Управление на общинска собственост в общината. Управление на общинската собственост. Общи принципи на управление на общинската собственост

Съгласно чл. 29 от Закона „За основни принципиорганизации на местното самоуправление в Руската федерация "Виж: SZ RF, 1995, N 35, чл. 3506. Органите на местно самоуправление управляват общинска собственост. „Правата на собственика по отношение на имущество, което е част от общинска собственост, от името на общината се упражняват от местните власти, а в случаите, предвидени от законите на съставните образувания на Руската федерация и уставите на общините. , директно от населението."

Общинска собственост могат да бъдат детски градини, специализирани училища, клубове, културни домове, библиотеки, предприятия и здравни организации, намиращи се на територията на общината, отопление, водоснабдяване, канализация, напояване, газови мрежи, улици, площади, места за отдих, мостове и др. структури с местно значение., както и жилищни сгради, апартаменти, нежилищни зони, административни сгради, образователни, културни, спортни и други съоръжения и структури, предприятия, организации, превозни средства, друго недвижимо и движимо имущество. Гробищата могат да бъдат и собственост на градските и селските общини.

Списъкът на имуществото на общинската собственост по общини се определя от правителството.

Има четири основни начина за управление на общинска икономика:

1. пряк контрол;

2. общинска договорна система;

3. общинска наемна система;

4. общинска концесия.

Директен контрол.

При пряко управление общините управляват пряко общински предприятия и общински институции.

Гражданският кодекс предвижда създаването на общински предприятия под формата на унитарни предприятия, които не са надарени с право на собственост върху имуществото, предоставено им от собственика. Имуществото на унитарното предприятие е неделимо и не може да се разпределя между вноски (акции, дялове), включително между служители на предприятието. Унитарните предприятия могат да се основават на правото на икономическо управление или на оперативно управление. Но само федерални държавни предприятия се създават въз основа на правото на оперативно управление, така че общинските унитарни предприятия могат да се основават на правото на икономическо управление.

Собствеността, използването и разпореждането с имущество, собственост на правото на стопанско управление, е ограничено от правото на контрол от собственика (общинско образувание, представлявано от органи на местното самоуправление) върху предназначението и безопасността на имуществото, принадлежащо на предприятието. Както и правото на собственика да получава част от печалбата от ползването на имущество под икономическата юрисдикция на създаденото от него предприятие и забрана за разпореждане с имущество без съгласието на собственика.

Органите на местното самоуправление имат право да създават общински институции и да им предоставят имоти, които са общинска собственост.

В съответствие с член 296 от Гражданския кодекс Руска федерацияимотът е на институцията на право на оперативно управление. В тази връзка собственикът на имота има право да изземе излишък, неизползван или неправомерно използван имот и да се разпорежда с него по своя преценка.

Предимствата на създаването на общинско унитарно предприятие са получаването на доходи в дългосрочен план под формата на удръжки от нетна печалба и потребителски такси общинска собственост, възможността за решаване на проблемите на социално-икономическото развитие на територията.

Също така в рамките на този метод на управление общините могат да действат като учредители на икономически дружества.

Основните критерии за избор на една или друга форма на използване на собствеността са значимостта на обекта за решаване на местни проблеми и ефективност различни формиизползване от гледна точка на собственика Виж: Маркварт Е., Савранская О., Стародубская И., Препоръки за формиране на икономическите и финансови основи на LSG/E/Pod общо изданиеЕ.Маркварта.- М., 2004..

Правото на икономическо управление се използва за определяне на обхвата на правата на собственост на унитарно предприятие върху държавна или общинска собственост, която му е предоставена (член 294 от Гражданския кодекс). По своята структура той е „излив“ (или, по думите на Е. А. Суханов, прототип) на правото на собственост, тъй като съдържанието му включва същите правомощия за притежаване, използване и разпореждане. Всичко, както и досега, се свежда до пределите на упражняването на тези правомощия, начините на тяхното възникване и прекратяване, както и до вещни права, запазени от собственика.

Общинското унитарно предприятие, което притежава имуществото на правото на икономическо управление, притежава, използва и се разпорежда с това имущество в границите, определени в съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация (член 294). Общите ограничения на правомощията на единно конкретно предприятие да притежава, ползва и разпорежда с общинска собственост се определя от предмета и целите на дейността му, залегнали в устава.

Характерна особеност на правния статут на институцията е възможността тя да извършва „доходоносни” (т.е. предприемачески) дейности в съответствие с учредителни документи, тоест със записано в тях разрешение на собственика. Правото на оперативно управление не обхваща такава ситуация.

Общинска система за договаряне.

При общинската договаряща система изграждането и изпълнението на определени функции не се извършва от общински служби, а от временно наети на конкурс частни изпълнители, които получават част от печалбата. Договарящата система играе много важна роля в съвременните общински стопанства, но ефективното й прилагане изисква спазване на определени принципи и правила, строга система за отчитане и контрол.

В Руската федерация този метод е регламентиран от Федералния закон от 21 юли 2005 г. № 94-FZ „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди“ Вижте: Федерален закон от 21 юли 2005 г. № 94-FZ / / Сборник от законодателството на Руската федерация от 22 октомври 2007 г., руски вестникбр.237 от 24.10.2007г.

