Cálculo del ahorro relativo después de la compra. Indicadores para evaluar la eficacia de las compras públicas. Cambiar el plan de adquisiciones

Después de considerar el problema, llegamos a la siguiente conclusión:
En este caso, el cliente debe realizar cambios en el plan y cronograma de adquisiciones en términos de información relacionada con el volumen soporte financiero destinados a la ejecución de compras relevantes, pagos previstos, si es necesario, complementando estos documentos con información sobre nuevas compras previstas.

Justificación de la conclusión:
El plan de adquisición de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales (en adelante también denominado plan de adquisiciones) incluye información, incluido el nombre del objeto y (o) los nombres de los objetos de adquisición, el monto de garantía financiera para la contratación (, ley Federal de fecha 04.05.2013 N 44-FZ "Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales", en adelante - Ley N 44-FZ).
Con respecto a la adquisición de bienes, obras y servicios (en lo sucesivo, adquisiciones) realizada para necesidades federales, el Gobierno de la Federación Rusa de 05.06.2015 N 552 aprobó las Reglas para la formación, aprobación y mantenimiento de un plan para la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades federales (en adelante, las Reglas) y Requisitos para la forma de un plan de adquisiciones de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades federales (en adelante, los Requisitos para un plan de adquisiciones ).
El plan de contratación deberá indicar, en particular, el nombre del objeto (u objetos) de la contratación, indicando el monto del apoyo financiero (pagos previstos) para la contratación para el ejercicio económico correspondiente (inciso "e" del párrafo 1 del Requisitos para el plan de adquisiciones).
De acuerdo con la cláusula 2 de los Requisitos para el plan de adquisiciones, el plan de adquisiciones indica información sobre las adquisiciones que se planea realizar desde único proveedor(contratista, ejecutante, en lo sucesivo también denominado la contraparte) de conformidad con la Ley N 44-FZ, en una línea en el monto del monto anual de la garantía financiera para cada uno de los objetos de adquisición enumerados en este párrafo.
El cronograma de adquisiciones (en adelante, también el cronograma) para cada adquisición deberá incluir el nombre y la descripción del objeto de la adquisición; inicial (máximo) precio de contrato, el precio del contrato celebrado con un solo proveedor (contratista, ejecutante); el método para determinar la contraparte y la justificación para elegir este método (Ley N 44-FZ).
Con base en la Ley N 44-FZ del Gobierno de la Federación Rusa del 05/06/2015 N 553 (en lo sucesivo, Resolución N 553), los Requisitos para la forma de un cronograma para la adquisición de bienes, obras, servicios para cumplir con los requisitos federales Se aprobaron las necesidades (en lo sucesivo, los Requisitos del cronograma). Según párrafos. “g” de la cláusula 1 de estos Pliegos, el cronograma para cada objeto de contratación incluye información sobre las etapas de pago (montos de pagos previstos) para el ejercicio en curso, si la ejecución del contrato y su pago están previstos por etapas .
El inciso "a" de la cláusula 2 de los Requisitos para el cronograma establece que en el cronograma de adquisiciones para necesidades federales, las líneas separadas indican información sobre las compras que se planean realizar de una sola contraparte de conformidad con y Ley N 44-FZ en relación con cada uno de los objetos de contratación enumerados en esta norma.
De acuerdo con la Ley N 44-FZ, los planes de adquisición están sujetos a cambios si, de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa, se utilizan los ahorros obtenidos durante la adquisición. Una regla similar está prevista en el art. "e" página 11 de las Reglas.
La Ley N 44-FZ determina que el cronograma está sujeto a cambios por parte del cliente en caso de cambio en el plan de adquisiciones, así como en otros casos previstos en esta norma, en particular, de acuerdo con el procedimiento para la formación , aprobación y mantenimiento de cronogramas de adquisiciones para satisfacer las necesidades federales y para satisfacer las necesidades de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, las necesidades municipales (cláusula 5 de esta parte).
Sí, págs. "d" la cláusula 8 de la aprobada N 553 de las Reglas para la formación, aprobación y mantenimiento de un cronograma para la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades federales establece que los cambios en el cronograma se llevan a cabo si, de conformidad con el legislación de la Federación Rusa, los ahorros obtenidos al realizar una compra.
Si se realizan cambios en el cronograma por el motivo especificado, los clientes aclaran la información en la columna "pagos planificados" de acuerdo con los términos del contrato celebrado luego de los resultados de la determinación del proveedor (contratista, ejecutante) (cláusula 3 de los Requisitos para el horario).
Como se señaló en el Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia con fecha 16 de noviembre de 2015 N D28i-3349, las compras realizadas con fondos presupuestarios ahorrados deben tenerse en cuenta en el cronograma de adquisiciones. En carta de fecha 29 de noviembre de 2016 N D28i-3256, representantes del mismo ministerio indicaron que si es necesario que el cliente compre bienes, obras, servicios mediante el uso de ahorros obtenidos en el curso de la contratación de conformidad con la legislación de la Federación Rusa, el cliente realiza dicha compra en una nueva línea en el plan de adquisiciones y el cronograma de adquisiciones. Al mismo tiempo, los precios iniciales (máximos) de los contratos, como resultado de los cuales se obtuvieron dichos ahorros, no cambian.
Entonces el uso Dinero, destinado a la contratación y guardado como resultado de una subasta electrónica, para la contratación de una única contraparte afecta a los indicadores del volumen de apoyo financiero en términos de contratación y pagos previstos en términos de calendario. Además, si, en relación con dicha compra, nuevo objeto adquisiciones, también debe reflejarse en el plan de adquisiciones y en el cronograma.
Por lo tanto, en nuestra opinión, en la situación bajo consideración, el cliente debe modificar el plan de adquisiciones y el cronograma en términos de indicadores de la cantidad de apoyo financiero destinado a la implementación de las compras relevantes, los pagos previstos y, si es necesario, complementarlos. documentos con información sobre nuevos objetos de aprovisionamiento.

