Проблеми на подобряването на професионалното обучение (регионален аспект). Проблеми на обучението на юристи в съвременните условия Юриспруденция Актуални проблеми на професионалното обучение
ФЕДЕРАЛНА АГЕНЦИЯ ПО ОБРАЗОВАНИЕТО
ДЪРЖАВНО УЧЕБНО ЗАВЕДЕНИЕ
ВИСШЕ ПРОФЕСИОНАЛНО ОБРАЗОВАНИЕ
„УРАЛСКА ДЪРЖАВА
ЮРИДИЧЕСКА АКАДЕМИЯ"
Факултет по съкратени образователни програми
Катедра по трудово право
ПРОБЛЕМИ НА ПРАВНОТО РЕГУЛИРАНЕ НА ОБУЧЕНИЕТО И ПРЕКВАЛИФИКАЦИЯТА НА ПЕРСОНАЛ
Въведение
Глава 1. Правна основа за обучение и преквалификация на персонала
§1. Международно-правно регулиране на обучението и преквалификацията на кадрите
§2. Национални източници на регулиране на обучението и преквалификацията на персонала
Глава 2. Правна уредба на обучението и преквалификацията на персонала
§1. Концепцията и видовете професионално обучение според руското законодателство
§2. Права и задължения на работодателя и работника или служителя в областта на професионалното обучение
§3. Студентски договор като начин за упражняване правото на професионално обучение и преквалификация
§4. Основните недостатъци на законодателството за професионалното обучение и начините за подобряване на правното регулиране на обучението и преквалификацията на персонала
Заключение
Списък на използваните нормативни източници и литература
ВЪВЕДЕНИЕ
Преходът към пазарна икономика поставя принципно нови изисквания към служителите - ръководители, специалисти, работници, към организацията и съдържанието на тяхната професионална подготовка и преквалификация.
Предприятията преминават към нови технологии, произвеждат нови продукти и променят производствения си профил. Много работници са освободени от работа поради тези причини или поради ликвидация на организации, намаляване на числеността или персонала в тях.
Всяко едно от тези обстоятелства се отразява сериозно върху структурата на потребностите от персонал в зависимост от професионалната им подготовка за работата, която могат или ще могат да изпълняват.
Образованието (в смисъл на обучение) на персонала е най-важният фактор за икономически растеж в страната, следователно обществото и държавата като цяло печелят от вътрешноорганизационно обучение, получаване на по-квалифицирани членове и по-висока производителност социален трудбез допълнителни разходи.
По този начин професионалното развитие на персонала придобива особено значение и се превръща в неразделно условие за успешното функциониране на всяка организация. Като се вземат предвид спецификите на руския пазар, който се характеризира с бързи и чести промени както във външните, така и във вътрешните условия на работа на предприятието, може да се каже, че развитието на система за професионално обучение в една организация определя не само успеха на неговото развитие, но и неговото оцеляване. Ускореното развитие на научно-техническия прогрес и бързото остаряване на професионалните знания и умения не са единствените фактори, определящи значително нарастващата роля на професионалното обучение – то помага на компанията да отговаря на все по-строгите изисквания на пазара.
Неотложна задача е обучението, повишаването на квалификацията, обучението по сродни и вторични професии на работниците, формирането на предприемачески корпус, като се вземат предвид новите икономически условия, руските традиции и световният опит.
През последните години настъпиха значителни промени в областта на правното регулиране на обществените отношения, причинени от дълбоки промени в сферата на организацията и използването на труда под влияние на значителни промени в обществения и гражданския живот, нарастващата роля на правото на пазара. условията, научно-техническия прогрес и развитието на външноикономическите връзки. През последните години динамиката се промени, интензивността на развитие на отношенията се увеличи, социалните връзки станаха по-сложни, както в икономическата, така и в социално-политическата сфера. Това от своя страна изисква повишаване на компетентността и квалификацията на работещите във всички сфери на обществения живот, способността им за бързо адаптиране към променящата се ситуация, повишаване на тяхната политическа и правна култура. В такива условия ролята на обучението, преквалификацията и повишаването на квалификацията на работниците се увеличава значително, което съответно води до увеличаване на ролята на държавата в този процес и диктува необходимостта от подобряване на системата на публичната администрация и правното регулиране на това дейност.
Ето защо считам за особено актуално теоретичното изследване на системата за правно регулиране на обучението и преквалификацията на персонала, включително идентифицирането на съществуващите проблеми по този въпрос.
Целта на работата е цялостно изследване на правното регулиране на отношенията по професионална преквалификация в контекста на гарантиране на правото на труд и правото на образование, формулирането и решаването на теоретични и практически въпроси и разработването на тази основа на предложения за подобряване на нормативната база в обособената област.
Горната цел предопредели формулирането на следните научно-практически задачи:
1. разглежда правната основа за обучение и преквалификация на персонала.
2. анализира правната уредба на обучението и преквалификацията на кадрите.
3. проучва насоки за усъвършенстване на законодателството за обучение и преквалификация на кадри.
За решаването на тези проблеми е необходимо да се проучат социалните отношения, които се развиват в областта на професионалната преквалификация на работниците, както и нормите на трудовото право на Руската федерация, уреждащи отношенията в професионалната преквалификация на персонала.
Дипломната работа се състои от увод, две глави, заключение и списък на използваните нормативни източници и литература.
Първата глава е посветена на изучаването на източниците на регулиране на обучението и преквалификацията на персонала, разкрива националната и международната правна уредба на професионалното обучение на работниците.
Втората глава разглежда правната уредба на обучението и преквалификацията на кадрите. Разкриват се понятието и видовете професионално обучение според руското законодателство, дадени основни характеристикиправата и задълженията на работодателя и служителя в областта на професионалното обучение, договорът за чиракуване се разглежда като начин за упражняване на правото на професионално обучение и преквалификация. В тази глава се посочват и основните недостатъци на законодателството за професионалното обучение и се предлагат начини за подобряване на ефективността на правното регулиране на обучението и преквалификацията на персонала.
В заключение са представени основните резултати от изследването, формулирани са изводи и практически препоръки.
Глава 1. Правна основа за обучение и преквалификация на персонала
§ 1. Международно-правно регулиране на обучението и преквалификацията на персонала
В страните с развита пазарна икономика се обръща сериозно внимание на професионалното обучение на кадрите. Проблемът с качеството на обучението на квалифицирани работници остава актуален за много чужди страни. Характерна особеностсистемите за професионално обучение на страните с развита пазарна икономика е, че те отразяват характеристиките на обществото, от което са част. Това оказва влияние върху съдържанието на обучението, процедурата за разработване на нормативни документи, регламентиращи подходящото качество на професионалното обучение, разпределението на правомощията между различните нива на управление, механизма на изпълнение и финансиране.
Международните организации и преди всичко Международната организация на труда играят все по-важна роля в професионалното обучение на работниците. Прилагането на неговите препоръки е в основата на уеднаквяването и хармонизирането на националните системи за професионално обучение и допринася за свободното движение на работна ръка и реализирането на правото на работника да получи работа в съответствие с получената от него квалификация.
Необходимостта от анализ на международните препоръки и съществуващия опит в областта на правното регулиране на професионалното обучение в страните с развита пазарна икономика се обяснява с факта, че в Русия съществува обективна необходимост от интегриране на икономиката в световната икономическа система, което включва износ и внос на технологии, труд, методи на организация и управление на производството; формиране на пазара на труда; формирането и развитието на недържавния сектор на икономиката, включително частния сектор; значителни различия в нивото на квалификация на работниците и специалистите, както в собствената си страна, така и в страните от европейската общност; липса на професионални стандарти, което пречи на признаването на квалификации, получени в Русия, в други страни.
В допълнение, разширяването на правомощията на регионалните власти в Русия все още не е придружено от повишаване на тяхната отговорност за качеството на трудовите ресурси.
Анализът на международните аспекти на правното регулиране в областта на професионалното обучение и развитието на персонала ще допринесе значително за висококачественото разработване на нормативни правни документи в областта на правното регулиране на професионалното обучение и развитието на персонала в производството.
Към днешна дата вече е оформен значителен блок от международни правни актове в областта на образованието.
Правилата, уреждащи образователните отношения, могат да се съдържат както в международни договори и споразумения, уреждащи изключително образователни отношения, така и в различни договори и споразумения, в които проблемите на образованието се разглеждат пряко или непряко, наред с други въпроси.
По този начин Конвенция № 142 на МОТ от 23.06.75 г. „За професионалното ориентиране и обучение в областта на развитието на човешките ресурси“ предвижда, че всеки член на организацията приема и разработва напълно координирани политики и програми за професионално ориентиране и обучение, тясно свързани със заетостта , по-специално чрез държавните служби по заетостта.
Тези политики и програми надлежно отчитат:
Нужди от заетост, възможности и проблеми, както на регионално, така и на национално ниво;
Етап и ниво на икономическо, социално и културно развитие;
– връзката между развитието на човешките ресурси и други икономически, социални и културни цели.
Тези политики и програми се прилагат с помощта на методи, подходящи за националните условия и са предназначени да подобрят способността на индивида, индивидуално или колективно, да влияе върху индустриалната и социалната среда.
Тези политики и програми насърчават и дават възможност на всички лица, на основата на равенство и без всякаква дискриминация, да развиват и прилагат способностите си да работят в собствен интерес и в съответствие с техните стремежи, като се вземат предвид нуждите на обществото.
За горните цели всеки член на МОТ има право да развива и подобрява отворени, гъвкави и допълващи се системи за общо и професионално образование, училищно и професионално ориентиране и обучение, независимо дали тези дейности се извършват в рамките на или извън системата на формалното образование.
Политиките и програмите за професионално ориентиране и обучение се изготвят и прилагат в сътрудничество с организации на работодатели и работници и, когато е необходимо в съответствие с националното законодателство и практика, с други заинтересовани органи.
Конвенция № 168 на МОТ за насърчаване на заетостта и защита срещу безработица от 1988 г. разглежда професионалното обучение и професионалното ориентиране като задължителни мерки, насочени към насърчаване на пълна, продуктивна и свободно избрана заетост.
Конвенция № 159 на МОТ „За професионалната рехабилитация и заетостта на хора с увреждания“ от 1983 г. налага на държавите-членки на МОТ задължението да гарантират, че лице с увреждания има възможност да получава, поддържа подходяща работаи повишение, като по този начин се улеснява неговата социална интеграция или реинтеграция.
Редица препоръки на МОТ също са посветени на въпросите на професионалното обучение и кариерното ориентиране, по-специално:
В условията на бързо развиваща се пазарна икономика проблемите на подбора квалифициран персонали осигуряване на развитието на техния професионален потенциал са от значение за всеки икономически субект. В тази връзка правната уредба на професионалното обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на работниците е от особено значение.
И тук важна роля играе международното правно регулиране на отношенията, свързани с професионалното обучение и преквалификация на персонала.
Разбира се, международните правни норми играят важна роля в механизма на правно регулиране на трудовото законодателство, включително законодателството за професионалното обучение и преквалификация.
И тази роля се обяснява с принципа за приоритет на международното право, който е отразен в чл. 15 от Конституцията на Руската федерация и чл. 10 от Кодекса на труда на Руската федерация, който гласи: „общопризнатите принципи и норми на международното право и международните договори на Руската федерация са интегрална частправната система на Руската федерация". Част 2 от Кодекса на труда на Руската федерация гласи: „Ако международен договор на Руската федерация установява правила, различни от предвидените в закони и други регулаторни правни актове, съдържащи норми на трудовото право, се прилагат правилата на международния договор“. Очевидно е, че международните договори (принципи, норми) се прилагат като пряк регулатор работни отношениякогато нормите на националното законодателство влошават положението на гражданите и организациите в сравнение със съответните международни правила, т. установяване на по-ниско ниво на законови гаранции и социална защита.
Както правилно отбелязва A.F. Нуртдинова, „за трудовото право има значение не самият факт на съществуването на друга норма в международен договор, а нейното естество (повече или по-малко благоприятни условия за работниците), а чл. 10 от Кодекса на труда на Руската федерация не взема предвид отрасловия принцип да не се влошава положението на работниците.
Всъщност този принцип е важен, тъй като определя характеристиките на изграждането на система от източници на трудовото право и в тази връзка трябва да бъде закрепен в Кодекса на труда на Руската федерация.
Днес източниците на международното право, регулиращи интеграционните процеси в определени области на образованието, се превръщат в международни стандарти, задължителни за законодателната власт на държавата, участваща в интеграционните процеси, при приемане на актове на вътрешното законодателство, по-специално в областта на обучението и преквалификацията на персонал.
§ 2. Национални източници на регулиране на обучението и преквалификацията на персонала
обучение на персонал професионално обучение
Руското законодателство, регулиращо отношенията в областта на професионалното обучение, преквалификацията и повишаването на квалификацията на работниците, включва Кодекса на труда на Руската федерация, други федерални закони, подзаконови актове, включително актове на бившия СССР, валидни до степента, която не противоречи на Кодекс на труда на Руската федерация.
Действащото законодателство включва целият комплексмногостепенни актове, насочени към регулиране на дейностите по професионално обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията.
Сред актовете на руското законодателство, регулиращи отношенията в областта на висшето и следдипломното образование, наред с Федералния закон „За висшето и следдипломното професионално образование“ и Закона на Руската федерация „За образованието“, може да има и други законодателни актове, приети за регулира отношенията, които се развиват изключително в областта на обучението и преквалификацията на персонала. Областта на професионалното обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията е регламентирана с десетки подзаконови и ведомствени актове. Бих искал да подчертая само основните действия:
1. Федерален закон № 79-FZ от 27 юли 2004 г. (с измененията на 25 декември 2008 г.) „За държавната държавна служба на Руската федерация“;
2. Федерален закон от 17 януари 1992 г. № 2202-1 (с измененията на 25 декември 2008 г.) „За прокуратурата на Руската федерация“;
3. Постановление на правителството на Руската федерация от 31 януари 2009 г. № 82 „За одобряване на Примерни правила за военно висше учебно заведение професионално образование» ;
4. Постановление на правителството на Руската федерация от 26 юни 1995 г. № 610 (с измененията от 31 март 2003 г.) „За одобряване на Примерните правила за образователната институция за допълнително професионално образование (повишено обучение) за специалисти“;
5. Заповед на Министерството на образованието на Руската федерация от 6 септември 2000 г. № 2571 „За одобряване на Правилника за реда и условията за професионална преквалификация на специалисти“;
6. Резолюция на Министерството на труда на Руската федерация № 3, Министерството на образованието на Руската федерация № 1 от 13.01.2000 г. (с измененията на 08.02.2001 г.) „За одобряване на Правилника за организиране на професионално обучение, повишаване на квалификацията и преквалификация на безработни граждани и безработно население”;
7. Заповед на Министерството на правосъдието на Руската федерация от 11 април 2007 г. № 73 „За одобряване на Наръчника за организация на професионалното обучение на служителите на наказателната система“;
8. Заповед на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация от 14 декември 1999 г. № 1038 (с измененията от 9 декември 2008 г.) „За одобряване на Инструкциите за реда за прилагане на Правилника за служба в органите на вътрешните работи на Руската федерация”;
Тези закони заемат специално място в механизма на правно регулиране на професионалното обучение и преквалификация на персонала, тъй като разкриват въпроси в областта на професионалното обучение и преквалификация на специалисти в различни професии и отрасли.