Следващата форма на разпореждане с общинска собственост е отдаването под наем на общинска собственост.

Използва се не за спестяване на местните власти от разходите за експлоатация на имущество, а само ако е невъзможно да се разпореди с общинска собственост по-изгодно.

Общинските имоти се отдават под наем на частни лица за определен срок. В същото време общината, за срока на наема, се отказва изцяло от приходите, получени от ползването на наетия имот срещу фиксирани плащания, редовно плащани от наемателя. Наемателят обикновено се занимава с дейности, които не са свързани с изпълнение на комисионни местни властивласти за решаване на определени въпроси от местно значение, което намалява възможността за общинско регулиране.

общинска концесия.

Представлява концесия от страна на общината за определен срок и при договорни условия на частно стопанско лице на правото да урежда и стопанисва домакинство в определена област на дейност. Всъщност използването на такава система означава невъзможност на общината да управлява една или друга част от местната икономика.

По въпроса за прилагането на концесионния механизъм в литературата са описани два опита при прилагането на концесионния механизъм.

В първия случай експертите отбелязват, че при концесии около 50% от печалбите, получени в резултат на дейността на организацията, се прехвърлят от публични в частни ръце. В същото време концесионната дейност на общополезни предприятия най-често не гарантира нито интересите на потребителите (високи тарифи), нито интересите на служителите на такива предприятия (минимални заплати).

Местните власти са обвързани с договор за много години напред и не могат да откажат неизгодни концесионни договори. По правило местните власти не разполагат с реални инструменти за борба с големи външни, особено чужди, концесионери.

Поддръжници на такава система са изключително представители на частния бизнес. Концесията на общинска собственост, изграждането на общински съоръжения, експлоатацията на сгради не е икономически ефективно и е от малка полза в практиката на общинската икономика Виж: Уткин Е.А., Денисов А.Ф. "Държавно и общинско управление" - М .: Сдружение на автори и издатели "Тандем" Издателство "Екмос", 2001 - С. 304 ..

130, ал. 1 от Конституцията гласи, че местното самоуправление осигурява владението, ползването и разпореждането с общинска собственост.

Съгласно чл. 29 от Федералния закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация", установяването на процедурата за управление и разпореждане с общинска собственост е от изключителната компетентност на представителните органи на местното самоуправление.

Те от името на общинското формирование упражняват правата на собственика по отношение на имота, който е част от този имот; в случаите, предвидени от законите на съставните образувания на Руската федерация и уставите на общините, това право може да се упражнява пряко от населението.

Правомощията на органите на местно самоуправление се упражняват от органите на местно самоуправление на населените места, органите на местно самоуправление на градските райони и органите на местно самоуправление на общинските райони самостоятелно.

Членове 48 и 125 от Гражданския кодекс на Руската федерация установяват, че местните власти са юридически лица и действат самостоятелно от свое име. Придобиването, упражняването на имуществени и лични неимуществени права и задължения от името на общините се възлага само на местните власти. За населението такива права и задължения не са предвидени нито в Конституцията, нито в Гражданския кодекс на Руската федерация. Но в същото време цялото население на общината остава собственик.

Органите на местното самоуправление могат да прехвърлят обекти общинска собственост за временно или постоянно ползване на физически и юридически лица на възмездна или безвъзмездна основа, да ги отдават под наем, отчуждават по установения ред, както и да извършват други сделки с имущество. в общинска собственост, се определят в договори и споразумения, условията за ползване на приватизираните или предавани за ползване обекти. Ако на територията на общинските формирования има обекти, които не участват в местния икономически оборот, те (формациите) могат да ги отдават под наем или продават, за да попълнят приходната част на бюджета.

Правото на общинска собственост се прекратява в случай на загуба или унищожаване на имущество; при отчуждаване на имущество на други лица, включително при приватизация; по реда за обособяване на общинска собственост; чрез налагане на изпълнение върху имущество за задълженията на общината по начина, предписан от закона на Руската федерация или договора; на други основания, предвидени от законите на Руската федерация.

Приватизацията на общинската собственост е един от най-важните елементи, които осигуряват укрепването на икономическата основа на местното самоуправление в условията на пазарна икономика и формирането на общинска собственост. чл.29, ал.4 федерален закон„За общите принципи...” гласи, че редът и условията за приватизация на общинска собственост се определят пряко от населението или от представителните органи на общината. Приходите от приватизацията на общинска собственост се прехвърлят изцяло в местния бюджет.

Органите на местното самоуправление са длъжни да следят пълнотата и навременността на получаването на средства от купувачи на приватизационни обекти, да осигуряват отчитане на входящите средства за всеки продаден обект, да предоставят на данъчния орган по местонахождението информация за получаването на средства на местното население. бюджет, тоест те трябва да организират процеса на приватизация на собствеността.

В рамките на установената компетентност органите на местно самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление вземат решения относно състава на общинската собственост, реда за нейното придобиване и отчуждаване; за водене на регистри на общинска собственост; за съхранение на документи, потвърждаващи правото на общинска собственост; за създаване, реорганизация и ликвидация на общински унитарни предприятия, институции; за наблюдение на ефективността на използване и безопасността на общинската собственост и много други.