Respuesta preparada:
Servicio de Consultoría Jurídica Experto GARANT
erin pavel

Control de calidad de la respuesta:
Revisor del Servicio de Asesoría Jurídica GARANT
Aleksandrov Alexei

El material fue elaborado sobre la base de una consulta escrita individual proporcionada como parte del servicio de Consultoría Jurídica.

Junta de la Cámara de Cuentas Federación Rusa bajo la presidencia de Tatiana Golikova, revisó los resultados del Monitoreo del Desarrollo del Sistema de Contratación Estatal y Corporativa en la Federación Rusa.

Objetos del evento analítico de expertos: Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa; Servicio Federal Antimonopolio; Tesorería de la Federación; servicio federal supervisión financiera y presupuestaria; órganos de control y contabilidad de las entidades constitutivas de la Federación Rusa; objetos medidas de control incluido en el Plan de Trabajo de la Cámara de Cuentas para el año 2015, en la parte relativa a este evento pericial y analítico.

Período de estudio: 2015

El informe fue realizado por el auditor Maxim Rokhmistrov.

Contratación pública bajo 44-FZ

Según los resultados de 2015, la Cámara de Cuentas reveló cerca de 500 violaciones en la implementación de la contratación pública en el marco de 44-FZ en cantidad total más de 125 mil millones de rublos. (En 2014: 276 infracciones por un total de 39,6 mil millones de rublos). FAS Rusia también observa un cierto aumento en el número de infracciones detectadas de 44-FZ. En 2015, el crecimiento ascendió a casi un 30% en comparación con 2014. Al mismo tiempo, el grueso de las infracciones es de carácter procesal.

El seguimiento reveló una serie de cambios positivos en el desarrollo del sistema de contratos en Rusia. Se completó la adopción de actos jurídicos reglamentarios para crear un sistema de planificación, normalización y justificación de las compras. Según el auditor, hay un aumento en la eficiencia de los procedimientos de contratación.

En 2015, el número medio de ofertas de los licitadores se acercó a tres por lote y el ahorro presupuestario derivado de los procedimientos de contratación ascendió al 7,6 %*. "Al mismo tiempo, notaré la tendencia negativa de aumentar el volumen de compras de un solo proveedor, que no tiene el mejor efecto en el ahorro de fondos presupuestarios", - dijo Maxim Rokhmistrov. Por ejemplo, la proporción de compras anunciadas inicialmente a un solo proveedor (contratista, ejecutante) en términos de la cantidad en el país en su conjunto en 2015 aumentó del 16,1% al 18,7%. Al mismo tiempo, la participación de dichas compras, teniendo en cuenta los procedimientos de contratación fallidos, ascendió el año pasado al 44,1% (13,9 puntos porcentuales más que en 2014).**

Por separado, el auditor se centró en la introducción a partir del 1 de enero de 2016 de un sistema de informacion en el área de compras. Al mismo tiempo, es difícil esperar cambios significativos desde el comienzo de su trabajo. Semejante herramientas importantes funcionalidad del EIA, como el seguimiento del cumplimiento de la información sobre el volumen de apoyo financiero para la contratación, un proceso de extremo a extremo para el seguimiento de la información sobre la contratación desde la etapa de su planificación y que finaliza con la celebración de un contrato basado en su resultados, debe introducirse solo a partir de 2017.

Problemas de aplicación de 223-FZ

El volumen de compras anunciadas bajo 223-FZ en 2015 ascendió a 23,1 billones. frotar. Esto es casi cuatro veces más que en el marco de la 44-FZ. La proporción de compras inicialmente anunciadas de un solo proveedor bajo 223-FZ fue más del 40%, que es casi 2 veces más que bajo la ley de contratación pública (18,7%). Los ahorros relativos basados ​​en los resultados de las adquisiciones ascendieron a solo el 1,6% (según el No. 44-FZ - 7,6%).

Una de las razones de tales indicadores fue la falta de una lista exhaustiva de métodos competitivos de adquisición corporativa. Un análisis de las normas de contratación de diez grandes clientes corporativos - Rosneft, Russian Railways, Uralvagonzavod, Rostec, Gazprom, Rosnano, Russian Post, Sukhoi Company, Rosmorport, Transneft mostró que 27 varias maneras adquisición (de 6 a 13 métodos cada uno), que pueden tener otras características - la mayoría de los reglamentos de adquisición indican que estos métodos pueden llevarse a cabo en en formato electrónico, así como con posibilidad de precalificación o sin ella, etc.

Otro problema de las compras corporativas es la falta de restricciones en el número y orden de actividades de los operadores. plataformas electronicas. El número total de operadores de mercados electrónicos aumentó en más de un 20 % durante 2015; actualmente hay más de 150 operadores. (A modo de comparación, según 44-FZ, hay cinco sitios de este tipo).

La ausencia de una lista exhaustiva de motivos para celebrar un acuerdo con un solo proveedor genera serios problemas. 223-FZ permite que un cliente corporativo establezca un número ilimitado de casos de compras corporativas de un solo proveedor, alejándose de los procedimientos de contratación competitivos. Según la Cámara de Cuentas, esto conlleva riesgos de corrupción y también conduce a un gasto ineficiente de los fondos.

Presidente de la Cámara de Cuentas Tatyana Golikova durante la discusión, se señaló que la elección de un solo proveedor debe ser regulada. “Hay un cierto número de empresas que son el único proveedor, pero ya están en proceso de quiebra o cerca de ella. Resulta que en varios casos damos dinero a empresas a las que no deberíamos enviarlo en absoluto de acuerdo con todas las demás normas de la ley ".- adicional Tatiana Golikova .