Основният регулаторен акт в областта на професионалното обучение на работниците е Кодексът на труда на Руската федерация, който съдържа отделен раздел, посветен на професионалното обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на работниците.
Как и в каква степен нормите на трудовото право и най-вече Кодексът на труда на Руската федерация оптимално регулират тези отношения?
В съответствие с член 1 от Кодекса на труда на Руската федерация една от основните задачи на трудовото законодателство е правното регулиране на отношенията по отношение на професионалното обучение, преквалификацията и повишаването на квалификацията на работниците директно с даден работодател.
Един от основните принципи на правното регулиране на трудовите отношения и други отношения, пряко свързани с тях, е осигуряването на равни възможности за работниците, без каквато и да е дискриминация, за издигане в работата, като се вземат предвид производителността на труда, квалификацията и трудовия опит по специалността. , както и за професионално обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията.
Основните права на служителя включват правото на професионално обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията.
В науката за руското трудово право всъщност е аксиома, че правото на служителя съответства на съответното задължение на работодателя. В тази връзка може да се приеме, че едно от основните задължения на работодателя е задължението за осигуряване на професионално обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на служителите. По този начин, съгласно член 22 от Кодекса на труда на Руската федерация, работодателят е длъжен да спазва трудовото законодателство и други регулаторни правни актове, съдържащи норми на трудовото право, местните разпоредби, условията на колективния трудов договор, споразуменията и трудовите договори.
За разлика от Кодекса на труда на RSFSR (1918, 1922 и 1971 г.), Кодексът на труда на Руската федерация създаде независим раздел IX „Професионално обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на работниците“, което е важна и навременна мярка. Трябва да се съгласим с A.Ya. Петров е, че този раздел съдържа норми, които формират самостоятелна институция на руското трудово право и значението му в пазарната икономика не може да бъде надценено.
Глава 2. Правна уредба на обучението и преквалификацията на персонала
§ 1. Концепцията и видовете професионално обучение по руското законодателство
В 21 век Един от основните приоритети на общественото развитие е придобиването на знания и професионалното обучение. Неслучайно новата ера е наречена „ера на знанието” и се появява концепцията за „общество, основано на знанието”. Интелектуализация на обществения труд през 21 век. диктува нови изисквания към организацията на професионалното образование и обучение. Този проблем се решава на правно ниво в рамките на междусекторното взаимодействие (държавно право, международно право, административно право, трудово и осигурително право и др.).
Професионалното образование на съответното ниво (начално, средно, висше, следдипломно и допълнително) се основава на задължителни държавни образователни стандарти.
Образователният стандарт трябва да се разбира като държавните образователни стандарти на Руската федерация (основно професионално, средно професионално и висше професионално образование). В съответствие със Закона на Руската федерация „За образованието“ държавните образователни стандарти включват федерални и регионални (национално-регионални) компоненти, както и компонент на образователна институция. Федералният компонент на държавните образователни стандарти определя задължителното минимално съдържание на основните образователни програми и изискванията за нивото на обучение на завършилите.
На езика на закона предоставянето на възможност на служител да подобри професионалното си ниво се нарича професионално обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на служителя. Това е обширна и сложна правна институция, регулирана от Кодекса на труда на Руската федерация, Закона на Руската федерация „За образованието“ и Федералния закон „За висшето и следдипломно професионално образование“. А също и от нормите на Данъчния кодекс на Руската федерация (част втора), където в ал. 23, т. 1 чл. 264 предвижда разходите за професионално обучение, повишаване на квалификацията и преквалификация на персонала да се включват в другите разходи, свързани с производството и реализацията.
Въз основа на анализа на нормативните документи могат да се разграничат следните видове професионално обучение:
1. професионално обучение;
2. професионална преквалификация;
3. повишаване на квалификацията;
4. обучение по втори професии.
Съгласно разпоредбата на чл. 21 от Закона на Руската федерация „За образованието“ понятието професионално обучение се разкрива чрез подробно описание на неговите цели. И така, целта на професионалното обучение е ускореното придобиване от ученика на умения, необходими за изпълнение на определена работа или група от дейности. Важно е да се обърне внимание на фактора, който отличава професионалното обучение от другите видове: професионалното обучение не е придружено от повишаване на образователното ниво на ученика. Може да се получи в образователни институции, в образователни отдели на организации, които имат съответните лицензи. Освен това можете да използвате услугите на специалисти с подходяща квалификация за индивидуално обучение. Служителят може самостоятелно да получи професионално обучение в горепосочените институции и отдели, а също така може да бъде изпратен от работодател, както вече работещ служител, така и потенциален служител, който търси работа при този работодател. В допълнение, професионално обучение може да бъде получено от служителя и лицето търсещите работа, директно от определен работодател (бъдещ работодател).
Заповед на Министерството на образованието на Русия от 6 септември 2000 г. № 2571 „За одобряване на правилата за реда и условията за професионална преквалификация на специалисти“ одобри съответния регламент, параграф 1 от който дава определение за професионална преквалификация.
Професионалната преквалификация е самостоятелен вид допълнително професионално образование. Извършва се, като се вземе предвид профилът на придобитото образование на служителя, изпратен за преквалификация. Може да се извършва от образователни институции за напреднало обучение и отдели на образователни институции за висше и средно професионално образование. Разработват се допълнителни професионални образователни програми за професионална преквалификация.
Има два вида програми:
Програми, които подобряват знанията на специалистите за извършване на нов тип професионална дейност;
Програми, които съществуват за получаване на допълнителна квалификация.
Съгласно клауза 7 от Примерния правилник за образователна институция за допълнително професионално образование (повишено обучение), целта на професионалната преквалификация на специалисти е да получат допълнителни знания, умения и способности в образователни програми, които включват изучаването на отделни дисциплини, раздели на наука, техника и технологии, необходими за извършване на нов вид професионална дейност.
Провежда се и професионална преквалификация за повишаване на квалификацията на специалистите с цел адаптиране към новите икономически и социални условия и извършване на нови професионални дейности. Взети са предвид и изискванията на международните стандарти.
В резултат на професионална преквалификация на специалист може да бъде присвоена допълнителна квалификация въз основа на придобитата специалност.
Професионалната преквалификация на специалисти се извършва на базата на висше и средно професионално образование.
Въз основа на резултатите от професионалната преквалификация специалистите получават държавна диплома, удостоверяваща тяхното право (квалификация) да извършват професионална дейност в определена област.
Един вид професионално обучение е повишаване на квалификацията. Целта на усъвършенстваното обучение е актуализиране на теоретичните и практически знания на специалистите във връзка с нарастващите изисквания към нивото на квалификация и необходимостта от овладяване съвременни методирешения професионални задачи.
Разширеното обучение от своя страна се разделя на следните видове обучения:
Краткосрочно (най-малко 72 часа) тематично обучение по конкретни производствени въпроси, което се провежда на мястото на основната работа на специалистите и завършва с полагане на съответния изпит, тест или защита на есе;
Дългосрочно (над 100 часа) обучение на специалисти в образователна институция за повишаване на квалификацията за задълбочено изучаване на актуални проблеми на науката, технологиите, технологиите, социално-икономически и други проблеми в профила на професионалната дейност;
Тематични, включително проблемни семинари (от 72 до 100 часа) по научни, технически, технологични, социално-икономически и други проблеми, възникващи на ниво индустрия, регион, предприятие (сдружение), организация или институция.
На лицата, преминали успешно курса за повишаване на квалификацията, могат да бъдат издадени следните държавни документи:
1. при завършване на краткосрочно или тематично обучение по програмата в обем от 72 до 100 часа се издава удостоверение за повишаване на квалификацията;
2. При завършено обучение по програма над 100 часа се издава удостоверение за повишено обучение.
Последният тип предложена класификация е обучението по втори професии. Трябва да се отбележи, че тази концепция се отнася за работниците със сини якички. Неговото определение се съдържа в клауза 14 от Примерните разпоредби за непрекъснато професионално и икономическо обучение на персонала Национална икономика, одобрен Резолюция на Държавния комитет по труда на СССР, Държавното образование на СССР, Секретариата на Всесъюзния централен съвет на профсъюзите от 15 юни 1988 г. № 369/92-14-147/20/18-22, която се прилага до степен, която не противоречи на Кодекса на труда на Руската федерация. Обучението на работници по втори (сродни) професии е обучение на лица, които вече имат професия, с цел получаване на нова професия с първоначално или по-високо ниво на квалификация. Организира се обучение на работници по вторични (сродни) професии за разширяване на тяхната професионален профил, подготовка за работа в условията на прилагане на прогресивни форми на организация и заплащане, както и в комбинирани професии.
Стандартната наредба за образователна институция определя стажа като отделен вид допълнително професионално образование.
Общите разпоредби на раздел IX от Кодекса на труда на Руската федерация, посветени на професионалното обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на работниците, не споменават понятието стаж, което е широко разпространено на практика. Стажът може да бъде както независим вид допълнително професионално образование, така и един от разделите на учебната програма за повишаване на квалификацията и преквалификация на специалисти. Основната цел на стажа е да формира и затвърди в практиката професионални знания, умения и способности, придобити в резултат на теоретичното обучение. Стажът се провежда и с цел изучаване на добри практики, придобиване на професионални и организационни умения за изпълнение на задълженията на настоящата или по-висока длъжност.
Стажовете за специалисти могат да се провеждат както в Руската федерация, така и в чужбина в предприятия (асоциации), водещи научни организации, образователни институции, консултантски фирми и федерални изпълнителни органи. Продължителността на стажа се определя от работодателя, изпращащ служителя на обучение, въз основа на неговите цели и съгласувано с ръководителя на предприятието (сдружението), организацията или институцията, в която се провежда.
Системата за професионално обучение трябва значително да повиши способността си да въвежда иновации и да отговаря гъвкаво на нуждите на пазара. Тази разпоредба е централна в политиката на професионалното обучение в прехода към пазарна икономика.
Целта на организирането на професионалното обучение в производството трябва да бъде създаването на система за непрекъснато обучение на персонала, основана на оптималната комбинация от различни форми на обучение на нови работници, преквалификация и обучение на работници по втори професии, повишаване на тяхната квалификация и ниво на знания, като се вземе предвид отчитат динамичните промени в технологията, технологията, организацията на производството и др., тясно свързани с индивидуалното им професионално и квалификационно израстване.
Същността на концепцията за „обучение през целия живот“ е постоянна адаптация, периодично повишаване и преквалификация на работната сила през целия им активен трудов живот, както в рамките на формалните, така и в неформалните образователни системи, базирани на висококачествено основно, начално обучение. Принципът на непрекъснатост на професионалното обучение трябва да бъде осигурен чрез поетапното и непрекъснато преминаване на всеки работник през отделните етапи на образование (от по-ниско, основно до висше) въз основа на последователно придобиване на знания, умения и способности. За тази цел е препоръчително процесът на обучение да се изгражда по възходяща линия, така че всеки следващ етап да е логично продължение на предходните и да представлява завършен учебен цикъл.
Повишаването на квалификацията след завършено професионално обучение и определен период на работа по професията е насочено към постигане на две цели:
Осигуряване на адаптиране на професионалните квалификации към новите тенденции в техническото и професионално развитие чрез провеждане на обучителни събития, които съпътстват трудовия процес, предимно в самите предприятия;
Подготовка за професионална кариера с преминаване към по-високо ниво на квалификация като специалисти и управленски персонал от средно ниво (например занаятчии, техници, специалисти в различни области и др.), Чрез посещаване на курсове в предприятие, в център за обучение обслужващи много предприятия или в професионално училище.
Цикълът на професионалното обучение започва с идентифициране на потребностите, което се състои в установяване на съответствието между изискванията на предприятието към професионални познанияи уменията на техните служители и знанията и уменията, които реално притежават. Въз основа на анализ на нуждите и ресурсите на предприятието се определят бюджетът и целите на професионалното обучение, както и критерии за оценка на неговата ефективност. Важно място в процеса на обучение трябва да се отдели на измерването на неговата ефективност, разработването и прилагането на програми за обучение. Сред тези области на обучение специално място сред специалистите по персонала на предприятието заема задачата да определят нуждите (нуждите) от обучение на персонала. Професионалното развитие е процесът на подготовка на служителите да изпълняват нови производствени функции, да заемат нови позиции и да решават нови проблеми, свързани с дейността на предприятието в пазарни условия.
Видовете и направленията на професионалното образование и обучение определят неговите форми. Обикновено се разграничават следните форми.
Обучение на работното място в ход. Тази форма на подготовка е най-ефикасна, т.к осигурява тясна връзка пряко с процеса на дейността на служителя. Обикновено тази форма се осъществява чрез наставничество и супервизия, като се използват методи за все по-сложни задачи, ръководено придобиване на опит, производствени инструкции, ротация, използване на служител като асистент, делегиране на правомощия - функции и отговорности.
Предимството на обучението на работното място: евтино е, лесно е да се отговори на нуждите на обучаемия и служителят получава практически опит.
Този метод обаче има недостатъци: работниците може да нямат достатъчен опит в обучението; работниците, поканени да обучават, може да нямат правомощията или отговорността да го направят; служителите може да възнегодуват да бъдат поучавани от колегите си.
Обучение извън работното място по-ефективен, но е свързан с допълнителни финансови разходи и отвличане на вниманието на служителя от неговото служебни задължения. Методите на професионалното обучение извън работното място са предназначени основно за получаване на теоретични знания и за преподаване на решаване на проблеми, вземане на решения и координирано поведение.
Предимството на тази форма е, че:
Занятията се водят от опитни експерти;
Използва се съвременна техника и информация;
Служителите получават заряд от свежи идеи и информация.
Но има и някои недостатъци, те се изразяват в следното:
Може да бъде скъпо;
Курсовете може да са отделени от практиката и пренаситени с теория;
Работниците може да не са склонни да се обучават в свободното си време.
Професионалното развитие има положително въздействие и върху самите служители. Повишавайки своята квалификация и придобивайки нови умения и знания, те стават по-конкурентоспособни на пазара на труда и получават допълнителни възможности за професионално израстване както в организацията, така и извън нея. Професионалното обучение допринася за цялостното интелектуално развитие на човека и укрепва самочувствието. Следователно възможността за получаване на професионално обучение в собствената компания е високо ценена от служителите и има голямо влияние върху решението им да работят в определена организация.
Ако разглеждаме професионалното образование като система, тогава е необходимо да се разграничат два етапа. Първият е самото професионално обучение. Второто са последващи усилия, положени за задълбочаване, разширяване и допълване на придобитите преди това квалификации.
В същото време, в зависимост от преследваните цели, предишните квалификации трябва да бъдат запазени, приведени в съответствие с променилата се ситуация или използвани за професионално развитие. Този подход към повишаване на квалификацията пряко следва от концепцията за обучение през целия живот, която се основава на принципа на организиране на поетапно индустриално обучение на персонала.
