Правно положение на обществените организации и сдружения. Административно-правен статут на политическите партии и обществените сдружения. I. Обществените сдружения като субекти на административното право

Административно-правен статут на институциите

В съответствие с член 120 от Гражданския кодекс институцияПризнава се организация, създадена от собственика за изпълнение на управленски, социално-културни или други функции с нестопанска цел и финансирана от него изцяло или частично.

Особеностите на правното положение на някои видове държавни и други институции се определят със закон.

На институциите, осъществяващи управление управленски функции, включват например апарата на законодателните и съдебните органи, прокуратурата. Социалните и културните функции се изпълняват от институциите на образованието, науката, културата, здравеопазването и др. Разликата между предприятията и институциите е в съдържанието на техните основни дейности. Държавни институции, напр държавни предприятия, са надарени с достатъчна независимост, но тяхната оперативна дейност се координира от учредителните организации и се контролира от съответните изпълнителни органи.

Държавната или общинската институция може да бъде автономна, бюджетна или държавна.

Автономенинституцията отговаря за задълженията си към всичко, на което има право оперативно управлениеимущество, с изключение на недвижими имоти и особено ценно движимо имущество, предоставено на автономна институция от собственика на това имущество или придобито от автономна институция за сметка на средства, отпуснати от такъв собственик. Собственик на имота автономна институцияне носи отговорност за задълженията на автономна институция.

Бюджетинституцията отговаря за задълженията си с цялото имущество, което има на право на оперативно управление, както предоставено на бюджетната институция от собственика на имота, така и придобито от доходи, получени от дейности, генериращи такъв доход, с изключение на особено ценните движимо имущество, предоставено на бюджетната институция от собственика на този имот или придобито от бюджетна институция за сметка на средства, отпуснати от собственика на имуществото на бюджетната институция, както и недвижими имоти. Собственикът на имуществото на бюджетната институция не носи отговорност за задълженията на бюджетната институция.

Частната институция се финансира изцяло или частично от собственика на нейното имущество. Поръчка финансова сигурностдейности на правителството и общински институцииопределени от закона.

Частен или държавенИнституцията отговаря за задълженията си със средствата, с които разполага. Ако посочените средства не са достатъчни, собственикът на неговото имущество носи субсидиарна отговорност за задълженията на такава институция.

Правно основание за създаване и функциониране обществени сдруженияе федералният законот 19 май 1995 г. № 82-FZ „За обществените сдружения“.

Общественото сдружение се разбира като доброволна, самоуправляваща се организация с нестопанска цел, създадена по инициатива на граждани, обединени въз основа на общи интереси за постигане на общи цели, посочени в устава на общественото сдружение.

Гражданите имат право да създават обществени сдружения по свой избор без предварително разрешение от държавни органи и власти местно управление.

Създадените обществени сдружения могат да се регистрират по предвидения от закона ред и да придобиват права юридическо лицеили функционират без държавна регистрацияи придобиване права на юридическо лице.

Основателиобществени сдружения са физически лица (най-малко три) и юридически лица - обществени сдружения, които са свикали конгрес (конференция) или общо събрание, на което се приема уставът на общественото сдружение и се формират неговите управителни, контролни и одитни органи.

Членовеобществени сдружения са физически и юридически лица - обществени сдружения, чийто интерес за съвместно решаване на проблемите на това сдружение в съответствие с нормите на неговия устав е формализиран чрез подходящи индивидуални изявления или документи, които позволяват да се вземе предвид броят на членовете на общественото сдружение. с цел осигуряване на равнопоставеността им като членове на това сдружение.

Обществени сдружения могат да се създават в едно от следните организационно-правни форми:обществена организация; обществено движение; обществена фондация; обществена институция; обществен инициативен орган; политическа партия.

Обществена организацияе членско обществено сдружение, създадено на осн съвместни дейностизащита на общите интереси и постигане на уставните цели на обединените граждани.

Най-висшият ръководен орган на обществена организация е конгресът (конференцията) или общото събрание. Постоянният ръководен орган на обществена организация е избран колегиален орган, който се отчита пред конгреса (конференцията) или общото събрание.

В случай на държавна регистрация на обществена организация нейният постоянен управителен орган упражнява правата на юридическо лице от името на обществената организация и изпълнява задълженията си в съответствие с устава.

Социално движениее масово обществено сдружение, състоящо се от участници и без членство, преследващо социални, политически и други обществено полезни цели, подкрепяни от участници в общественото движение. Органите на управление тук са същите като в обществена организация.

Обществен фонде един от видовете фондации с нестопанска цел и е обществено сдружение без членство, чиято цел е да формира имущество въз основа на доброволни вноски, други доходи, незабранени със закон, и да използва това имущество за обществено полезни цели. Учредителите и управителите на имуществото на обществена фондация нямат право да използват това имущество в свой интерес.

Управителният орган на обществена фондация се формира от нейните учредители или участници или с решение на учредителите на обществена фондация, прието под формата на препоръки или персонални назначения, или чрез избор от участници на конгрес (конференция) или общо събрание. .

Обществените фондации могат да осъществяват своята дейност на осн доверително управление. Например обществената фондация „Помощ“, чиято цел е да предоставя безплатна подкрепа на сираци и семействата на техните настойници и попечители.

Публична институцияе обществено сдружение без членство, чиято цел е предоставяне на определен вид услуга, отговаряща на интересите на участниците и съответстваща на уставните цели на сдружението.

Управлението на публична институция и нейното имущество се извършва от лица, назначени от учредителя(ите). Музеи в Руска федерациясе създават под формата на институции (член 26 от Закона „За музейния фонд на Руската федерация и музеите в Руската федерация“).

Орган за обществена инициативае обществено сдружение без членство, чиято цел е съвместно решаване на различни социални проблеми, възникващи сред граждани по местоживеене, работа или обучение, насочени към задоволяване на нуждите на неограничен брой хора, чиито интереси са свързани с постигането на законовите цели и изпълнението на програмите на органа за обществена инициатива по местонахождението му създаване.

Обществен инициативен орган се създава по инициатива на граждани, заинтересовани от решаването на тези проблеми, и изгражда своята работа на основата на самоуправление в съответствие с устава, приет на събранието на учредителите. Органът на обществената инициатива няма контрол над себе си висши органиили организации.

В случай на държавна регистрация на орган за обществена инициатива това тялопридобива права и поема отговорностите на юридическо лице в съответствие с устава.

Обществени сдружения, независимо от тяхната организация правна формаима право да създава съюзи (асоциации) на обществени сдружениябазиран учредителни договории устав, приет от съюзи (асоциации), като по този начин се образуват нови обществени сдружения. Правоспособността на съюзи (асоциации) на обществени сдружения като юридически лица възниква от момента на тяхната държавна регистрация.

В Руската федерация се създават и действат общоруски, междурегионални, регионални и местни обществени сдружения.

Основните принципи на създаването и дейността на обществените сдружения са доброволност, равнопоставеност, самоуправление и върховенство на закона. Обществените сдружения са свободни да определят своята вътрешна структура, цели, форми и методи на своята дейност.

Държавни гаранции при осъществяване на адм легален статутобществените сдружения са, че гарантира спазването на правата и законните интереси на обществените сдружения, осигурява подкрепа за тяхната дейност и законодателно регулира предоставянето на данъчни и други облекчения и облекчения за тях. Държавната подкрепа може да се изрази във формата целево финансиранеиндивидуални обществено полезни програми на обществени сдружения по тяхно искане (държавни субсидии); сключване на всякакъв вид договори, включително за извършване на работа и предоставяне на услуги; обществена поръчка за изпълнение на различни държавни програмина неограничен брой обществени сдружения на състезателна основа.

В съответствие с чл. 3 от Федералния закон „За обществените сдружения“ сдруженията, създадени от граждани, могат да се регистрират като юридически лица и по този начин да придобият правомощията на юридическо лице или да функционират, без да са юридически лица.

Обществено сдружение, което не е юридическо лице, има право:разпространяват свободно информация за своята дейност, провеждат събрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетиране; представляват и защитават техните права, законните интереси на своите членове и участници в държавни органи, местни власти и обществени сдружения; упражнява други правомощия в случаите, когато тези правомощия са пряко посочени във федералните закони определени видовеобществени сдружения, поемат инициативи по въпроси, свързани с изпълнението на техните уставни цели, правят предложения до държавните органи и местното самоуправление.

За постигане на законовите цели обществено сдружение, което е юридическо лице, наред с изброените права, има пълен набор от правомощия на юридическо лице и най-вече по отношение на извършване на стопанска дейност.

Руските обществени сдружения, в съответствие с техните устави, могат да се присъединяват към международни обществени сдружения, да придобиват права и да изпълняват задължения, съответстващи на статута на тези международни обществени сдружения, да поддържат преки международни контакти и връзки и да сключват споразумения с чуждестранни организации с нестопанска цел, правителствени асоциации.

Руските обществени сдружения могат да създават свои организации, клонове или клонове и представителства в чужди държави въз основа на общопризнати принципи и норми международно право, международните договори на Руската федерация и законодателството на тези държави.

Общественото сдружение е длъжно:

спазва законодателството на Руската федерация, общопризнатите принципи и норми на международното право, свързани с обхвата на неговата дейност, както и нормите, предвидени в нейния устав и други учредителни документи;

ежегодно информира регистриращия орган за продължаването на дейността, като посочва действителното му местоположение и името на постоянния управителен орган, информация за ръководителите на общественото сдружение в размер на информацията, включена в единния държавен регистър на юридическите лица;

представя, по искане на органа по регистрацията, решения на управителните органи и длъжностните лица на общественото сдружение, както и годишни и тримесечни отчети за дейността си в рамките на информацията, предоставена на данъчните власти;

допуска представители на регистриращия орган да присъстват на събития, провеждани от общественото сдружение;

оказва съдействие на представители на регистриращия орган при запознаване с дейността на общественото сдружение във връзка с постигането на уставните цели и спазването на законодателството на Руската федерация.

Многократното непредоставяне на горепосочената информация от страна на обществено сдружение в определения срок е основание за регистриращия орган да се обърне към съда за забрана на дейността му като юридическо лице и за изключване от Единния държавен регистър на юридическите лица. Едновременно с тези мерки се решава и въпросът за привличането на такова обществено сдружение и неговия ръководител към административна отговорност по чл. 13.19 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация.

Надзор за спазване на законите от обществени сдруженияизвършено от прокуратурата на Руската федерация. Органът, който взема решения за държавна регистрация на обществени сдружения, извършва контролза съответствие на дейността им с уставните цели. Посоченият орган изисква от ръководните органи на обществените сдружения техните административни документи; изпраща свои представители за участие в мероприятия, провеждани от обществени сдружения; в случай на установяване на нарушения или извършване на действия от обществени сдружения, които противоречат на техните уставни цели, издава писмено предупреждение до администрацията на тези сдружения.

Финансови органиизвършвам контрол върху източниците на доходиобществени сдружения, размера на средствата, които получават, и плащането на данъци в съответствие с данъчното законодателство на Руската федерация. Надзорът и контролът върху прилагането от обществени сдружения на съществуващите норми и стандарти могат да се извършват от екологични, пожарни, епидемиологични и други органи за държавен надзор и контрол.

Държавата и нейните органи, обществените сдружения и отделните граждани са равни отговорностза спазване на Федералния закон „За обществените сдружения“ и други закони.

От името на обществени сдружения, които нямат правата на юридическо лице, лицата, които са членове на управителните органи на тези сдружения, носят отговорност за нарушения.