223-FZ carece de normas destinadas a mejorar la eficiencia del gasto de fondos en adquisiciones, por ejemplo, la necesidad de justificar los precios iniciales (máximos) de los contratos, la prohibición de conflictos de intereses en la implementación de actividades de adquisiciones. Además, existe la práctica negativa de establecer plazos poco realistas para la presentación de solicitudes por parte de empresas participantes en la contratación por parte de un cliente empresarial, así como de introducir cambios significativos en las condiciones de los contratos una vez finalizados los procedimientos de contratación.

Sobre la base de los resultados de las auditorías, la Cámara de Cuentas reveló violaciones de la legislación de adquisiciones corporativas por un total de más de 620 millones de rublos, expresadas principalmente en el incumplimiento por parte de los clientes de los requisitos de sus reglamentos de adquisiciones aprobados.

Zonas de riesgo al aplicar 44-FZ y 223-FZ

Hasta la fecha, la legislación no limita la posibilidad de eludir 44-FZ. Cuando se compra para necesidades estatales de un solo proveedor o contratista, determinado sobre la base de actos del Presidente o del Gobierno, en el marco de 44-FZ, los contratistas, por regla general, no realizan trabajos. Suscriben subcontratos sobre una base no competitiva, ya que no están sujetos a la aplicación obligatoria de 44-FZ. Como resultado, se construye un esquema, en cada etapa de la cual parte de los fondos para la contratación pública permanece con los intermediarios. Por ejemplo, OJSC Rosgeologia ha sido designado por dos años como único ejecutor de la contratación de obras realizadas por Rosnedra para la reproducción de la base de recursos minerales de Rusia. En el período de junio a septiembre de 2015, se celebraron 85 contratos gubernamentales con JSC Rosgeo por un monto total de 14,3 mil millones de rublos, de los cuales el 98% se transfirió para su ejecución a subcontratistas, quienes, a su vez, completaron el trabajo por 12,1 mil millones. frotar. Los fondos recibidos de esta manera (en realidad para servicios de intermediación entre Rosnedra y el contratista final) por un monto de más de 2 mil millones de rublos quedan a disposición de JSC Rosgeologia. Tales hechos no son aislados y se identifican en el marco del 223-FZ.

Otro problema de la contratación pública y empresarial es la celebración de contratos con empresas extraterritoriales. Los hechos de elegir a los ganadores de los procedimientos de contratación y celebrar contratos gubernamentales con empresas registradas en el territorio de la Federación Rusa, pero cuyos fundadores están registrados en zonas extraterritoriales, lo cual no está prohibido por la legislación de la Federación Rusa sobre el sistema de contratos en el ámbito de la contratación, se revelan. La Ley Federal N° 223-FZ no establece ninguna restricción con respecto a la celebración de contratos con organizaciones registradas en zonas extraterritoriales.

Con base en los resultados de la consideración del informe, se decidió que es necesario modificar la legislación sobre contratación realizada ciertos tipos entidades legales destinados a estandarizar las actividades de adquisición y ampliar el acceso de los sujetos actividad económica, incluidas las pequeñas empresas, hasta las compras corporativas. Es necesario establecer una lista exhaustiva de métodos competitivos de contratación y contratación con un único proveedor, así como el procedimiento para su aplicación. Deben definirse las responsabilidades para justificar los precios iniciales (máximos) de los contratos, debe introducirse una prohibición de conflictos de intereses en la implementación de actividades de contratación y también debe limitarse el número de plataformas electrónicas.

El Directorio decidió enviar información sobre los principales resultados y un informe sobre los resultados del evento de análisis de expertos a las cámaras de la Asamblea Federal.

Más información detallada publicado en el sitio web

1) El valor absoluto de los gastos excesivos o ahorros se determina como la diferencia entre el consumo real de recursos materiales y el planificado, recalculado para la producción real.

2) Ahorros que caracterizan la reducción en el consumo real de recursos en relación con su nivel de consumo planificado (o el nivel del período base), teniendo en cuenta la implementación del plan en términos de volumen de producción (o su dinámica en el informe período comparado con el período base). Se determina restando el tamaño del consumo real de tipos específicos de recursos de su consumo según el plan (o en el período base), ajustado por el índice (nivel) de la implementación del plan en términos de producción (o teniendo en cuenta la dinámica en comparación con el período base). La presencia de ahorro relativo significa que el consumo real de uno u otro tipo de recurso por unidad de producción estuvo por debajo de las normas planificadas (reporte en el período base). Para determinar ahorros absolutos o sobrecostos de fondos salarios es necesario comparar la cantidad real acumulada de salarios con la planificada. El exceso de la cantidad de salarios realmente devengados en comparación con la prevista significa un gasto excesivo absoluto, si en realidad se devenga menos de lo previsto por el plan: la empresa está experimentando ahorros en el fondo de salarios.
El ahorro relativo (sobregasto) del fondo de nómina se establece comparando el fondo de nómina realmente devengado solo para el personal industrial y de producción con el fondo planificado, recalculado como un porcentaje de la ejecución del plan de producción mediante un factor de corrección.(explicación con ejemplo de salario)

Ahorro absoluto (ejemplo)

Si los OS se utilizan en el período actual (planificación) de manera más (menos) eficiente en comparación con el período anterior (base, informe), entonces con un volumen constante de ventas de productos, se forman ahorros absolutos (gastos excesivos). capital de trabajo(E ab):

E abs \u003d bases ObS - plan ObS,

donde el plan de OS se calcula en base al plan planificado,

K o - se calcula a partir del volumen de ventas sin cambios en comparación con la base.

