Система от институции за социални услуги. Институции на системата за социални услуги за различни категории от населението Система за социални услуги за гражданите
Социална защита на населението на страната ни, която през 90-те години се свеждаше до осигуряване Социална помощвъзрастни хора и хора с увреждания, предоставящи социални придобивки и помощи, претърпя значителни качествени промени. Населението на Русия плати висока социална цена за политическите и икономическите трансформации, извършени в страната през последното десетилетие на ХХ век. Резкият спад в промишленото и селскостопанското производство и настъпилата социална и морална криза се отразиха на живота на повечето семейства. Техните реални доходи и нива на потребление паднаха катастрофално, а ценовата реформа унищожи спестяванията от труд. Мащабът на престъпността се увеличи значително, наркоманиите, проституцията и детската бездомност се разпространиха бързо, като епидемия.
Съществени промени има и във формирането на гражданското общество. Едно от тях беше появата и развитието на социалната работа - истински социален феномен, превърнал се в неразделна част от руската реалност.
В момента развитието на системата за социални услуги за населението е на етап създаване на мрежа от институции и тестване на технологии за социални услуги, като се вземат предвид спецификите на различните региони Руска федерация.
Русия, която е социална държава в съответствие с Конституцията, успя в изключително трудни социално-икономически и финансови условия да създаде основите за развитието на пълноценна система от социални услуги за населението.
Формирането на система от социални услуги за населението изисква не само нова концепциясоциална работа, но и огромни усилия за обучение на необходимия персонал, осигуряване на регулаторна правна уредбавъпроси, свързани с осигуряване дейността на социалните услуги. Днес в индустрията работят повече от 450 хиляди души. социални работницикоито ежедневно се сблъскват с необходимостта да оказват помощ на хора в критични житейски ситуации. Подпомагайки ветерани, хора с увреждания, жени и деца, те допринасят значително за нормализиране на социалната ситуация в страната.
Продължаващите проблеми в икономиката водят до повишаване на потребностите на населението от социална защита. Социално-икономическата ситуация обективно определя мащаба и посоката на работа на индустрията, която е принудена непрекъснато да увеличава обема на социалните услуги, развивайки системата като цяло.
И така, институциите за социални услуги са юридически лица. Процедурата за създаване, функциониране, реорганизация и ликвидация на институции и предприятия за социални услуги, независимо от тяхната форма на собственост, се регулира от гражданското законодателство на Руската федерация. Правителствени агенциисоциалните услуги не подлежат на приватизация и не могат да бъдат преназначени за други дейности. Институциите за социални услуги имат право да извършват стопанска дейност само доколкото това служи за постигане на целите, за които са създадени.
Институциите за социални услуги са, независимо от формата на собственост:
1) Интегрирани центрове за социални услуги за населението;
2) Териториални центрове социално подпомаганесемейство и деца;
3) Центрове за социални услуги;
4) Центрове за социална рехабилитация на малолетни и непълнолетни;
5) Центрове за подпомагане на деца, останали без родителски грижи;
6) социални приюти за деца и юноши;
7) Центрове за психолого-педагогическа помощ на населението;
8) Центрове за спешна психологическа помощ по телефона;
9) центрове (отдели) за социално подпомагане у дома;
10) Нощни къщи;
11) Специални домове за самотни възрастни хора;
12) Стационарни институции за социални услуги (домове за възрастни хора и хора с увреждания, психоневрологични интернати, домове за сираци за деца с умствена изостаналост, домове за деца с физически увреждания);
13) Геронтологични центрове;
14) Други институции, предоставящи социални услуги.
Предприятията за социални услуги включват предприятия, които предоставят социални услуги на населението.
Социалните услуги се предоставят от социалните служби безплатно и срещу заплащане.
Процедурата за предоставяне на безплатни социални услуги се определя от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. Платените социални услуги в държавната система за социални услуги се предоставят по начина, установен от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация.
Тарифите за социални услуги, предоставяни на населението от държавни социални служби, се определят от изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация.
Условия за плащане социални услугив социалните услуги на други форми на собственост се създават от тях самостоятелно.
В съответствие с чл. 16 от Закона за основите на социалните услуги за населението се предоставят безплатни социални услуги в държавната система за социални услуги в размерите, определени от държавните стандарти за социални услуги:
1) Граждани, които са неспособни да се самообслужват поради старост, болест, увреждане и нямат близки, които да им осигурят помощ и грижи - ако средният доход на глава от населението на тези граждани е под жизнения минимум, установен за съставният субект на Руската федерация, в който живеят;
2) Граждани, които са в трудни житейски ситуации поради безработица, природни бедствия, катастрофи, жертви на въоръжени и междуетнически конфликти;
3) Непълнолетни деца в трудни житейски ситуации.
По-конкретни списъци на категории граждани, на които социалните услуги се предоставят безплатно, се съдържат в законодателството за социалните услуги на съставните образувания на Руската федерация.
Тъй като процедурата за предоставяне на безплатни социални услуги и платени социални услуги от държавните социални служби от държавните органи на съставните единици на федерацията все още не е определена, насока тук може да бъде Регламентът за предоставяне на безплатни социални услуги и платени социални услуги от държавни социални служби, одобрени с Указ на правителството на Руската федерация № 739.