От гореизложеното е важно да се прави разлика между правото на професионално образование, основано на държавни образователни стандарти, и правото на професионално обучение, включително професионално обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на работниците. В последния случай, според Кодекса на труда на Руската федерация, основните права на служителя включват правото на професионално обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията, с други думи, „правото на професионално обучение“. Организацията на професионалното обучение трябва да бъде обхваната от всички нива на правно регулиране на трудовите отношения (нормативно, колективно договорно, местно и индивидуално договорно). Формите на професионално обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията се определят от работодателя, като се вземе предвид становището на представителния орган на служителите по начина, установен за приемане на местни разпоредби. Упражняването от конкретен служител на правото на професионално обучение се осъществява чрез заключение допълнително споразумениемежду служител и работодател (член 197 от Кодекса на труда на Руската федерация).
Професионалното обучение във всички изброени по-горе форми винаги съдържа и двата елемента: елемент на обучение и елемент на приложение.
§ 2. Права и задължения на работодателя и работника или служителя в областта на професионалното обучение
В новите икономически условия на развитие на Русия необходимостта от правно регулиране на професионалното обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на работниците е очевидна, тъй като в постсъветския период системата за обучение и преквалификация на персонала беше напълно разклатена. Това не може да не се отрази на квалификацията на персонала, а един от основните фактори за осигуряване на нормалното функциониране на всяко предприятие, институция или организация е наличието на квалифициран персонал.
В тази връзка законодателят въведе специален раздел в Кодекса на труда на Руската федерация, посветен на регулирането на обучението, преквалификацията и повишаването на квалификацията на персонала. В гл. 31 от този раздел са групирани общи разпоредбирегулиране на отношенията в областта на обучението, преквалификацията и повишаването на квалификацията на кадри.
В съдържанието на този раздел от Кодекса на труда на Руската федерация акцентът се поставя върху правомощията на работодателя да организира обучение и преквалификация на персонала, което въз основа на специфичните цели на организацията, перспективите за нейното развитие, усъвършенстване на съществуващи и разкриване на нови работни места, само по себе си определя необходимостта от професионално обучение и преквалификация на кадри за нуждите на тези организации.
Правото на всеки служител на професионално обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на принципите на равните възможности без каквато и да е дискриминация е установено от трудовото законодателство (член 21 от Кодекса на труда на Руската федерация). Правото на професионално обучение от този вид трябва да се упражнява по начина, установен от нормативните правни актове. На практика страните по трудовите правоотношения се сблъскват с редица проблеми, свързани с реализирането на правата на работниците на професионално обучение.
Обучението на служителите може да се организира в различни форми. Запознаването със спецификата на работата в дадена организация и развитието на умения за изпълнение на нови производствени задачи се извършват от всеки служител, включително самостоятелно в процеса на работа. Организацията може също така самостоятелно да организира обучение и да провежда вътрешно сертифициране на служителите.
Професионалното обучение може да бъде завършено в образователни институции, в образователни отдели на организации и чрез индивидуално обучение от специалисти с подходяща квалификация.
Допълнителни образователни програми могат да се изпълняват в различни образователни институции, включително в институции за допълнително образование (например в курсове за напреднали), както и чрез индивидуални преподавателски дейности (в индивидуални класове).
Въз основа на резултатите от повишаване на квалификацията и преквалификация се извършва сертифициране. След завършване на обучението по всички изброени видове програми за допълнително обучение, служителят получава съответен документ, а държавните документи се издават само от акредитирани учебни заведения.
Индивидуалният труд не се лицензира и не се подлага на държавна акредитация педагогическа дейност, както и образователни дейности под формата на еднократни лекции, стажове, семинари и други видове обучения, които не са придружени от окончателно сертифициране и издаване на документи за образование и (или) квалификация.
Горното означава, че работодателят има право, без да получи подходящ лиценз или държавна акредитацияорганизира обучение на служителите в предприятието. Въпреки това не се издават документи въз основа на резултатите от такова обучение.
Работодателят не трябва да заблуждава служителите относно статута на тези професии, тъй като според закона знанията, придобити по този начин, не се различават от самообучението. Изключение правят инструкциите за безопасност на труда. Като общо правило, освен ако не говорим за опасни, вредни условия на труд и други специални случаи, обучението, сертифицирането и издаването на документи за завършване на обучението по безопасност на труда се извършват от самата организация.
Съгласно параграф 4 на чл. 196 от Кодекса на труда на Руската федерация, работодателят е длъжен да осигури обучение, което е условие за извършване на професионална дейност от страна на служителя, а служителят е длъжен да премине такова обучение и необходимото сертифициране в случаите, предвидени от федералния закон. закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация.
Нека разгледаме по-подробно някои видове дейности и законодателни актове, които предвиждат това задължение:
Така параграф 4 от чл. 25 от Федералния закон на Руската федерация от 10 януари 2003 г. № 17-FZ „За железопътния транспорт в Руската федерация“, повишаването на квалификацията на работниците в железопътния транспорт, чиято производствена дейност е пряко свързана с движението на влаковете, се извършва в за сметка на работодателите по начина, определен от съответния орган на изпълнителната власт.
Подобно правило се съдържа в параграф 1 на чл. 9 Федерален закон от 21 юли 1997 г. № 116-FZ изд. от 30.12.2008 г. „За промишлената безопасност на опасни производствени съоръжения“, който класифицира обучението и сертифицирането на работниците в областта на промишлената безопасност като изисквания за промишлена безопасност, задължението за спазване на които е на организациите, управляващи опасни производствени съоръжения.
По отношение на лекарите, работодателят, за да получи лиценз за извършване на медицинска дейност, е длъжен да провежда повишаване на квалификацията на лекарите най-малко веднъж на всеки пет години, клауза 5 подт. д) Резолюция на правителството на Руската федерация от 22 януари 2007 г. № 30 (с измененията от 7 април 2008 г.) „За одобряване на Правилника за лицензиране на медицински дейности.“
Процедурата за организиране на преквалификация и повишаване на квалификацията на държавните служители на федералните изпълнителни органи се регулира от:
Постановление на правителството на Руската федерация от 17 април 2008 г. № 284 (с измененията на 5 август 2009 г.) „За изпълнението на функциите за организиране на формирането, поставянето и изпълнението на държавни поръчки за професионална преквалификация, повишаване на квалификацията и стаж на държавните служители на федералното правителство.”
Указ на президента на Руската федерация от 28 декември 2006 г. № 1474 (с измененията от 6 декември 2007 г.) „За допълнителното професионално образование на държавните държавни служители на Руската федерация“. Според данните регламентиобучението и преквалификацията, повишаването на квалификацията на държавните служители се извършва в съответствие със съществуващите нужди, но най-малко веднъж три години и се извършва в образователни институции за висше професионално или допълнително образование. Държавен служител, назначен за първи път на държавна служба, се изпраща за повишаване на квалификацията след изтичане на изпитателен срок или шест месеца след постъпване на държавна служба.
Одиторите, в съответствие с член 15, параграф 3 от Федералния закон от 7 август 2001 г. № 119-FZ „За одиторските дейности“ (изменен на 30 декември 2008 г.), през всяка календарна година, започвайки от годината, следваща година на получаване на сертификата, преминават обучение по програми за напреднали, одобрени от упълномощения федерален орган.
Отказът на служител да премине задължително обучение и (или) сертифициране може да се квалифицира като неизпълнение на трудовите задължения, за което той може да бъде подложен на наказателно преследване. дисциплинарна отговорност. По силата на клауза 5 на чл. 81 от Кодекса на труда на Руската федерация, многократно неспазване от служител без основателни причинитрудови задължения, ако има дисциплинарно наказание, води до уволнение. Работодателят също има право да не изплаща заплати на отстранен от работа служител, който не е преминал обучение и проверка на знанията и уменията в областта на охраната на труда по своя вина.
Ако задължението на работодателя да обучава служителите не е установено със закон, необходимостта от професионално обучение и преквалификация на персонала за собствените му нужди се определя от самия работодател, който осигурява професионално обучение, преквалификация, повишаване на квалификацията на служителите и обучение за втори професии. в организацията. И ако е необходимо - в образователни институции за основно, средно, висше професионално и допълнително образование при условията и по начина, определен от колективния трудов договор, споразуменията и трудовите договори. Така работодателят самостоятелно определя необходимостта от обучение, видовете образователни програми и образователните институции; той може да поеме такива задължения, като подпише например съответните условия на колективен трудов договор.
Служителят има право да откаже предложението на работодателя да премине обучение и срещу него не могат да бъдат предприети мерки дисциплинарни мерки, която на основание чл. 192 от Кодекса на труда на Руската федерация се прилагат само когато е извършено дисциплинарно нарушение, т.е. когато служителят не изпълнява или неправилно изпълнява по своя вина трудовите задължения, които са му възложени.
Ако откажете да преминете обучение или ако резултатът от теста е незадоволителен, понижаването или намаляването на заплатата на служителя не е разрешено, тъй като това води до промяна в условията на трудовия договор със служителя, което е възможно само с неговото писмено съгласие.
Успешното завършване на обучението обаче може да бъде условие за повишение на служителя и съответно отказът от обучение или незадоволителни резултати от сертифицирането може да доведе до отказ на работодателя да повиши служителя.
Работодателят може също така да обмисли изпращането на служител на обучение като награда за работата. Изглежда, че това не противоречи нито на Кодекса на труда на Руската федерация, който съдържа отворен списъкмерки за стимулиране, нито здрав разум, тъй като служителят е заинтересован да подобри професионалното си ниво.
Въпросите, свързани с обучението на служителите, се уреждат с колективни трудови договори и споразумения, както и с трудов или стажантски договор.
Въпреки това, при липса на колективен трудов договор, работодателят трябва да помисли за създаване на равни възможности за всички служители в областта на професионалното обучение. За постигане на тази цел работодателят има право да приеме местен акт, който да определя случаите и реда за предоставяне на право на обучение на служителите по инициатива на работодателя, правата и задълженията на служител студент, както и възможността и реда за вземане на решение за повишаване или награждаване на служител, преминал успешно обучение. Работодателят може също така да включи съответните условия в друг местен акт (например в правилата за вътрешния трудов ред), ако насочването към обучение в предприятието се счита за стимул.
Правото на служителя на професионално обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията по начина, установен от Кодекса на труда на Руската федерация, други федерални закони, посочени в чл. 21, 197 от Кодекса на труда на Руската федерация не предполага правото на служителя да изисква обучение за сметка на работодателя. Съгласно чл. 53 от Кодекса на труда на Руската федерация, работодателят е длъжен да осигури недискриминационни условия в тази област и да предостави на представителите на служителите информация по този въпрос.
Правото на работника или служителя на обучение се упражнява чрез сключване на допълнително споразумение между работника или служителя и работодателя.
Това може да е студентско споразумение. Кодексът на труда на Руската федерация споменава два вида студентски договор:
За професионално обучение с търсещ работа;
За преквалификация на работното място със служител на тази организация.
По този начин изглежда, че при изпращане на служител да учи в образователна институция, страните трябва да сключат допълнително споразумение към трудовия договор, което трябва да отговаря на нормите на трудовото право, както и на условията на колективния трудов договор или споразумение .
Основните отговорности на страните по такова споразумение не се различават от отговорностите на страните по договор за чиракуване. Работодателят е длъжен да осигури на работника или служителя възможност за обучение по определена образователна програма, а служителят да премине обучение и в съответствие с придобитата професия, специалност, квалификация да работи по трудов договор с работодателя за срока, определен в договор.
Тук е важно да се повдигне въпросът за възстановяване на разходите на служител за преминаване на професионално обучение, преквалификация, стаж, повишаване на квалификацията, обучение по втори професии в случай на уволнение на служител за работодателя.
Според мен член 207 и член 249 от Кодекса на труда на Руската федерация са приложими към разглежданото допълнително споразумение, но не би било излишно в самото споразумение да се предвиди задължението на служителя в случай на уволнение без добра причина (вкл по желание) преди изтичането на договорения от страните период, възстановява разходите, направени от работодателя за неговото обучение, изчислени пропорционално на действително неотработеното време след завършване на обучението.
За прилагането на тази разпоредба е необходимо:
Първо, трудовият договор или споразумението за обучение трябва да определя периода, през който служителят се задължава да изпълнява трудовата си функция за даден работодател след завършване на обучението.
Второ, в трудов договор или споразумение за обучение е важно да се определи списък с основателни и неуважителни причини за уволнение на служител, тъй като такъв списък липсва в регулаторните правни актове.
Трудовото законодателство не определя пряко условията за отговорност на служителите както за ниски постижения в обучението, така и за незадоволителни резултати. Въпреки това, ако служителят не успее да премине окончателните тестове в образователна институция и не получи подходящата професия, специалност или квалификация, работодателят може да привлече служителя към дисциплинарна отговорност за неизпълнение на трудовите задължения, тъй като задължението за преминаване на обучение е предвидено в допълнение към трудовия договор, а също така, в зависимост от конкретната ситуация, се позовава на факта на вреда, причинена от служителя.
В съответствие с чл. 187 от Кодекса на труда на Руската федерация, когато работодателят изпраща служител за повишаване на квалификацията извън работа, той запазва работното си място (длъжност) и средната заплата на основното си място на работа. На служителите, изпратени да подобрят квалификацията си, докато отсъстват от работа на друго място, се изплащат пътни разходи по начина и в размера, предвиден за лицата, изпратени в командировка. Считам, че тази разпоредба трябва да се тълкува разширително: усъвършенствано обучение означава всяка образователна програма, насочена към повишаване на знанията и уменията на служител, необходими за изпълнение трудова дейностпри този работодател.
Когато изпраща служител на обучение, работодателят няма право да изисква заплащане от служителя за образователни услуги. В този случай работодателят се счита за лицето, което се интересува от това служителят да получи определени знания за по-нататъшно прилагане в процеса на работа в организацията на работодателя.
Необходимо е да се отбележат случаите, когато споразумение между служител и работодател при обучение в образователна институция изобщо не трябва да се сключва, а именно:
Ако изпращането на служител за обучение се счита за стимул за работа, тъй като договорът установява допълнителни отговорности за служителя, което противоречи на смисъла на понятието „насърчение“;
Ако обучението на служителя се извършва по негова инициатива. Работникът или служителят има право без съгласието на работодателя да реши да премине обучение в извънработно време. В този случай той самостоятелно избира вида на образователната програма, нейното съдържание и форма на обучение; работодателят не е длъжен да предоставя на служителя възможности за обучение.
Когато работодателят организира обучение на служители в организация, без да получи подходящ лиценз, работодателят не може да гарантира, че ученикът ще придобие знания по конкретна програма (професия, специалност, квалификация). Въпреки това не е забранено включването в трудов договор, местни актове или длъжностни характеристикиорганизационни условия за задължението на служителя да премине един или друг инструктаж или курс на обучение, ако това не противоречи на изискванията на трудовото законодателство. Тези дейности се извършват в рамките на работното време, заплатите се изплащат по време на обучението и др.
В заключение трябва да се подчертае, че в случай на обучение на служител по собствена инициатива и за своя сметка, той самостоятелно влиза в договорни отношения със съответната образователна институция, получава съответните права, носи задължения и отговорности.
В чл. 197 от Кодекса на труда на Руската федерация възпроизвежда едно от основните права на работниците, залегнало в чл. 21 от Кодекса на труда: право на професионално обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията, включително обучение по нови професии и специалности. Това право се упражнява чрез сключване на допълнително споразумение между работника или служителя и работодателя .