Por ejemplo, en el año de referencia (base) ObS = 5 millones de rublos. Productos vendidos por 15 millones de rublos. V el próximo año Se planea aumentar K o en un 10%. Calcular el ahorro absoluto ObS. Para ello, calculamos:

(1) K o bases = 15/5 = 3 veces;

(2) ;

(3) La necesidad de un sistema operativo con un volumen constante de ventas (15 millones de rublos) y plan K o:

Plan ObS \u003d 15 / 3.3 \u003d 4.5 millones de rublos;

(4) los ahorros absolutos de ObS serán:

E abs \u003d 5 - 4.5 \u003d 0.5 millones de rublos.

Si se comparan los indicadores reales y planificados, entonces

E abs \u003d plan ObS - hecho ObS,

donde el hecho de ObS se calcula en función de la K real sobre el hecho y el volumen de ventas planificado.

Economía relativa (ejemplo)

si el volumen productos vendidos cambios, entonces es necesario calcular los ahorros (gastos excesivos) del sistema operativo, teniendo en cuenta los cambios en el volumen de ventas, es decir. es necesario calcular el ahorro relativo (sobregasto) ObS:

donde J Q – índice de ventas de productos en %;

O para comparar el hecho con el plan:

donde o comparar el hecho con el plan.

Si en nuestro ejemplo el volumen de ventas crece un 30%, entonces el ahorro relativo (sobregasto) del SO será:

Erel \u003d 5 - 4.5 1.3 \u003d -0.85.

En el año planificado, el sistema operativo se gastará en exceso en 85 millones de rublos. Pero este derroche es relativo, porque. al mismo tiempo, el volumen de ventas aumenta.

1. Con el fin de garantizar la eficiencia energética en la contratación de bienes, obras, servicios relacionados con el ámbito de actividades de las entidades de monopolio natural, servicios de suministro de agua, saneamiento, suministro de calor, suministro de gas (con excepción de los servicios para la venta de gas licuado no utilizado como combustible para motores), para conexión ( conexión) a redes de soporte técnico y de ingeniería a precios (tarifas) regulados de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa, así como suministros energía eléctrica, fuel oil, carbón, suministros de combustible utilizado para la generación de energía, los clientes tienen derecho a celebrar contratos de servicios energéticos, cuyo objeto es la realización por parte del contratista de acciones destinadas al ahorro de energía y al aumento de la eficiencia energética del uso de estos recursos energéticos (en adelante, el contrato de servicios energéticos).

2. Un contrato de servicio de energía se celebra por separado de los contratos para el suministro de bienes, la ejecución del trabajo, la prestación de servicios relacionados con el alcance de las actividades de los sujetos de los monopolios naturales, para la prestación de servicios de suministro de agua, eliminación de agua, suministro de calor. , suministro de gas, para la conexión (conexión) a redes de soporte técnico y de ingeniería para precios (tarifas) regulados de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa, para el suministro de energía eléctrica, fuel oil, carbón, para el suministro de combustible utilizado para la finalidad de generar energía (en adelante, para los efectos de este artículo, el suministro de recursos energéticos). La celebración de un contrato de servicio de energía se lleva a cabo en la forma prescrita por esta Ley Federal, con sujeción a las disposiciones previstas por este artículo.

3. El precio inicial (máximo) del contrato de servicio de energía (precio del lote) se determina teniendo en cuenta los gastos reales del cliente por el suministro de recursos energéticos durante el último año y no puede exceder los gastos indicados, teniendo en cuenta los detalles establecidos por el Gobierno de la Federación Rusa de acuerdo con la parte 19 de este artículo. La documentación de la licitación, la documentación de la subasta, el aviso de solicitud de cotización deberán indicar el precio inicial (máximo) del contrato de servicio de energía (precio del lote), incluido el costo de suministro de los recursos energéticos, en relación con cada tipo de bienes, obras, servicios. , indicando el número de dichos bienes, obras, servicios y el costo unitario de cada producto, cada obra, cada servicio, así como alguna de las siguientes condiciones:

1) una cantidad fija de ahorro en términos monetarios de los costos correspondientes del cliente por el suministro de recursos energéticos, el porcentaje máximo de los ahorros especificados que se pueden pagar al contratista de conformidad con el contrato de servicio de energía;

2) un porcentaje fijo de ahorro en términos monetarios a pagar al contratista de conformidad con el contrato de servicio de energía de los costos correspondientes del cliente por el suministro de recursos energéticos, el monto mínimo de dicho ahorro en términos monetarios;

3) la cantidad mínima de ahorro en términos monetarios de los costos correspondientes del cliente por el suministro de recursos energéticos, el porcentaje máximo de los ahorros indicados que se pueden pagar al contratista de conformidad con el contrato de servicio de energía.

4. Al celebrar un contrato de servicio de energía, el borrador de dicho contrato enviado por el cliente al proveedor debe basarse en el volumen de consumo de recursos energéticos acordado en establecido por ley La Federación Rusa está bien.

5. El cliente, el organismo autorizado, la institución autorizada en la documentación de la licitación, documentación sobre subasta electronica, un aviso de una solicitud de cotización tiene el derecho de indicar límite de tamaño posibles gastos del cliente en relación con la ejecución del contrato de servicio de energía.

6. Al celebrar un contrato de servicio de energía mediante la celebración de una licitación o una solicitud de cotizaciones, el cliente, el organismo autorizado, la institución autorizada también indican en la documentación de la licitación o el aviso de la solicitud de cotizaciones la necesidad de incluir uno de los siguientes propuestas en la solicitud de participación en la licitación o la solicitud de participación en la solicitud de cotizaciones:

1) una oferta sobre el precio del contrato o, en el caso previsto en el apartado 1 del apartado 3 de este artículo, sobre el porcentaje de ahorro;

2) una propuesta por el monto determinado como la diferencia entre los costos correspondientes del cliente para el suministro de recursos energéticos (el precio inicial (máximo) del contrato) y el ahorro en términos monetarios de los costos indicados del cliente propuesto por el participante en la contratación, en el caso previsto en el inciso 2 del apartado 3 de este artículo;

3) una propuesta por un monto determinado como la diferencia entre los costos correspondientes del cliente para el suministro de recursos energéticos (el precio inicial (máximo) del contrato) y los ahorros en términos monetarios de los costos especificados del cliente, propuesta por el participante en la contratación y reducido por el valor correspondiente al porcentaje de dicho ahorro propuesto por el participante en la contratación, en el caso previsto por el punto 3 del apartado 3 de este artículo.