Редът и условията за предоставяне на безплатни домашни, полустационарни и стационарни социални услуги, както и при условията на пълно или частично заплащане, се установяват от изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация. Преди приемането на съответните наредби трябва да се ръководи от Правилника за реда и условията за заплащане на социални услуги, предоставяни на възрастни граждани и хора с увреждания у дома, в полустационарни и стационарни условия от държавата и общински институциисоциални услуги, одобрени с Указ на правителството на Руската федерация № 473.
В същото време, за да се определи правото на безплатно или частично заплащане на социални услуги, жизненият минимум, установен за от този регион. Законът за жизнения минимум определя, че разходите за живот на глава от населението и за основните социално-демографски групи от населението в съставните образувания на Руската федерация се определят на тримесечие. Посочените стойности на жизнения минимум трябва да бъдат установени в заповедта установени със законисубекти на Руската федерация.
В съответствие с Правилника социалните услуги се предоставят безплатно в домашни условия, в полустационарни и стационарни условия от институциите за социални услуги:
Самотни възрастни граждани (самотни семейни двойки) и хора с увреждания, получаващи пенсия в размер под жизнения минимум, установен за дадения регион;
Възрастни граждани и хора с увреждания, които имат роднини, които поради отдалеченост на местоживеенето, ниски доходи, болест и други обективни причини не могат да им осигурят помощ и грижи, при условие че размерът на пенсията, която тези граждани получават, е под регионалния жизнен минимум;
Възрастни граждани и хора с увреждания, живеещи в семейства, чийто среден доход на глава от населението е под жизнения минимум, установен за даден регион.
Социалните услуги се предоставят на базата на частично заплащане:
Самотни възрастни граждани (неженени двойки) и хора с увреждания, получаващи пенсия в размер от 100 до 150% от минималния жизнен минимум, установен за даден регион;
Възрастни граждани и хора с увреждания, които имат роднини, които по обективни причини не могат да им осигурят помощ и грижи, при условие че размерът на пенсията, получавана от тези граждани, е от 100 до 150% от регионалното ниво на издръжка;
Възрастни граждани и хора с увреждания, живеещи в семейства, чийто доход на глава от населението е от 100 до 150% от регионалния жизнен минимум.
В същото време месечният размер на частичното плащане за социални услуги, предоставяни у дома, не трябва да надвишава 25% от разликата между пенсията, получавана от тези граждани (среден семеен доход на глава от населението) и разходите за живот, установени за даден регион.
Месечният размер на частичното плащане за социални услуги, предоставени в полустационарни условия, не трябва да надвишава 50% от разликата между пенсията, получавана от тези граждани (среден семеен доход на глава от населението) и регионалното ниво на издръжка.
Месечното плащане за социални услуги, предоставяни в стационарни условия, се извършва в размер, който не надвишава 50% от разликата между получената пенсия или средния доход на глава от населението и жизнения минимум, установен за съответния регион.
На останалите граждани се предоставят социални услуги у дома, в полустационарни и стационарни условия от институции за социални услуги на пълно заплащане.
Заплащането (частично или пълно) за социални услуги, предоставяни на възрастни хора и хора с увреждания, не включва разходите за предоставяне медицински грижив рамките на основната програма за задължително медицинско осигуряване за граждани на Руската федерация, получаващи образование в държавата образователни стандартии принудително изпълнение санитарни правилав институциите за социални услуги.
Решението за условията за предоставяне на социални услуги (безплатно, с частично или пълно заплащане) се взема от администрацията на институцията за социални услуги въз основа на документи, представени от възрастни граждани и хора с увреждания или техните законни представители, като вземат предвид издръжката на живот, установена за съответния регион, както и таксите, начислени след това болнична помощ.
При предоставяне на социални услуги на базата на частично или пълно заплащане институциите за социални услуги са длъжни да сключват споразумения по установената форма с възрастните граждани и хората с увреждания или техните законни представители, определящи видовете и обема на предоставяните услуги, сроковете, в които услугите трябва да бъдат предоставени, както и редът и размерът на тяхното заплащане.
Трябва да се отбележи, че таксите за стационарни услуги за възрастни граждани и хора с увреждания в държавни институции за социални услуги включват не само заплащане за социални услуги, но и освен това разходи за закупуване на храна и меко оборудване, както и поддръжка на предоставени жилищни помещения
Сега нека поговорим за проблема със социалните услуги в Русия и начините за тяхното решаване.
Има много проблеми в областта на социалните услуги за пенсионерите:
От една страна бавно се развиват платените социални услуги, а от друга има опасност от абсолютизиране платени услуги, спрямо обема на платените услуги, намалява делът на безплатните услуги;
Остава остър проблемът с приоритета при получаване на места в институции (около 12 хиляди души се нуждаят от социални услуги в болнични условия и около 100 хиляди души в нестационарни условия);
Мрежата от хосписи, включително домашните хосписи, е недостатъчно развита;
Актуален е проблемът с финансирането на институциите и услугите за социални услуги. В същото време, през следващия период, търсенето на социални услуги от страна на възрастните граждани, на първо място, по обективни причини ще се увеличи;
Работата на съществуващите институции за социални услуги се нуждае от значително подобрение, попълване със специалисти, подобряване на правната и материално-техническата база;
Проблемът с преквалификацията и повишаването на квалификацията на специалисти и обслужващ персонал в нов тип институции за социални услуги изисква необходимото внимание.