Освен това, съгласно параграф 1 на член 61 от Закона "За общите принципи на организиране на местното самоуправление в Руската федерация", съставните образувания на Руската федерация са длъжни да прехвърлят в собственост на общински образувания необходимите обекти. да решава въпроси от местно значение, в съответствие с разделението на правомощията между съставните образувания на Руската федерация и общинските образувания и между общините. Прехвърлянето на обекти (имущество), принадлежащи на общинска собственост, в държавна собственост на съставните образувания на Руската федерация или федерална собственост, може да се извърши само със съгласието на местните власти или по решение на съда.

В интерес на населението те могат да установяват условията за ползване на земя, намираща се в пределите на общината.

Понастоящем в редица съставни образувания на Руската федерация са приети закони за местен референдум, които позволяват на общността от граждани на общинска формация да осъществява пряко процеса на управление на общинската собственост. В законите за местното самоуправление на повечето субекти на Руската федерация относно управлението и разпореждането с имуществото на общината се възпроизвеждат нормите на федералния закон (например Законът на Оренбургската област „За организацията на местните самоуправление в Оренбургска област").

Упражняването от страна на съответната община на собственика на неговата власт в съответствие с неговата компетентност не ги прави собственици на съответния имот. като държавни органи, органите на общинските формирования могат да действат в имотния оборот и като самостоятелни юридически лица - общински институциикоито имат самостоятелно вещно право на оперативно управление върху имуществото, което им е възложено (член 296 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Част от този имот в брой- ще отговарят за задълженията си. Когато упражняват правомощията на собственика на общинско образувание, те получават възможност по един или друг начин да се разпореждат с имуществото на този собственик, влизайки, напускайки или съставлявайки неговата хазна, а то е собственост на касата, преди всичко на средства от съответния бюджет, което представлява основата за независима имуществена отговорност на такъв общински (публичен) собственик на неговите задължения.

В тази връзка общинската собственост, подобно на държавната собственост, също е разделена на две части (член 215, клауза 3 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Едната част е възложена на общински предприятия и институции на самостоятелно, макар и ограничено вещно право на стопанско управление и оперативно управление, а другата, неразпределена част е касата на съответната община. От гледна точка на интересите на имуществения оборот, подобно разделение на общинската собственост е важно преди всичко за обосноваване на отделната имуществена отговорност на общината и създадените от нея юридически лица за техните задължения.

След като признава гражданската правосубектност на общините, Гражданският кодекс обаче позволява само на органите на местно самоуправление да действат в гражданскоправни отношения (клауза 2, член 125). Така общините като институции на властта на практика са лишени от гражданска правоспособност.

Както Гражданския кодекс на Руската федерация, така и Федералният закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ установяват, че правата на собственика на общинска собственост се упражняват от името на общината. Следователно субект на правото на общинска собственост е само общината, а не местните власти и служителите на местната власт, действащи по закон, а не юридическите лица или гражданите, действащи по специални указания, които са само представители на общината в отношенията по отношение на общините. Имот. Този извод потвърждава параграф 2 на чл. 212 от Гражданския кодекс на Руската федерация, който установява, че имуществото може да бъде собственост на граждани и юридически лица, както и на Руската федерация, нейните съставни образувания и общини.

А. Уваров, анализирайки съотношението на правата за ползване и разпореждане с общинска собственост, собственост на населението на общината и органите (длъжностните лица) на местното самоуправление, посочва: правото на самото население, но предвид високата степен на декларативността на тази разпоредба в сферата на нейната практическо приложение, уставите на отделните общини установяват прехвърляне на правото на ползване и разпореждане с общинска собственост от населението на органите и длъжностните лица на местното самоуправление. Бих искал да вярвам, че подобни норми не могат да се тълкуват като абсолютно прехвърляне на права на собственост от населението на друг собственик, тъй като, от една страна, правомощията на общинските органи и техните длъжностни лица произтичат от властта на местното население, и следователно такова прехвърляне на права на собственост, с гледни точки гражданско право, не води до изменение на общинската форма на собственост. От друга страна, появата на подобни норми не лишава населението от възможността да упражни това право от свое име на местен референдум по всяко време“.

Упълномощаването от населението на общинска формация на органите на местно самоуправление на правомощието да упражнява правото на общинска собственост означава само преразпределение на правомощията на представители на същия собственик - общинското образувание, но не и прехвърляне на правата на собственост. от него към всяко друго лице.

Общинската собственост подлежи на задължителна регистрация и регистрация по обект в регистъра на обектите на общинска собственост (например, клауза 5, член 35 от Закона на Оренбургската област).

Органите на местното самоуправление притежават, ползват, разпореждат се с общински земи и други природни ресурси в интерес на развитието на общината и социално-икономическите интереси на нейните граждани.

Органите на местното самоуправление стопанисват и се разпореждат с поземлени имоти, които са общинска собственост. Общинска собственост са следните поземлени имоти:

• - които са признати за такива от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация, приети в съответствие с тях;
• - правото на общинска собственост, върху което е възникнало при разграничаването на държавната собственост върху земята;
• - които са придобити на основания, установени от гражданското право.