Дейността на обществените сдружения може да бъде спрянов случай на нарушение на Конституцията на Руската федерация, конституциите (уставите) на съставните образувания на Руската федерация, законодателството на Руската федерация и извършване на действия, които противоречат на законовите цели. Федералният държавен регистрационен орган или съответният му териториален орган или генералният прокурор на Руската федерация (прокурорът, който е подчинен на него) има право да спре дейността си. Контролно-надзорните органи предварително представят на управителния орган на сдружението доклад за констатираните нарушения и определят срок за отстраняването им. Ако тези нарушения не бъдат отстранени в установения срок, органът или длъжностното лице, направило съответното заявление, има право със свое решение да спре дейността на общественото сдружение за срок до шест месеца. Решението за спиране на дейността на обществено сдружение, докато съдът не разгледа молбата за неговата ликвидация или забрана на дейност, може да бъде обжалвано в съда.

Ако дейността на обществено сдружение бъде спряна, правата му на учредител на фондове се прекратяват средства за масова информация. Забранено му е да организира и провежда събрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетиране и други масови действия или публични прояви, да участва в избори, да използва банкови депозити, с изключение на плащания за стопанска дейностИ трудови договори, обезщетение за причинени от действията му загуби, плащане на данъци, такси и глоби.

При отстраняване на нарушенията в определен срок общественото сдружение възобновява дейността си по решение на органа или длъжностното лице, което го е прекратило. Ако съдът не удовлетвори молбата за ликвидация на обществено сдружение или забрана на дейността му, то възобновява дейността си след влизане на съдебното решение в сила.

Ликвидацияобщественото сдружение се извършва и по решение на конгреса (конференцията) или общото събрание в съответствие с устава на това обществено сдружение.

Основанията за ликвидация на обществено сдружение или забрана на дейността му са: нарушаване от страна на общественото сдружение на правата и свободите на човека и гражданина; повтарящи се или груби нарушения от обществено сдружение на действащото законодателство или системно извършване от обществено сдружение на дейности, които противоречат на неговите уставни цели.

Обществено сдружение може да бъде ликвидирано и дейността му да бъде забранена по начина и на основанията, предвидени от Федералния закон „За борба с екстремистката дейност“.

Понятието и видовете обществени сдружения, техният административно-правен статут.

Общественото сдружение се разбира като доброволна, самоуправляваща се организация с нестопанска цел, създадена по инициатива на граждани, обединени въз основа на общи интереси за постигане на общи цели, посочени в устава на общественото сдружение. Правото на гражданите да създават обществени сдружения се осъществява както пряко - чрез сдружаване на физически лица, така и чрез юридически лица - обществени сдружения. Всички обществени сдружения се характеризират със следните характеристики:

образувани от физически и юридически лица на доброволни начала;

нямат държавни правомощия и не се признават за субекти на законотворчество. Източник на техните правомощия от правно естество могат да бъдат само нормативни правни актове;

t действат от свое име;

не са търговски организациикоито преследват печалбата като цел на своята дейност.

2. В зависимост от организационните и правните норми се различават:

обществена организация - обществено сдружение, основано на членство, създадено въз основа на съвместна дейност за защита на общите интереси и постигане на уставните цели на обединени граждани;

обществено движение - масово обществено сдружение, състоящо се от участници и без членство, преследващо социални, политически и други обществено полезни цели, подкрепяни от участниците в общественото движение;

публичен фонд - един от видовете фондации с нестопанска цел, който е обществено сдружение без членство, чиято цел е да формира имущество въз основа на доброволни вноски, други приходи, незабранени със закон, и да използва това имущество за обществено полезни цели цели;

публична институция - обществено сдружение без членство, чиято цел е да предоставя специфичен вид услуга, която отговаря на интересите на участниците и съответства на уставните цели на сдружението;

обществен инициативен орган - обществено сдружение без членство, чиято цел е съвместно решаване на различни социални проблеми, възникващи сред гражданите по местоживеене, работа или обучение, насочени към задоволяване на нуждите на неограничен брой хора, чиито интереси са свързани с постигане на уставните цели и изпълнение на програмите на обществената самодейност на мястото на нейното създаване;

съюзи (асоциации). Обществените сдружения, независимо от тяхната организационна и правна форма, имат право да създават съюзи (асоциации) на обществени сдружения въз основа на учредителни споразумения и (или) устав, приети от съюзите (асоциациите), образувайки нови обществени сдружения.

В зависимост от териториалната сфера обществените сдружения могат да бъдат разделени:

общоруски - асоциации, които извършват своята дейност в съответствие с уставните цели на териториите на повече от половината от съставните образувания на Руската федерация и имат там свои структурни звена - организации, клонове или клонове и представителства;

междурегионални - асоциации, които извършват дейността си в съответствие с уставните си цели на териториите на по-малко от половината от съставните единици на Руската федерация и имат свои структурни звена там - организации, клонове или клонове и представителства;

регионални - асоциации, чиято дейност в съответствие с техните уставни цели се извършва на територията на един субект на Руската федерация;

местни - сдружения, чиято дейност в съответствие с техните уставни цели се осъществява на територията на местната власт.

3. Административната правосубектност на обществените сдружения включва съвкупност от права и задължения, принадлежащи им, реализирани в отношенията със субектите на изпълнителната власт и гражданите. Държавата, осигурявайки административната правосубектност на обществените сдружения, определя видовете административни правоотношения, в които те могат да действат като субекти.

Федерален закон № 82-FZ от 19 май 1995 г. „За обществените сдружения“ установява, че общественото сдружение, за да постигне своите уставни цели, има право:

свободно да разпространява информация за своята дейност;

участват в разработването на решения на държавни органи и местни власти по начина и в степента, предвидени в закона;

провеждат събрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетиране;

създава средства за масово осведомяване и извършва издателска дейност;

представляват и защитават техните права, законните интереси на своите членове и участници, както и на други граждани в държавни органи, местни власти и обществени сдружения;

упражнява в пълен обем правомощията, предвидени в законите за обществените сдружения;

поема инициативи по различни въпроси от обществения живот, прави предложения до държавни органи;

участват в предизборни кампании (в случай на държавна регистрация на обществено сдружение и ако има разпоредба в устава на това обществено сдружение за участието му в избори).

Общественото сдружение е длъжно:

спазва законодателството на Руската федерация, общопризнатите принципи и норми на международното право, свързани с обхвата на неговата дейност, както и нормите, предвидени в нейния устав и други учредителни документи;

публикувайте ежегодно отчет за използването на вашия имот, гарантирайте, че отчетът е достъпен;

ежегодно информира органа, регистриращ обществените сдружения, за продължаването на дейността си, като посочва действителното местоположение на постоянния управителен орган, неговото име и информация за ръководителите на общественото сдружение в количеството информация, включена в Единния Държавен регистърюридически лица;

представя по искане на органа, регистриращ обществените сдружения, решения на управителните органи и длъжностните лица на общественото сдружение, както и годишни и тримесечни отчети за дейността си в рамките на предоставената на данъчните власти информация;

допуска представители на органа, регистриращ обществените сдружения, да присъстват на събития, провеждани от общественото сдружение;

оказва съдействие на представители на органа, регистриращ обществени сдружения, за запознаване с дейността на общественото сдружение във връзка с постигането на уставните цели и спазването на законодателството на Руската федерация.

Контролът върху спазването на законите от обществените сдружения се осъществява от прокуратурата на Руската федерация. Органът, регистриращ обществените сдружения, упражнява контрол за съответствието на дейността им с уставните цели. Финансовите власти контролират източниците на доходи на обществените сдружения, размера на средствата, които получават, и плащането на данъци в съответствие с данъчното законодателство на Руската федерация. Надзорът и контролът върху прилагането от обществени сдружения на съществуващите норми и стандарти могат да се извършват от екологични, пожарни, епидемиологични и други органи за държавен надзор и контрол.

Дейността на обществените сдружения може да бъде спряна в случай на нарушение на Конституцията на Руската федерация, конституциите (уставите) на съставните образувания на Руската федерация, законодателството на Руската федерация с решение на съда по начина, предписан от Федерален закон „За обществените сдружения“ и други федерални закони.

Обществено сдружение може да бъде ликвидирано с решение на съда в установени със законслучаи. Ликвидацията на обществено сдружение със съдебно решение означава забрана за дейността му, независимо от факта на държавната му регистрация.

Обществените сдружения се създават с цел осъществяване и защита на граждански, политически, икономически, социални и културни права и свободи; активизиране на инициативата на гражданите, тяхното участие в управлението на държавните и обществените дела; задоволяване на професионални и любителски интереси; развитие на научното, техническото и художественото творчество; опазване на здравето, участие в благотворителна дейност; осъществяване на културни, развлекателни и спортни дейности; опазване на природата, историческите и културните паметници; патриотично и хуманистично възпитание; разширяване на международните връзки; извършване на други дейности, незабранени със закон.

При създаването на обществени сдружения обаче се предвиждат определени забрани и ограничения. Изкуство. 13 от Конституцията на Руската федерация и чл. 16 от Федералния закон „За обществените сдружения“ установява разпоредбата, че създаването и дейността на обществени сдружения с цел или метод на действие за сваляне, насилствена промяна на основите на конституционната система и нарушаване на целостта на Руската федерация, подкопаване на сигурността на държавата, създаване на въоръжени групи, разпалване на социална, расова, национална или религиозна омраза, извършване на други престъпни деяния. Създаването и дейността на обществени сдружения, които нарушават здравето и морала на населението, правата и защитените от закона интереси на гражданите, се преследват от закона.

Нека да отбележим, че ограниченията за създаването на определени видове обществени сдружения могат да бъдат установени само от федералния закон.

Обществените сдружения се създават и действат въз основа на принципите на доброволност, равнопоставеност, самоуправление, законност и прозрачност. Обществените сдружения са свободни да определят своята вътрешна структура, цели, форми и методи на дейност.

Всички обществени сдружения имат свои характерни черти:

а) се образуват от физически и юридически лица на доброволни начала;
б) поради естеството си не притежават държавна власт и не се признават за субекти на правотворчество. Източник на техните правомощия от правно естество могат да бъдат само нормативни правни актове;
в) действат от свое име;
г) не са търговски организации, чиято цел е печалбата.

Обществените сдружения могат да бъдат разделени (класифицирани) по различни критерии.

В зависимост от организационно-правните форми се разграничават обществена организация, обществено движение, обществена фондация, обществена институция, обществен инициативен орган, съюзи на обществени сдружения и политически обществени сдружения (политически партии).

Обществената организация е обществено сдружение, основано на членство, създадено въз основа на съвместна дейност за защита на общите интереси и постигане на уставните цели на обединените граждани. Членове на обществена организация могат да бъдат физически и юридически лица - обществени сдружения, освен ако не е предвидено друго от Федералния закон „За обществените сдружения“ и законите за някои видове обществени сдружения.

Най-висшият ръководен орган на обществена организация е конгресът (конференцията) или общото събрание. Постоянният ръководен орган на обществена организация е избран колегиален орган, който се отчита пред конгреса (конференцията) и общото събрание. В случай на държавна регистрация на обществена организация нейният постоянен управителен орган упражнява правата на юридическо лице от името на обществената организация.

Социалното движение е масово обществено сдружение, състоящо се от участници и без членство, преследващо социални, политически и други обществено полезни цели, подкрепяни от участниците в общественото движение.