За подобряване на социалното положение на пенсионерите, живеещи в стационарни институции за социални услуги, се предвижда изграждане и реконструкция на тези институции. Избраните ключови обекти бяха геронтологични центрове, общи пансиони, подлежащи на преустройство в геронтологични центрове, геронтопсихиатрични центрове, както и болнични заведения.
Друг очевиден проблем, усложняващ взаимодействието между държавата и обществото при работа с възрастни хора, е липсата на информация. За по-успешна дейност на органите за социална защита би било препоръчително да има база данни за обществени организации, работещи с възрастни хора и действащи на територията на техните общини. Последователността и достъпността на тази информация на регионално и федерално ниво ще подобри междусекторното взаимодействие и обогатяване обществени услугинови идеи и подходи и ще даде възможност на обществените организации да разпространят своя успешен опит.
Следващият факторпречка за успешното развитие на институцията за социални услуги е несъвършенството на законодателството, неговата непоследователност и разпокъсаност, дублирането на някои актове от други. Често липсват ясно формулирани концепции за един или друг вид социална услуга. Това създава трудности в учебната и правоприлагащата практика.
IN руското обществоголям брой хора с признаци на увреждане. Не е тайна, че напоследък в страната се наблюдава влошаване на здравето на нацията, застаряващо общество, безработица и бедност.
Очевидно е, че в разглежданата област се налагат решения на проблеми в две основни области: в областта на социално-икономическото развитие и законодателното регулиране.
За решаването на много проблеми са необходими мерки за реформиране на социалните услуги. По-конкретно, необходимо е да се премине към капиталова система в областта на социалните услуги - социално осигуряване, когато гражданите, чрез лични вноски в образувания фонд, ще могат да получават социални услуги, ако изпаднат в трудна житейска ситуация.
Мярка, която може да промени финансовото състояние, е създаването на държавен извънбюджетен фонд за социални услуги, който ще позволи да се концентрират съществуващите приходи (данъци и други) и впоследствие да се изразходват изключително в сферата на социалните услуги.
Следващата стъпка може да бъде развитието държавно устройствосоциални услуги, по-специално укрепване на ролята на обществените организации (профсъюзи, религиозни организации, публични средства, благотворителни организациии т.н.).
При реформирането на сферата на социалните услуги е необходимо да се провежда и политика на регионално изравняване, за да се създаде еднакво ниво на социални услуги в цялата страна. Тук обаче е важно да не се допуска изравняващ подход и да се прилагат индивидуални мерки за различните региони.
Една от мерките за подобряване на ситуацията в областта на социалните услуги е да се предостави на регионите възможност да намерят допълнителни нестандартни решения, например стимулиране на благотворителни дейности, развитие на нетрадиционни видове социални услуги, като например санаториум в дом или институция за социални услуги на колела.
В областта на защитата на хората с увреждания – една от най-уязвимите категории, е необходимо:
увеличаване на обема и качеството на произвежданите протезно-ортопедични продукти и продукти за рехабилитация;
увеличаване на броя на институциите, специализирани в такова производство;
оборудване на места за обучение на хора с увреждания в общообразователни институции, разширяване на мрежата от специализирани образователни институции.
Като част от усъвършенстване на законодателството е необходимо да се приеме кодифициран акт на законово ниво, уреждащ основните въпроси в областта на социалните услуги. Това ще рационализира и систематизира съществуващото законодателство в областта на социалните услуги.
В по-нататъшната работа с законодателна рамкаВажно е разширяването на субектния състав на нуждаещите се, отдалечаване от концепцията за социалната услуга като институция, регулираща отношенията на тесен кръг субекти, само на възрастните хора, хората с увреждания и бедните.
Блок I
Основи на организацията административни дейностисоциални институции
Лекция № 1: Опит в административната дейност на институциите от системата на социалните услуги и насоки за нейното развитие
1. Особености на дейността на институциите за социални услуги в системата на социалните услуги
2. Общи правилаорганизации и принципи на дейност на социалните институции
3. Организация на социални услуги за населението на общинско (областно) ниво
Особености на дейността на институциите за социални услуги в системата на социалните услуги
В съответствие с Федералния закон от 10 декември 1995 г. № 195-FZ „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“ „ Държавна система за социални услуги– система, състояща се от държавни предприятияи институции за социални услуги, които са собственост на съставните образувания на Руската федерация и са под юрисдикцията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация.
Социалните услуги могат да се предоставят и от предприятия и институции с други форми на собственост или от граждани, извършващи предприемаческа дейност в социалните услуги на населението, без да образуват юридическо лице.