Правомощията на органите на местното самоуправление в областта на поземлените отношения включват изземване, включително чрез изкупуване, на поземлени участъци за общински нужди, създаване, като се вземат предвид изискванията на законодателството на Руската федерация, правилата за използване на земята и развитие на териториите на градските и селските населени места, териториите на други общини, разработване и изпълнение на местни програми за ползване и опазване на земите, както и други правомощия за решаване на въпроси от местно значение в областта на ползването и опазването на земя.

В съответствие с член 66 от Гражданския кодекс на Руската федерация органите на местно самоуправление нямат право да действат като участници в икономически дружества и инвеститори в командитни дружества, освен ако законът не предвижда друго. Следователно общинската собственост не може да се прехвърля на тези дружества и дружества, освен в случаите, специално предвидени в закона. Но въз основа на същия член институциите могат да бъдат участници в икономически дружества и инвеститори в партньорства с разрешение на собственика, освен ако законът не предвижда друго. Тоест общинските институции, с разрешение на органите на местното самоуправление, имат право да внасят общинска собственост, която е в оперативно управление, освен ако законът пряко забранява това.

Обобщавайки главата, можем да направим следните изводи относно спецификата на управлението на общинската собственост в Русия.

Първо, общинската собственост принадлежи на цялото население на общината и служи за задоволяване на основните му жизнени нужди. Поради това е необходимо да се ограничи възможността органите на местно самоуправление да предприемат действия, които водят до фалит на общините.

Второ, местните власти са не само стопански субект, но и субект на властови отношения. И това дава право на местните власти да вземат решения, които са общо задължителни на територията на общината, включително такива, които могат да създадат преференциални условия на общинските предприятия и организации по отношение на други субекти на пазарните отношения.

Управление на общинската собственост

„... Управление на общинската собственост – организирано приемане и изпълнение на решения, извършвани от местните власти в областта на отчитането на общинската собственост, контрол върху нейната безопасност и използване по предназначение, за осигуряване на правилна поддръжка, както и по въпроси свързани с участието на общината в създаването, реорганизацията и ликвидацията на юридически лица, осигуряване на ефективна координация, регулиране и контрол върху дейността им..."

Източник:

РЕШЕНИЕ на Съвета на депутатите на градското селище Запрудня на общинския район Талдом на Московска област от 30 юли 2009 г. N 62

„ЗА ОДОБРЯВАНЕ НА ПРАВИЛНИК ЗА РЕДА ЗА ОБРАЗУВАНЕ, УПРАВЛЕНИЕ И РАЗПОРЕЖДАНЕ С ОБЩИНСКА СОБСТВЕНОСТ В ГРАДСКО СЕЛИЩЕ ЗАПРУДНЯ“

Официална терминология. Akademik.ru. 2012 г.

Вижте какво е "Управление на общинската собственост" в други речници:

Действия на органите на местното самоуправление за определяне на правната съдба на общинска собственост, включително прехвърлянето й на други лица в собственост върху различно вещно право, под наем, безвъзмездно ползване, доверително управление, обещай ... Официална терминология

управление на имоти - Комплексен подходкъм управлението на имуществените отношения осигурява пълен контрол върху правните и стопанските отношения между общините, общинските унитарни предприятия и институции, юридически и физически ... ... Уикипедия

ДОГОВОР ЗА ДОВЕРИТЕЛНО УПРАВЛЕНИЕ НА ИМОТ- споразумение, по силата на което едната страна (основателят на управлението) прехвърля на другата страна (довереника) имущество за определен период от време в доверително управление, а другата страна се задължава да управлява това имущество в ... ... Финансово-кредитен енциклопедичен речник

Слобода- Този термин има други значения, вижте Слободской (значения). Град Слобода Флаг Герб ... Wikipedia

Товарково (област Калуга)- Този термин има други значения, виж Товарково. Селище от градски тип Товарково Държава Русия Русия ... Уикипедия

Сеуруярви, Яне- Janne Antero Seurujärvi fin. Janne Antero Seurujärvi ... Wikipedia

Дежурство- (Дълг) Дългът е сума пари или материални активи, взети на заем при определени условия. Концепцията за дълг, вътрешен и външен дълг на държавата и други видове дълг, държавен дълг на САЩ и Русия, дългови инструменти и погасяване на дълг... ... Енциклопедия на инвеститора

Концесия- (концесия) Концесията е форма на публично-частно партньорство Понятието за търговска концесия и нейните видове, формата и съдържанието на договора за търговска концесия, прехвърлянето на държавни съоръжения на концесия Съдържание >>>>>>> >> … Енциклопедия на инвеститора

Соколова, Ариадна Леонидовна- Уикипедия има статии за други хора с това фамилно име, вижте Соколова. Ариадна Соколова Рождено име: Ариадна Леонидовна Соколова Дата на раждане ... Уикипедия

Приватизация- (Приватизация) Понятие за приватизация, методи и форми на приватизация Понятие за приватизация, методи и форми на приватизация, методи на приватизация Съдържание Съдържание 1. Понятие и раздържавяване Раздел 1. Концепция 2. Методи и форми на приватизация. .... Енциклопедия на инвеститора

Общи основиуправление на общинската собственост

Традиционно „управление“ се разбира като целенасочено въздействие върху някого или нещо за постигане на даден резултат.