Най-висшият ръководен орган на общественото движение е конгрес (конференция) или общо събрание. Постоянният ръководен орган на общественото движение е избран колегиален орган, който се отчита пред конгрес (конференция) или общо събрание. В случай на държавна регистрация на обществено движение, неговият постоянен ръководен орган упражнява правата на юридическо лице от името на общественото движение и изпълнява неговите задължения.

Обществената фондация е един от видовете фондации с нестопанска цел и е обществено сдружение без членство, чиято цел е да формира имущество въз основа на доброволни вноски, други доходи, незабранени със закон, и да използва това имущество за социални цели. благотворни цели.

Управителният орган на публичния фонд се формира от неговите учредители или участници или с решение на учредителите на фонда, прието под формата на препоръки или персонални назначения, или чрез избор от участници в конгрес (конференция) или общо събрание. В случай на държавна регистрация, фондът извършва дейността си по начина, предписан от Гражданския кодекс (Гражданския кодекс) на Руската федерация.

В допълнение към Федералния закон „За обществените сдружения“, който разглеждаме, въпросите за формирането и функционирането на публичните фондове се регулират от други закони и подзаконови актове. Примери за това са Федерален закон № 75-FZ от 7 май 1998 г. „За недържавните пенсионни фондове“ и Указ на правителството на Руската федерация от 23 декември 1999 г.

№ 1432 „За одобряване на Правилата за поставяне на пенсионни резерви на недържавни пенсионни фондовеи контрол върху поставянето им“.

Публичната институция е обществено сдружение без членство, чиято цел е предоставянето на определен вид услуга, която отговаря на интересите на участниците и съответства на уставните цели на институцията.

Управлението на публична институция и нейното имущество се извършва от лица, определени от учредителя. Институцията може да създаде колегиален орган, избран от участници, които не са учредители на институцията и потребители на нейните услуги. Този орган може да има право на съвещателен глас с учредителя, но не може да се разпорежда с имущество обществена институция, освен ако не е установено друго от учредителя. В случай на държавна регистрация на институция, тя извършва дейността си по начина, установен от Гражданския кодекс на Руската федерация.

Обществен инициативен орган е обществено сдружение без членство, чиято цел е съвместно решаване на различни социални проблеми, възникващи сред гражданите по местоживеене, работа или обучение, насочени към задоволяване на нуждите на неограничен брой хора, чиито интереси са свързани с постигане на уставните цели и изпълнение на програмите на обществената самодейност по мястото на нейното създаване. Органът за обществена инициатива се формира по инициатива на гражданите и изгражда работата си на основата на самоуправление в съответствие с устава, приет на събранието на учредителите.

Органът на обществената инициатива няма над себе си висши органи и организации. В случай на държавна регистрация придобива правата на юридическо лице.

Обществените сдружения, независимо от тяхната организационна и правна форма, имат право да създават съюзи (асоциации) на обществени сдружения въз основа на учредителни документи (споразумения, харти, обществени сдружения).

Политическите партии като вид обществени сдружения получиха своята законодателна кодификация във Федералния закон от 11 юли 2001 г. № 95-FZ „За политическите партии“.

Политическата партия е обществено сдружение, създадено с цел участие на гражданите на Руската федерация в политическия живот на обществото чрез формиране и изразяване на тяхната политическа воля, участие в обществени и политически действия, в избори и референдуми, както и за целите на представляването на интересите на гражданите в държавните органи и органите на местното самоуправление. Целите и задачите на политическата партия се определят в нейния устав и програма.

В зависимост от териториалния обхват на дейност обществените сдружения могат да бъдат общоруски, междурегионални, регионални и местни.

Общоруско обществено сдружение е сдружение, което извършва дейността си в съответствие с уставните си цели на територията на повече от половината от съставните единици на федерацията и има свои структурни звена - организации, клонове, клонове, представителства.

Междурегионално обществено сдружение е сдружение, което извършва дейността си в съответствие с уставните си цели на териториите на по-малко от половината от съставните единици на федерацията и има свои структурни звена там - организации, клонове, клонове, представителства.

Регионално обществено сдружение е сдружение, чиято дейност в съответствие с уставните му цели се извършва на територията на един субект на Руската федерация.

Местно обществено сдружение е сдружение, чиято дейност в съответствие с уставните му цели се извършва на територията на орган на местното самоуправление.

Обществените сдружения могат да бъдат разделени според тяхната област на дейност, форма на пряко подчинение и образователни цели.

По сфера на дейност обществените сдружения се разделят на сдружения, действащи независимо от индустрията или сферата на управление (например политически партии), и сдружения, работещи в определени отрасли и области на управление (например научни, културни, образователни и др. ).

Според формата на пряко подчинение обществените асоциации се разделят на асоциации, ръководени от съответните висши асоциации и техните органи (например синдикати), и асоциации, действащи автономно (например публични правни съвети).

Според целите на образованието обществените сдружения се делят на политически партии, творчески съюзи, религиозни сдружения, дружества за физическо възпитание и спорт, дружества за защита правата на потребителите и др.

Основи на административно-правния статут на обществените сдружения

Членове и участници в младежки обществени сдружения могат да бъдат граждани, навършили 14 години, а на детски сдружения - 10 години.

Държавните органи и органите на местното самоуправление не могат да бъдат учредители, членове и участници в обществени сдружения.

При създаването на обществени сдружения правата и задълженията на техните учредители се определят в уставите на сдруженията. Хартата трябва да съдържа:

• наименование, цели на общественото сдружение, неговата организационно-правна форма;
• структурата на сдружението, органите за управление и контрол и ревизия на общественото сдружение, територията, на която сдружението извършва дейност;
• условия и ред за придобиване и загубване на членство в обществено сдружение, права и задължения на членовете на това сдружение (само за сдружение, което предвижда членство);
• компетентността и реда за формиране на управителните органи на сдружението, условията на техните правомощия, местонахождението на постоянния управителен орган;
• правила за извършване на промени и допълнения в устава на обществено сдружение;
• източници на формиране на парични средства и друго имущество на сдружението, правата на сдружението и неговите структурни поделения за управление на имуществото;
• процедура за реорганизация и (или) ликвидация на обществено сдружение.

Уставът на обществено сдружение може да съдържа описание на символите на това сдружение.

Общественото сдружение има право да не се регистрира във Федералната служба за регистрация. Но в този случай не придобива права на юридическо лице. Що се отнася до политическите партии, тяхната държавна регистрация е задължителна.

Държавната регистрация на общоруски и международни обществени сдружения се извършва от Федералната служба за регистрация; междурегионална асоциация - от органите на Федералната служба за регистрация по местонахождението на постоянния управителен орган на асоциацията; регионални и местни обществени сдружения - териториални органи на Федералната служба за регистрация.

За държавна регистрация на обществено сдружение трябва да се представи следното:

• заявление до регистриращия орган, подписано от членове на постоянния управителен орган на това обществено сдружение, в което се посочва местожителството на всеки от тях;
• устав на общественото сдружение в два екземпляра;
• извлечение от протокола на учредителния конгрес или общо събрание, съдържащо информация за създаването на сдружението, одобряването на неговия устав и формирането на управителни и контролни и одитни органи;
• информация за учредителите;
• документи, потвърждаващи плащането на регистрационната такса и предоставянето на съдебен адресобществено сдружение;
• протоколи от учредителни конгреси (конференции) или общи събрания на структурни звена на международни, общоруски и междурегионални обществени сдружения;
• когато обществено сдружение използва лично име или символи на гражданин, защитени от законодателството на Руската федерация за защита на интелектуалната собственост или авторските права - документи, потвърждаващи правото да ги използват.

Документи за държавна регистрация се подават в рамките на три месеца от датата на учредителния конгрес (конференция) или общо събрание.

Органът, регистриращ обществено сдружение, е длъжен да разгледа заявлението за регистрация в рамките на един месец и да вземе решение: да регистрира сдружението и да издаде на учредителите удостоверение за регистрация или да откаже държавна регистрация на сдружението и да издаде на учредителите писмено документ с мотивите за отказа, който може да се обжалва по съдебен ред.

Органът на Федералната служба за регистрация го вписва в Единния държавен регистър на юридическите лица и издава удостоверение за държавна регистрация на общественото сдружение. Що се отнася до политическа партия, примерни формуляри на удостоверения за държавна регистрация на политическа партия, нейните регионални или структурна единицаодобрен със заповед на Министерството на правосъдието на Русия от 29 август 2001 г. № 256 „За одобряване на примерни формуляри на удостоверения за държавна регистрация на политическа партия, нейния регионален клон, структурно звено“.

Съществени елементи на административно-правния статут на обществените сдружения са техните права и задължения.

За постигане на уставните си цели сдружението има право:

• свободно да разпространява информация за своята дейност;
• участват в разработването на решения на държавни органи и местни власти по начина и в степента, предвидени в закона;
• провеждат събрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетиране;
• създава средства за масово осведомяване и извършва издателска дейност;
• представляват и защитават техните права, законните интереси на членовете и участниците, както и на други граждани в държавни органи, местни власти и обществени сдружения;
• упражнява в пълен обем правомощията, предвидени в законите за обществените сдружения;
• поема инициативи по различни въпроси от обществения живот, прави предложения до държавни органи;
• участват в предизборни кампании в съответствие с федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация.

Законите за обществените сдружения могат да предвиждат допълнителни праваза конкретни видове обществени сдружения.

В своята дейност общественото сдружение е длъжно:

• спазва законодателството, общопризнатите принципи и норми на международното право, свързани с обхвата на неговата дейност, както и нормите, предвидени в неговия устав и други учредителни документи;
• ежегодно публикува отчет за използването на имуществото си или осигурява достъп до този отчет, информира органа, регистриращ сдружението, за продължаването на дейността му, като посочва действителното местонахождение на постоянния управителен орган, неговото наименование и информация за ръководителите на сдружението. асоциация в обема на информацията, включена в единния държавен регистър на юридическите лица;
• представя по искане на органа, регистриращ сдружението, решения на управителните органи и длъжностните лица на сдружението, както и годишни и тримесечни отчети за дейността си в рамките на предоставената информация на данъчните власти;
• позволява на представители на органа, регистриращ сдруженията, да присъстват на събития, провеждани от общественото сдружение, както и да съдейства на представителите на органа, регистриращ обществените сдружения, да се запознаят с дейността на сдружението.

Обществените сдружения могат да извършват предприемаческа дейност, стига тя да служи за постигане на уставните цели, за които са създадени.

Обществено сдружение може да се реорганизира по решение на конгрес (конференция) или общо събрание. Държавната регистрация на сдружение, новообразувано след реорганизация, се извършва по реда, посочен по-горе. Имуществото на сдружение, което е юридическо лице, след реорганизацията му преминава към новосъздадени юридически лица по начина, предписан от Гражданския кодекс на Руската федерация.

Ликвидацията на обществено сдружение се извършва по решение на конгреса (конференцията) или общото събрание в съответствие с устава на сдружението или по съдебен ред. Решението за ликвидация на сдружение, което е юридическо лице, се изпраща на органа, който е регистрирал сдружението, за да го изключи от единния държавен регистър на юридическите лица.

Освен това законът предвижда ликвидация на обществено сдружение и забрана на дейността му в случай на нарушение на законодателството на Руската федерация.

Основанията за ликвидация на обществено сдружение или забрана на дейността му са:

• нарушаване от обществено сдружение на права и свободи на човека и гражданина;
• повтарящи се или груби нарушения от страна на обществено сдружение на Конституцията на Руската федерация, федерални конституционни закони, федерални закони или други регулаторни правни актове или системно извършване от обществено сдружение на дейности, които противоречат на неговите уставни цели.