7. Al celebrar un contrato de servicios de energía mediante la celebración de una licitación o una solicitud de cotizaciones, una solicitud de participación en una licitación o una solicitud de participación en una solicitud de cotizaciones debe contener las propuestas previstas en las cláusulas 1-3 de la parte 6 de este artículo, dependiendo de las condiciones previstas por las bases de licitación o un aviso de solicitud de cotización de espera.

8. En los casos previstos en los incisos 2 y 3 del apartado 6 de este artículo, el ganador de la solicitud de cotización es la persona que hizo la oferta por el monto más bajo.

9. En los casos previstos en los incisos 2 y 3 del apartado 6 de este artículo, para determinar mejores condiciones ejecución del contrato de servicio de energía propuesto en las ofertas para participar en el concurso, la comisión de competencia, en lugar de un criterio para evaluar la solicitud de participación en el concurso como el precio del contrato, evalúa y compara dicho criterio como la propuesta por el monto con el fin de identificar las mejores condiciones para la ejecución de este contrato, los costos correspondientes al cliente por el suministro de recursos energéticos, que el cliente llevará a cabo como resultado de la celebración, ejecución del contrato de servicio de energía, como así como los costos en que incurrirá el cliente en virtud del contrato de servicio de energía. Al mismo tiempo, la consideración y evaluación de las solicitudes de participación en la licitación de acuerdo con un criterio como una propuesta de monto se llevan a cabo de la manera establecida por el Gobierno de la Federación de Rusia de conformidad con la Parte 8 de esta Ley Federal. respecto de un criterio como el precio del contrato, teniendo en cuenta las particularidades que establece este artículo.

10. Al celebrar un contrato de servicio de energía a través de una subasta electrónica, dicha subasta se realiza mediante la reducción de uno de los siguientes indicadores:

1) el precio del contrato de servicio energético o, en el caso previsto en el apartado 1 del apartado 3 de este apartado, el porcentaje de ahorro;

2) una propuesta por un monto determinado como la diferencia entre los costos correspondientes del cliente para el suministro de recursos energéticos (el precio inicial (máximo) del contrato) y los ahorros en términos monetarios de estos costos propuestos por el participante en tal una subasta, en el caso previsto en el inciso 2 de la parte 3 de este artículo;

3) una propuesta por un monto determinado como la diferencia entre los costos correspondientes del cliente por el suministro de recursos energéticos (el precio inicial (máximo) del contrato) y los ahorros en términos monetarios de estos costos, propuestos por el participante en dicha subasta y reducida por un valor correspondiente al porcentaje de este ahorro ofrecido por el participante en tal subasta, en el caso previsto en el inciso 3 de la parte 3 de este artículo.

11. En los casos previstos en los incisos 2 y 3 del apartado 10 de este artículo, el ganador de la subasta electrónica es la persona que hizo la oferta por el monto más bajo.

12. En el caso previsto en la cláusula 3 de la parte 10 de este artículo, al celebrar un contrato de servicio de energía, el ganador de una subasta electrónica o un participante en esta subasta con quien se celebre un contrato de servicio de energía si este ganador evade la celebración de un contrato, determina la cantidad de ahorro en términos monetarios de los costes correspondientes al cliente por el suministro de recursos energéticos y el porcentaje de dicho ahorro, teniendo en cuenta el porcentaje mínimo de dicho ahorro y el porcentaje máximo de dicho ahorro previsto en el documentación electrónica de la subasta, así como la propuesta de importe de este ganador o de este participante.

13. Un contrato de servicio de energía se celebra a un precio, que se determina de la siguiente manera:

1) un porcentaje fijo de ahorro en términos monetarios de los costos correspondientes del cliente para el suministro de recursos energéticos, propuesto por el participante de la contratación con quien se celebra dicho contrato, en el caso especificado en la cláusula 1 de la parte 3 de este artículo ;

2) un porcentaje fijo de ahorro en términos monetarios de los costos correspondientes del cliente para el suministro de recursos energéticos, propuesto por el participante de la contratación con quien se celebra dicho contrato, en el caso especificado en la cláusula 2 de la parte 3 de este artículo ;

3) el porcentaje de ahorro en términos monetarios de los costos correspondientes del cliente para el suministro de recursos energéticos, propuesto por el participante en la contratación con quien se celebra dicho contrato, en el caso especificado en la cláusula 3 de la parte 3 de este artículo.

14. Al celebrar un contrato de servicio de energía, indica el ahorro en especie de los costos relevantes del cliente para el suministro de recursos energéticos para cada tipo de dichos recursos, calculados a partir de una cantidad fija de ahorro en términos monetarios (en el caso previsto de la cláusula 1 de la parte 3 de este artículo) o propuesta por el participante en la contratación (en los casos previstos en las cláusulas 2 y 3 de la parte 3 de este artículo) ahorros en términos monetarios de estos costos, así como el costo unitario de cada producto, cada obra o cada servicio especificado en las bases de licitación, documentación de una subasta electrónica, aviso de solicitud de cotizaciones.

15. Al celebrar un contrato de servicio de energía, este contrato también indica, en el caso previsto en las cláusulas 1 y 3 de la parte 3 de este artículo, el porcentaje de ahorro ofrecido por el participante en la contratación en los costos correspondientes del cliente para el suministro. de los recursos energéticos o, en el caso previsto en el inciso 2 del apartado 3 de este artículo, un porcentaje fijo de dichos ahorros. El porcentaje de dichos ahorros especificado en el contrato de servicio de energía no se puede cambiar durante la ejecución de este contrato.