Имотът се разбира като свойството, което принадлежи на определен обект.

Общинската собственост е собственост на съответната община.

Общинае населена територия, в която се осъществява местно самоуправление, има общинска собственост, местен бюджет и изборни органи на местно самоуправление. Основните форми на общини са населени места, общински райони и градски окръзи.

Управление на общинската собственост- това е въздействието на общините върху собствеността им с цел ефективно решаване на проблемите, пред които са изправени или ефективното прилагане на властта.

Задачите, които стоят пред общината, обикновено се приписват на въпроси от местно значение. Общинската собственост е неотчуждаема интегрална частобщинска собственост. Общинската собственост включва:

Средства от местния бюджет;

Общински извънбюджетни средства;

Собственост на общинските органи на самоуправление (ОМС);

Общински земи и други природни ресурси, собственост на общините;

Общински предприятия и организации

Общински финансово-кредитни институции;

Общински жилищен фонд и нежилищни помещения;

Общински институции за образование, здравеопазване, култура и спорт.

Общинската собственост може да се класифицира по няколко критерия:

1. Според нивото на правомощия, за чието изпълнение се използва:

Имот, предназначен за решаване на въпроси от местно значение;

Имущество, използвано за решаване на въпроси, прехвърлено на общината на съставните образувания на Руската федерация;

Имот, предназначен за осигуряване на дейността на органите на МСУ и съответните длъжностни лица.

2. По посока на употреба (виж таблица 4).

3. Според начина на използване:

имущество, използвано като обезпечение

Имот от общинската хазна

・Имот под наем

Имотът е прехвърлен на стопанско управление

Имотът, прехвърлен на оперативно управление

· Имота, прехвърлена на доверително управление

Имотът е прехвърлен за безплатно ползване

Приватизирана собственост

Имот, придобит за сметка на местния бюджет

Паметници на историята, архитектурата и културата от местно значение

Имот, внесен като принос към Уставният капиталбизнес компании.

Като субекти на управление на общинската собственост действат следните органи на местното самоуправление:

Администрация на общината;

Представителен орган на МО;

Началник на МО;

Секторни и функционални поделения на администрацията на Московска област.

Таблица 4 - Класификация на общинската собственост по направления на ползване (лист 1)

Таблица 4 - Класификация на общинската собственост по направления на ползване (лист 2)

Таблица 4 - Класификация на общинската собственост по направления на ползване (лист 4)

Въведение

Руската федерация признава частна, държавна, общинска и други форми на собственост.

Имотът може да бъде собственост на граждани и юридически лица, както и на Руската федерация, субектите на Руската федерация, общините.

Общинска собственост е имотен комплекс на общината, който включва поземлени имоти, движимо и недвижимо имущество. Категорията "недвижими имоти" включва жилищни и нежилищни фондове, комунални мрежи, различни видове структури и т.н.

Разпореждането с общинска собственост от името на общината се извършва от органите на местно самоуправление в рамките на тяхната компетентност.

Целта на работата е да се проучи дейността на местните власти при управлението на общинската собственост: тяхната компетентност, управленска практика и резултати. За постигане на целта на дипломния проект е необходимо да се решат следните задачи:

разглежда понятието и състава на общинската собственост;

установява правомощията на органите и длъжностните лица на местното самоуправление в областта на управлението на общинската собственост;

да разгледа особеностите и проблемите при управлението на общинската собственост.

Предмет на работата са управленски отношения по отношение на общинската собственост. Обект на изследване е системата за управление на общинската собственост.

Теоретичната основа са произведенията на местни и чуждестранни автори, посветени на тази тема.

1. Понятие и състав на общинската собственост

Общинската собственост действа като вид икономическа основа за нормалното функциониране на системата на местното самоуправление в съставните образувания на Руската федерация. Неговото управление трябва да се извършва изключително в рамките на законодателството на Русия.

Общинската собственост е един от видовете собственост в Русия, която е защитена от закони наравно с държавната или частната собственост. Законодателството на Руската федерация приема, че общините притежават имущество, чрез експлоатацията на което местното самоуправление получава стабилни парични инжекции в хазната на субекта. Вярно е, че видовете имоти, които могат да бъдат притежание на местната власт, са строго ограничени от Федералния закон „За общите принципи на местното самоуправление в Руската федерация“. Само орган на местното самоуправление може да действа като единствен законен собственик и управител на такъв имот.

Според предназначението им общинските имоти могат да се разделят на:

Имот, който ви позволява да се занимавате с предоставяне на услуги и производство на стоки за населението, както и да реализирате печалба по друг начин, незабранен от закона.

Имот, държан за други цели. Например – за нормалното функциониране на местната власт.

Специфичният състав на общинското движимо и недвижимо имущество, установен с Федералния закон от 2003 г. (с последващи промени и допълнения), е представен в табл. един.