Договорът за чиракуване е един от възможните начини за упражняване на правото на служител на професионално обучение. Кодексът на труда на Руската федерация обръща специално внимание на това и следователно този вид споразумение, насочено към професионално обучение на служител, трябва да бъде разгледано по-подробно.
§ 3. Студентски договор като начин за упражняване правото на професионално обучение и преквалификация
Историята на чиракуването датира от векове. Студентските отношения като отношения за професионално обучение и преквалификация директно от работодателя са активно изследвани от учените през 50-те и 60-те години на миналия век. С промяната на икономическите отношения в страната работодателят - собственик на средствата за производство, предприемачът, отговорен за крайния резултат от икономическата дейност, самостоятелно определя необходимостта от професионално обучение, преквалификация на персонал за собствените си нужди и т. му е предоставено право по чл. 196 от Кодекса на труда на Руската федерация.
Едно от възможните средства за упражняване на това право е студентски договор. Той е в основата на възникването на чиракуване между ученик и работодател, насочено към ускоряване на придобиването на професионални умения от лицето, необходими за изпълнение на определена работа или група от дейности. Чиракуването осигурява не само подготовката на работниците за работа, но конкретно за работа при конкретен работодател, което е особено важно в условията на различни форми на собственост и е едно от средствата за решаване на проблема с безработицата, тъй като самото обучение е свързано с условията , при които впоследствие ще протичат трудовите отношения . И работодателят, и служителят се интересуват от чиракуването: първият получава персонал, обучен за себе си, а вторият получава работа.
Трябва да се отбележи, че законодателят нарича професионалното обучение (преквалификация) на ученика цел на договора за чиракуване (член 198 от Кодекса на труда на Руската федерация). Въпреки това, както е показано по-горе, професионалното обучение и преквалификация са видове професионално обучение, следователно е напълно приемливо да се разглежда договорът за чиракуване като начин за упражняване на правото на професионално обучение и преквалификация, особено след като договорът за чиракуване е начин за повишаване на квалификацията при действащата правна уредба е доста съмнително, за което ще стане дума по-долу.
К.Н. Гусов, разглеждайки въпроса за класификацията на трудовите договори, предлага да се основава на такава характеристика като особеностите на съдържанието на договорите и техните условия. В същото време учените отбелязват, че след разграничаване на трудовите договори по посочения критерий е възможна тяхната по-нататъшна класификация в съответствие с характеристиките на субектния състав, целта на договорите и някои други характеристики.
В част 1 на чл. 198 от Кодекса на труда на Руската федерация се посочва, че работодателят има право да сключи договор за чиракуване за професионално обучение с търсещия работа и договор за чиракуване за професионално обучение, преквалификация със или без прекъсване на работата със служител на тази организация .
Изложеното ни позволява да заключим, че договор за ученичество може да се сключи с лица, които търсят работа, тоест не са в трудово правоотношение с работодателя. Това споразумение може да бъде сключено със служител на организацията, който естествено е в трудово правоотношение с работодателя. В тази връзка според предметния състав могат да се разграничат два вида студентски споразумения.
Първо, договор за чиракуване, сключен с лице, което търси работа и не е в трудово правоотношение с работодателя.
На второ място, договор за чиракуване, сключен за професионално обучение на служител, който е в трудово правоотношение с работодателя.
Обърнете внимание, че идентифицирането на типове споразумение по състав на предмета не е характеристика само на студентското споразумение. И така, С.Ю. Въз основа на предметния състав Головин идентифицира отношенията за обучение на управленски персонал като специален тип отношения за обучение и повишаване на квалификацията на работници и служители.
Разгледаното деление на ученическите договори на видове има не само и не толкова теоретично, а предимно практическо значение. Очевидно е, че човек, който не е в трудово правоотношение с работодателя, е по-малко зависим от него. По-конкретно, той не трябва да решава дали обучението му ще бъде по време на работа или по време на работа. От своя страна служителят, който е в трудово правоотношение с работодателя, трябва да получи съгласието му да премине професионално обучение с или без прекъсване на работата. В тази връзка договорът за чиракуване, сключен с работници и служители по трудово правоотношение, може да бъде разделен на два подвида:
1. Договор за ученичество за професионално обучение по време на работа на служител. В този случай работодателят е длъжен да създаде условия на служителя да съчетава работата с професионалното обучение.
2. Договор за чиракуване, сключен със служител за преминаване на професионално обучение извън работното място. Сключването на това споразумение включва освобождаване на служителя от трудови задължения за периода на обучение, както и предоставяне на обезщетения, предвидени от закона, например запазване на мястото на работа и средните доходи, изплащане на обезщетение, установено за лица, изпратени в командировка.
Една от страните по договора за чиракуване е работодателят (а именно, работодателят е юридическо лице). В договора трябва да се посочи името на работодателя - юридическо лице (организация) и фамилията, собственото име, бащиното име на лицето, упълномощено от него да сключи студентско споразумение.
Другата страна може да бъде служител, който е изразил желание да премине преквалификация в тази организация. Договорът посочва неговото фамилно име, собствено име, бащино име. Студентският договор трябва да съдържа наименованието на придобитата от студента професия, специалност и квалификация.
Задължението на работодателя да организира обучение на работниците на работното място се основава на съответните раздели от колективни трудови договори и споразумения, които посочват броя на работниците, които подлежат на обучение или преквалификация по професии, специалности, необходими за дадена организация, а също така определят условия, които осигуряват успешното усвояване на теоретични знания и професионални умения от учениците.умения по придобитата професия, специалност.
Това задължение на работодателя е посочено в договора за чиракуване. Като необходимо условие студентският договор включва споразумение за обучение по определена професия или специалност в рамките на установените изисквания за ниво на теоретични знания и практически умения.
Задължението на работодателя да осигури на стажанта възможност за обучение в съответствие с договора за чиракуване му налага определени задължения: да наеме чирака на работа по избраната от него професия или специалност, да не го ангажира с извънреден труд през периода на чиракуването и да не го изпраща в командировки, несвързани с чиракуването.
Необходимо условие на студентското споразумение е задължението на студента да премине професионално обучение в одобрения размер учебна програмаи съобразно придобитата професия, специалност, квалификация, работа по трудов договор с работодателя за срока, определен в студентския договор.
Задължителен елемент от студентския договор е продължителността на обучението. При подготовка или преквалификация за професии със сини якички периодът на обучение по правило не надвишава 6 месеца, а за някои сложни професии - 12 месеца.
В допълнение към необходимите условия, посочени по-горе, студентският договор може да съдържа допълнителни условия, определени по споразумение на страните: срокове за полагане на квалификационни изпити, график на теоретичните занятия и графици практическа работа, жилищни условия и др.
от Общи правилаСтудентският договор се прекратява с изтичане на посочения в него срок. Въпреки това договорът може да посочи и други основания за неговото прекратяване, а именно:
Прекратяване на трудов договор;
Невъзможността за обучение на служител по дадена професия или квалификация поради неговата индивидуални характеристики;
Намаляване на броя или персонала на служителите на организацията, по чиято специалност, професия или квалификация се обучава студентът;
Незадоволителен резултат от преминаване на сертифицирането (можете да посочите броя пъти); определен брой отсъствия от занятия и др.
Студентското споразумение има предимства както за страните по споразумението, така и в някои случаи за трети страни. Организацията получава служител с повишена квалификация, служителят получава повишена цена на труда си; като трета страна можем да наречем потребителя, който получава продукти с по-високо качество.
Въпреки факта, че историята на законодателството относно чиракуването започна отдавна и в науката изследователите обърнаха внимание на отношенията на чиракуване, договорът за чиракуване за първи път беше подчертан в отделна глава само в Кодекса на труда на Руската федерация.
Глава 32 „Споразумение за чиракуване“ от Кодекса на труда на Руската федерация, дори и с всичките му недостатъци, може да се счита за ново ниво на развитие на законодателството относно отношенията на чиракуване.
Студентските отношения понастоящем са отношения, пряко свързани с трудовите отношения, които възникват между субекти на трудовото право и само във връзка с трудовите отношения.
Студентските отношения възникват въз основа на договор за чиракуване, който се урежда от трудовото законодателство като самостоятелен вид договор, който трябва да се разглежда като начин за упражняване на правата за професионално обучение и преквалификация.
Договорът за ученичество, като едно от проявленията на конституционния принцип за свобода на труда в трудовото право, играе ролята на юридически факт в момента на възникване на ученическото правоотношение, след което преминава в друго качество: правна форма, която опосредства чиракуващото правоотношение.
§ 4. Основните недостатъци на законодателството за професионалното обучение и начините за подобряване на правното регулиране на обучението и преквалификацията на персонала
Процесът на формиране на нов тип служител и работодател по отношение на модерно производствои организацията на труда изисква по-гъвкаво правно регулиране на отношенията, развиващи се в областта на професионалното обучение на работниците. Днешният служител трябва да има способността да кратко времеовладейте най-новото оборудване и компютърни технологии, бъдете готови да овладеете нови продукти, да извършвате нова работа и услуги, да овладеете свързани професии, ново работно място, да общувате с познания по материята (понякога език) с чуждестранни колеги (клиенти, клиенти, купувачи). Следователно трудовата дейност на служителя като такава трябва да се изучава заедно с изучаването на социалните отношения, които я предхождат или съпътстват.
През последните години в литературата правилно се отбелязва, че една от посоките за подобряване на трудовото законодателство трябва да бъде индивидуалното регулиране на условията на труд, което е свързано с възможността на служителя да прави професионални корекции на работното място, което позволява на служителя да бъде търсен в пазара на труда и водете коректен диалог с работодателя и защитавайте правата си.
Действащото трудово законодателство значително изостава от правната подкрепа на поставените задачи в областта на индустриалното образование като цяло и в частност под формата му като обучение и преквалификация на кадри. Основната причина според мен е изостаналостта на нейната теоретична база, която по въпросите на осигуряването на производството с персонал все още не е освободена от политически цели, поради което присъщите концепции за правно регулиране на въпросните отношения неизбежно влизат в конфликт. с икономическа целесъобразност, изисквания модерен пазартруд. Науката по трудовото право трябва да участва активно в изследването и разработването на гъвкави подходи за правна подкрепа на интересите на страните по трудовите отношения в областта на професионалното обучение.
Съгласно раздел IX от Кодекса на труда на Руската федерация служителите имат право на професионално обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията, включително обучение по нови професии и специалности.
Ключово място в този раздел от Кодекса на труда на Руската федерация заема глава 32 относно договора за чиракуване, която според нас няма голямо значение за правното регулиране на професионалното израстване на такива „чираци“ като ръководители на предприятия, ръководители, специалисти и държавни служители. Убедени сме в това не само от съдържанието му, което основно запазва духа и терминологията на членове 184 - 186 от Кодекса на труда на RSFSR от 1971 г. относно професионалното обучение в производството, но и със специално предназначениедоговор за чиракуване - правна уредба на първоначалното обучение на персонал, предимно професии със сини якички.
Договорът за чиракуване с неговите характерни атрибути (форми на чиракуване, условия на обучение, стипендия) не може да служи като стабилна правна основа за регулиране на усъвършенстваното обучение на широк кръг работници. Задължително правна формарегулиране на отношенията между страните по трудов договор, като се вземе предвид идеята за непрекъснато професионално обучение на служителя, въплътена в международни документи за образование (Конвенция № 142 на МОТ, Препоръки на МОТ № 88, 150 и др. ), във вътрешните разпоредби: Федерални закони „За образованието“ (1992), „За висшето и следдипломно професионално образование“ (1996), „За държавната държавна служба в Руската федерация“ (2004), Национална доктрина за развитие на образованието в Русия до 2025г.
Учените критично оценяват ситуацията, която се развива през втората половина на 20 век. стереотип, според който веднъж придобитите знания остават ценни през цялата му професионална кариера, а основното професионално образование се счита за единствено и напълно достатъчно за целия период на трудова дейност. Тази остаряла концепция се заменя с концепцията за актуализиране и задълбочаване на обема от знания през целия период на професионалната дейност на човека. Знанието днес вече не се разглежда като определен запас от информация, а приема формата на поток от постоянно актуализирана информация. Към този обективен фактор се добавя и субективен елемент - необходимостта служителите непрекъснато да разширяват знанията си, готовността на персонала да повишава квалификацията си, а работодателите да провеждат комплекс от мерки за вътрешнокорпоративно обучение на персонала, заедно с подобряване на системата за възнаграждение и мотивация на труда.
Процесът на формиране и развитие на корпоративното законодателство като правна основа на икономическата дейност юридически лицавключва приемането от организациите на вътрешни документи, които, за разлика от трудовото законодателство, могат да включват законово задължение на всеки служител постоянно да подобрява професионалните си умения. Вътрешните трудови разпоредби на много корпорации (JSC, LLC и др.), Наред с обичайната отговорност на мениджъра да организира обучение, съдържат законово задължение на служителя да подобри квалификацията си.
Трудовото законодателство поддържа едностранчив подход към правното осигуряване на обучение и повишаване на квалификацията на персонала: на практика се свежда до задължението на работодателя да организира процеса на обучение. Служителят има право само да повишава квалификацията си, а работодателят е длъжен да организира обучение, да предоставя гаранции и компенсации на служителите, които съчетават работа с обучение, и да им оказва друга помощ. Но нищо не се казва за задължението на самия служител да участва в този процес. Служителят може да взема решения заедно с работодателя или независимо постоянно да поддържа нивото на професионално съвършенство, не толкова с надеждата за увеличаване на доходите, повишение на работното място или получаване на друга награда, а поради необходимостта да бъде в крак с изискванията на научните и технологичния прогрес, новите форми на организация на труда и управлението на труда процеси.
За регулиране на отношенията за обучение и повишаване на квалификацията на работниците и служителите най-подходящата правна форма на посредничество е тази, която съдържа целта си в самото си наименование, като например договор за повишаване на квалификацията (договор за професионално израстване, договор за обучение), сключен от работодателя с служител. Допуска се в текста на трудовия договор да се включват специфични разпоредби, уреждащи взаимните задължения на страните за непрекъснато професионално обучение.
Правното значение на предложения модел на правно регулиране на обучението, преквалификацията и повишаването на квалификацията е, че на страните по трудовия договор, като се вземат предвид индивидуалните характеристики на работата, ще бъдат възложени по-ясни взаимни задължения в областта на непрекъснатото професионално израстване на служител, което ще съответства на извършваната работа и заеманата длъжност през цялата му трудова дейност при този работодател. Това е по-добро решение на проблема в сравнение със сегашната схема на съдържанието на договора за ученичество, която предвижда единствено задължението на работника или служителя „... да премине обучение и в съответствие с придобитата професия, специалност, квалификация да работи по трудов договор с работодателя за периода, определен в договора за чиракуване“ (член 199 от Кодекса на труда на Руската федерация).