Заявление до съда за ликвидация на междурегионални, регионални и местни обществени сдружения се подава от прокурора на съответния субект на федерацията по начина, предвиден в Закона на Руската федерация „За прокуратурата на Руската федерация“.

Ликвидацията на обществено сдружение със съдебно решение означава забрана за дейността му, независимо от факта на държавната му регистрация.

Процедурата и основанията за ликвидация на обществено сдружение, което е юридическо лице, с решение на съда, се прилагат и за забрана за дейността на обществено сдружение, което не е юридическо лице.

Общественото сдружение може да бъде ликвидирано, а дейността на обществено сдружение, което не е юридическо лице, също може да бъде забранена по начина и на основанията, предвидени във Федералния закон № 114-FZ от 25 юли 2002 г. „За борба с екстремизма“. Дейности.”

Контролът върху спазването на законите от обществените сдружения се осъществява от прокуратурата на Руската федерация.

Органът, регистриращ обществените сдружения, упражнява контрол за съответствието на дейността им с уставните цели. Той има право:

• изисква от ръководните органи на обществените сдружения техните разпоредителни документи;
• изпращат свои представители за участие в мероприятия, провеждани от обществени сдружения;
• при констатирани нарушения да издава писмено предупреждение.

Финансовите власти контролират източниците на доходи на обществените сдружения, размера на средствата, които получават, и плащането на данъци в съответствие с данъчното законодателство на Руската федерация.

Контролът (надзорът) върху прилагането от обществени сдружения на съществуващите норми и стандарти може да се извършва от екологични, противопожарни, епидемиологични и други държавни органи.

Ако обществените сдружения нарушават закона, лицата, които са членове на управителните органи на тези сдружения, носят отговорност за извършените нарушения. Когато сдружения извършват наказателно наказуеми деяния, лицата, включени в ръководните органи на тези сдружения, ако се докаже, че са организирали тези деяния, могат с решение на съда да бъдат подведени под отговорност като ръководители на престъпни общности. Други членове и участници в такива сдружения носят отговорност за престъпленията, в подготовката или извършването на които са участвали.

Дейността на сдружението може да бъде спряна от съд.

Обществените сдружения, в съответствие с техните устави, могат да упълномощят лидерите на сдруженията да действат от името на сдружението и да извършват правно значими действия. В тези случаи ръководителите (представители, служители) на сдружението действат като субекти на правото, включително административното право.

Руските обществени сдружения, в съответствие с техните устави, могат да се присъединяват към международни обществени сдружения, да придобиват права и да носят отговорности, съответстващи на статута на тези международни обществени сдружения, да поддържат преки международни контакти и връзки и да сключват споразумения с чуждестранни организации с нестопанска цел, правителствени асоциации.

Освен това руските обществени сдружения могат да създават свои организации, клонове или клонове и представителства в чужди държави въз основа на общопризнатите принципи и норми на международното право, международните договори на Руската федерация и законодателството на тези държави.

Нека разгледаме по-подробно някои видове обществени сдружения.

Статутът на синдикатите се определя от Федералния закон № 10-FZ от 12 януари 1996 г. „За синдикатите, техните права и гаранции за дейност“.

Профсъюзът е доброволно обществено сдружение на граждани, обвързани от общи производствени и професионални интереси по естеството на тяхната дейност, създадено с цел да представлява и защитава своите социални трудови праваи интереси.

Синдикатите са независими в своята дейност от органите на изпълнителната власт, местното самоуправление, работодателите, политическите партии и не се отчитат или контролират от тях. Те защитават правото на своите членове на труд, договарят и сключват колективни трудови договори с администрацията и следят за тяхното изпълнение. Профсъюзите също така наблюдават спазването на трудовото законодателство и неговата защита, имат право да организират и провеждат стачки, събрания, улични шествия и демонстрации, пикетиране и други колективни действия в съответствие с федералния закон, като ги използват като средство за социална и трудова защита права и интереси на работниците.

Профсъюзите имат значителни правни възможности за активно влияние върху законотворчеството по въпросите на защитата на социалните права и интереси на работниците. Предложенията на профсъюзите и асоциациите трябва да се вземат предвид от федералните държавни органи при разглеждането на проекти на законодателни актове, засягащи социалните и законови права на работниците; Органите на изпълнителната власт и местното самоуправление приемат проекти на наредби по тези въпроси, като вземат предвид становищата на съответните синдикални организации.

Профсъюзите играят важна роля в защитата на трудовите права на работниците. В установени случаи прекратяването на трудовия договор със служител - член на синдикална организация по инициатива на работодателя може да се извърши само с предварителното съгласие на съответния синдикален орган.

Профсъюзите имат определени права, които им дават възможност да влияят върху формирането на властовите структури. По този начин те имат право да участват в избори на държавни органи и местни власти; на паритетни начала с други съдружници участва в управлението на фондовете на държавното обществено осигуряване, заетостта, здравното осигуряване, пенсионните и други фондове; взаимодейства с държавни органи и местни власти за развитието на санаториално и курортно лечение, съоръжения за отдих, туризъм, физическа култураи спорт.

Работодателят може да прехвърли за безвъзмездно ползване на синдикатите сгради, конструкции, помещения и други обекти, които са в баланса на организацията или наети от нея, както и центрове за отдих, спортни и здравни центрове, необходими за организиране на почивка, провеждане на културни, образователна, физкултурна и развлекателна работа със служителите и членовете на техните семейства. В същото време икономическата поддръжка, ремонт, отопление, осветление, почистване, охрана, както и оборудването на тези съоръжения се извършват от организацията, освен ако не е предвидено друго в колективен трудов договор или споразумение.

В допълнение към правата, предвидени от Федералния закон за синдикатите, техните права и гаранции за дейности в областта на социалното осигуряване и здравеопазването, социалното осигуряване и подобряването на условията на живот на работниците се установяват и от други федерални закони, както и като закони на съставните единици.

С възраждането на казачеството у нас бяха приети редица наредби за насърчаване на развитието на казашките общества. Така с укази на президента на Руската федерация бяха одобрени: Временни правила за държавния регистър на казашките общества в Руската федерация, Правила за участие на членове на казашки общества в обществена и друга служба, харти на Сибир, Забайкал, Терек , Енисейски военни казашки дружества.

Правилата за привличане на членове на казашки общества в държавни и други служби определят видовете услуги, в които те участват, и процедурата за привличането им в обществена служба. Така членовете на казашките общества:

• изпълнява военна служба по начина, установен от федералното законодателство;
• участват в защитата на държавната граница на Руската федерация като част от обществени формирования;
• участват в производството и доставката на селскостопанска продукция, суровини и храни за нуждите на въоръжените сили на Руската федерация и други войски.

В допълнение, те могат да участват:

• към защита обществен ред;
• охрана на обекти държавна и общинска собственост, както и ескорт на товари;
• участие в дейности, свързани с отстраняване на последиците от природни бедствия и оказване на помощ на пострадали;
• участие в митническата защита като част от митническите органи на Руската федерация;
• участие в ловни, екологични и екологични служби, както и контрол върху използването и опазването на земите;
• опазване на горите от пожари и опазването им от вредители и болести;
• защита на животоподдържащите съоръжения за населението.

Участието на членовете на казашките общества се извършва от заинтересовани федерални изпълнителни органи и изпълнителни органи на съставните образувания на федерацията, както и органи на местното самоуправление.

Федерален закон от 5 декември 2005 г. № 154-FZ „За държавната служба на руските казаци“ допълнително укрепва административно-правния статут на казаците и установява, че руските казаци имат право да изпълняват всички видове обществена служба: гражданска , военни и правоприлагащи органи. Казаците също могат да участват в общинска служба, при условие че казашкото общество, чиито членове по предписания начин са приели задължения да изпълняват общинска служба, вписан в държавния регистър на казашките общества на Руската федерация.

Особено място сред обществените сдружения заемат религиозните сдружения. В съответствие с Федералния закон от 26 септември 1997 г. № 125-FZ „За свободата на съвестта и религиозните сдружения“ религиозното сдружение в Руската федерация се признава за доброволно сдружение на граждани на Руската федерация, други лица, постоянно и законноживеещи на територията на Руската федерация, създадени с цел съвместно изповядване и разпространение на вярата и притежаващи следните характеристики, съответстващи на тази цел:

• религия;
• извършване на богослужения, други религиозни обреди и церемонии;
• обучение по религия и религиозно възпитание на своите последователи.

Религиозните сдружения могат да се създават под формата на религиозни групи и религиозни организации.

Религиозна група извършва своята дейност без държавна регистрация и придобиване на правоспособност на юридическо лице.

Религиозната организация трябва да бъде регистрирана като юридическо лице.

Религиозните организации, в зависимост от териториалния обхват на тяхната дейност, се делят на местни и централизирани.

Местна религиозна организация е религиозна организация, състояща се от най-малко 10 участници, които са навършили 18 години и постоянно живеят в едно и също населено място или в едно и също градско или селско селище.

Централизирана религиозна организация е религиозна организация, състояща се, в съответствие с нейния устав, от най-малко три местни религиозни организации.

Учредители на местна религиозна организация могат да бъдат най-малко 10 граждани на Руската федерация, обединени в религиозна група, която има потвърждение за съществуването си на дадена територия в продължение на най-малко 15 години, издадено от орган на местната власт, или потвърждение за включване в структурата на централизирана религиозна организация от същата религия, издадена от посочената организация.

Религиозната организация действа въз основа на устав, който се одобрява от нейните учредители или централизирана религиозна организация и трябва да отговаря на изискванията на гражданското законодателство на Руската федерация.

Държавната регистрация на религиозни организации се извършва от Федералната служба за регистрация и нейните териториални органи.

На религиозна организация може да бъде отказана държавна регистрация в случаите, когато:

• целите и дейностите на религиозна организация противоречат на Конституцията на Руската федерация и законодателството на Руската федерация (във връзка с конкретни членове от закони);
• създаваната организация не е призната за религиозна;
• Хартата и другите представени документи не отговарят на изискванията на законодателството на Руската федерация или информацията, съдържаща се в тях, е ненадеждна;
• организация със същото име преди това е била регистрирана в Единния държавен регистър на юридическите лица;
• учредителя е некомпетентен.

Какви забрани съществуват по отношение на религиозните сдружения? Първо, Федералният закон забранява създаването на такива асоциации в държавни органи, други държавни органи, държавни институции и местни власти и военни части. Второ, забранява се създаването и дейността на религиозни сдружения, чиито цели и действия противоречат на закона. Следователно, в случай на многократни или груби нарушения на нормите на Конституцията на Руската федерация, Федералния закон за религиозните сдружения и други федерални закони, или в случай, че систематично прилаганерелигиозна организация, която се занимава с дейности, които противоречат на целите на нейното създаване, такава организация може да бъде забранена и ликвидирана със съдебно решение.

Надзорът върху прилагането на законодателството на Руската федерация относно свободата на съвестта, свободата на религията и религиозните сдружения се извършва от прокуратурата на Руската федерация. А органът, регистрирал религиозна организация, следи за спазването на устава по отношение на целите и реда на нейната дейност.

Федералният закон (член 13) дава право на чуждестранна религиозна организация да открие свое представителство на територията на Руската федерация. Правилата за процедурата за регистрация, откриване и закриване на представителства на чуждестранни религиозни организации в Руската федерация са одобрени с Указ на правителството на Руската федерация от 2 февруари 1998 г. № 130.

