructuras de control no supondrá mejoras y tendrá el efecto contrario, ya que todas las responsabilidades burocráticas pasarán al resto de empleados. Y en lugar de un inspector en la sede, un investigador redactará un certificado sobre el trabajo de la unidad. Además, el requisito de aumentar la divulgación se producirá debido a la expansión de las prácticas ilegales de obtención de confesiones: es más rápido y, en condiciones de escasez de tiempo de trabajo y necesidad de resultados, es casi inevitable. Además, la crisis reduce significativamente las posibilidades de encontrar otro trabajo, y la estabilidad del salario de los policías es incluso superior al de otros funcionarios. Esto significa que la tolerancia a las prácticas ilegales solo aumentará.
¿Cómo cortar?
Es necesario reducir los costos en los organismos encargados de hacer cumplir la ley mediante el aumento de la autonomía de las unidades de base, la informatización del proceso y el aumento de la confianza en los empleados "sobre el terreno". Pero esto requiere un cambio en toda la ideología del control: de centralizado (a través de los niveles de la jerarquía dentro del departamento) a horizontal: la capacidad de la sociedad, la población en los municipios para establecer prioridades de trabajo y responder a las violaciones policiales a través del control público efectivo. y tutela judicial.
Hay cuatro áreas en las que la reducción del Ministerio del Interior se haría realmente efectiva, incluso desde el punto de vista del ahorro presupuestario. En primer lugar, es la optimización de los niveles de gestión -por ejemplo, transferir la tarea de proporcionar orden publico a nivel de sujetos de la Federación o de ciudades y regiones. Así, primero se elimina la función extra, y luego las personas. En segundo lugar, la desburocratización: una reducción radical de los requisitos para compilar documentos que confirmen el proceso de trabajo: el tiempo liberado puede usarse para aumentar la eficiencia de la policía. En tercer lugar, la informatización: cuando la información inicial no generalizada analizada a nivel federal pueda utilizarse para evaluar el trabajo de las unidades y comprender los riesgos penales en diferentes áreas (esto reducirá las unidades analíticas en el terreno). Un ejemplo de tal análisis se puede ver en el mapa de delitos de drogas.
Y por último, la sustitución de parte de los mecanismos de control interno por herramientas externas control publico- un sistema efectivo de apelación a través del sistema judicial, obteniendo información sobre problemas a través de los medios de comunicación. Sí, todo tomará transformación estructural Ministerio del Interior, pero de lo contrario, las historias de terror sobre el crecimiento del crimen y la disminución de la seguridad se harán realidad. Sin embargo, sin reformas, estarán justificadas, incluso si el Ministerio del Interior no se reduce ahora.
La reducción de las estructuras de poder conducirá al hecho de que todos los deberes burocráticos se transferirán a los empleados restantes. El aumento de la divulgación se producirá debido a la expansión de las prácticas ilegales.
Menos investigadores, más gerentes
La caída de los ingresos del Estado hace que la reducción de los agentes del orden sea una medida inevitable. Los propios departamentos, por supuesto, se oponen, asustando a los contribuyentes con las consecuencias en forma de delincuencia desenfrenada y una disminución en el nivel de seguridad. De hecho, la situación se puede revertir si la reducción se lleva a cabo con cuidado.
Alrededor del 80% de los costos en el Ministerio del Interior son los costos de los salarios y otros gastos de mantenimiento de los empleados, por lo que casi no hay otras formas de reducir los costos que no sean la reducción de personas. En caso de secuestro del presupuesto, el Ministerio del Interior recortará personal no solo en la oficina central en Moscú, como se anunció la semana pasada, sino también en las regiones. El decreto presidencial del 12 de septiembre de 2015 estableció la dotación del Ministerio del Interior en 1.003.232 personas, de las cuales 835.844 son policías, incluidos los policías. Así, el número del Ministerio del Interior se redujo por primera vez desde la transformación de la milicia en policía. Luego, en 2009, después de una reducción del 20%, el número de empleados del Ministerio del Interior en su conjunto ascendió a 1.106.472 personas, y el Departamento del Interior - 907.630.
La reforma de 2009 fue un regalo para el Ministerio del Interior. La ley "Sobre la policía" amplió los poderes de los empleados, los salarios y el presupuesto general del ministerio casi se duplicó, y se redujeron los puestos no prestigiosos, a menudo vacantes "sobre el terreno" (distrito, unidades de servicio, servicios operativos). Al mismo tiempo, las estructuras de gestión, los departamentos para combatir los delitos económicos (OBEP) y otros servicios de prestigio permanecieron intactos. Como resultado, se intensificó aún más el sesgo hacia la superestructura gerencial, que ya había crecido durante los tiempos de alta renta de los hidrocarburos. Según nuestras estimaciones, la proporción de empleados del Ministerio del Interior que participan directamente en las actividades de aplicación de la ley (mantener el orden en las calles, resolver delitos o trabajar con la población) no supera el 60-70%. El resto se dedica a la gestión, análisis, control, correcta ejecución, trámites, planificación, coordinación, etc. Si en 2009 la proporción de gerentes e investigadores en el Comité de Investigación era de 50x50, para 2014, según el personal de la Academia del Comité de Investigación, la proporción de investigadores disminuyó al 41%.