Системата за социални услуги включва следните институции:
1. Центрове за социални услуги;
2. Интегрирани центрове за социални услуги за населението;
3. Териториални центрове за социално подпомагане на семейства и деца;
4. Центрове за социална рехабилитация на малолетни и непълнолетни;
5. Центрове за помощ на деца, останали без родителска грижа;
6. Социални приюти за деца и юноши;
7. Центрове за психолого-педагогическа помощ на населението;
8. Центрове за спешна психологическа помощ по телефона;
9. Рехабилитационни центрове за хора с увреждания4
10. Рехабилитационни центрове за деца с уврежданияздраве;
11. Нощни къщи;
12. Специализирани домове за самотни стари хора;
13. Геронтологични центрове;
14. Други институции, предоставящи социални услуги.
Съгласно GOST R 52498-2005 институциите за социални услуги се класифицират според следните основни характеристики (критерии):
· форма на собственост на институциите;
· видове институции;
· видове институции;
Въз основа на формата на собственост институциите се разделят на държавни и други форми на собственост (недържавни).
Държавните институции са институции, които са собственост на съставните образувания на Руската федерация и са под юрисдикцията на държавните органи на тези съставни образувания.
Институции с други форми на собственост (недържавни) са институции, чиито учредители са благотворителни, обществени, религиозни и други организации или отделни граждани, ангажирани с предприемаческа дейностза социални услуги на населението без образуване на юридическо лице.
В зависимост от условията, при които се предоставят социални услуги на населението, институциите се разделят на следните видове:
· стационарен;
· полустационарни;
· нестационарни;
· комплекс;
· институции за социални услуги в дома;
· институции за спешно социално обслужване;
· институции за спешна социална и консултативна помощ.
Системата от социални институции на територията на административна единица на Руската федерация трябва да бъде изградена по схеми, които позволяват да се осигури достъпността на социалните услуги за всички граждани и предоставянето на тези услуги в съответствие с изискванията на държавните стандарти. които предоставят регулаторна рамка практически дейноститези институции:
1. ГОСТ Р 52142-2003 „Социални услуги за населението. Качество на социалните услуги. Общи положения»;
2. ГОСТ Р 52143-2003 „Социални услуги за населението. Основни видове социални услуги“;
3. ГОСТ Р 52495-2005 „Социални услуги за населението. Термини и дефиниции“;
4. GOST R 52496-2005 „Социални услуги за населението. Контрол на качеството на социалните услуги. Основни положения“;
5. ГОСТ Р 52497-2005 „Социални услуги за населението. Система за качество на институциите за социални услуги“;
6. GOST R 52498-2005 „Социални услуги за населението. Класификация на институциите за социални услуги“;
7. GOST R 52880-2007 „Социални услуги за населението. Видове заведения за социални услуги за възрастни граждани и хора с увреждания”;
8. GOST R 52881-2007 „Социални услуги за населението. Видове институции за социални услуги за семейства и деца”;
9. GOST R 52882-2007 „Социални услуги за населението. Специален техническо оборудванеинституции за социални услуги“;
10. GOST R 52883-2007 „Социални услуги за населението. Изисквания към персонала на институциите за социални услуги”;
11. GOST R 52884-2007 „Социални услуги за населението. Ред и условия за предоставяне на социални услуги на възрастни граждани и хора с увреждания”;
12. GOST R 52885-2007 „Социални услуги за населението. Социални услуги за семейства”;
13. GOST R 52886-2007 „Социални услуги за населението. Социални услуги за жени."
Държавният стандарт за социални услуги за населението е държавен стандарт, установен от националния стандарт, пример за различни аспекти на дейността на социалните услуги при предоставяне на социални услуги на граждани в трудни житейски ситуации.
Основните видове социални услуги включват:
1. Финансова помощ
2. Социален патронаж
3. Социални услуги в стационар
4. Осигуряване на временен подслон
5. Организация дневен престойв институциите за социални услуги
6. Консултативна помощ
7. Рехабилитационни услуги
Основните функции на социалните услуги, изпълнявани в рамките на работата на институциите за социални услуги и по същество служещи като основа на тяхната мисия, са:
1. Функция за социално подпомагане
2. Консултантска функция
3. Социален дизайн и рехабилитационна функция
4. Функцията за информиране на населението, изучаване и прогнозиране на социалните потребности, в рамките на която могат да се разграничат три относително независими области:
5. Функция на участие в прилагането на мерки за преодоляване на последиците от природни бедствия и социални конфликти
Социалните услуги се предоставят въз основа на жалба от гражданин, негов настойник, попечител, друг законен представител, държавен орган, орган на местното самоуправление или обществено сдружение до съответните органи или институции за социална защита на населението (включително институции от други форми). на собственост), които приемат това решение за предоставяне на исканите услуги.
Когато получават социални услуги, гражданите трябва да имат право на:
· избор на институция и форма на обслужване по установения начин федерален органсоциална защита на населението и органите за социална защита на съставните образувания на Руската федерация;
· информация за вашите права, задължения и условия за предоставяне на социални услуги;
· уважително и човешко отношение от страна на служителите в институциите за социални услуги;
Поверителност на личната информация, станала известна на служител на институция за социални услуги по време на предоставяне на социални услуги
· защита на вашите права и законни интереси, включително по съдебен ред
· отказ от социални услуги
Обобщавайки лекцията, си струва да заключим, че дейностите на социалните институции в системата на социалните услуги на Руската федерация са регулирани и подлежат на държавна стандартизация както на видовете институции, така и на качеството на предоставяните социални услуги.