Трябва да се отбележи, че президентът на Руската федерация обръща голямо внимание на въпросите на взаимодействието федерални органидържавни органи с различни обществени сдружения. Това се улеснява по-специално от Указ на президента на Руската федерация от 6 ноември 2004 г. № 1417 „За Съвета при президента на Руската федерация за насърчаване на развитието на институциите на гражданското общество и правата на човека“, Федерален закон от 4 април 2005 г. № 32-FZ „За Обществената камара на Руската федерация“, както и Указ на президента на Руската федерация от 28 септември 2005 г. № 1138 „За одобряване на членове на Обществената камара на Руската федерация Руска федерация".

Институт по право и администрация на WPA

КУРСОВА РАБОТА

Предмет :

Административно-правен статут на обществените сдружения

Тула 2014 г

Въведение

Глава 1. Теоретична основаобществените сдружения като субекти на административното право

1.1 Понятие и видове обществени сдружения

2 Развитие на административно-правните основи на правния статут на обществените сдружения

3 Права и задължения на обществените сдружения

4Процедурата за създаване, реорганизация и ликвидация на обществени сдружения

5 Обществен контрол върху дейността на обществените сдружения

Глава 2. Изследване на административно-правния статут на някои обществени сдружения

2.1 Административно-правен статут на благотворителните организации

2 Административно-правен статут на религиозните обществени сдружения

Заключение

Списък на използваната литература

Въведение

Разширяването на демократичните процеси в обществото и повишаването на социалната активност на гражданите допринасят за реализирането на техните права и законни интереси чрез създаването на различни видове обществени сдружения. Ето защо в Руската федерация броят на обществените сдружения нараства от година на година. През последните пет години само Министерството на правосъдието на Руската федерация е регистрирало 2846 обществени сдружения (включително 85 политически партии и 105 обществени движения). Като цяло в страната органите на правосъдието са регистрирали над 35 хил. такива формирования, сред които почти 1,5 хил. политически партии.

Освен това социално-икономическите промени, настъпили в Руската федерация през последните години, изправиха правната наука пред проблема за намиране на нови административни методи за въздействие връзки с общественосттаот страна на изпълнителната власт, както и проблема за усъвършенстване на формите и нейното взаимодействие с институциите на гражданското общество. Недостатъчната социална активност на обществените сдружения е най-значимият проблем за функционирането на нашето общество. Това обстоятелство се дължи на факта, че обществените сдружения са важно място интегрална частправова държава, действат като свързващ елемент между държавата и индивида. Но както показва практиката, това не винаги е така. В същото време обществените сдружения са едни от най-активните участници в социално-икономическите трансформации. В тази връзка провежданите политически и правни реформи у нас следва да се основават на съвременната теоретична концепция за тяхното административно-правно положение.

Проучването на административно-правния статут на обществените сдружения ще разкрие истинската им роля като ефективен елемент в механизма за достъп на гражданите до институциите на държавната власт, както и ще преодолее противоречията, които възникват при взаимодействието на изпълнителните органи на държавната власт. и местните власти с институциите на гражданското общество. Освен това административно-правният статут на обществените сдружения изисква адекватна и научно обоснована нормативна дефиниция. Правоотношенията на обществените сдружения в обхвата на административноправните норми представляват значителна група. Нормите на административното право регулират различни отношения с участието на обществени сдружения и за да се развива практиката на тези отношения в съответствие със закона, е необходима сигурност, която се постига чрез усъвършенстване на нормативната правна уредба на административно-правните статут на обществените сдружения.

Актуалността, сложността и многостранността на тези и някои други проблеми бяха определящият фактор при избора на тема на това курсова работа.

Целта на курсовата работа е да се проучат теоретичните положения, които определят основата на административно-правния статут на обществените сдружения.

Обект на курсовата работа са обществените отношения, които се развиват в административно-правната сфера с участието на обществени сдружения.

Предметът на курсовата работа е набор от административни и правни норми, регулиращи механизма за прилагане на правния статут на определени видове обществени сдружения в Руската федерация.

Цели на курсовата работа:

· проучи административните и правни основи на правния статут на обществените сдружения в Руската федерация;

· разглежда процеса на развитие на административно-правната рамка на правния статут на обществените сдружения;

· анализират понятието и видовете обществени сдружения;

· проучва процедурата за създаване, реорганизиране и ликвидация на обществени сдружения;

· изучават обществените сдружения като субекти на административното право;

· разглежда правата и задълженията на обществените сдружения като субекти на административното право;

· изследва основите на обществения контрол върху дейността на обществените сдружения.

Изследователски методи:

· Теоретичен: анализ на литературата, правна рамка по проблема на изследването.

Глава 1. Теоретични основи на обществените сдружения като субекти на административното право

1 Понятие и видове обществени сдружения

Общественото сдружение е доброволно, самоуправляващо се,

формация с нестопанска цел, създадена по инициатива на граждани, обединени на базата на общи интереси за постигане на целите, посочени в устава на общественото сдружение“, гласи чл. 5 от Федералния закон от 19 май 1995 г. „За обществените сдружения“.

Този закон предвижда различни формиприлагане от гражданите на конституционното право на сдружаване. Гражданите имат право да се обединяват в политически партии, синдикати, благотворителни и други организации. Дейността на такива асоциации се регулира не само от посочения закон, но и от специално федерално законодателство.

Доброволността е най-важната характеристика на общественото сдружение. В същото време гражданите имат право да създават обществени сдружения по свой избор без предварително разрешение от органите на изпълнителната власт и местното самоуправление. Обществените сдружения, създадени от граждани, са или регистрирани по предписания начин и придобиват права на юридическо лице, или работят без държавна регистрация и придобиване на права на юридическо лице.

Членове на обществено сдружение могат да бъдат физически и юридически лица - обществени сдружения, чийто интерес за съвместно решаване на проблемите на това сдружение е формализиран с индивидуални изявления или документи, които позволяват да се вземе предвид броят на членовете на общественото сдружение, за да се гарантира тяхното равенство като негови членове.

Законодателството разграничава пет организационно-правни форми на обществени сдружения, създадени под формата на организация, движение, фонд, институция и обществен инициативен орган, но фиксираното членство е предвидено от закона само за обществени организации. В същото време се установяват ясни правни различия между движения, фондации, обществени институции и обществени инициативни органи. Всяка от тези асоциации има свои собствени характеристики.

Обществената организация е обществено сдружение, основано на членство, създадено въз основа на съвместна дейност за защита на общите интереси и постигане на установените цели на обединените граждани. Членове на обществена организация, в съответствие с нейния устав, могат да бъдат физически и юридически лица - обществени сдружения, освен ако не е предвидено друго от федералния закон и законите за някои видове обществени сдружения. Най-висшият орган на управление е конгресът (конференцията) или общото събрание. Постоянният ръководен орган на обществена организация е избран колегиален орган, който се отчита пред конгреса (конференцията) или общото събрание. В случай на държавна регистрация на обществена организация нейният постоянен орган упражнява правата на юридическо лице от името на обществената организация и изпълнява задълженията си в съответствие с устава.

Социалното движение е масово обществено сдружение, състоящо се от участници и без членство, преследващо социални, политически и други обществено полезни цели, подкрепяни от участниците в общественото движение. Най-висшият ръководен орган на общественото движение е конгрес (конференция) или общо събрание. Постоянният ръководен орган на общественото движение е избран колегиален орган, който се отчита пред конгрес (конференция) или общо събрание. В случай на държавна регистрация на социално движение, неговият постоянен орган упражнява правата на юридическо лице от името на социалното движение и изпълнява задълженията си в съответствие с устава.

Публичният фонд е един от видовете фондации с нестопанска цел, който е обществено сдружение без членство, чиято цел е да формира имущество въз основа на доброволни вноски, други постъпления, незабранени със закон, и да използва това имущество за обществено полезни цели. Учредителите и управителите на имуществото на обществена фондация нямат право да използват това имущество в свой интерес. Управителният орган на обществена фондация се формира от нейните учредители и (или) участници или с решение на учредителите на обществена фондация, прието под формата на препоръки или персонални назначения, или чрез избор от участници на конгрес (конференция) или общо събрание.

Публичната институция е обществено сдружение без членство, което има за цел да предоставя определен вид услуга, която отговаря на интересите на участниците и съответства на уставните цели на сдружението. Управлението на публична институция и нейното имущество се извършва от лица, назначени от учредителя(ите). В съответствие с учредителните документи на публична институция може да се създаде колегиален орган, избран от участници, които не са учредители на тази институция и потребители на нейните услуги.

Обществен инициативен орган е обществено сдружение без членство, чиято цел е съвместно решаване на различни социални проблеми, възникващи сред гражданите по местоживеене, работа или обучение, насочени към задоволяване на нуждите на неограничен брой хора, чиито интереси са свързани с постигане на уставните цели и изпълнение на програмите на обществената самодейност по мястото на нейното създаване.

Федерален закон от 19 юли 1998 г. № 112 - Федерален закон „За изменения и допълнения към Федералния закон „За обществените сдружения““ въвежда чл. 12.1, според който „политическо обществено сдружение е обществено сдружение, чийто устав трябва да включва сред основните си цели участие в политическия живот на обществото чрез оказване на влияние върху формирането на политическата воля на гражданите, участие в държавни избори органи и органи на местното самоуправление чрез издигане на кандидати и организиране на предизборната им кампания, участие в организацията и дейността на тези органи.“

Обществените сдружения могат доброволно да се обединяват в сдружения (съюзи). Членовете на сдружение (съюз) запазват своята независимост и права като юридическо лице; наименованието на сдружението (съюза) трябва да съдържа указание за основния предмет на дейност на неговите членове, включително думите „асоциация“ и „съюз“.

Също така въз основа на законодателна рамка, обществените сдружения и организации, за разлика от държавните институции, нямат власт, не могат да вземат общозадължителни решения и да изискват тяхното изпълнение, както и да диктуват своята воля. Обществените сдружения се различават по своята дейност от политическите партии, тъй като не си поставят за цел завземане на държавната власт и в този смисъл не са изначално политически организации, въпреки че тяхната дейност може да придобие политически характер по предвидения от закона начин, както и в съответствие с устава, учредителните документи на обществено сдружение или организация.

По този начин обществените сдружения в Русия се създават, за да привлекат гражданите към изпълнението на държавната политика, да издигат граждански инициативи, насочени към осъществяване на конституционните права, свободи и законни интереси на гражданите и самите обществени сдружения, тяхната дейност в областта на развитието на гражданското общество и правова демократична социална държава в Руската федерация. Обществените сдружения, в съответствие с техните устави и учредителни документи, могат да бъдат разделени на:

· обществено-политически,

· обществено-граждански,

· национално-културен,

· религиозни и други.

В повечето случаи всяка от определените области от своя страна е разделена на организации с различен профил и интереси. Например в социално-гражданското направление се формират ветерани, младежи, деца, жени, културно-образователни, образователни, благотворителни, правозащитни, професионални и творчески сдружения. Съгласно учредителните документи, в съответствие с него организационна структура, всички тези асоциации са разнообразни в сферите си на дейност и покриват различни набори от обществени интереси. Обществените сдружения се различават по своите характеристики, включително:

· по териториален статут: общински, общоградски, регионални, междурегионални, федерални, международни;

· по характер и направление на дейност: дружества, сдружения, центрове, организации на културата, образованието, просветата, обществено-политическите, професионалните и културните и др.;

· относно принадлежността към социални групи: младежи, ветерани, жени;

· според политическите и идеологическите нагласи.