За по-ефективно осигуряване на взаимодействието между страните в областта на обучението и преквалификацията на персонала е необходимо:
Установете законово задължение на служителя постоянно да подобрява професионалните си знания и бизнес умения, като правно формализирате отношенията с допълнително споразумение (по модела на споразумение за пълна финансова отговорност) или уговорете задълженията му за повишаване на квалификацията в трудовия договор при наемане на работа;
Определя в договора условията и реда за организиране и финансиране на обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията, ако формите и условията на обучение надхвърлят общите правни и икономически възможности на работодателя;
По договорен начин да се предвидят правните последици от нарушаване на поетите от страните задължения за обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията, включително взаимно плащане на суми в размер на материални щети, което може да се изрази в реални загуби, ако работодателят закъснее с организирането на обучение или служителят откаже (избягва) обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията.
Като се застъпва за запазване и развитие на договорния характер на обучението, преквалификацията и повишаването на квалификацията, е необходимо да се постави въпросът за законовото задължение на служителя да повишава квалификацията си (в широк смисъл) по принцип, както е предвидено от харти на юридически лица, работещи в различни сектори на икономиката (което в момента по принцип противоречи на трудовото законодателство). И тогава ще зависи от взаимното съгласие на страните в самостоятелно споразумение или трудов договор за уточняване на елементите на предмета на обучение: форми на обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията, места и условия на обучение, процедури и условия за финансиране обучение, последици от повишаване на квалификацията, включително условия за повишение в работата и др. .P. Въвеждането на задължение за повишаване на квалификацията на служителя ще спомогне за повишаване на неговата отговорност като участник в трудовия процес.
Въз основа на нарастващата конкурентоспособност на персонала, развитието на концепцията за непрекъснато обучение, както и с цел повишаване на изискванията към служителите за поддържане на професионалната им пригодност при даден работодател, е целесъобразно да се постави въпросът за признаването на независима основа за прекратяване на трудов договор по инициатива на работодателя, отказ или укриване на служител от повишаване на квалификацията (включително включително под формата на обучение, преквалификация), т.е. нарушение на задълженията си, поети с допълнителното споразумение.
Трябва да се отбележи: настоящата процедура за прекратяване на трудов договор поради недостатъчна квалификация на служител (непригодност) е много тромава. Работодателят трябва да докаже, като убеди сертификационната комисия, че служителят не е упражнил правото си на повишаване на квалификацията, включително обучение по нови професии и специалности, в резултат на което по отношение на реални професионални и бизнес качества той е престанал да съответства на заеманата длъжност или извършената работа (клауза 3 от член 81 от Кодекса на труда на Руската федерация). Работодателят не винаги успява да постигне това поради съществуващото право, а не задължение на служителя да повишава квалификацията си. Позицията на служител, който доброволно изостава в професионалните си умения от производствените изисквания, е надеждно защитена от закона в интерес на запазването на трудовите отношения.
Въвеждането на независимо основание за уволнение не само ще опрости процедурата за прекратяване на трудов договор поради неподходящост, но и ще увеличи значението на взаимното съгласие на страните при регулирането на труда, ще разшири възможностите на трудовия договор при регулиране на по-широк кръг от трудови отношения, включително взаимна отговорност, включително материална, за нейното изпълнение. В допълнение, това ще допринесе за въвеждането на принципа на самодисциплина и самоорганизация, който е толкова важен за съвременния етап на управление на персонала.
Нов етап в развитието на законодателството за професионалното обучение включва засилване на образователните елементи в съдържанието на колективните договори (споразумения) и индивидуалните трудови договори. Както правилно отбеляза И. Я. Киселев, това води до факта, че трудовите договори все повече се трансформират в договори за труд и обучение. В тази част повдигнатият проблем се отнася и до международните и чуждестранни стандарти за „обучение през целия живот на служителя“, т.е. непрекъснато актуализиране на професионалните знания, осигуряващи „траектория на приемственост“ на различни нива и форми на професионално образование и обучение на служител, кариерното му израстване и адекватен отговор на потребностите на пазара на труда.
Заключение
Обобщавайки темата на дипломата, е необходимо да се отбележи следното. Разглеждането на въпроса за правната основа за обучение и преквалификация на персонала позволи да се идентифицира значителен обем от актове на международното право, засягащи въпросите на професионалното обучение и преквалификация и професионалната ориентация на персонала.
Руското законодателство, регулиращо отношенията в областта на професионалното обучение, преквалификацията и повишаването на квалификацията на работниците, включва Кодекса на труда на Руската федерация, както и голям брой други регулаторни правни актове. Основният нормативен акт е Кодексът на труда на Руската федерация, който съдържа отделен раздел, посветен на професионалното обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на работниците.
В дипломната си работа анализирах правната уредба на обучението и преквалификацията на кадри. Разкрива се понятието професионално обучение, чиито видове по-специално са професионално обучение и преквалификация. Работата обосновава идеята, че целта на организирането на професионалното обучение в производството трябва да бъде създаването на система за непрекъснато обучение на персонала, основана на оптимална комбинация от различни форми на обучение.
В работата бяха разгледани и правата и задълженията на служителя и работодателя, свързани с професионалното обучение. Работодателят сам определя необходимостта от професионално обучение (преквалификация) на персонала за собствените си нужди, но в някои случаи законът предвижда задължението му да провежда професионално обучение в предприятието, следователно в случаите, установени от закона, служителят е длъжен да преминава обучение за изпълнение на трудовите си задължения. Също така за служителите, които преминават професионално обучение (преквалификация, повишаване на квалификацията), работодателят трябва да създаде необходимите условия за съчетаване на работата с обучението и да осигури гаранции, установени от трудовото законодателство или други разпоредби, колективни споразумения, споразумения и трудови договори.
Един от начините за упражняване на правото на професионално обучение е договорът за чиракуване. Той е в основата на възникването на чиракуване между ученик и работодател, насочено към ускоряване на придобиването на професионални умения от лицето, необходими за изпълнение на определена работа или група от дейности. Чиракуването осигурява не само подготовката на работниците за работа, но конкретно за работа при конкретен работодател, което е особено важно в условията на различни форми на собственост и е едно от средствата за решаване на проблема с безработицата, тъй като самото обучение е свързано с условията , при които впоследствие ще протичат трудовите отношения .
При проучване на недостатъците на законодателството за професионалното обучение беше заключено, че въпреки увеличаването на обема на правното регулиране на отношенията в професионалното обучение, законодателят все още трябва да реши много въпроси, за да постигне ефективно правно регулиране на определената област. на отношенията. В работата са формулирани предложения за отстраняване на някои от настоящите недостатъци в правната уредба на обучението и преквалификацията на кадрите.
Списък на използваните нормативни източници и литература
1. Конвенция на Международната организация на труда № 142 „За професионалното ориентиране и професионалното обучение в областта на развитието на човешките ресурси“ 1975 г. // Конвенцията е ратифицирана с Указ на Президиума на Върховния съвет на СССР от 5 март 1979 г. № 8955-IX // Вестник на Върховния съвет на СССР. - 1979 г - № 11.
2. Конвенция № 168 на МОТ „За насърчаване на заетостта и защита срещу безработица” 1988 г. // Международна организация на труда. Конвенции и препоръки. 1919-1990: T.II - Женева, 1991 - P.2122-2126
3. Конвенция № 159 на МОТ „За професионална рехабилитация и заетост на хора с увреждания” 1983 г. // Конвенции и препоръки, приети от Международната конференция на труда. 1957 - 1990. Т. II - Женева: Международно бюро на труда, 1991. С. 2031 - 2035.
4. Конвенция на МОТ за стандарти за обучение, освидетелстване и носене на вахта на моряците, 1978 г.
5. Конституцията на Руската федерация е приета на 12 декември. 1993 г. (като се вземат предвид измененията, въведени със законите на Руската федерация за изменение на Конституцията на Руската федерация от 30 декември 2008 г. № 6-FKZ, от 30 декември 2008 г. № 7-FKZ) // Сб. законодателство на Руската федерация //, 26.01.2009 г., № 4, чл. 445
6. Кодекс на труда на Руската федерация, приет на 21 декември 2001 г. (с измененията на 17 юли 2009 г.) // Сборник на законодателството на Руската федерация, 7 януари 2002 г., № 1 (част 1), член 3
7. Данъчен кодекс на Руската федерация, част II Приет на 19 юли 2000 г. (изменен на 19 юли 2009 г.) (с изменения и допълнения, влизащи в сила на 1 октомври 2009 г.) // Сборник на законодателството на Руската федерация", 07.08.2000 г., № 32, чл. 3340
8. Федерален закон „За висшето и следдипломното професионално образование“ от 22.08.1996 г. N 125-FZ (с измененията на 02.08.2009 г.)// Российская газета, № 164, 29.08.1996 г.
9. Федерален закон от 10 януари 2003 г. № 17-FZ „За железопътния транспорт в Руската федерация“ // Российская газета. № 8. 18.01.2003 г.
10. Федерален закон от 27 юли 2004 г. № 79-FZ (с измененията от 25 декември 2008 г.) „За държавната държавна служба на Руската федерация“ // Российская газета. № 162. 31.07.2004 г.
11. Федерален закон от 17 януари 1992 г. № 2202-1 (с измененията на 25 декември 2008 г.) „За прокуратурата на Руската федерация“ // Российская газета. № 229. 25 ноември 1995 г.
12. Федерален закон от 21 юли 1997 г. № 116-FZ изд. от 30 декември 2008 г. „За промишлената безопасност на опасни производствени съоръжения“ // Русская газета. № 145. 30.07.1997 г
13. Федерален закон. № 119-FZ от 07.08.2001 г. „Относно одиторската дейност“ (с измененията от 30.12.2008 г.) // Русская газета. No 151-152. 09.08.2001 г.
14. Закон на Руската федерация „За образованието“ от 10 юли 1992 г. N 3266-1 (с измененията на 17 юли 2009 г.) // Российская газета, № 13, 23.01.1996 г.
15. Закон на Руската федерация от 19 април 1991 г. № 1032-1 (с измененията на 3 юни 2009 г.) „За заетостта в Руската федерация“ // „Российская газета“. № 84. 05/06/1996.
16. Указ на президента на Руската федерация от 28 декември 2006 г. № 1474 (с измененията на 6 декември 2007 г.) „За допълнителното професионално образование на държавните държавни служители на Руската федерация“ // Сборник на законодателството на Руската федерация ." 01.01.2007 г. № 1 (1 част). Чл. .203
17. Постановление на правителството на Руската федерация от 31 март 2009 г. № 277 „За одобряване на Правилника за лицензиране на образователни дейности“ // Российская газета. № 63. 04/10/2009. клауза 2
18. Постановление на правителството на Руската федерация от 22 януари 2007 г. № 30 (с измененията от 7 април 2008 г.) „За одобряване на Правилника за лицензиране на медицински дейности“ // Российская газета. № 19. 31.01.2007 г. (с изменения и допълнения в сила от 01.01.2009 г.)
19. Постановление на правителството на Руската федерация от 31 януари 2009 г. № 82 „За одобряване на Примерни правила за военно учебно заведение за висше професионално образование“ // Сборник на законодателството на Руската федерация, 16.02.2009 г., № 7, чл. 837.
20. Постановление на правителството на Руската федерация от 26 юни 1995 г. № 610 (с измененията на 31 март 2003 г.) „За одобряване на Примерните разпоредби за образователната институция за допълнително професионално образование (повишено обучение) на специалисти“ / / Русская газета, № 134, 13.07.1995 г.
21. Постановление на правителството на Руската федерация от 17 април 2008 г. № 284 (с измененията на 5 август 2009 г.) „За изпълнението на функциите за организиране на формирането, поставянето и изпълнението на държавни поръчки за професионална преквалификация, повишаване на квалификацията и стаж на федерални държавни служители” // Сборник на законодателството на Руската федерация ". 21.04.2008 г. № 16. Член 1709.
22. Резолюция на Министерството на труда на Руската федерация № 3, Министерството на образованието на Руската федерация № 1 от 13.01.2000 г. (с измененията на 08.02.2001 г.) „За одобряване на Правилника за организиране на професионално обучение, повишаване на квалификацията и преквалификация на безработни граждани и безработно население” // Бюлетин на нормативните актове на федералните органи на изпълнителната власт, № 11, 13.03.2000 г.
23. Заповед на Министерството на правосъдието на Руската федерация от 11 април 2007 г. № 73 „За одобряване на Наръчника за организация на професионалното обучение на служителите на наказателната система“ // Бюлетин за нормативните актове на федералните изпълнителни органи. № 23. 04.06.2007 г
24. Заповед на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация от 14 декември 1999 г. № 1038 (с измененията от 9 декември 2008 г.) „За одобряване на Инструкциите за реда за прилагане на Правилника за служба в органите на вътрешните работи на Руската федерация” // Бюлетин на нормативните актове на федералните изпълнителни органи. № 17. 24.04.2000 г.
25. Резолюция на Министерството на труда на Руската федерация № 1, Министерството на образованието на Руската федерация № 29 от 13 януари 2003 г. „За одобряване на процедурата за обучение по охрана на труда и проверка на знанията, изискванията за защита на труда за служители на организации” // Русская газета. № 35. 22.02.2003г.
26. Заповед на Министерството на образованието на Руската федерация от 6 септември 2000 г. № 2571 „За одобряване на Правилника за реда и условията за професионална преквалификация на специалисти“ // Бюлетин на нормативните актове на федералните изпълнителни органи,“ № 44, 30.10.2000 г.
27. Заповед на Министерството на образованието на Руската федерация от 18 юни 1997 г. № 1221 „За одобряване на изискванията за съдържанието на допълнителни професионални образователни програми“ // Бюлетин на нормативните актове на федералните изпълнителни органи. № 15. 1997 г. клауза 1.4.
28. Резолюция на Държавния комитет по труда на СССР от 15 юни 1988 г. N 369 /92-14-147/20/18-22 „За одобряване на Типовите разпоредби за непрекъснато професионално и икономическо обучение на персонала на националната икономика“ / / Бюлетин на Държавния комитет по труда на СССР", N 11, 1988 г
29. Абрамова О.В. „Трудова дисциплина и режим на работа. Професионално обучение на работниците”//Стопанство и право. 2002. № 9.
30. Абрамова О.В. „Договор за чиракуване“ // Справочник на персонала. 2003. № 1.
31. Борисова А.Б. “Професионално обучение на служителя”//Трудови спорове. 2006. № 2.
32. Власенкова В. „Взаимоотношенията между служител и работодател в учебния процес” // Служител по персонала. Трудовото законодателствоза служителя по персонала. 2008. № 9.
33. Глебов В.Г. Студентско споразумение: Монография. М.: ИГ „Адвокат“. 2006. 161 стр.
34. Головина С.Ю. Правни въпроси на обучението и повишаването на квалификацията на ръководния персонал на производствените предприятия и асоциации. Автореферат. дис. ...канд. правен Sci. Свердловск, 1985 г.
35. Гусов K.N. Трудовите договори в трудовото право при формирането на пазарна икономика: автореф. дис. ... док. правен Sci. М., 1993.
36. Гусов K.N., Толкунова V.N. Трудово право на Русия: учебник. М., 2004. 251 с.
37. Иглин В. „Международни аспекти и правна уредба в областта на професионалното обучение и развитие на персонала в страните с развита пазарна икономика” // Управление на персонала. 2000. № 5.
38. Козирина А.Н., Насонкина В.В. „Коментар по член по член на Федералния закон „За висшето следдипломно професионално образование“. 2005 // Системен консултант плюс. 163 стр.