Основите на системата за социални услуги за различни категории население в нашата страна са заложени в редица закони, федерални и регионални програми. На първо място, в закона „За основите на социалните услуги за населението на Руската федерация“ (1995 г.) и закона „За социалните услуги за възрастни хора и граждани с увреждания“ (1995 г.), във федералните програми „Децата на Русия“ ”, „Деца с увреждания”, „Развитие на социални услуги за семейства и деца” и др.
Вече можем да констатираме, че у нас се наложиха нови професии - социална работа и социална педагогика, и нова системаинституции за социални услуги. Основно място сред институциите за социални услуги заемат институциите на Министерството на здравеопазването и социално развитие RF:
Институции за семейни социални услуги;
Институции за социални услуги за възрастни хора и хора с увреждания;
Отделения за социално подпомагане по домовете;
Услуги за спешно социално подпомагане;
Териториални социални центрове.
Сред изброените институции, по отношение на тяхното значение (не по брой), териториалните социални центрове са на първо място като цялостни институции за оказване на помощ на нуждаещите се (предимно пенсионери, хора с увреждания, семейства с ниски доходи). Нещо повече, налице е тенденция, която се изразява в желанието всяка първостепенна териториално-административна единица (област, малък град) да има свой център за социални услуги.
Реалният брой на такива центрове зависи преди всичко от материалните и финансови възможности на местните власти. Особеността на териториалните центрове за социални услуги е, че по естеството на своята дейност те са сложни институции, могат да организират различни видове услуги и отдели, които изпълняват специфични функции. По този начин, съгласно Примерните разпоредби за центъра за социални услуги, одобрени от Министерството на социалното осигуряване на Русия (1993 г.), в центъра за социални услуги могат да бъдат открити следните отдели и служби:
Дневно отделение (създадено за обслужване на минимум 30 души);
Отдел за социално подпомагане у дома (създаден за обслужване на най-малко 60 пенсионери и хора с увреждания, живеещи в селските райони, и най-малко 120 пенсионери и хора с увреждания, живеещи в градските райони);
Служба за спешна социална помощ (предназначена за предоставяне на спешна помощ от еднократен характер).
В детското отделение са предвидени длъжности: зав.отделение, медицинска сестра, културен организатор (със задължения на библиотекар), инструктор в трудотерапия(ако има работилници или помощно земеделие), сестра-икономка, барман и др.
В отдела за социално подпомагане у дома - началник на отделението, социален работник (специалист по социална работа) - 1.0 тарифа за 8 човека, обслужвани в градски условия и 1.0 за 4 човека. - в селските райони шофьор на кола (ако има превозно средство).
В службата за спешно социално подпомагане - ръководител на службата, психолог, юрист, специалист по социални дейности (2 бр.), социален работник (1 бр.), шофьор на лек автомобил (при наличие на МПС).
Разбира се, специализирани отдели или служби могат да бъдат създадени в допълнение към центровете за социални услуги директно от органите за социална защита. Много от тези видове услуги или филиали са открити дори преди териториалните центрове за социални услуги да започнат да функционират в даден район.
Наред с институциите за социални услуги на Министерството на здравеопазването и социалното развитие има институции на други ведомства (индустрия, профсъюзи, младеж и др.). Например във всеки регион на Русия има социални услуги за младежи.
На територията на местните власти са организирани различни специализирани (с нестопанска цел) центрове за социални услуги. Това могат да бъдат центрове за предоставяне на социални и правни услугиза заетост (учредители: общински (териториален) орган и няколко търговски организации) и рехабилитационни центрове за хора с увреждания и сираци (учредители: териториален орган, комисия по въпросите на семейството и младежта, обществени и търговски организации) и т.н.
Трябва да се подчертае, че разрешение за извършване на дейности за социална защита на тяхна територия от различни ведомства и търговски структури се дава от съответните органи за социална защита и местни власти. В същото време общинският орган като образувание, давайки разрешение за дейности по социална защита на нейна територия, може да действа в няколко лица: както като един от съучредителите на социална институция, организирана по инициатива на различни ведомства и обществени сдружения, така и като инициатор и координатор на повечето социални -културни прояви на територията под негова юрисдикция.
Въведение
В момента в Русия има много противоречива и многоизмерна ситуация, както морално-психологическа, социално-икономическа, така и духовна. Икономиката е нестабилна. Тенденциите към неразположение (включително социални отклонения) стават все по-очевидни. Броят на хората с доходи под жизнения минимум не намалява. Но диференциацията на населението по доходи става все по-остра. Всичко това налага държавата и обществени сдружениянеправителствени организации са предприели съответните мерки. На първо място, мерки в областта на формирането на система за осигуряване на социална сигурност и социална защита на населението.