В основата на класификацията могат да бъдат и други критерии: по мащаб на дейност, методи и начини на действие, степен на организираност, по класови, национални или демографски характеристики. Но обществените сдружения, независимо от организационната и правната им форма, са равни пред закона. Тяхната дейност се основава на принципите на доброволността, равнопоставеността на закона, самоуправлението и законността. Обществените сдружения са свободни да определят своята вътрешна структура, цели, форми и методи на дейност. Дейността на обществените сдружения трябва да бъде прозрачна, а информацията за техните учредители и програмни документипубличен.

2 Развитие на административно-правните основи на правния статут на обществените сдружения

Проучването и развитието на административното законодателство, регулиращо административно-правния статут на обществените сдружения, е важно за формирането в нашата страна на правни механизми, свързани с формирането на пълноценни институции на гражданското общество. В допълнение, изучаването на историята на развитието на законодателството за обществените сдружения ни позволява да формираме нова визия за гражданското общество, а също така може да допринесе за разработването на адекватни административни и правни механизми, свързани с отношенията между индивида и държавата. В допълнение към горното, изследването на историята на законодателството за обществените сдружения спомага за систематизиране на теоретичен и емпиричен материал относно функционирането на обществените сдружения у нас.

През XVIII-XIX век. се формира законодателство за обществените формации, но законодателни актовеПрез този период се обръща приоритетно внимание не на реда за формиране на обществените формирования, а на организацията на контрола (надзора) върху тях. Един от първите законодателни актове, които определят административно-правния статут на обществените формации, е Хартата на декана (1782 г.). The нормативен актдаде възможност на гражданите сами да създават обществени сдружения.

В правната литература от края на 19 - началото на 20 век се използва различна терминология за обозначаване на категорията „обществено сдружение“ (общество, сдружение, частно дружество и др.). Социално-икономическите трансформации от края на 19 век. доведе до активизиране на дейността на обществените формации, но нормативната рамка за тяхната дейност по това време практически липсваше. За създаване на обществени сдружения беше необходимо разрешение от Министерството на вътрешните работи и Министерството на финансите. Обществените сдружения, създадени и функциониращи без тяхно разрешение, бяха обявени за незаконни. Компетентността на Министерството на вътрешните работи при регулирането на административно-правния статут на обществените сдружения се определя от акта на Министерството на вътрешните работи от 26 април 1905 г., през този период е издаден и манифестът „За свободата на съюзите“. След манифеста започва активното създаване на политически партии, профсъюзи и други обществени формации. На 4 март 1906 г. са приети временни правила „За дружествата и съюзите“. Основен нормативен правен акт в механизма за административно-правно регулиране на дейността на обществените сдружения беше резолюцията „За събранията и съюзите“.

По време на съветския период законодателството за обществените сдружения също се развива активно. През 20-те години ХХ век Декретът на Всеруския централен изпълнителен комитет от 3 август 1922 г. е приет „За реда за свикване на конгреси и общоруски събрания на различни съюзи и асоциации и за регистрацията на тези организации“; на 9 май 1924 г. резолюцията на Централния изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на СССР беше прието „За процедурата за одобряване и регистриране на дружества и съюзи, които не преследват целта за печалба и разширяват дейността си на територията на целия СССР, и надзора над тях", 6 февруари 1928 г. Резолюцията на Всеруския централен изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на RSFSR одобри разпоредбата "За дружествата и съюзите, които не преследват печалба". През 30-те години на ХХ век. законодателството за обществените сдружения също продължи да се развива. Така на 10 юли 1932 г. Всеруският централен изпълнителен комитет и Съветът на народните комисари на RSFSR приемат резолюция „За утвърждаване на правилника за доброволческите дружества и съюзи“. Този закон, за разлика от всички предишни, доста изчерпателно определи административно-правния статут на обществените сдружения. Нарича се нормативен правен актопределя: реда за организиране на дружества и съюзи; режим на държавен контрол върху дейността на доброволните дружества и техните съюзи; ред за прекратяване дейността на обществените сдружения. Концепцията на споменатия документ послужи като основа за последващото развитие на административното законодателство за обществените сдружения. Трябва да се отбележи, че резолюцията от 1932 г. е отменена едва през 1992 г.

Сегашното състояние на правното регулиране на дейността на обществените сдружения в Руската федерация се характеризира с изключителна широта. Дейността на обществените сдружения се регулира от редица правни актове. Това са Конституцията на Руската федерация, Гражданският кодекс на Руската федерация, Федералният закон „За обществените сдружения“, както и: Федерален закон № 95-ФЗ от 11 юли 2001 г. „За политическите партии“, Федерален закон № 10-FZ от 12 януари 1996 г. „За профсъюзите, техните права и гаранции за дейност“, Федерален закон № 125-FZ от 26 септември 1997 г. „За свободата на съвестта и религиозните сдружения“ и много други.

Съдържанието на административно-правния статут се състои от техните права и задължения, които в своята съвкупност изразяват най-важните и значими връзки на общественото сдружение с органите на изпълнителната власт. В тази връзка административно-правният статут на обществените сдружения формира основата за развитието на други права и отговорности. на този предметадминистративно право. В структурно отношение административно-правният статут на обществените сдружения се определя от: права, задължения, гаранции за упражняване на правата и изпълнение на задълженията, както и юридическа отговорност.

Правните възможности на общественото сдружение в сферата на изпълнителната власт са многобройни и разнообразни. Установени от административното законодателство в съответствие с конституционната рамка, правата и задълженията на този субект консолидират техните отношения и връзки с органите на изпълнителната власт, извършващи изпълнителни и административни дейности. Те могат да се добавят поради:

· осъществяване на правата, принадлежащи на общественото сдружение по закон;

· изпълнение на задълженията, възложени на общественото сдружение в областта на контролирани от правителството;

· нарушаване от управителни органи (длъжностни лица) на правата и интересите на обществено сдружение;

· нарушение от обществено сдружение на законовите му задължения в областта на държавната администрация.

По този начин класификацията на субективните права и задължения на обществените сдружения в областта на публичната администрация може да бъде следната:

· общи права и задължения на обществено сдружение в областта на държавната администрация;

· специални права и задължения на обществено сдружение в областта на публичната администрация, по-специално в областта на поддържането на обществения ред и осигуряването на обществената безопасност.

Групата от общи права и задължения на обществено сдружение в областта на публичната администрация в съответствие с действащото законодателство включва факта, че общественото сдружение има право:

· свободно да разпространява информация за своята дейност;

· участват в разработването на решения на държавните органи и местното самоуправление по начина и в степента, предвидени в закона;

· провеждат събрания, митинги, демонстрации, шествия и пикети;

· създава средства за масово осведомяване и извършва издателска дейност;

· представляват и защитават техните права, законните интереси на своите членове и участници, други граждани в държавни органи, местни власти и обществени сдружения;

· упражнява в пълен обем правомощията, предвидени в законите за обществените сдружения;

· поема инициативи по различни въпроси от обществения живот, прави предложения до държавни органи;

· участват в предизборни кампании (в случай на държавна регистрация на сдружение и ако има разпоредба в устава на това сдружение за участието му в избори) и т.н. (чл. 27 от закона).

· законите за обществените сдружения могат да предоставят допълнителни права за определени видове обществени сдружения.

В своята дейност общественото сдружение е длъжно:

· спазва законодателството, общопризнатите принципи и норми на международното право, свързани с обхвата на неговата дейност, както и нормите, предвидени в неговия устав и други учредителни документи;

· ежегодно публикува отчет за използването на имуществото си или осигурява достъп до този отчет, информира органа, регистриращ сдружението, за продължаването на дейността му и посочва действителното местонахождение на постоянния управителен орган, неговото наименование и информация за ръководителите на сдружението. асоциация в обема на информацията, включена в единния държавен регистър на юридическите лица;

· представя по искане на органа, регистриращ сдружението, решения на управителните органи и длъжностните лица на сдружението, както и годишни и тримесечни отчети за дейността си в рамките на предоставената информация на данъчните власти;

· позволява на представители на органа, регистриращ сдруженията, да присъстват на събития, провеждани от общественото сдружение, подпомага представителите на органа, регистриращ общественото сдружение, да се запознаят с дейността на сдружението.

Ако говорим за гаранции за упражняване на правоспособност на обществено сдружение, те могат да бъдат класифицирани на: общи (идеологически, социални, политически, икономически и др.), специални (юридически) и организационни гаранции. Разглеждайки общите гаранции на административно-правния статут на обществените сдружения, стигаме до извода, че тяхната основа са конституционните изисквания, че Руската федерация е социална държава. Руската федерация признава идеологическото и политическото разнообразие и т.н.

IN съвременни условияЗа пълното прилагане на правата, предоставени на обществените сдружения, специално място заемат икономическите гаранции. Конституцията на Русия признава и защитава еднакво частната, държавната, общинската и други форми на собственост. И въпреки че тази норма не посочва пряко необходимостта от защита на собствеността на обществените сдружения, тя се отнася и за нея. Правата на собственост на обществените сдружения са залегнали в редица федерални закони: „За организациите с нестопанска цел“, „За благотворителните дейности и благотворителните организации“, „За обществените сдружения“, „За синдикатите, техните права и гаранции за дейността“ и др. Значителна роля при формирането на имуществото на обществените сдружения играят доходите, получени от стопанска дейност. Въпреки това, действащото законодателство определя някои характеристики на извършването на предприемаческа дейност от обществени сдружения, по-специално определя нейния уставен характер, а също така установява процедурата за разпределение на доходите от предприемаческа дейност.

На проблема с възможността обществените сдружения да извършват предприемаческа дейност е обърнато доста голямо внимание в литературата, главно през призмата на факта, че обществените сдружения нямат право да извършват съответните дейности, тъй като това противоречи на правната същност на тези организации. Тази ситуация беше много кратко, но в същото време смислено описана от М. И. Иванова: „На пръв поглед в теорията на юридическите лица с нестопанска цел няма специални „озадачаващи проблеми“, както каза К. П. Победоносцев. И няма нищо особено теоретично в самия подинститут сякаш не съществува.В тази част всичко изглежда ясно: от една страна - юридическите лица с нестопанска цел с тяхната специална правоспособност, от друга - законното право на тези субекти на предприемаческа дейност, което в доктрината благоразумно се нарича неосновен или вторичен.Тази разпоредба изглежда логична и разбираема: тъй като юридическите лица с нестопанска цел нямат достатъчно ресурси за основната си дейност, тогава ги оставете да печелят пари.Точно това е отразено в действаща законодателна концепция, която обаче се предвижда да бъде коригирана поради открити в практиката противоречия и несъответствия“.

Организационните гаранции са тясно свързани с икономическите гаранции на административно-правния статут на обществените сдружения. Законодателството доста последователно разграничава дейността на държавните органи и обществените сдружения. Съгласно Закона за обществените сдружения не се допуска намеса на държавни органи и техните длъжностни лица, както и намеса на обществени сдружения в дейността на държавните органи и техните длъжностни лица, освен в предвидените със закон случаи. Държавата гарантира спазването на правата и законните интереси на обществените сдружения; законодателството регулира предоставянето на данъчни облекчения на обществените сдружения.