16. El monto de la garantía por la ejecución de un contrato de servicio de energía es determinado por el cliente en la documentación de contratación del cinco al treinta por ciento de uno de los siguientes valores:

1) el porcentaje máximo de una cantidad fija de ahorro en términos monetarios de los costos correspondientes del cliente por el suministro de recursos energéticos, que puede pagarse al contratista en virtud del contrato de servicio de energía, en el caso especificado en el párrafo 1 de la parte 3 de este artículo;

2) porcentaje fijo talla minima ahorros en términos monetarios de los gastos del cliente por el suministro de recursos energéticos relevantes, pagaderos al contratista en virtud del contrato de servicio de energía, en el caso especificado en la cláusula 2 de la parte 3 de este artículo;

3) el porcentaje máximo de la cantidad mínima de ahorro en términos monetarios de los costos correspondientes del cliente por el suministro de recursos energéticos, que puede pagarse al contratista en virtud del contrato de servicio de energía, en el caso especificado en el párrafo 3 de la parte 3 de este artículo.

17. La obligación del contratista, prevista en el contrato de servicios energéticos, es asegurar los ahorros en especie proporcionados por el contrato para los costos relevantes del cliente por el suministro de recursos energéticos, excluyendo los ahorros en términos de valor. Al mismo tiempo, se tienen en cuenta los requisitos para las condiciones para la ejecución de un contrato de servicio de energía establecidos de conformidad con la parte 19 de este artículo.

18. El pago del contrato de servicio de energía se realiza sobre la base del monto de los ahorros previstos en este contrato en especie, los costos correspondientes del cliente por el suministro de los recursos energéticos, así como el porcentaje de dichos ahorros, determinados en términos de valor a los precios (tarifas) de los recursos energéticos relevantes, realmente formados durante el período de ejecución de este contrato.

19. El Gobierno de la Federación Rusa establece requisitos para los términos de un contrato de servicio de energía, incluidos los requisitos para las condiciones para la ejecución de dicho contrato, incluidas las condiciones para pagar dicho contrato (en términos del procedimiento para determinar el precios reales (tarifas) de los recursos energéticos para pagar dicho contrato), especialmente la determinación del precio inicial (máximo) del contrato de servicios de energía (precio del lote) (incluido el período durante el cual los gastos del cliente por el suministro de energía se tienen en cuenta los recursos).

La metodología para evaluar la efectividad de la contratación pública en la Federación Rusa está diseñada para evaluar las actividades de los clientes estatales en términos de eficiencia, legalidad y disciplina en su ejecución. funciones de estado para satisfacer las necesidades del estado en bienes, obras, servicios.

En el marco de la metodología se realiza tanto una evaluación operativa de la efectividad de las compras individuales como una evaluación analítica de la efectividad de las compras en general por parte de clientes e industrias.

Existe una evaluación tradicional: una evaluación de la efectividad de gastar fondos del presupuesto para una compra específica. Esta evaluación le permitirá determinar rápidamente cuál es el ahorro presupuestario para cada compra específica. Sin embargo, el sistema de pedidos no se evalúa ni analiza aquí.

Por lo tanto, junto con la evaluación operativa, se introduce una evaluación integral analítica, que permite evaluar no solo las colocaciones individuales de pedidos, sino todo su sistema en su conjunto, para evaluar no solo el ahorro de dinero, sino también todo el complejo indicadores de rendimiento del sistema de adquisiciones, en particular: planificación, determinación del precio inicial, desviaciones promedio de los precios de contrato del promedio de la industria, cumplimiento de la ley al realizar pedidos, ejecución de contratos.

Ambos tipos de evaluación se aplican en paralelo: operativo para cada compra, analítico, integral, basado en los resultados del período de informe para clientes individuales, departamentos industriales, industrias de adquisiciones, en su conjunto para el sistema de adquisiciones públicas de la Federación Rusa.

Los resultados de cada compra específica se evalúan para determinar la eficiencia del gasto de los fondos del presupuesto mediante la determinación de los ahorros. Los ahorros se determinan como un porcentaje del precio inicial del contrato.

Al mismo tiempo, se evalúan los ahorros resultantes y se dan recomendaciones específicas para aumentar los ahorros en el curso de las adquisiciones.

El indicador de desempeño (E) se calcula como:

Desde el principio- el precio inicial del contrato,

de estafa- el precio al que se celebra el contrato.

Al mismo tiempo, se asignan a las compras varios grados de eficiencia en el gasto de los fondos del presupuesto.

Cuadro 4. Grados de eficiencia del gasto de los fondos presupuestarios

Se da especial importancia a las compras con eficiencia irrazonable, que pueden ser el resultado de acciones desleales del ganador o un aumento significativo en el precio inicial del contrato.

Nikolaev I. cree que, en la práctica, la evaluación tradicional de las compras con el fin de ahorrar solo fondos presupuestarios no refleja completamente el grado de eficiencia de las adquisiciones y solo puede usarse para el análisis operativo. Con tal evaluación, una serie de indicadores importantes quedan fuera del análisis, en particular, el nivel de competencia, el cumplimiento de la ley al realizar pedidos, la disciplina de planificación y ejecución de contratos. Además, existen deficiencias en el cálculo del ahorro en relación con el precio inicial del contrato, ya que dicho cálculo no tiene en cuenta la validez del precio inicial y las condiciones de precios reales del mercado. Por lo tanto, se presenta una evaluación analítica de la eficacia de la contratación pública en la Federación de Rusia, teniendo en cuenta los factores anteriores 14 .

Sobre la base de los resultados del período del informe (trimestre, seis meses, 9 meses, año), se calcula un indicador integral de la eficiencia de la contratación de todos los clientes estatales de la Federación Rusa.