Límites de control
Las estructuras de poder son casi las más burocráticamente reguladas del país. El aumento del número de procedimientos de informes se diseñó alguna vez para resolver el problema de la actividad en la sombra y hacer que el trabajo de los departamentos primarios fuera medible y controlable para los superiores. La crisis de confianza en los trabajadores del sector público, ya sea un inspector de policía distrital, un médico o un maestro, ha dado lugar al fenómeno de la rendición de cuentas total. Cada acción realizada o no realizada ahora debe ir acompañada de la preparación de los documentos correspondientes. La parte del trabajo útil directamente relacionado con las actividades básicas (aplicación de la ley, trabajo con la población, detección e investigación de delitos) comenzó a ocupar menos de la mitad del tiempo de trabajo.
Las funciones del aparato central del Ministerio del Interior incluyen principalmente el control del trabajo de los departamentos regionales. Quienes critican la reducción temen que el Ministerio del Interior simplemente no tenga suficientes manos para procesar toda la información que llega de las regiones. Pero en el siglo XXI, el Ministerio del Interior no debería utilizar recursos humanos para procesar información sobre el trabajo en el campo. La práctica de llenar diariamente varios informes (sobre los resultados del trabajo, el crecimiento del crimen, la implementación de medidas para fortalecer en la próxima dirección del trabajo) en cada distrito, que luego se resumen a nivel de las oficinas centrales regionales, y entonces a nivel de la oficina central, es un claro anacronismo. La solución podría ser la creación de un sistema automatizado unificado para ingresar información, la distribución de niveles de acceso y la disponibilidad de algoritmos automatizados para analizar información sobre el trabajo de la policía y otras agencias de aplicación de la ley por niveles de gestión. Ahora, el único mecanismo efectivo para el intercambio de información es la creación de documentos que confirmen que el oficial de policía ha hecho el trabajo y el envío de informes y respuestas a las solicitudes.
Más papeleo
El problema es que, aunque el Ministerio del Interior declara la reducción del aparato administrativo, el sistema de gestión y control, centrado en el papeleo y la información cuantitativa, se mantiene sin cambios. La situación cuando, por ejemplo, el jefe del departamento del Ministerio del Interior del distrito es responsable de la mala conducta del oficial de policía del distrito, aunque hay al menos otros tres jefes y una unidad de control entre él y la policía del distrito. oficial, continuará estimulando tres escenarios combinados de comportamiento. El jefe logrará indicadores de desempeño "no peores que otros", exigirá a los subordinados que elaboren documentos constantemente (es más fácil encontrar fallas en la falta de documentos que en la falta de resultados) y ocultará cualquier problema hasta el final.
La reducción de las estructuras de control no supondrá mejoras y tendrá el efecto contrario, ya que todas las responsabilidades burocráticas pasarán al resto de empleados. Y en lugar de un inspector en la sede, un investigador redactará un certificado sobre el trabajo de la unidad. Además, el requisito de aumentar la divulgación se producirá debido a la expansión de las prácticas ilegales de obtención de confesiones: es más rápido y, en condiciones de escasez de tiempo de trabajo y necesidad de resultados, es casi inevitable. Además, la crisis reduce significativamente las posibilidades de encontrar otro trabajo, y la estabilidad del salario de los policías es incluso superior al de otros funcionarios. Esto significa que la tolerancia a las prácticas ilegales solo aumentará.
¿Cómo cortar?
Es necesario reducir los costos en las fuerzas del orden mediante el aumento de la autonomía de las unidades de base, la informatización del proceso y el aumento de la confianza en los empleados "sobre el terreno". Pero para eso, es necesario cambiar toda la ideología del control: de centralizado (a través de los niveles de la jerarquía dentro del departamento) a horizontal - la capacidad de la sociedad, la población en los municipios para establecer prioridades de trabajo y responder a las violaciones policiales a través de efectivo control público y tutela judicial.
Hay cuatro áreas en las que la reducción del Ministerio del Interior se haría realmente efectiva, incluso desde el punto de vista del ahorro presupuestario. En primer lugar, es la optimización de los niveles de gobierno, por ejemplo, trasladando la tarea de velar por el orden público al nivel de los sujetos de la federación o de las ciudades y distritos. Así, primero se elimina la función extra, y luego las personas. En segundo lugar, la desburocratización: una reducción radical de los requisitos para compilar documentos que confirmen el proceso de trabajo: el tiempo liberado puede utilizarse para aumentar la eficiencia del trabajo policial. En tercer lugar, la informatización: cuando la información inicial no generalizada analizada a nivel federal pueda utilizarse para evaluar el trabajo de las unidades y comprender los riesgos penales en diferentes áreas (esto reducirá las unidades analíticas en el terreno). Un ejemplo de tal análisis se puede ver en el mapa de delitos de drogas.
Y finalmente, la sustitución de parte de los mecanismos de control interno por herramientas externas de control público - un sistema efectivo de apelación a través del sistema judicial, obteniendo información sobre problemas a través de los medios de comunicación. Sí, todo esto requerirá una transformación estructural del Ministerio del Interior, pero de lo contrario, las historias de terror sobre un aumento de la delincuencia y una disminución de la seguridad se harán realidad. Sin embargo, sin reformas, estarán justificadas, incluso si el Ministerio del Interior no se reduce ahora.