Законът установява държавна подкрепа за определени видове обществени сдружения, която може да се изрази под формата на целево финансиране на определени обществено полезни програми на обществени сдружения, предоставяне на безвъзмездни средства, държавни поръчки и др.

По този начин държавата гарантира спазването на правата и законните интереси на обществените сдружения, подкрепя тяхната дейност и законодателно регулира предоставянето на данъчни и други облекчения за тях.

административни правни благотворителни религиозни

1.4 Процедурата за създаване, реорганизация и ликвидация на обществени сдружения

Според общ ред, обществените сдружения се създават по инициатива на най-малко три лица, учредителите наред с лицаможе да включва юридически лица - обществени сдружения. Решенията за създаване на обществено сдружение, за одобряване на неговия устав и за формиране на управителни, контролни и одитни органи се вземат на конгрес или общо събрание. От момента на вземане на горепосочените решения общественото сдружение се счита за създадено: то извършва своята уставна дейност, придобива права (с изключение на правата на юридическо лице) и поема отговорности в съответствие с действащото законодателство.

Органите на правосъдието, които регистрират обществени сдружения, ги включват в единния държавен регистър на юридическите лица, отворен за обществеността, а също така публикуват списъци на политически обществени сдружения в медиите. Кръгът от основания, на които може да се откаже регистрация на обществено сдружение, е ограничен от чл. 23 Федерален закон „За обществените сдружения“:

· ако уставът на обществено сдружение противоречи на Конституцията на Руската федерация, конституциите (хартите) на съставните образувания на Руската федерация, разпоредбите на членове 16, 19, 20, 21 от този федерален закон и законите за някои видове обществени сдружения;

· ако не е предоставен пълен списък на учредителните документи или те са изпълнени неправилно;

· ако обществено сдружение със същото име е било регистрирано преди това на територията, на която това сдружение действа;

· ако органът, регистриращ обществените сдружения, установи това в подадените за регистрация учредителни документисъдържа невярна информация;

· ако наименованието на обществено сдружение накърнява морала, националните и религиозните чувства на гражданите.

Правоспособността на обществено сдружение като юридическо лице възниква от момента на държавната му регистрация. Проучването на законодателството относно обществените сдружения ни позволява да заключим, че в момента изискванията към учредителите, членовете и участниците в обществените сдружения са доста последователно определени и процедурата за държавна регистрация на обществени сдружения е доста ясно дефинирана. Въпреки това, както показва анализът на информационните материали на руското министерство на правосъдието, редица обществени сдружения нарушават изискванията на законодателството за държавна регистрация на юридически лица. Нарушенията, като правило, се изразяват в това, че не информират органа, който е взел решението за държавна регистрация на общественото сдружение, за продължаването на дейността му, като посочва действителното местоположение на постоянния управителен орган, неговото име и информация за ръководителите на общественото сдружение. Предвид текущата съдебна практика, както и препоръки на Министерството на правосъдието на Русия, ако обществените сдружения не спазват горното изискване, правосъдните ведомства на съставните образувания на Руската федерация подготвят подходящи искове за ликвидация на тези обществени сдружения. В момента все още остава действителен проблемизползването на държавни символи от редица обществени сдружения върху печати, бланки, удостоверения на техните сдружения и др.

Редът за реорганизация и ликвидация е определен в чл. 25, 26 Федерален закон „За обществените сдружения“. Реорганизацията на обществено сдружение се извършва по решение на конгреса (конференцията) или общото събрание или по съдебен ред. Държавната регистрация на новообразувано обществено сдружение след реорганизация се извършва по начина, определен в член 21 от този федерален закон. Имуществото на обществено сдружение, което е юридическо лице, след реорганизацията му преминава към новосъздадени юридически лица по начина, предписан от Гражданския кодекс на Руската федерация. А имуществото, останало в резултат на ликвидацията на обществено сдружение, след удовлетворяване на вземанията на кредиторите, се насочва към целите, предвидени в устава на общественото сдружение, или, ако няма съответни раздели в устава на общественото сдружение, обществено сдружение, за целите, определени с решение на конгреса (конференцията) или общото събрание за ликвидация на общественото сдружение, а в спорни случаи - със съдебно решение. Решението за ползване на останалото имущество се публикува от ликвидационната комисия в печата. По този начин реорганизацията на обществено сдружение се извършва по решение на конгреса или общото събрание. събития последните годиниясно демонстрира необходимостта от създаване на административно-правен механизъм за по-строго и бързо пресичане на всякакви форми на екстремистка дейност от страна на обществените сдружения. Конституцията на Русия, Федералният закон от 25 юли 2002 г. „За борба с екстремистката дейност“, Кодексът за административните нарушения на Руската федерация и редица други регулаторни правни актове са насочени към предотвратяване и пресичане на екстремистка дейност, но като практика показва, изпълнението на чл. 20.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация се усложнява от факта, че разпореждането на този член е от несигурен характер. В тази връзка би било съвсем уместно Върховният съд на Руската федерация да даде официално разяснение относно процедурата за прилагане на закона за противодействие на екстремистката дейност и съответните членове от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Също така, обществено сдружение може да бъде ликвидирано по решение на конгреса (конференцията), както и по решение на съда в случай на грубо нарушение от общественото сдружение на правата и свободите на човека и гражданина, както и повторно и грубо нарушение на Конституцията и законодателството на Руската федерация. Ликвидацията на обществено сдружение по решение на съда означава забрана за дейността му. Решението за ликвидация на обществено сдружение, което е юридическо лице, се изпраща на органа, който е регистрирал общественото сдружение, за да го изключи от единния държавен регистър на юридическите лица.

5 Обществен контрол върху дейността на обществените сдружения

Държавата почти никога не губи влиянието си върху обществените сдружения. В различни исторически периодиобхватът на това влияние беше различен. Контролът върху дейността на обществените сдружения се осъществява от различни държавни органи. Всеки държавен орган има своя собствена компетентност в областта на публичната администрация, която се изследва. Контролът (надзорът) е едно от обективно необходимите явления на социалния живот и е един от начините за осигуряване на законността и реда. Контролът върху спазването на законите от обществените сдружения се осъществява от прокуратурата на Руската федерация. Правомощията на прокуратурата в областта на надзора върху дейността на обществените сдружения са залегнали не само в законодателството за обществените сдружения, но и в Закона на Руската федерация „За прокуратурата“.

По този начин Законът за прокуратурата предоставя на прокуратурата широки правомощия, които тя упражнява в различни области на управлението, включително по време на надзора на дейността на обществените сдружения от прокуратурата. Прокурорът има право да подаде протест срещу правен акт, който противоречи на закона, да направи предложение за отстраняване на нарушения на закона, да вземе решение за образуване на производство по дела за административни нарушения, както и да издаде предупреждение за недопустимостта на нарушенията на закона. закон. Законът за обществените сдружения дава на прокурорите допълнителни правомощия за надзор върху дейността им. Прокуратурата, заедно с органите на правосъдието, могат да изпращат молби до съда за спиране на дейността на обществените сдружения. В този случай правата на общественото сдружение като учредител на средствата за масово осведомяване се прекратяват, на такова обществено сдружение се забранява да организира събрания, митинги, демонстрации и други масови прояви, да участва в избори, да използва банкови депозити, с изключение на на споразумения за стопански дейности и трудови договори, обезщетения за загуби, причинени от действията му, както и глоби.

Основният субект на контрол върху дейността на обществените сдружения е Министерството на правосъдието на Русия. Това заключение следва от анализ на законодателството за обществените сдружения, както и от анализ на наредбите за Министерството на правосъдието на Русия. Въпреки промените, настъпили в системата и структурата на федералните изпълнителни органи, контролната функция все още е жизненоважен компонент в работата на Министерството на правосъдието на Руската федерация. Контролът на руското Министерство на правосъдието върху дейността на обществените сдружения започва още в процеса на регистрация на обществени сдружения. Освен това контролът върху дейността на обществените сдружения се осъществява при посещения на представители на Министерството на правосъдието на дейности, извършвани от обществени сдружения. масови събития. Една от ефективните форми на контрол върху дейността на обществените сдружения е задължението на обществените сдружения да информират ежегодно органа, който взема решение за регистрация на обществени сдружения, за продължаването на тяхната дейност, като посочва действителното местоположение на постоянния орган, неговия име и информация за ръководителите на общественото сдружение в обема на информацията, включена в единния държавен регистър на юридическите лица.

В допълнение към органите на Министерството на правосъдието на Русия, контролът върху дейността на обществените сдружения се осъществява от финансови органи, органи, извършващи екологичен, противопожарен и санитарно-епидемиологичен контрол (надзор) и др.

Глава 2. Изследване на административно-правния статут на някои обществени сдружения

1 Административно-правен статут на благотворителните организации

Законът за обществените сдружения предвижда, че дейността на някои видове обществени сдружения може да се урежда в специални закони. Първият сред тях беше Федералният закон от 11 август 1995 г. „За благотворителните дейности и благотворителните организации“. Съгласно този закон благотворителната организация трябва да отговаря на всички основни характеристики на обществено сдружение, определени от Закона за обществените сдружения. Създадена за изпълнение на социално-приоритетни цели, благотворителната организация с нестопанска цел трябва да има най-важното свойство: дейността му трябва да е безкористна - безвъзмездна или при преференциални условия. Преференциалните условия означават предоставяне на филантропи на определени облаги и предимства (предимно от материален характер), които стимулират този вид социално-приоритетна дейност. Държавните гаранции обаче - предоставянето на данъчни и имуществени облаги - се прилагат само за благотворителни организации, но не и за юридически и физически лица, които са спонсори на благотворителни организации (член 18 от Закона за благотворителните организации).

Благотворителните организации, както всички други обществени сдружения, нямат право да преразпределят средства, получени в резултат на стопанска дейност, между своите членове или участници. В съответствие с член от Закона за благотворителните дейности, благотворителната организация няма право да използва повече от 20% от финансовите средства, изразходвани през финансовата година, за заплащане на административен и управленски персонал. Следователно подобна форма на незаконно преразпределение на средства е невъзможна между членове или участници в благотворителни организации.

Законът за благотворителната дейност, както и Законът за нестопанските организации не определят органа за държавна регистрация на благотворителните организации. Тази процедура трябва да се извърши „по начина, установен от федералните закони“. Административно-правните отношения възникват в процеса на предоставяне на различни предимства и предимства на благотворителните организации от изпълнителните органи, например прехвърляне на държавна собственост в собственост. Законът за благотворителната организация регламентира по-подробно формите на контрол: държавният орган, който регистрира благотворителна организация, има право да контролира нейната финансова и икономическа дейност „при използването на имуществото и разходването на средства“. Това означава, че цялата информация, потвърждаваща правните задължения на организацията с всякакви юридически и физически лица, може да бъде контролирана. В допълнение към активните форми на контрол, извършвани от служители на регистриращия орган директно на място, са предвидени и пасивни форми: благотворителна организация, като представя годишен отчет за дейността си на регистрационния или данъчния орган, също инициира появата на административни -правни отношения. В допълнение към контрола на регистриращия орган върху финансово-икономическата дейност на благотворителните организации, важно място се отделя на контрола на данъчните власти, които контролират източниците на доходи на организациите, размера на средствата, които получават, и плащането на данъци. В този случай контролната дейност на регистрационните и данъчните органи е до голяма степен идентична: нейният обект е същата информация за социалните и правни отношения на благотворителните организации. Очевидно е, че всички видове финансов контролтрябва да се извърши от данъчните власти.