Една от най-значимите тенденции социална политикаднес е формирането на система за социални услуги, както и широко използване в работата с населението модерни технологиии методи. В някои трудове социалните услуги за населението се анализират като много ефективни социални технологии, която насърчава ефективната социална подкрепа за граждани в трудна социално-икономическа ситуация, която неприятно нарушава живота на човек или социална група, в други произведения - като напр. най-новата парадигмасоциалната работа, трето, като фундаментално важен сектор на социалната сфера.
Анализ на процеса на формиране социална професия, науката и практиката, нейните теоретици казват, че в съвременни условиясоциалната услуга е по-ниска като една от парадигмите на социалната работа и организационна форматози вид социална дейност.
С бързото формиране на екипи от квалифицирани социални работници и други специалисти в областта на социалната педагогика, социалната работа и психологията и създаването и усъвършенстването на мрежа от териториални социални услуги, възможността за прилагане на социални услуги в условия съвременна Русиястава истинско и забележимо.
Социалната услуга се разбира по различен начин във всички страни по света, много често този термин има различно съдържание.
В „Закона за социалните услуги“ във Финландия социалните услуги се разбират като разнообразие от социални услуги, средства за поддържане на издръжката, социални помощи и свързани дейности, които служат за укрепване на социалната сигурност и допринасят за развитието на общността, семейството и индивида .
Ситуацията в руските социални услуги показва, че теоретичната обосновка на съдържанието и същността на социалните услуги за семейства, жени и деца и други категории от населението е защитена.
1. Система за социални услуги
Системата за социални услуги за населението се определя не само от набор от институции с динамиката на тяхното развитие в определени територии на Руската федерация, но и от набор от компоненти, а именно: междуведомствени отношения, определена процедура за взаимодействие на органите за социални услуги, разумни действия на всички институции в полза на подкрепата на различни слоеве от населението; определен начин за организиране на регионално подреден набор от институции, свързани с общи функции, цели и цели; форма организационни дейностиинституции за социални услуги, сравнение на усилията, насочени към развитие на социалните услуги и резултатите от социалните услуги, изразяващи се главно в степента на ефективност на социалните услуги и удовлетвореността на клиентите на социалните услуги.
Федералните закони „За социалните услуги за възрастни хора и граждани с увреждания“ и „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“ въведоха ново разбиране за същността на социалните услуги за населението.
Член 1 от Федералния закон „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“ подчертава, че социалните услуги изразяват дейностите на социалните служби за социална подкрепа, предоставяне на социално-медицински, социално-правни, социални, психологически и педагогически услуги и финансова помощ, при осъществяване на социална адаптация и рехабилитация на граждани в трудни житейски ситуации. Членове от закона, които разкриват основното съдържание на видовете социални услуги, а именно: социални услуги в стационарни условия, финансова помощ, социални услуги у дома, предоставяне на временен подслон, организиране на дневен престой в институции за социални услуги, консултантска помощ, социален патронаж на гражданите и семействата – са най-важните за обществото.
Законът за социалните услуги за възрастни хора и граждани с увреждания значително разширява и изяснява идеята за социални услуги за физически лица. социални групинашето общество.
Целта му е да регулира отношенията в областта на социалните услуги за възрастни граждани и хора с увреждания, което е едно от основните направления на усилията за социална защита на населението. „Социалните услуги са дейности за задоволяване потребностите на определени граждани от социални услуги” – така е дефиниран предметът в този закон.
Социалните услуги обхващат целия набор от социални услуги, предоставяни на хора с увреждания и възрастни граждани в институции за социални услуги (независимо от тяхната форма на собственост) у дома.
Основни принципи на социалните услуги: цялостност, конфиденциалност, хуманност, целенасоченост, доброволност, приоритетност, предоставяне на социални услуги на непълнолетни, възрастни хора и хора с увреждания в трудна жизнена ситуация; зачитане на правата на човека и гражданина.
Законът дава възможност за получаване на социални услуги, достатъчни за задоволяване на основни потребности. Тези услуги са включени в териториалния и федерален списък на социалните услуги, предоставяни от държавата.
Терминът "социална услуга" описва някакъв идеален обект. По своите системни свойства социалните услуги са множество подсистеми и елементи. От друга гледна точка социалната услуга е вид социална дейност, осъществявана чрез мрежа от социални услуги, взаимодействащи помежду си за постигане на преходните и крайните цели за предоставяне на социални услуги на клиенти.
1.1 Понятие и принципи на социалното обслужване
Неразделен елемент от държавната система социална сигурноств Руската федерация има социална услуга за възрастни хора, хора с увреждания и семейства с деца, която включва различни видовесоциални услуги, насочени към задоволяване на специалните потребности на тази група хора. В момента държавата полага големи усилия за създаване на цялостна система от социални услуги за населението и отделяне на финансови средства за нейното развитие. Вече са приети основните закони, които формират правната основа за неговото функциониране: федералният законот 10 декември 1995 г. № 195-FZ „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“; Федерален закон от 02.08.95 г. № 122-FZ „За социалните услуги за възрастни граждани и хора с увреждания“; Федерален закон от 24 ноември 1995 г. № 181-FZ „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“ и др.