39. Kurennoy A.M., S.P. Mavrin, E.B. Khokhlov „Коментар към Кодекса на труда на Руската федерация, изд. 2-ро. Издателство "Городец". 2007. 534 стр.
40. Лушникова М., Лушников А. „Правото на професионално образование и обучение: проблеми на прилагането в съвременни условия" // Управление на персонала. 2007. № 7.
41. Нуртдинова А.Ф. Проблеми на подобряването на Кодекса на труда на Руската федерация // Трудово право. 2004. № 4-5.
42. Оделов Ю.Г., Журавлев П.В. Управление на персонала. М.: Финстатинформ, 1997. 215 с.
43. Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Бабинина Л.С. Икономика на труда. Т. 2. М., 2007. 289 с.
44. Петров А.Я. „Професионално обучение при работодател: към понятието правно регулиране” // Трудови спорове. 2007. № 8.
45. Трудово право на Русия: Учебник / Изд. Р.З. Лившица, Ю.П. Орловски. М., 1998, 482 с.
А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов „Коментар към Кодекса на труда на Руската федерация“, изд. 2-ро. Издателство "Городец", 2007 г. С. 320
В. Иглин „Международни аспекти и правна уредба в областта на професионалното обучение и развитие на персонала в страните с развита пазарна икономика” // Управление на персонала. 2000 № 5 С. 69.
А.Н. Козирина, В.В. Насонкина „Коментар по член по член на Федералния закон „За висшето следдипломно професионално образование“. 2005. Системен консултант плюс.
Конвенция № 142 на Международната организация на труда „за професионалното ориентиране и обучение в областта на развитието на човешките ресурси“ (Женева, 23 юни 1975 г.) // Конвенцията е ратифицирана с Указ на Президиума на Върховния съвет на СССР от 5 март , 1979 № 8955-IX // Ведомости на Върховния съвет на СССР. - 1979 г - № 11.
Международната организация на труда. Конвенции и препоръки. 1919-1990: T.II - Женева, 1991 - P.2122-2126
А.М. Куренной, С. П. Маврин, Е. Б. Хохлов „Коментар към Кодекса на труда на Руската федерация, изд. 2-ро. Издателство "Городец". 2007. С. 325.
О.В. Абрамов „Договор за чиракуване“ // Справочник на персонала. 2003 г. № 1. С. 84.
Там S.84.
А.Е. Базикин „Договор за чиракуване: някои аспекти на практиката“ // Трудови спорове. 2007. С. 10.
Глебов В.Г. Студентско споразумение: Монография. М.: IG "Адвокат", 2006. С. 57.
Виж: Лебедев В.М. Основни насоки за подобряване на трудовото законодателство // Правни проблеми на укрепването на руската държавност: сб. статии / Ред. Б.Л. Хакселберг. Томск, 2001. С. 6 - 7.
Кодекс на законите на RSFSR, том 2, стр. 123, Документът става невалиден на 1 февруари 2002 г. (Кодекс на труда на Руската федерация от 30 декември 2001 г. № 197-FZ).
Виж: Odegov Yu.G., Rudenko G.G., Babynina L.S. Икономика на труда. Т. 2. М., 2007. С. 82, 83.
О.В. ДАМАСКИН, доктор по право, професор, заслужил юрист на Руската федерация Анализирайки текущото състояние на подготовката на научни кадри в областта на юриспруденцията, авторът разглежда проблема във връзка с икономическите и социални проблеми и прави редица предложения, насочени към подобряване на нормативната уредба, регулираща научната дейност, както и работни дисертационни съвети и експертен съвет на Висшата атестационна комисия.
Тази статия е копирана от https://www.site
Страници на списанието: 51-54
О.В. ДАМАСКИН,
Доктор по право, професор, заслужил юрист на Руската федерация
Анализирайки текущото състояние на подготовката на научни кадри в областта на юриспруденцията, авторът разглежда проблема във връзка с икономическите и социални проблеми и прави редица предложения, насочени към подобряване на нормативната уредба, регулираща научната дейност, както и работата на дисертационните съвети. и експертния съвет на ВАК.
Анализирайки съвременното състояние на научното образование в областта на юриспруденцията, авторът разглежда проблема във връзка с икономическите и социални проблеми и прави редица предложения, насочени към подобряване на нормативната уредба, която регулира научната дейност, както и работата на дисертацията. консултации и експертни съвети WAC.
Сегашното състояние на подготовката на научни кадри в областта на юриспруденцията, както и състоянието на науката като цяло, предизвиква основателно недоволство в обществото. Кризата на съвременната правна наука се изразява в намаляване на качеството на научните продукти. Тази тенденция вече стана очевидна, представляваща резултат от спад в нивото на качеството на юридическото образование, което се организира в неосновни университети и многобройни филиали главно на търговски условия. Ако в СССР 52 университета подготвяха юристи, сега в Русия над 1200 организации се занимават с това (държавни с клонове - около 550, недържавни с клонове - около 700). У нас 1,5 млн. души имат дипломи за висше юридическо образование, от които около 730 хил. души работят по юридическа професия; Работещите юристи на глава от населението са 5 пъти повече, отколкото в СССР, и приблизително 1,5-2,5 пъти повече, отколкото в САЩ и Европа. Обучението на адвокати се превърна в печеливш бизнес за университетите. В същото време потискащо впечатление прави високото образователно ниво на значителна част от притежателите на юридическа диплома, което дискредитира адвокатурата.
Следдипломното обучение понякога се възприема като комерсиална форма за придобиване на дипломи от хора, които често нямат пряко отношение към научната и преподавателската работа, а дисертациите се подготвят и защитават с изключителна лекота със заинтересованото съдействие на платени консултанти. Ниското качество на научното ръководство на кандидатите, безскрупулността на официалните опоненти и редица дисертационни съвети доведоха до рязък спад в качеството на дисертационните работи. При очевидно количествено свръхпроизводство на дипломирани адвокати, качеството на тяхното професионално обучение има тенденция да намалява, което определя спешната необходимост от промяна на системата за обучение на адвокати и осигуряване на реална отговорност за участниците в този процес.
Проблемът с ограничаването на специализираното обучение на военни юристи, намаляването на военната правна служба става спешен, което намалява възможностите за правна подкрепа на законността и реда във въоръжените сили на Руската федерация, защита на правата на военнослужещите, както и извършване на военното строителство и развитието на военноправната наука.
Проучване на практика и мнения на специалисти, много години личен опитРаботата в редица дисертационни съвети и експертния съвет на Висшата атестационна комисия дава всички основания да се твърди, че рационализирането на подготовката на научни кадри и развитието на правната наука трябва преди всичко да реши редица фундаментални организационни и правни проблеми.
Съгласно действащото у нас законодателство всеки гражданин с диплома за висше образование има право да подготви и защити дисертация по всяка научна специалност, независимо от основното си висше образование. Изключение правят само дисертациите по медицински и ветеринарни науки.
С този очевидно много демократичен подход мнозинството от притежателите на най-различни дипломи се втурват в областта на юриспруденцията, тъй като на пръв поглед тя изглежда най-привлекателна от гледна точка на лекотата и скоростта на завършване на процеса на защита. В този случай кандидатът за научна степен кандидат на юридическите науки, който е притежател на неюридическа диплома за висше образование, трябва да положи (в допълнение към кандидатстудентските изпити) само изпит по теория на държавата и правото. . Парадоксално е, но ако кандидат за докторска степен по право е гражданин, който няма основно юридическо образование, но е кандидат на някои неюридически науки, то той изобщо не е длъжен да се явява на изпит по теорията на държавата и правото. През последните години тази ситуация определя количественото лидерство на докторите по юридически, икономически, педагогически и политически науки сред другите научни специалности с много съмнителното качество на постигнатите научни резултати.
Според нас наличието на основно висше юридическо образование по специалността за потенциален кандидат за придобиване на научна степен „кандидат на юридическите науки“ трябва да бъде задължително, както и наличието на научна степен „кандидат на юридическите науки“ за кандидат за научната степен „доктор на юридическите науки“ по съответната специалност.
Разбира се, това няма да спре съвременните притежатели на няколко дипломи, получени във втората система на висшето образование на платена основа, така че значението на отговорността на дисертационните съвети за качеството и обективността на проверката на дисертациите, за валидността на взетите решения , се увеличава. Те са предназначени да осигурят високо ниво на изисквания при определяне дали дисертациите отговарят на критериите, установени от Правилника за процедурата за присъждане на академични степени, одобрен с Постановление на правителството на Руската федерация от 30 януари 2002 г. № 74.
Защитата на дисертация като научна квалификационна работа има две страни. Научната страна се формира от качеството на извършената дисертационна работа, квалификационната страна е квалификацията на кандидата като зрял изследовател. Само доказаното съвпадение на тези две страни е необходимо основание за законосъобразно решение за присъждане на съответната научна степен. За да може дисертационната комисия да вземе такова решение, ключовият въпрос беше и остава въпросът за личното завършване на изследването от автора.
Практиката от последните години показва нарастващ брой дисертации, които формално отговарят на установените критерии, но в същото време не се идентифицират с личността на кандидата. Такова несъответствие се определя много просто, надеждно и убедително чрез задаване на набор от прости въпроси, които заедно позволяват обективно да се оцени нивото на компетентност на кандидата в съдържанието на представения материал от гледна точка на неговото разбиране, интерпретация, произход и обосновка, както и овладяване на оригиналните основни понятия в научната специалност. Фундаменталната необходимост от такъв подход в редица дисертационни съвети обаче не само не се приветства, но понякога води до отстраняване на „неудобни“ членове на дисертационните съвети, както и до фалшифициране на стенограмите на заседанията и резултатите от гласуването. Това според нас прави препоръчително периодичното изпращане на членове експертен съветВисшата атестационна комисия да участва в заседанията на отделните дисертационни съвети, за да следи за спазването на процедурата по защита.
Настоящата форма на контрол от страна на експертните съвети на ВАК е изслушването на техните заседания на кандидати за научни звания, които нямат пряко отношение към научноизследователската и научно-педагогическата работа, особено в случаите, когато съдържанието на техните дисертации не е свързано с към природата на официални дейности. В същото време всеки път възниква въпросът защо от дисертационните съвети не са получени убедителни обяснения по този въпрос от кандидатите.
По отношение на кандидатските дисертации изглежда необходимо да се засили отговорността на научните ръководители, които дават мнение за съответствието на дисертацията с установените критерии, както и на официалните опоненти и водещи организации. Въз основа на разглеждането на атестационни дела и дисертации от експертните съвети на ВАК, ако има забележки, е препоръчително да се уведомят съответните експертни съвети за тях, за да се вземат адекватни мерки.
Характерна тенденция в дейността на редица организации, в които работят дисертационни съвети, е неоснователното възлагане на научно ръководство на кандидати на кандидати на науките, без мотивирано решение на академичния съвет, както и отказ за назначаване на доктори на науките за научни консултанти по докторски дисертации на официални редовни докторанти, което показва как се постановява недостатъчният научен потенциал, необходим за подготовка на научни кадри.
Изглежда целесъобразно процесът на подготовка на научни кадри за реална научна и научно-педагогическа работа да се оптимизира чрез въвеждане на система от целеви поръчки за тяхното обучение, предопределени от реалните нужди на съответните държавни и недържавни структури и възможностите на организациите по кои дисертационни съвети са създадени с необходимата образователна база и научен кадрови потенциал; повишаване на изискванията за качеството на подбора на докторанти и кандидати, валидността и перспективите на темите за дисертационни изследвания и тяхната ефективност.
Що се отнася до активното задоволяване от дисертационните съвети на личните интереси на любителите на дипломи със съмнителен произход, следва да е логично и напълно съобразено с обществените интереси преустановяването на дейността на такива съвети въз основа на установени факти за нарушаване на реда и правила за работа. Реалната търговия с дипломи по правило води не само до задоволяване на суетата на купувача, но и до използване на дипломата за лично облагодетелстване, за създаване на въображаем авторитет, за получаване на достъп до дейности, изискващи потвърждаване на квалификация, имитирането му от въображаеми учени, както и да увеличават себеподобните си, което намалява качеството на научната работа и е в разрез с интересите на обществото.
Успешно преодоляване руското обществои състоянието на съвременния кризисен период на икономиката, неговите социални последици, осигуряването на приоритетни национални интереси до голяма степен се определя от състоянието на правната реформа, качеството на законотворческата дейност и подобряването на системата на руското законодателство и правоприлагане. .
Стратегическите цели за осигуряване на националната сигурност в областта на науката, технологиите и образованието са: развитие на държавни научни и научно-технологични организации, способни да осигурят конкурентните предимства на националната икономика и нуждите на националната отбрана чрез ефективна координация научно изследванеи развитие на националната иновационна система; повишение социална мобилност, ниво на общо и професионално образование на населението, професионални качествависококвалифициран персонал поради наличието на конкурентно образование.
Важна роля в този процес принадлежи на адвокатите като социално-професионална група, което се дължи на самата същност на адвокатската професия, която е да осигури нормалното функциониране на механизма за правно регулиране на най-значимите обществени отношения.
Една от важните задачи на вътрешната юриспруденция в съвременните условия е убедително да докаже на руския законодател и политическия елит на обществото необходимостта от жизненоважни интереси на националната сигурност от систематичен научен подход към съдържанието и технологията на законотворчеството, обективна анти - изследване на корупцията на нормативните правни актове и задълбочен анализ на проблемите на осъществимостта на заимстване на чужди правни институции и тяхното прилагане в руската правна реалност, установяване на отговорността на участниците в процеса на законотворчество и правоприлагане за вредните последици от решенията направени. Само с този подход може да се постави надеждна правна основа, която ще стане основа за подобряване на законодателството, развитие на правното съзнание и правна култура, укрепване на върховенството на закона и реда в Русия.
Съдържателната страна на подобряването на качеството на научната работа в областта на юриспруденцията се състои в разширяване на социологическите методи на изследване, в прехода към фундаментални и приложни изследвания по теми, които в по-голяма степен отчитат нуждите на практиката и състоянието на научното развитие на теоретичните проблеми. Основната посока за повишаване на значимостта на научната работа се вижда в връзката им с практиката чрез анализ на представителни емпирични материали за решаване на конкретни проблеми, както и ефективното използване на резултатите от научната работа.
Необходимо е да се признаят обективните закони, действащи в правната сфера, според които: по-високото ниво и качество на живот на населението осигуряват по-голяма стабилност в развитието на правните процеси в обществото; ефективността на правното регулиране от държавата на процесите на социално регулиране има своите граници, определени от икономическите реалности; справедливите закони се изпълняват много по-добре от населението, отколкото тези, които игнорират обществените идеи за справедливост и хуманизъм; необходимо условие за изграждането на ефективен модел на законност и ред в обществото е преодоляването на корупцията в системата на държавните органи, включително и в съда.
Гарантирането на националната сигурност в областта на науката, технологиите и образованието е пряко негативно повлияно от недостатъчното развитие на нормативната база и слабата мотивация в областта на иновациите и индустриалната политика, ниското ниво на социална защита на инженерните, преподавателските и преподавателски състави ниско качество на общото средно образование, професионалното основно, средно и висше образование.