Таблица 1. Състав на движимо и недвижимо общинско имущество

Видове имоти Населени местаОбщински райони Имоти, предназначени за електро-, топло-, газо- и водоснабдяване, канализация, снабдяване с гориво на населението, улично осветление (за общински район само за електро- и газоснабдяване в границите му)++ Обществени пътища, мостове и друг транспорт инженерни конструкции (с изключение на обекти от федерално и регионално значение), както и имоти, предназначени за тяхното поддържане В границите на населените места между населените места Жилищен фонд социална услугаза граждани с ниски доходи, както и имущество, необходимо за поддържането му++ Пътнически транспорт и друго имущество, предназначено за транспортно обслужване на населението В границите на населено място Между населени места Имоти, предназначени за предотвратяване и отстраняване на последствията от аварийни ситуации++ Съоръжения, както и противопожарна техника и оборудване, предназначени за осигуряване на първични мерки за гасене на пожари + - Библиотеки (за общински район - междуселищни библиотеки и колекционери) ++ Имоти, предназначени за организиране на свободното време и предоставяне на жителите на услугите на културни организации + - Обекти на културното наследство (паметници на историята и културата) с местно значение + - Имот, предназначен за развитие на масова физическа култура и спорт + - Имот, предназначен за организиране на озеленяване и озеленяване на територията, включително за уреждане на обществени места и масов отдих + - Имот, предназначен за събиране и извозване на битови отпадъци и боклук а (за общински райони - за обезвреждане и преработка на битови и производствени отпадъци) ++ Имот предназначен за организиране на ритуални услуги и поддържане на гробни места (за общински район - само междуселищни гробища) ++ Имот предназначен за официално публикуване ( обнародване) на общински правни актове, друга официална информация + Имущество за оказване на спешна медицинска помощ, първична здравна помощ в извънболнични и болнични заведения, медицинска помощ за жени по време на бременност, по време и след раждане - + Архивни фондове, включително кадастъра на земята управление и градско планиране отделна документация, както и имущество, предназначено за съхранение на тези средства++Имоти, предназначени за създаване, развитие и опазване на лечебно-рекреационни зони и курорти с местно значение++

Съвременните промени в законодателството са насочени към ограничаване на списъка на имотите, които могат да бъдат общинска собственост, към изключване от него на обекти, използвани в търговски цели(за попълване на приходите в бюджета). По-специално, съществуването на общински банки и други финансови и кредитни институции, споменати във Федералния закон от 1995 г., не е предвидено. Една част от движимото и недвижимото имущество, което е общинска собственост, се предава на управление на общински предприятия и учреждения, другата част е част от общинската хазна. Според Гражданския кодекс на Руската федерация общинската хазна се състои от средства от местния бюджет и имущество, което не е предоставено на общински предприятия и институции. Ефективното управление на общинската собственост гарантира качеството на общинските услуги.

Нормативната рамка за управление на общинската собственост се състои от федерални и регионални закони. По въпроси, свързани с правомощията на местното самоуправление, представителните органи на местното самоуправление поемат общински правни актове(провизии).

Органите на местното самоуправление са длъжни да водят отчет за наличието и промените в състава на общинската собственост. За целта се води регистър на общинската собственост, който е информационна система, изградена върху единна класификация за цялата страна, методическа база и софтуерна база. За организиране на счетоводството и управлението на общинската собственост обикновено в структурата на местната администрация се създава комитет за управление на собствеността или друг орган.

2. Правомощия на органите и длъжностните лица на местното самоуправление в областта на управлението на общинската собственост

Органите на местното самоуправление могат да извършват покупко-продажба, замяна, дарение, отдаване под наем на обекти общинска собственост. Изборът на начина на ползване се извършва въз основа на целите и задачите на развитието на общината. По-долу са разгледани особеностите на индивидуалните операции с общинска собственост.

Покупка и продажба. Неефективната общинска собственост може да бъде приватизирана. Приватизацията на общинска собственост се извършва от органите на местното самоуправление независимо в съответствие с процедурата, установена от Федералния закон „За приватизацията на държавната собственост и за основите на приватизацията на общинската собственост в Руската федерация“. Според условията за приватизация обектите общинска собственост се разделят на категории:

обекти, чиято приватизация е забранена;

обекти, чиято приватизация може да се извърши по индивидуално решение на представителния орган на общината;

обекти, чиято приватизация се извършва от администрацията по програми, ежегодно утвърждавани от представителния орган.

Представителният орган на общината утвърждава списъците на обекти общинска собственост, подлежащи и забранени за приватизация. Методите за приватизация на собствеността се избират от общината самостоятелно. Най-често това е търг или търговско състезание. Търгът се провежда във формата открит търг, в който печели този, който е посочил максималната цена. За победител в търга се обявява този, който предложи не само най-висока цена, но и По-добри условия. При равенство на предложенията за победител се признава участникът, чиято заявка е подадена по-рано. За една община търговската конкуренция има предимства, тъй като може да постави условия за приватизация като запазване на профила на предприятието за определено време, запазване на работни места и др. управление на общинската собственост

Общината може да придобие собственост върху имота, от който се нуждае. Продавачи са физически и юридически лица, както и публични органи. Държавната регистрация на правата на собственост се извършва от специални съдебни институции.

Мена. Общинска движима и недвижима вещ може да бъде заменена с друга.

Дарение. Всяко физическо или субектможе да прехвърля безплатно движимо или недвижимо имущество в общинска собственост. Договорът за дарение също е предмет на държавна регистрацияправа на собственост.