Социалните услуги са дейности на социални услуги за социална подкрепа, предоставяне на социални, социални, медицински, психологически, педагогически, социално-правни услуги и материална помощ, социална адаптация и рехабилитация на граждани в трудни житейски ситуации.
Социалните услуги от държавните социални служби се предоставят безплатно (до степента, определена от държавата):
o Непълнолетни деца, които са в трудна житейска ситуация поради увреждане, конфликти и насилие в семейството, болест, осиротяване, изоставяне, ниски доходи и др.
o Граждани, които не са в състояние да се самообслужват поради увреждане, старост, болест или ако нямат близки, които да им осигурят помощ и грижи, при условие че средният доход на глава от населението на тези граждани е под жизнения минимум установени за региона, в който живеят. граждани в трудни житейски ситуации поради безработица, природни бедствия, катастрофи;
За първи път във вътрешното законодателство понятието за такова социално значимо обстоятелство като трудна житейска ситуация.
Трудна житейска ситуация- ситуация, която обективно нарушава живота на гражданина, която той не може да преодолее сам. Причините за възникването му могат да бъдат различни обстоятелства: увреждане, старост, болест, сирачество, насилие в семейството, безработица, липса на определено местоживеене и др.
Право на социални услуги имат:
· граждани на Руската федерация;
· чужденци и лица без гражданство, освен ако не е предвидено друго в международни договори на Руската федерация.
1.2 Принципи на социалните услуги
Социалните услуги се основават на следните принципи.
Насочване, т.е. предоставяне, персонализирано за конкретно лице. Работи се по идентифициране и създаване на база данни на такива лица местни властисоциална защита на населението по местоживеене на хора с увреждания, възрастни хора, големи и самотни семейства. Информация за сираци, самотни и големи семействаразположени са и органи на общественото образование; за бежанците - миграционната служба, за лицата без определено местожителство - органите на вътрешните работи и др.
Наличност. Предоставя се възможност за безплатно и частично платено получаване на социални услуги, които са включени във федералните и териториалните списъци на държавно гарантираните социални услуги. Тяхното качество, обем, ред и условия на предоставяне трябва да отговарят държавни стандартисъздадена от правителството на Руската федерация. Не се допуска намаляване на обема им на териториално ниво.
Възрастните хора и хората с увреждания в Руската федерация имат всички социално-икономически и лични права и свободи, залегнали в Конституцията на Руската федерация, конституциите на съставните й републики и други. законодателни актове. Въпреки това, промяна в социалния статус на лице в напреднала възраст и лице с увреждания, свързана с прекратяване или ограничаване на труда и социални дейности; трансформация на ценности, начин на живот и комуникация; изпитва затруднения в социалната, битовата и психологическата адаптация към новите условия, поражда сериозни социални проблеми.
Най-остър проблем е ограничаването на жизнената активност на възрастните хора и хората с увреждания. Ограничаването на жизнената активност се разбира като пълна или частична липса на способност или способност на човек да извършва самообслужване, движение, ориентация, комуникация, контрол върху поведението си, както и да участва в трудова дейност. За решаването на този проблем от първостепенно значение е подобряването на системата за социална рехабилитация и социално подпомагане на възрастни хора и хора с увреждания.
Социална рехабилитацияе комплекс от социално-икономически, медицински, правни, професионални и други мерки, насочени към осигуряване на необходимите условия и връщане на тези групи от населението към пълноценен живот в обществото. Неразделен елемент от социалната защита на възрастните хора и хората с увреждания в модерен етапе предоставяне на социално подпомагане, т.е. предоставяне в пари и в натура, под формата на услуги или обезщетения, предоставени като се вземат предвид законово установените от държавата социални гаранциивърху социалното осигуряване. Като правило има характер на периодични и еднократни допълнителни плащания към пенсии и обезщетения, плащания в натура и услуги с цел предоставяне на целева, диференцирана социална подкрепа за тези категории, премахване или неутрализиране на критични житейски ситуации, причинени от неблагоприятни социално-икономически условия.
условия.
По този начин, наред с предоставянето на традиционни форми на социална сигурност: плащания в брой(пенсии, обезщетения); предоставяне в натура; услуги и ползи; стационарни и нестационарни видове услуги - голямо значение се отдава на новите форми на спешна социална помощ за крайно нуждаещи се граждани с увреждания на Руската федерация.
Социалните услуги и осигуряването на възрастните хора включват пенсии и различни помощи;издръжка и обслужване на възрастни хора и хора с увреждания в специални институции на органите за социална защита; протезиране; обезщетения за хора с увреждания; оказване на помощ на бездомни. Извършва се социално осигуряване правителствени агенции, предприятия, физически лица, чрез вноски (удръжки от заплати) работници. В последния случай плащането от фондовете не се определя
трудовия принос и осигурителния стаж и размера на вноските. Тази практика е много разпространена в западните страни. През 1995 г. системата за социална защита на нашата страна включва 959 стационарни институции за възрастни хора и хора с увреждания, повече от 700 центъра за социални услуги, 900 отдела за социално подпомагане вкъщи, както и редица други институции за социално подпомагане (психолого-педагогически, спешни психологическа помощ и др.).