Para determinar el indicador complejo, se utilizan los indicadores más importantes que demuestran los componentes principales del proceso de compras y permiten formalizar el enfoque para evaluar la efectividad, independientemente de las características de ciertos clientes e industrias de colocación de pedidos.

Los indicadores caracterizan todas las etapas del proceso de colocación de pedidos: planificación, colocación de pedidos, ejecución del contrato y brindan la imagen más completa del estado de la colocación de pedidos.

En el cálculo, en particular, se utilizan los siguientes indicadores:

1. K1 - ahorros al realizar pedidos.

El indicador más importante. Muestra con qué eficiencia, desde el punto de vista del ahorro presupuestario, se realizan las compras por parte del cliente. Al mismo tiempo, es importante que, para la comparación, no se utilice el precio inicial del contrato (que puede determinarse incorrectamente), sino los precios promedio de las propuestas de los participantes que se han desarrollado durante el trimestre en la industria ( tenido en cuenta en términos relativos - el porcentaje de reducción en el precio inicial).

K1=E/A*10, donde:

Unidad- ahorros logrados al realizar pedidos para el período del informe;

Esr- ahorro promedio para una industria en particular al realizar pedidos para todos los clientes durante el período de informe.

Los ahorros se determinan sobre la base de comparar el precio de los bienes (trabajo, servicios) comprados como resultado de realizar un pedido con el precio promedio de los bienes (trabajo, servicios) ofrecidos por los proveedores de acuerdo con la siguiente fórmula:

b(cs)- la suma de los precios medios de las ofertas de los proveedores (en el caso de licitaciones, cotizaciones - los precios medios indicados en las ofertas, en el caso de subastas - los precios de las ofertas de todos los participantes en la subasta) durante todo el período para el cliente (o por el período para el cliente en la industria de colocación).

A falta de propuestas, salvo la propuesta por la que se celebra el contrato, se acepta para el cálculo el precio inicial del contrato.

8(CK)- la suma de los precios de las propuestas para las que se celebró el contrato en su totalidad para el período para el cliente (o para el período para el cliente en la industria del alojamiento).

Para determinar el indicador alcanzado de eficiencia económica de los pedidos realizados para el período del informe, se utiliza la siguiente fórmula:

b(cs)- la suma de todos los precios medios ofrecidos por los proveedores en

período de informe para todos los clientes o para todos los clientes en una industria en particular;

Yo (ck)- la suma de todos los precios de los contratos celebrados sobre la base de

colocación de pedidos, lo que determinó la economía

eficiencia en el período del informe, ya sea para todos los clientes o para todos los clientes en una industria en particular.

2. K2- cumplimiento de la ley al realizar pedidos.

El indicador tiene en cuenta la presencia de violaciones establecidas de realizar pedidos con el cliente durante cada trimestre. La importancia del indicador está determinada por el hecho de que la ausencia de violaciones y posibles abusos es una parte integral y esencial de la construcción de un sistema de contratación pública eficaz.

Si el cliente no tiene infracciones en el período de informe, el valor del criterio se determinará igual a: K2=10 puntos.

Si se encuentran violaciones al realizar pedidos en el período de informe, el valor del criterio se determina mediante la fórmula:

K2=10*(1-Kn/Krz), donde:

kn- el número de infracciones en el período del informe;

corona = 10, si el número de pedidos realizados en el período de informe es inferior a 10;

Krz= el número real de pedidos realizados en el período de informe, si es mayor o igual a 10.

Cuando se obtiene un resultado = 0 o un resultado negativo (-), se asigna el valor del criterio - 0 puntos.

Se tienen en cuenta las infracciones establecidas como resultado de las inspecciones, la consideración de las quejas de los participantes en la colocación del pedido.

3. K3- participación en las compras de la competencia.

La participación de las compras en el volumen total realizado por licitación o solicitud de cotización de precios del cliente evaluado se tiene en cuenta en comparación con el promedio de todos los clientes. La importancia del indicador está determinada por el hecho de que solo la contratación competitiva puede garantizar la eficiencia económica del sistema de contratación pública, la reducción de la proporción de compras de una sola fuente es uno de los componentes más importantes de la eficiencia.

K3 \u003d (Prassm / Rsr) * 100, donde:

Rrassm. - la parte de las compras realizadas a través de licitaciones, subastas, solicitudes de cotización de precios del cliente en cuestión;

Rsr- la proporción de compras realizadas a través de licitaciones, subastas, solicitudes de cotizaciones de precios en promedio para todos los clientes del gobierno.

Esto no tiene en cuenta las compras a sujetos de monopolios naturales y otras compras que no pueden realizarse en condiciones de competencia.

4. K4- Realización de planes a la hora de realizar pedidos.

El sistema de planificación es el aspecto más importante al realizar un pedido para equilibrar el sistema de compras. El indicador evalúa el sistema de planificación de cada cliente. Se revela la presencia de desviaciones en las compras reales del plan: la presencia de compras no planificadas, el incumplimiento de las compras planificadas, la violación de los términos de las compras.

valor base K4=10.

Si hay desviaciones de las colocaciones de pedidos reales de las planificadas, en particular:

1) la presencia de colocaciones no programadas;

2) violación de los términos de las ubicaciones;

3) falta de colocación de pedidos planificados ( K4=0).

5. K5- disciplina de ejecución de los contratos.

De hecho, realizar un pedido no termina en la etapa de celebración de un contrato. Para evaluar la efectividad de la colocación, es necesario evaluar

el objetivo principal de realizar un pedido es obtener los beneficios para los que se realizó. Por lo tanto, se introduce un indicador para evaluar el desempeño de los contratos en el sistema de indicadores de evaluación para el momento del desempeño, la calidad del desempeño y otros.