В съвременните условия на търсене на оптималния път за социално-икономическото развитие на нашата страна става актуална необходимостта от научно обосноваване на правната му подкрепа в три основни направления: модернизация на икономиката и системата на държавната администрация; осигуряване на отбраната и сигурността; анализ и прогноза на социално-икономическите процеси. В същото време юридическата кадрова подкрепа за конкурентоспособността на страната се постига чрез съответното развитие на юридическото образование и науката. За да се подготви наистина конкурентен научен и преподавателски персонал, е необходимо да се повиши нивото на изискванията за тяхното сертифициране.
Изглежда спешно да се реши въпросът за повишаване на статута на Висшата атестационна комисия като орган за обществено и държавно сертифициране на висококвалифициран научен и преподавателски персонал, като се подчини директно на правителството на Руската федерация или президента на Руската федерация. Дейността на Висшата атестационна комисия в бъдеще може да обхване не само традиционното сертифициране на научни и преподавателски кадри, но и специализирано сертифициране на ръководни кадри в областта на бизнеса и публичната администрация, както и провеждането на независима проверка на специалност. важни национални проекти. Необходимо условие за легитимността, прозрачността и надеждността на системата за сертифициране е рационализирането на финансовото осигуряване на дейността на дисертационните съвети, експертните съвети, опонентите и експертите, което ще реализира принципа на достойно заплащане на висококвалифицирания труд и ще намали значително конфликти на интереси в обществото.
Когнитивната научна дейност, насочена към идентифициране на обективни тенденции, потребности и възможности за положително развитие на обществото и позволяваща да се разработи оптимално законотворческо решение и оптимален механизъм за неговото прилагане, има смисъл и перспектива само когато публичните власти наистина се стремят да постигнат обществените добро и защитава интересите на законосъобразното население.
Ако законотворчеството и правоприлагането не се извършват за решаване на жизненоважни социални проблеми, а имат имитативен характер, прикривайки егоистичните интереси на икономически доминиращи групи, тогава очевидно няма особена необходимост от провеждане на обществено значими научни изследвания, които могат да бъдат се наблюдава в практиката и това, което е очевидно, се превърна в основен фактор за сегашното състояние на научните кадри в областта на юриспруденцията. Ето защо разглеждането на състоянието и проблемите на развитието на подготовката на научни кадри в областта на юриспруденцията ни позволява да заключим, че е препоръчително да се вземат предвид направените предложения в интерес на осигуряване на прилагането на съответните разпоредби на Националния Стратегия за сигурност на руската федерация.
Библиография
1 Юриспруденция - юриспруденция, съвкупност от науки за правото; практическа дейност на адвокати, решения на съдебни органи. Виж: Речник на чуждите думи. - М.: Руски език, 1982.
2 Вижте например: Науката напусна орбитата // Аргументи на седмицата. 2010. 4 фев.; Науката се научи да печели пари // Пак там. 2009. 4 юни.
4 Виж: Харитонов С.С. И все пак има ли армията нужда от военни адвокати или не? // Закон във въоръжените сили. 2009. № 5; Военното право в 21 век // Руски военноправен сборник. 2007. № 9; 175 години военно юридическо образование в Русия // Пак там. № 10; Проблеми на укрепването на правовата държава във военната организация на държавата // Пак там. 2010. № 14; Дамаскин О.В. Военна наука и образование за осигуряване на националната сигурност на Русия // Закон във въоръжените сили. 2010. № 2.
5 дисертационни съвета на Руската академия за публична администрация при президента на Руската федерация, Изследователския институт на Генералната прокуратура на Руската федерация, Военния университет на Министерството на отбраната на Руската федерация и др.
6 Виж още: Правилник за Съвета за защита на докторски и кандидатски дисертации. Одобрено със заповед на Министерството на образованието и науката на Русия от 09 януари 2007 г. № 2.
7 Виж: Указ на президента на Руската федерация от 12 май 2009 г. № 537 „За стратегията за национална сигурност на Руската федерация до 2020 г.“ // Российская газета. 2009. 19 май.
8 Виж: Указ на президента на Руската федерация от 12 май 2009 г. № 537 „За стратегията за национална сигурност на Руската федерация до 2020 г.“ // Российская газета. 2009. 19 май.
Споделете тази статия с вашите колеги:1
Статията разглежда съвременните аспекти на преквалификацията на персонала в областта на юриспруденцията и анализира правната основа за осъществяване на професионална преквалификация. Въз основа на сравнение на професионални стандарти, квалификационни изисквания за длъжности, професии и специалности се идентифицират възможни области на правна дейност за лица, които нямат висше юридическо образование, но са завършили курсове за професионална преквалификация. Обосновават се предложенията за обема и съдържанието на програмите за преквалификация въз основа на фокуса върху нивото на подготвеност на студентите и нуждите на целевата аудитория. Подчертава се необходимостта от формиране на тясно насочени специални компетентности, като се вземат предвид бъдещите професионални дейности и изискванията за квалификация, установени в професионалните стандарти. Посочва се, че е необходимо да се включват като постоянни елементи на всяка програма курсове за обучение“Теория на държавата и правото” и “Конституционно право”, както и практика или стаж.
компетенции.
сфера на юридическа дейност
професионална преквалификация
1. Бахмутски А.Е. Мониторинг на училищното образование: проблеми и решения. – Санкт Петербург: КАРО, 2007. – С.11.
2. Квалификационен справочник за длъжности на ръководители, специалисти и други служители. 4-то изд., доп. (одобрено с постановление на Министерството на труда на Руската федерация от 21 август 1998 г. N 37) (с измененията на 12 февруари 2014 г.) // Бюлетин за трудовото и социалното законодателство на Руската федерация. – 2014. – №7.
3. Ланкин В.Г., Ланкина Е.Е. Между личността и професията: идеи и проблеми на компетентностния подход във висшето образование // Бюлетин на Томския държавен педагогически университет. – 2012. – № 11 (126). – С. 9-14.
4. За образованието в Руската федерация: Федерален закон от 29 декември 2012 г. N 273-FZ (с измененията от 13 юли 2015 г.) // Руски вестник. – № 303, 31.12.2012 г.
5. За одобряване на Процедурата за организиране и провеждане на образователни дейности по допълнителни професионални програми: Заповед на Министерството на образованието и науката на Русия от 1 юли 2013 г. N 499 (с измененията на 15 ноември 2013 г.) // Руски вестник. – № 190, 28.08.2013 г.
6. Всеруски класификатор на специалностите в образованието (ОК 009-2003), одобрен. Резолюция на Държавния стандарт на Руската федерация от 30 септември 2003 г. N 276-чл. (ред. от 31 март 2010 г.) // ИМС “Национални стандарти”, 2010. – № 6.
7. За одобряване на приблизителни длъжностни разпоредби на федералните държавни държавни служители на централния апарат на Федералната данъчна служба и териториалните органи на Федералната данъчна служба на Русия: Заповед на Федералната данъчна служба на Русия от 12/05/2011 N ММВ- 7-4/908@ (изм. на 20.03.2013 г.) // BNA федерален орган на изпълнителната власт. – № 17, 23.04.2012 г.
8. Относно изпълнението на правомощията на Република Марий Ел в областта на общинските услуги: Закон на Република Марий Ел от 31.05.2007 г. N 25-З (изменен на 17.06.2015 г.) // Сборник от законодателството на Република Марий Ел, 26.06.2007 г., № 6, чл. 291.
9. За прокуратурата на Руската федерация: Федерален закон от 17 януари 1992 г. N 2202-1 (с измененията на 5 октомври 2015 г.) // Российская газета. – бр.229 от 25.11.1995г.
10. 1000 традиционни, нови, редки професии: кратък енциклопедичен речник / авторска компилация. М.В. Горбунова, Е.В. Кирилюк, А.П. Орешкина. – 2-ро изд., коригирано. и допълнителни – Ростов n/a: Феникс, 2011. – С.251.
В системата на непрекъснатото образование важна роля се отдава на преквалификацията на персонала. Необходимостта от преквалификация на кадри за всички сфери на професионалната дейност се дължи на динамиката на развитие модерно общество, повишена конкуренция на пазара на труда, необходимостта в условията на икономическа криза и широко разпространени съкращения на работни места, придобиване от населението на допълнителни умения, способности и специални знания. Значението на подобряването на преквалификацията на кадрите се подчертава и в програмни документи, които определят приоритетните насоки на държавната политика в областта на образованието.
Целта на това изследване е да се анализират законодателните разпоредби, регулиращи въпросите на професионалната преквалификация във връзка с областта на юриспруденцията. Изследването е проведено с помощта на анализ на съдържанието, формално-логически и функционални методи.
Законодателят, определяйки мястото на професионалната преквалификация в образователната система като вид допълнително образование, не установява списък на специалностите и областите на обучение, в които тя може да се извършва, не очертава възможните области на дейност на лицата, които са получили диплома за професионално обучение, оставяйки този въпрос на преценката на потребителите, въз основа на нуждите на студентите и производството. Образователните институции все повече използват правото си да предоставят образователни услуги по програми за професионална преквалификация, привличайки студенти с реклами за възможността да получат „по удобен, евтин и най-важното бърз начин“. допълнително образованиеи овладяване на нова сфера на дейност, включително в областта на юриспруденцията.“
Очертаващата се тенденция в държавната образователна политика е затягане на изискванията към качеството на обучението юридически персонал, условията за образователна дейност в областта на юриспруденцията, значително намаляване на броя на образователните институции, които извършват обучението си поради неакредитация на образователни програми, поражда основателни дискусии относно възможността за извършване на трудова дейност в областта на юриспруденцията въз основа на документа, получен в резултат на преквалификация, кръга на хората, които се нуждаят от такава преквалификация, съдържанието и обема на предоставените знания. Широкият интерес към преквалификацията в областта на юриспруденцията обуславя актуалността на научното осмисляне на някои теоретични и практически аспекти на проблема.
Първо, кому и защо е нужна такава преквалификация?
Нека дефинираме законодателното тълкуване на определението за „професионална преквалификация“. Съгласно Федералния закон „За образованието в Руската федерация“ от 29 декември 2012 г. N 273-FZ преквалификацията се разбира като професионално обучение на лица, които вече имат работническа професия, професия на сини якички или длъжност на служител, служител длъжност, с цел получаване на нова професия на работник или нова длъжност на служител, като се вземат предвид нуждите на производството, вид професионална дейност. В този случай под професия се разбира вид дейност на лице, което притежава комплекс от теоретични знания и практически умения, придобити в резултат на специално обучение. В рамките на една професия се разграничава специалност, дефинирана като вид човешка дейност, свързана с определена област. В съответствие с Общоруския класификатор на специалностите по образование, специалността е набор от знания, умения и способности, придобити в резултат на обучението и осигуряващи формулирането и решаването на определени професионални задачи. Видът професионална дейност се разбира като набор от обобщени трудови функции, които имат сходен характер, резултати и условия на труд.
Видовете професионални дейности в областта на юриспруденцията (нормотворчество; правоприлагане; правоприлагане; експертно-консултантски; педагогически, организационно-управленски, научно-изследователски) се определят от федералните държавни стандарти за висше професионално образование в областта на обучението. 40.03.01 (030900) Право ((квалификация (степен) „бакалавър“, „магистър“) Тук също е посочена областта на професионалната дейност, включително: разработване и прилагане на правни норми; осигуряване на законност и ред; провеждане на научни изследвания , правно обучение и образование Служебната длъжност на служителя, определена от обхвата на неговите задължения, служебните права и естеството на отговорността се определя като длъжност Квалификационните изисквания за длъжностите в зависимост от сферата на правната дейност са установени с наредби, специални закони и като правило предполагат наличие на висше или средно професионално (юридическо) образование.
Въпреки това правните познания са търсени в професионалните дейности, обхващащи огромен набор от позиции, където наличието на основно юридическо образование не е задължително изискване. Например Стандартните квалификационни изисквания за заемане на длъжности за общинска служба (одобрени с член 8 от Закона на Република Марий Ел „За изпълнението на правомощията на Република Марий Ел в областта на общинската служба“ от 31 май 2007 N 25-Z) се посочва, че за кандидатите за длъжността ръководител на администрацията на общински район, градски район могат допълнително да се установят такива квалификационни изисквания като наличие на висше образование по една от специалностите или областите на обучение, включени в разширени групи от специалности и направления на обучение „Хуманитарни науки“, „Икономика и управление“ или получаване на допълнително професионално образование, съответстващо на горните направления на обучение.
В същото време почти всяка длъжност е предмет на квалификационно изискване - притежаване на професионални познания, познаване на Конституцията, нормативни правни и официални документи, регламентиращи съответната област на дейност във връзка с изпълнението на конкретни служебни задължения. Например, такива изисквания, заедно с наличието на висше професионално образование (без да се посочва посоката на обучение), са установени за заемане на длъжността помощник на ръководителя на Федералната данъчна служба, в изискванията за квалификация на агент по недвижими имоти , заедно с наличието на висше професионално (юридическо, инженерно, икономическо, икономическо) образование и др.
Правните познания са търсени от хора, занимаващи се с бизнес, застраховане, охранителна дейност, защита на интелектуалната собственост и търговска тайна. Законодателят остави възможност лица, които нямат юридическо образование, да действат като представители и защитници в определени видове съдебни производства.
По този начин лицата, преминали професионална преквалификация, могат да извършват всякаква професионална дейност, която изисква притежаване на правни познания, с изключение на областите на професионалната юридическа дейност, където наличието на висше юридическо образование и специален статут действа като задължително изискване за квалификация.
Документ, даващ право за извършване на такива дейности и (или) извършване на специфични трудови функции, е диплома за професионална преквалификация, посочваща съответната квалификация. За определяне на квалификациите Министерството на образованието и науката на Русия в писмо от 22 април 2015 г. N VK-1032/06 „За посоката методически препоръки“, препоръчва използването на професионални стандарти.
Кръгът от лица, за които е достъпен този вид образование, като преквалификация, се определя от законодателя. Това са лица, които вече имат професия (професии) на работник или длъжност (позиции) на служител, които имат или получават средно професионално и (или) висше образование (част 3 на член 73, част 3 на член 76 от Федерален закон от 29 декември 2012 г. N 273 - Федерален закон). Както виждаме, законодателят поставя основния акцент тук не върху наличието на образование, а върху професията или длъжността на лицето и не ограничава възможността за получаване на допълнително образование в рамките на съществуващата професия или длъжност.
При определяне на целите на преквалификацията в областта на юриспруденцията основната трябва да бъде формирането и разширяването на специфични компетенции за ефективно изпълнение на професионални дейности в определена област, която изисква допълнителни знания, свързани с правното разбиране и прилагането на правните норми. Този извод отчасти се налага от посоченото в Федерален закон„Относно образованието в Руската федерация“, фокусът на професионалната преквалификация е получаването на компетентност, необходима за извършване на нов вид професионална дейност, придобиване на нови квалификации“ (член 76, част 5 от Федералния закон от 29 декември 2012 г. N 273- FZ).
Преквалификацията трябва да бъде изключително практична и целенасочена. Програмите не трябва да са насочени към обща теоретична подготовка, а да имат специфичен характер, като отчитат спецификата на бъдещата професионална дейност и да съдържат специално подбран обем от знания, умения и способности, които са от значение за определен вид професия, длъжност, или по-скоро тясна сфера на дейност.