Под наем. Могат да се отдават под наем сгради, конструкции, конструкции, жилищни и нежилищни помещения; оборудване, превозни средства и други имоти, които не губят естествените си свойства по време на употреба.

Организации и граждани, желаещи да наемат общинска собственост, подават заявление до комисията. Заявлението трябва да бъде разгледано в определен срок от датата на регистрацията му. При получаване на няколко оферти се провежда търговско наддаване, което печели този, който предостави най-добрите условия.

Администрацията може да постави задължителни условия за наема (например инвестиция в наетия обект, извършване на текущ и основен ремонт на помещения, поддържането им в изправно състояние и др.). Ако всички те са договорени, между комисията и наемателя се сключва договор за наем. Последният поема търговски риск, самостоятелно извършва стопанска дейност въз основа на наето имущество и реализира печалба. Срокът на наема се определя от комисията, като се вземат предвид интересите на общината. Наемът е един от източниците на приходи за местния бюджет.

В някои случаи може да се проведе нетърговски конкурс за прехвърляне на общински имот под наем, когато наемателят трябва да изпълни определени условия. Предназначение, без провеждане на конкурс общинско имущество може да се отдава под наем в изключителни случаи - на конкретен наемател за определен вид дейност.

Установената практика за оценка на ефективността на използването на общинската собственост се основава на анализ на състоянието и тенденциите в приноса й за формиране на базата на неданъчните приходи на местния бюджет. Разпределете следните задачи, за да осигурите ефективно управлениеобщинска собственост:

структурна и количествена оптимизация на организации и предприятия с общинска собственост;

осигуряване на пълно и навременно отчитане на общинската собственост и всички операции, извършвани с нея;

разработване на критерии за оптимални решения за разпореждане с общинска собственост;

повишаване на инвестиционната привлекателност на общинската собственост.

3. Особености и проблеми при управлението на общинската собственост

При формирането на общинската собственост, управлението на общинската собственост и нейната приватизация възникват сложни икономически проблеми. Някои от тях са разгледани по-долу.

Прехвърляне на обекти в общинска собственост. Основният дял на ведомствените жилища, съоръженията на инженерната инфраструктура на градовете и социалните обекти вече е прехвърлен в общинска собственост. При прехвърляне в общинска собственост на обекти, които все още са собственост на предприятия, възникват сериозни проблеми.

Проблемът с финансирането. При съществуващата практика при подписване на акта за приемане на обекти в общинска собственост не винаги местната власт получава допълнителни приходи в бюджета за финансиране на поддръжката им. Отказът за приемане също е опасен, тъй като много предприятия в условията на финансова криза не могат да поддържат жилищни сгради, детски градини и други съоръжения, използвани от жителите на общината. Не е необичайно предприятията просто да "хвърлят" социални съоръжениячието имущество се краде. Тук не може да има обща рецепта и във всеки конкретен случай местната власт е длъжна да вземе решение, като вземе предвид всички икономически и социални фактори.

проблем с износването. По закон собственикът трябва да прехвърли обекта в общинска собственост в състояние, годно за експлоатация. Всъщност често се прехвърлят порутени жилищни сгради, които изискват спешен основен ремонт или дори събаряне и преместване на обитатели, износени инженерни мрежи, котелни и др. Общината има право да откаже да приеме собствеността върху такива обекти, но в някои случаи, осъзнавайки безизходността на ситуацията, се съгласява с това. Тази практика се отразява негативно на финансовото му състояние.

Определяне на условията за отдаване под наем, разумно определяне на наемни ставки за ползване на нежилищни помещения и друга общинска собственост.

В този случай е важно да се намери баланс на интересите между желанието на общината да увеличи бюджетните приходи от наеми и опасността от съкращаване от страна на наемателите важни видове икономическа дейностпоради високите разходи за наем. Надеждно средство за решаване на този проблем е широкото диференциране на наемните цени в зависимост от местоположението на наетия обект и вида на дейност, съчетано със система от предимства и привилегии.

Определяне на целесъобразността от приватизация на обект в сравнение с лизинг и подобряване на технологията на приватизация.

Тук могат да се прилагат различни подходи за рентабилни (печеливши) и нерентабилни обекти. Печеливш обект може да бъде продаден висока ценаи получават големи еднократни приходи в бюджета. В същото време наемът за това съоръжение постоянно ще попълва бюджета и може да се увеличи с течение на времето поради инфлацията.

Официално извършеното икономическо изчисление обикновено свидетелства в полза на приватизацията, но при съгласуване на програма за следващата година представителният орган на общината не може да се ограничи до такова изчисление и трябва да прецени всичко, включително дългосрочните последици от приватизация на обекта.

Целта на приватизацията на нерентабилни обекти е да се намалят бюджетните разходи за тяхната поддръжка. Цената на обекта в този случай може да е ниска.

Единственият ограничител е социалната значимост на обекта. Например в един от градовете депутатите отказаха да включат губеща книжарница в приватизационния план, представен от администрацията за следващата година, тъй като това беше единственият магазин в града, специализиран в продажба на учебни и методическа литература. В контекста на бюджетен дефицит вземането на подобни решения не е лесна задача.