Se encuentran las siguientes violaciones:

1) falta de celebración de un contrato;

2) violación de los plazos para la transferencia del contrato para la firma;

3) violación de los términos de registro del contrato;

4) violación de las obligaciones bajo el contrato;

5) violación de los plazos de notificación de la ejecución (rescisión) del contrato.

valor base K5=10

Si hay violaciones de la disciplina en la celebración y ejecución de contratos por culpa del cliente, en particular:

1) falta de celebración de un contrato;

2) incumplimiento de los plazos para la transferencia del contrato para la firma;

3) incumplimiento de los términos de registro del contrato;

4) incumplimiento de las obligaciones del contrato;

5) incumplimiento de los plazos de notificación de la ejecución (rescisión) del contrato (K5=0).

6. K6 - la validez de determinar el precio inicial de los contratos.

El indicador de eficiencia del gasto de fondos debe complementarse con un indicador de la razonabilidad de determinar el precio inicial del contrato. Se ha desarrollado una práctica cuando el precio inicial de un contrato se determina no sobre la base de las condiciones reales del mercado, sino de otras maneras: arbitrariamente, sobre la base de los límites disponibles de las asignaciones presupuestarias, solo a partir de la experiencia de compras anteriores, etc. El indicador le permite determinar qué tan correctamente el cliente determina los precios iniciales de los contratos y evalúa qué tan grande es la desviación del precio inicial del contrato del promedio de la industria.

Se calcula la desviación del precio inicial del contrato determinado por el cliente del precio medio del contrato propuesto por los participantes en la realización del pedido.

Si la desviación no excede el promedio de la industria K6=10.

Si hay una desviación especificada, se aplican factores de reducción:

1. Desviación hasta 5% - K6=10*0.9.

2. Desviación hasta 10% - K6=10*0.8.

3. Desviación hasta 15% - K6=10*0.7.

4. Desviación hasta 20% - K6=10*0.5.

5. Desviación superior al 20% - K6=0.

Ante la falta de información sobre esta industria, el indicador no se aplica, al indicador K1 se le asigna un peso de 0,5.

El indicador final de una evaluación integral se calcula sumando los valores de cada criterio, teniendo en cuenta sus coeficientes de ponderación:

K \u003d K1 * X 1 + K2 * X 2 + K3 * X 3 + K4 * X 4 + K5 * X 5 + K6 * X 6, donde X norte-coeficientes de peso, n=1,6.

Los coeficientes de ponderación de los indicadores los determina un experto en función de la importancia comparativa de cada indicador de una evaluación integral.

La siguiente escala de puntuación se utiliza para evaluar la eficacia de las actividades:

Tabla 5. - Escala de puntuación para determinar la evaluación de la eficacia

actividades de contratación pública

Los datos iniciales para evaluar la eficacia de la contratación pública se proporcionan en la Tabla 8 "Apéndice E".

En la Federación Rusa, los métodos más efectivos de contratación pública son solicitudes de cotizaciones, licitaciones abiertas, subastas abiertas. Desde mi punto de vista, no deberían tomarse medidas especiales con respecto a estos métodos de contratación pública, ya que tienen un carácter normativo.

el grado de eficiencia del gasto de los fondos presupuestarios. Los métodos menos efectivos de contratación pública son el comercio en bolsas de productos básicos y la compra de bienes de una sola fuente. Por lo tanto, para estos métodos de realización de la contratación pública, es necesario tomar las siguientes medidas: estudiar el mercado, atraer proveedores y abordar con mayor precisión la determinación del precio inicial del contrato.

Así, los resultados de la evaluación de la eficacia de las actividades de contratación pública permiten:

1. Compare los indicadores finales para cada uno de los clientes y clasifique a los clientes según el grado de eficiencia de las adquisiciones.

2. Identificar la dinámica del indicador final para cada cliente específico y para la región en su conjunto.

3. Identificar áreas "problemáticas" en las actividades de cada cliente identificando los indicadores debido a los cuales se reduce la eficiencia de las adquisiciones.

4. Evaluar el valor y la dinámica de los indicadores utilizados en

cálculo. De particular importancia aquí es la capacidad de determinar

ahorros promedio de la industria y promedio de la región tanto en comparación con los precios iniciales como en comparación con las ofertas promedio de los participantes en la colocación del pedido.

6. Disponer de información completa sobre los problemas de planificación de cada cliente.

7. Mejorar la disciplina de ejecución de contratos por parte de los clientes.

8. Analizar las infracciones existentes a la ley al realizar pedidos.

Apéndice

Estructura de Gestión de Compras Públicas

Figura 1. - Estructura de la gestión de compras públicas

El impacto de la contratación pública en el valor de la renta nacional

Figura 2. - El impacto de las compras públicas en el valor del ingreso nacional

"Apéndice B"

Lista de las principales etapas de la creación de un sistema electrónico de contratación pública en Rusia

Tabla 6

Tabla 6. - Lista de las principales etapas de creación de un sistema electrónico de contratación pública en Rusia

Dinámica de compras para necesidades estatales en 2006-2011

(miles de millones de rublos)

Figura 3.- Dinámica de compras para necesidades estatales en 2006-2011

(miles de millones de rublos)

Estructura de compras para necesidades públicas en 2008-2011 (miles de millones de rublos)

frotar.)

Figura 4.- Estructura de compras para necesidades estatales en 2008-2011

(miles de millones de rublos)

El modelo de gestión de las compras públicas, que implica la consolidación de funciones en el marco de la

agencia Federal

Tabla 7. Modelo de gestión de compras públicas, que implica la consolidación de funciones en el marco de la creación

agencia Federal

Datos iniciales para evaluar la eficacia de la contratación pública

Tabla 8. - Datos iniciales para la evaluación del desempeño

la contratación pública

casa » Inversiones » Cálculo del ahorro relativo después de la compra. Indicadores para evaluar la eficacia de las compras públicas. Cambiar el plan de adquisiciones