Според нас е напълно неприемливо в програмите за професионално обучение да се включват дисциплини, които не са фокусирани върху строго определена област на дейност или да се поставят широки цели на обучение в такава формулировка като „формиране у студентите на цялостно разбиране за развитието и текущото състояние вътрешно и чуждестранно право, придобиване на знания и умения, необходими за прилагане на правни норми и осигуряване на законността и реда в различни сфери на обществения живот..." или "изучаване на основите на юриспруденцията и руското законодателство, развиване на професионални умения, необходими за практическа дейност на студентите в областта на правознанието." Както отбелязва A.E. Бахмутски, „целите на образованието се определят като външни по отношение на образователна системафактори и свойства на неговите елементи. Те трябва да са достатъчно конкретни и да позволяват проверка на степента на тяхното постигане." Образователните програми за професионална преквалификация, които съдържат цели, които не позволяват да се идентифицират конкретни трудови функции, които ученикът ще може да изпълнява, не отговарят на целите на допълнителното професионално образование и затрудняват избора на определена квалификация.
Що се отнася до обхвата и съдържанието на образователната програма, следва да се вземе предвид законово установеното правило: „програмите за професионална преквалификация се разработват въз основа на изискванията за квалификация, професионалните стандарти и изискванията на съответните федерални държавни образователни стандарти за средно професионално и (или) висше образование за резултатите от усвояването на образователни програми” (част 10, член 76 от Федералния закон № 273-FZ). Използването на професионални стандарти при разработването на образователни програми е предвидено и от Правилата за разработване, одобрение и прилагане на професионални стандарти (одобрени с постановление на правителството на Руската федерация от 22 януари 2013 г. N 23).
Изискванията за резултатите от усвояването на образователни програми за висше професионално образование в областта на обучението 40.03.01 Право (квалификация (степен) „бакалавър“) изброяват 14 общи културни и 19 професионални компетенции, които завършилият трябва да притежава. Означава ли това, че лице, преминало преквалификация в областта на юриспруденцията, трябва да има развити всички компетенции, посочени в стандарта? Аз не мисля.
Формите на обучение и условията за усвояване на допълнителни професионални програми се определят от образователната програма и (или) споразумението за обучение. Продължителността на усвояването на програми за професионална преквалификация не е ограничена от горна граница. Долната граница (най-малко 250 часа) се определя със заповед на Министерството на образованието от 1 юли 2013 г. № 499. На практика предлаганите курсове за преквалификация не надвишават 600 академични часа. Според нас за такъв период не е възможно да се развият всички компетентности, изброени в стандарта.
На първо място, трябва да се изхожда от нивото на професионална подготовка (образование и вид извършвана дейност), продължителността на курсовете за преквалификация, компетенциите, които обучението е насочено към развитие, и целите, които адекватно отговарят на търсенето на потребителя на услугата. Преквалификацията предполага наличието на определени теоретични знания и умения, придобити от обучаемите в процеса на осъществяване на дейности по предварително придобита специалност, заемана длъжност, извършвана работа, образование. Съответно преквалификацията трябва да бъде насочена към обогатяване на тези знания и получаване на нови във връзка с придобитите видове дейности. В тази връзка е важно формирането на хомогенна по своя качествен състав целева аудитория. Такава аудитория, например, може да бъде група, формирана от висши и средни мениджъри, данъчни власти с икономическо образование, чиято професионална дейност изисква специфични юридически компетенции и подходящ обем правни познания. Обучението на група студенти, формирани от хора с разнообразно обучение (със средно специално образование по всяка специалност или различни нива на образование в сродни области на обучение), ще изисква разширяване на съдържанието на програмата за професионално обучение и увеличаване на продължителността на курсовете за преквалификация. Преподаването на хетерогенна група изисква гъвкава програма, използване на технологии и подход, ориентиран към личността, който прави възможно овладяването учебен материалв рамките на определеното време на всеки слушател.
Наборът от дисциплини трябва да се формира по такъв начин, че след завършване на съответните курсове за преквалификация студентът да получи не система от знания с общоразвиващ характер, а обем от знания, умения и способности да ги прилага към степен, необходима и достатъчна за извършване на професионални дейности на конкретна нова длъжност, конкретен вид професионални дейности.
По този начин списъкът на изучаваните дисциплини трябва да се определя от обхвата на бъдещата професионална дейност, която включва овладяване на отделни дисциплини и клонове на науката, необходими за извършване на нов вид професионална дейност. Спецификата на преквалификацията на персонал, който няма юридическо образование за извършване на юридически дейности, не ни позволява да обединим съдържанието и структурата на курсовете поради мултидисциплинарния характер на тази дейност. Въпреки това, според нас, е необходимо да се вземе предвид, че правните знания трябва да се основават на общи понятияи категории теория на държавата и правото, познаване на Конституцията на Руската федерация и съответно тези дисциплини трябва да бъдат включени в програмите за професионална преквалификация, свързани с юридическото обучение.
Задължителен елемент от програмата за професионална преквалификация трябва да бъде и производствената практика, която позволява на студента да свърже теоретичните знания с практиката на тяхното прилагане, да се научи да прилага придобитата компетентност (компетенции) във връзка с нова професионална дейност или стаж. За предпочитане е да се организира практика или стаж на мястото на бъдещата дейност на студента. Подобна формулировка на въпроса ще допринесе не само за придобиването от студентите на необходимите практически умения, но и ще позволи на работодателя да оцени нивото на формиране на необходимите знания и умения, както и професионалната пригодност на дадено лице да изпълнява специфични работни функции.
Както В. Г. Ланкин и Е. Е. Ланкина съвсем правилно отбелязват: „Основният, общ и всъщност първоначално мотивиращ вектор на цялата тенденция на напредък, който разглеждаме в съвременното образование, осъществяван под знамето на компетентностния подход, е професионализация. В същото време предикатът на компетентността е мислим само в приложение към характеристиките на сферата на професионалната дейност... Именно този вектор на професионализация е най-търсен от обществото на настоящия етап от неговото развитие.
Заключение: По този начин в рамките на програма за професионална преквалификация в областта на юриспруденцията студентът трябва да развие една или повече компетенции, съответстващи на определен вид професия, трудова функция (набор от хомогенни функции). При избора на компетенции трябва да се изхожда от тези, посочени в държавния образователен стандарт, като същевременно се стеснява техният обхват въз основа на квалификационните изисквания за позицията, в която студентът планира да извършва дейността си, и професионалните стандарти в индустрията. Сфера практическо приложениеЗнанията, придобити в процеса на преквалификация, не се ограничават до чисто юридически дейности. Неговите граници се разширяват от позиции, които изискват готовност и способност на лицето да разбира, анализира, тълкува и прилага правни норми.
Рецензенти:Муравьова G.E., доктор на педагогическите науки, професор, ръководител на катедрата по педагогика и специално образование на филиала на Шуя на Федералната държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "IvSU", Шуя;
Шептуховски М.В., доктор на педагогическите науки, професор, професор в катедрата по екология и география на клона на Шуя на Федералната държавна бюджетна образователна институция за висше професионално образование "IvGU", Шуя.
Библиографска връзка
Пустовалова И.Н., Цветков М.Ю. ПО ВЪПРОСА ЗА ПРОФЕСИОНАЛНАТА ПРЕКВАЛИФИКАЦИЯ В ОБЛАСТТА НА ЮРИСДУКЦИЯТА // Съвременни проблеми на науката и образованието. – 2015. – № 6.;URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=22810 (дата на достъп: 01.02.2020 г.). Предлагаме на вашето внимание списания, издадени от издателство "Академия за естествени науки"
Експертите оценяват руското професионално образование и подготовка на квалифицирани кадри в сегашното им състояние като проблематично и в криза, което до голяма степен се дължи на връзката на тези процеси както с глобалните тенденции в развитието на съвременното общество, така и с руски характеристикинеговото развитие.
От статията ще научите:
- Какви са съвременните проблеми на професионалното обучение;
- Какви начини съществуват за решаване на проблемите с обучението на персонала;
- Какви разходи включват разходи за обучение?
Сегашната ситуация в системата на професионалното образование според експертите се обяснява с основните проблеми на професионалното обучение. Нека ги разгледаме по-долу.
Проблеми с обучението на персонала и недостига на умения
Първият проблем е свързан с резки деформации в структурата и обема на обучението на кадри, които явно не отговарят на реалните потребности на пазара на труда. Трябва да се отбележи, че съответните проблеми за руския пазар на труда са не толкова недостигът на работна ръка, колкото общият недостиг на работна ръка, а по-скоро недостигът на умения.
В същото време въпросите с предлагането на работна ръка стават особено остри. Институциите за професионално образование изготвят 1,5 пъти повече технически специалисти и 5 пъти по-малко квалифицирани работници, отколкото е необходимо за националната икономика. Като се има предвид фактът, че у нас остават едва 5 на сто от общия брой на работниците с по-висока квалификация (за сравнение: в САЩ - 43 на сто, Германия - 56 на сто, а в Япония - над 75 на сто).
При което средна възрастквалифицираните работници са близо до предпенсионна възраст - 54 години, а през следващите години (приблизително 5-7 години) кадровият сектор на местното производство може да се сблъска с тежки кризисни явления. В тази връзка, за съжаление, можем само да констатираме, че недостигът на квалифицирани работници на пазара на труда се превръща в сериозна пречка за по-нататъшното развитие на страната.
Проблеми на обучението на персонала и начини за тяхното решаване
Проблеми на ефективността на обучението на квалифициран персонал, повишаване на производителността на труда, решаването на проблеми и проблеми на управлението в индустриите и сътрудничеството между предприятията и университетите стават особено актуални. Проблемите с обучението на кадри, според експерти в областта на икономиката, дори се влошиха във връзка с влизането на Русия в света търговска организация. Или Русия до 2020 г. ще се превърне в още един суровинен придатък на развитите страни, или страната ни ще може да възвърне достойната си позиция в световното научно и технологично развитие. Това ще стане възможно при положение, че на държавно ниво започнат последователно и коректно да се решават проблемите, които са изказани тук.
Един от основните проблеми на съществуващата система за обучение на персонала е изолираното състояние на високотехнологично производство и висше образование, докато само целостта на тази система може да отговори на нуждите на руската индустрия. Никой обаче дори не се опитва да запълни вакуума между знанието и модерни технологии промишлено производство. В същото време университетите, участващи в обучението на технически персонал, имат свои собствени проблеми с набирането на млади хора за предишни престижни специалности, а значителна част от студентите изобщо не свързват работата си с професията, придобита в образователните институции. Необходими са спешни мерки за промяна на настоящата ситуация.
Съществуват критични несъответствия на пазара на труда между работодатели, работници и съществуващата система за образование и обучение. Работодателите изискват от работниците да имат висока квалификация, като същевременно предлагат трудни условия на труд и ниски заплати, а работниците, които имат лоша специална подготовка, силно надценяват тяхното значение.
Наскоро говорихме за това какви документи трябва да подготвите, ако планирате да подобрите квалификацията на вашия персонал в един от материалите.
Как да решим проблема с недостига на персонал
Първите стъпки към решаване на проблемите в обучението на кадри трябва да бъдат създаването на високопроизводителни работни места. Сред приоритетите са подготовката на конкурентоспособни кадри, които да се конкурират на световно ниво и развитието на високотехнологично машиностроително производство. Бизнесът и образователните институции трябва да се обединят и с общи усилия да започнат системно да решават кадровите проблеми.
Най-простият подход за обяснение на недостига на квалифициран персонал е да се каже, че всички причини са в недостатъчния брой подготвени специалисти. Но сегашната ситуация всъщност е много по-сериозна. В съвременните предприятия процесите на обучение и обучение трябва да бъдат непрекъснати, базирани на система от общоприети професионални стандарти.
Университетските програми и програмите на институциите за средно професионално образование днес се изграждат, без да се вземат предвид реалните изисквания на производството, което води до противоречия между очакванията на работодателите и възможностите на завършилите. Това се дължи на липсата на инфраструктура за подбор на персонал и търсене на работа, която да отчита практическата специфика на производството. Повечето от интернет сайтовете и агенции за подбор на персонална практика те не са в състояние да създадат условия за ефективна заетост на професионални работници, ръководители на обекти, началници на цехове и смени и ръководители на производства.
По тази тема може да ви бъде полезен материалът от електронното списание HR Director: “”
Как професионалните стандарти ще помогнат за решаването на проблема с професионалното обучение
Липсата на единни изисквания към професионалните знания и умения на квалифицираните специалисти е в основата на проблемите на подготовката на кадрите. И без общоприети изисквания е невъзможно да се извърши сертифициране на персонала, да се определят приоритетите на програмите за обучение и да се планира кариерата на служителя. Необходимо е да се създаде система от професионални стандарти, която да консолидира списъка с необходимите знания, умения и способности на модерен специалист. С помощта на професионални стандарти ще бъдат определени образователни стандарти, програми за обучение и процедури за оценяване. HR персонал.
Проектът за създаване на гостуващи отдели в предприятията, където обучението на специалисти може да се извършва директно на работното място без прекъсване на производството, заслужава специално внимание. Голям интерес представлява и експериментът с въвеждането на договорна система за обучение на инженерни работници по схемата „университет-студент-предприятие”. Също толкова важен момент е развитието на факторите за социална подкрепа за бъдещите инженери и работници. По този начин висококвалифицираните работници във високотехнологичните производства трябва да имат запазени работни места по време на военната си служба.
Необходимо е да се идентифицират основните пробивни технологии по време на прехода към технологичния вектор и да се разработи програма за професионално обучение и преквалификация на квалифициран персонал в тези области. В допълнение към програмата е необходимо да се разработи план за публични събития за насърчаване на работниците и инженерите и системни мотивации.
Обучението и развитието на човешките ресурси, особено във високотехнологичните индустриални сектори (авиация, радиоелектроника, корабостроене и др.) и поддържащите ги индустрии трябва да станат приоритети на държавната кадрова политика.
Разходите на работодателите за обучение
Това са разходите на предприятията и фирмите за обучение и обучение с цел постигане на високи резултати в работата на обучени и образовани работници. Именно този аспект - постигането на високи резултати в работата на професионално обучени, квалифицирани служители, интересува на първо място ръководителите на предприятия и фирми. В същото време всеки собственик на бизнес винаги мислено претегля на невидими везни разходите за обучение и вероятността от ползи, донесени от добре обучен персонал.
Образование и обучение: баланс на интересите |
|
|
Ползи за компанията: |
Фирмени разходи и рискове |
|
|
Още по-интересни материали по темата ще намерите в секция „HR бюджет” на сайта.
Много работодатели, въпреки съществуващите рискове, все още съзнателно отиват за сметка на обучението на персонала на своето предприятие. Този избор е свързан с разбирането, че разходите за обучение са естествени и работодателите и собствениците на компании всъщност нямат друг начин постоянно да подобряват служителите на компанията и да адаптират бизнеса към постоянно променящите се пазарни условия. В крайна сметка спестяването на образование, обучение и преквалификация на персонала неизбежно води до прекомерен консерватизъм, тесногръдие и нежелание да се промени нещо. И това е пряк път към стагнация в работата, загуба на конкурентоспособност и фалит.