Една от основните задачи на отделите за социално подпомагане у дома е активното идентифициране на граждани с увреждания, нуждаещи се от домашни грижи. Службата за спешно социално подпомагане към Центъра за социални услуги предоставя широка гама от услуги: еднократно предоставяне на безплатна топла храна или хранителни пакети на крайно нуждаещи се; осигуряване на облекло, обувки и стоки от първа необходимост; еднократно предоставяне на финансова помощ; съдействие за получаване на временно жилище; оказване на спешна психологическа помощ, включително чрез „телефонна линия”: предоставяне на правна помощ в рамките на своята компетентност;
предоставяне на други видове и форми на подпомагане, определени от регионални и други особености.
В контекста на кризисната ситуация в Русия целенасочената социална защита на възрастните хора е от съществено значение. Оказва се предимно на най-нуждаещите се: самотни пенсионери, хора с увреждания, възрастни хора над 80 години. Социологическите проучвания в нашата страна показват, че основните насоки за осигуряване на благосъстоянието на възрастните хора (според тях) са: увеличаване на пенсиите, подобряване на пенсионното осигуряване, развитие на услугите за домашни грижи, увеличаване на броя на домовете за възрастни хора и подобряване на условията на живот в тях.
Подобряването на пенсионното осигуряване е една от най-важните области на социалното осигуряване в съвременните държави. Необходимо е да се обърне внимание на социалните услуги за възрастни хора. Тук е важно да се осигури, като се вземе предвид загубата на способност за самообслужване, предоставянето на специални удобни обувки, облекло, различни видове инструменти и устройства, които да улеснят възрастните хора да се движат по улицата, да шофират домакинство, извършване на някои хигиенни процедури. За да решат тези проблеми, архитекти, дизайнери и геронтолози отдавна са идентифицирали обещаващи насоки за разработване и производство на подходящи домакински уреди.
Тези предложения се свеждат до създаването на: - автоматизирани кухненски комплекси, позволяващи програмиране на операциите по приготвяне на храна; - асансьорни системи за обслужване на лежащо болни и санитарно-хигиенно подпомагане; - специални мебели и механизми за почистване на помещения, като се вземат предвид възрастовите особености на възрастните хора и др., както и редица прости, но много необходими устройства и устройства, които създават удобство за възрастните хора и повишават безопасността на домакинските операции; - системи от перила и опорни скоби за къпане на възрастен човек; - специални стойки, които улесняват обуването; - плавни рампи вместо прагове и др. Предложенията са добри, но за съжаление у нас се прилагат крайно незадоволително.
От 1986 г. у нас започват да се създават т. нар. Центрове за социално обслужване на пенсионери, които освен отделения за социално подпомагане по домовете включват и изцяло нови структурни звена- дневни отделения. Целта на организирането на такива отделения е създаването на уникални центрове за отдих за възрастни хора, независимо дали живеят в семейства или са сами. Предвиждаше се хората да идват в такива отделения сутрин и да се прибират вечер; През деня те ще имат възможност да бъдат в уютна обстановка, да общуват, да прекарват пълноценно време, да участват в различни културни събития, да получат една топла храна и при необходимост долекарска помощ.
Основната задача на такива отдели е да помогнат на възрастните хора да преодолеят самотата, уединения начин на живот, да изпълнят съществуването с нов смисъл и да създадат активен начин на живот, частично загубен поради пенсиониране. Първоначално такива центрове са създадени в домове за възрастни хора, тъй като тези институции разполагат с такава материална и техническа база, която може да осигури на отдела подходящо пространство, оборудване и да осигури на посетителите топла храна. Клоновете са предназначени за 25-50 посетители на ден. През първия период на работа на филиалите нямаше ограничение в продължителността на посещенията. Плащането за храна се таксува от посетителите на отдела на диференцирана основа в зависимост от размера на получаваната пенсия. При създаването на първите центрове все още не е предвидена ротация на посетителите в дневните отделения след определено време.
Но положителният опит на тези институции ги направи популярни сред населението в пенсионна възраст и намери голям брой хора, които желаят да използват услугите на отделението за дневни грижи. В тази връзка, като се вземе предвид броят на пенсионерите, живеещи в зоната на обслужване на Центъра, и броят на кандидатите за посещение на клона, в много територии беше изчислена времевата рамка, за която трябва да бъде набрана една група, така че по време на година всеки можеше да посети центъра два и повече пъти. В отделението се записват пенсионери и инвалиди, независимо от семейното им положение, които са запазили способността за самообслужване и активно движение, въз основа на лично заявление и удостоверение от лечебно заведениеотносно липсата на противопоказания за прием в отделението. Отделението разполага с помещения за кабинет за първа помощ, кръжочна работа, библиотека, работилници и др.
По този начин разгледаните въпроси за създаване и развитие на услуги за социално подпомагане на граждани с увреждания в Русия дават основание да се прогнозира тяхното по-нататъшно подобряване, при което ефективно
Ще участват нови кадри от специалисти по социална работа, на чието обучение в момента се обръща най-сериозно внимание.