4. Приватизация на жилища

Общинската управа се интересува от това колкото се може повече жители да станат собственици на къщите и апартаментите си. В съответствие с Федералния закон от 2003 г. и новия жилищен кодекс на Руската федерация общинските жилища ще останат само за бедни (жилищен фонд за социални цели) и някои други категории граждани (специализиран жилищен фонд). Всъщност населението, въпреки факта, че приватизацията е безплатна (с изключение на разходите за обработка на съответните документи), приватизира само около половината от жилищния фонд. Основната причина за това беше страхът, свързан с лишаването на собствениците на частни жилища от бюджетни субсидии.

Хората също не искат да приватизират апартаменти в порутени жилищни сградис надеждата да подобрят условията на живот. Основният начин за решаване на проблема е да се работи с населението с ясни задължения за създаване на еднакви икономически условия за приватизирани и общински жилища, насърчаване на създаването на сдружения на собствениците и ясно демонстриране на техните предимства.

За извършване на работа, свързана с приватизацията на жилищата, в общините се създават подходящи структури, най-често под формата на агенции със статут на общинска институция. Наред с това приватизацията на общински жилища може да се извършва от частни агенции.

Приватизация на вградени помещения в жилищни сгради. Много местни власти, когато приватизират предприятия и организации, разположени на първите етажи на жилищни сгради, отказват да приватизират самите помещения, като ги прехвърлят на предприятия под наем. По този начин общинската власт запазва влияние върху предприятията. Негативният момент е, че организацията, след като не е получила помещенията в имота, се въздържа от сериозни капиталови разходи за неговото подреждане.

Ситуацията може да се промени поради създаването на сдружения на собствениците на жилища. Вградените помещения трябва да станат колективна собственост на партньорството, а наемателят ще трябва да установи договорни отношения с него. Общинската управа обаче може да участва и в партньорството като собственик на вградените помещения, ако в него например се намира общинска институция.

В съответствие с член 46 от Федералния закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ икономическа основаместното самоуправление са общинска собственост, средства от местните бюджети, както и права на собственостобщини.

Общинската собственост се признава и защитава от държавата наред с други форми на собственост. Наличието на правомощия на орган на местно самоуправление и възможността да бъдете общинска собственост върху един или друг имот се определят от член 50 от Федералния закон от 06.10.2003 г. № 131-FZ. Той съдържа изчерпателен списък на имотите, които могат да бъдат собственост на общините.

Общинската собственост подлежи на задължителна регистрация в регистъра на обектите общинска собственост и в баланса на общинските предприятия, общинските учреждения или в касата на общината. В идеалния случай такъв имот трябва да бъде регистриран в Службата Федерална службадържавна регистрация, кадастър и картография (в регистрация). Тези. се вписва правото на общинска собственост, а на вписване подлежи и правото на оперативно управление или стопанско управление на учреждение или общинско предприятие.

За да се подобри ефективността на управлението на общинската собственост, общината трябва да разработи подзаконови нормативни актове. Основният е „Правилникът за реда за управление и разпореждане с имущество, собственост на общината“.

Органите на местното самоуправление имат право да се разпореждат с общинска собственост, като я предават под наем, безвъзмездно ползване, стопанско управление, оперативно управление, покупко-продажба на имущество, замяна и други сделки, незабранени със закон.

Библиография

Григориев В.В. Острина И.А. Руднев А.В. Управление на общински недвижими имоти. Образователно и практическо ръководство. М.: Дело 2011.

Zerkin D.P., Игнатов V.G. Основи на теорията контролирани от правителствотоЛекционен курс. - Ростов n / a: Издателски център "Март", 2012. P.311.

Подберезняк И. Формиране на общинска собственост през призмата на реформата на местното самоуправление: поглед на инвеститора // Имуществени отношения в Руската федерация. 2007 г бр.10 С.54-55.

Суханов Е.А. Придобиване и прекратяване на права на собственост // Икономика и право. 2008. No 6. С.4.

Уткин Е.А., Денисов А.Ф. Държавно и общинско управление - М .: Сдружение на автори и издатели "Тандем" Издателство "Екмос", 2011 г.

Чеботарев Г.Н. Общинско право на Руската федерация: Учебно-методически комплекс. Тюмен: Издателство на TSU, 2011. P.91.

Шаломенцева Е.Г. Проблеми правна регулацияиновативен. Управление на общинската собственост // Конституционно и общинско право”, 2008 г. No 20 C.35.

Шишкин А.А. Към въпроса за правото на общинска собственост // Ученые записки. Брой 2. Тюмен, 2011. С.105

Шчепачев В.А. Проблеми на регулиране на имуществените отношения с участието на местните власти // Конституционно и общинско право № 18 от 27.08.2008 г. От 24.

Шокотко М.А. Основни проблеми на дефиницията правен режимобщинска собственост // Административно и общинско право, 2008, No 3 С.13.

Мулагева З.З. Начини за ефективно управление на общинската собственост // Имуществени отношения в Руската федерация, 2005, № 9 С.32-33.

У дома » Заеми » Управление на общинска собственост в общината. Управление на общинската собственост. Общи принципи на управление на общинската собственост