По този начин има очевидни различия в правната уредба на дейността на обществените сдружения в основния закон за обществените сдружения и в приетите по-късно закони за някои видове обществени сдружения. Статутът на някои видове юридически лица, например производствени кооперации, е много подобен на правния статут на обществените сдружения. въпреки това тази формасъвместната дейност на гражданите има за основна цел печалба, което е напълно неприемливо за статута на сдруженията с нестопанска цел. Разбира се, могат да се приемат специални закони за определени видове сдружения, но тяхното съответствие с изискванията на основния Закон за обществените сдружения е задължително. Но всъщност този принцип не винаги се спазва.

2.2 Административно-правен статут на религиозните обществени сдружения

В съответствие с разпоредбите на Конституцията на Руската федерация и Закона на Руската федерация от 26 септември 1997 г. „За свободата на съвестта и религиозните сдружения“13 всеки гражданин има право на свобода на съвестта и свобода на религията. Религиозно сдружение в Руската федерация се признава като доброволно сдружение на граждани на Руската федерация, други лица, които постоянно и законно пребивават на територията на Руската федерация, създадено с цел съвместно изповядване и разпространение на вярата, както и с следните характеристики, съответстващи на тази цел:

· вяра в определена религия;

· извършване на богослужения и други религиозни обреди и церемонии;

· обучение по религия и религиозно възпитание на своите последователи.

Религиозните сдружения могат да се създават под формата на религиозни групи и религиозни организации. Забранява се обаче създаването на религиозни сдружения в държавни органи, други държавни органи, държавни учреждения и общински организации. Религиозна група е доброволно сдружение на граждани, създадено с цел съвместно изповядване и разпространение на вярата, извършване на дейност без държавна регистрация и без придобиване на юридическа правоспособност на юридическо лице. Религиозната организация действа въз основа на устав, който се одобрява от нейните учредители или централизирана религиозна организация и трябва да отговаря на изискванията на гражданското законодателство на Руската федерация. Религиозните сдружения са отделени от държавата. Държавата, нейните органи и длъжностни лица нямат право да се намесват:

· при определяне от гражданин на неговото отношение към религията и религиозната принадлежност;

· при отглеждането на деца от родители или лица, които ги заместват, в съответствие с техните убеждения и като се вземе предвид правото на детето на свобода на съвестта и свобода на религията.

Държавата не възлага на религиозни сдружения изпълнението на функции на държавни органи, други държавни органи, правителствени агенциии местните власти и не се намесва в дейността на религиозните сдружения, освен ако не противоречи на закона.

Религиозното сдружение се създава и осъществява своята дейност в съответствие със собствената си йерархична и институционална структура. Подбира, назначава и замества персонала си съобразно свой правилник, не изпълнява функциите на държавни органи, други държавни органи, държавни институции и органи на местното самоуправление. Също така религиозното сдружение не участва в избори за държавни органи и местни власти, не участва в дейността на политически партии и политически движения и не им оказва материална или друга помощ.

Религиозните сдружения имат право:

· изграждат и поддържат култови сгради и съоръжения, други места и обекти, специално предназначени за богослужения, молитви и религиозни събрания, религиозна почит (поклонение);

· провежда религиозни церемонии в медицински и превантивни институции и болници, сиропиталища, домове за възрастни хора и хора с увреждания, в институции, изпълняващи наказателни наказания под формата на лишаване от свобода;

· произвеждат, придобиват, изнасят, внасят и разпространяват религиозна литература, печатни, аудио- и видеоматериали и други религиозни предмети;

· се ползват с изключителното право да създават организации, които публикуват литургична литература и произвеждат религиозни предмети;

· извършват благотворителна дейност, както пряко, така и чрез създаване на благотворителни организации;

· създава културни и образователни организации, образователни и други институции, както и създава средства за масова информация;

· инсталирайте и поддържайте международни връзкии контакти;

· религиозните сдружения имат право на собственост върху имущество, а също така имат право да извършват предприемаческа дейност и да създават свои собствени предприятия.

Надзорът върху прилагането на законодателството за свободата на съвестта, свободата на религията и религиозните сдружения се осъществява от прокуратурата. Органът, регистрирал религиозна организация, следи за спазването на устава по отношение на целите и реда на нейната дейност. Лицата, виновни за нарушаване на законодателството за свободата на съвестта, могат да бъдат обект на нарушение на законодателството за свободата на религията и религиозните сдружения, което води до наказателна, административна и друга отговорност в съответствие със закона.

По този начин следните обществени отношения в сферата на религиозната дейност се регулират от нормите на административното право:

При определяне статута на религиозна организация като юридическо лице. Необходимо условие за гражданска и административна правоспособност на религиозно сдружение е държавна регистрация, а в някои случаи и предоставяне на организацията на правомощията на лицензополучател;

В процеса на ликвидация на религиозно сдружение, забрана на дейността му или наблюдение върху него. Като особен вид контролна функция може да се разглежда задължението на регистрирано (централизирано или местно) религиозно сдружение да предоставя ежегодно информация за продължаването на своята дейност на съдебния орган;

При предоставяне на религиозни организации с право на собственост върху религиозни сгради и съоръжения;

Когато духовникът упражнява светски права и задължения, особено военна служба. На държавния глава се дава право да предоставя на духовниците отсрочка от наборна военна служба и освобождаване от военно обучение в мирно време;

При извършване на религиозни обреди и церемонии. Това е заотносно реда за извършване на ритуални дейности в пенитенциарните институции, въоръжените сили на Руската федерация и ведомствените военни формирования.

Органите на изпълнителната власт следят за спазването федерално законодателствовътрешни правила на религиозните организации, преди всичко устав. Изпълнителната власт взаимодейства и с религиозните сдружения при определяне статута на религиозните образователни институции. Религиозното образование или неговите основи могат да бъдат получени не само в институции за религиозно образование, но и в държавни или общински образователни институции.

Заключение

Разглеждайки обществените сдружения като един от субектите на административното право, трябва да се подчертае, че това е един от основните конституционни и правни институти. Правилата за обществените сдружения се съдържат в части 4 и 5 на чл. 13; Част 2 чл. 19; Част 1 чл. тридесет; Част 2 чл. 46 от Конституцията на Руската федерация. Тези статии дават основни характеристикиобществените сдружения като субект руски закон. По-подробно описание на обществените сдружения като субект на административното право се съдържа във Федералния закон от 19 май 1995 г. „За обществените сдружения“, който е основният закон, регулиращ организацията, статута и дейността на обществените сдружения; както и в други федерални закони, наредби, както и харти на съюзи, асоциации и други сдружения на граждани. Действащото законодателство на Руската федерация регулира дейността на системата на обществените сдружения. Той консолидира статута на съюзите на обществените сдружения и субектите, включени в техните системи. „Новото законодателство на Руската федерация относно обществените сдружения се нуждае от по-ясно разграничаване на функциите на сдруженията и държавните органи. Основните принципи на взаимоотношенията им се регламентират от действащия към момента Закон за обществените сдружения.

Трябва да се отбележи, че разликите между видовете обществени сдружения са от формален характер, което потвърждава липсата на каквито и да е указания за статута на структурните звена. Въпреки че законът предвижда четири вида такива разделения, той не определя разликите в правния статут на организацията, клона, клона и представителството. Решението на този проблем е от най-голямо практическо значение, тъй като фактът на държавна регистрация на сдружението в правосъдните органи зависи от наличието на подразделения на територията на Русия.

Съществуват очевидни противоречия между основния закон за обществените сдружения и законите за отделните обществени сдружения, както и противоречията между регулаторните правни актове на съставните субекти на федерацията, издадени по въпроси от съвместна юрисдикция с централното правителство, и федералните закони.

Списък на използваната литература:

1.Административно право: Учебник (2-ро издание, преработено и допълнено) изд. Л.Л. Попова, М.: Юрист, 2005. с. 37-42.

Бахрах Д.Н. Административно право на Русия: учебник за университети. М.: Норма - Инфра. - 2003. стр. 53-59.

Гутников О.В. Права на собственост на организации с нестопанска цел // Права на собственост: текущи проблеми - М.: Норма, 2008. стр. 102.

Ивакин А.А. Характеристики на съдържанието на административно-правния статут на обществените сдружения // Съвременно право. - 2006. - № 12.

Иванова М.И. Конституционният принцип за равенство на обществените сдружения пред закона в Руската федерация // Конституционно и общинско право. - 2010 - № 2.

Иванова М.И. Характеристики на правния статут на обществените сдружения // Политически и правни приоритети на социално-икономическото развитие на Русия: материали от международната научно-практическа конференция. Саратов: Издателство за научна книга, 2009. Стр. 43-95.

Исаев И.А. История на държавата и правото на Русия. - М.: Прогрес.-2006. стр.47-49.

Кодекс на Руската федерация за административните нарушения от 30 декември 2001 г. № 195-FZ (с измененията на 2 октомври 2012 г.)." Руски вестник", № 256, 31.12.2001 г., "Парламентарен вестник", № 2-5, 05.01.2002 г., "Сборник на законодателството на Руската федерация", 07.01.2002 г., № 1 (част 1), чл.1.

Конституция на Руската федерация (приета с всеобщо гласуване на 12 декември 1993 г.) (като се вземат предвид измененията, въведени със законите на Руската федерация за изменение и допълнение на Конституцията на Руската федерация от 30 декември 2008 г. № 6-FKZ, от 30 декември 2008 г. № 7-FKZ) // Руски вестник, № 7, 21.01.2009 г.

Козлова Ю.М., Попова Л.Л. Административно право. Учебник - Москва. Адвокат. 2002. стр. 80-84.

Кубанкина Е.И., Павленко В.В. Административно право: Урок- М.: Издателска и търговска корпорация, 2006. стр.112.

Мелник Т.Е. Спиране и забрана на дейността на обществени сдружения: насоки за подобряване // "Вестник на руското право" - 2003 - № 4.

Овсянко Д.М. Административно право: Учебник. - Ед. 3-то, преработено и допълнителни - М.: Юрист, 2002. стр.98-108.

Семина О.В. Правна уредбадейност на обществени сдружения в Руската федерация // Закон и държава: теория и практика - 2007 - № 2.

Соболева Ю.В. Административно-правен статут на обществени сдружения: понятие и структура // Гражданин и право. - 2008. - № 6.

Федерален закон № 10-FZ от 12 януари 1996 г. „За профсъюзите, техните права и гаранции за дейност“ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1996. № 3.

Федерален закон № 125-FZ от 26 септември 1997 г. „За свободата на съвестта и религиозните сдружения“ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1997. № 39. Изкуство. 4465

Федерален закон № 82-FZ от 19 май 1995 г. „За обществените сдружения“ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1995. № 21. Изкуство. 1930 г.

Федерален закон от 11.08.1995 г. № 135-FZ „За благотворителните дейности и благотворителните организации“ (с измененията на 23.12.2010 г.) // Сборник на законодателството на Руската федерация, 14.08.1995 г., № 33 .

Черемних Г.С. Обществени сдружения: регулиране на дейността // Руско правосъдие.- 1996, - № 4.

Сходни произведения на - Административно-правен статут на обществените сдружения

Конституцията на Руската федерация установява правото на гражданите на обществени сдружения. Федералният закон „За обществените сдружения“ предвижда основните държавни гаранции, статута на обществените сдружения, процедурата за тяхното създаване, дейност, реорганизация и ликвидация. Дейността на обществените сдружения се регулира и от други закони и правни актове.

Федералният закон „За обществените сдружения“ се прилага за всички обществени сдружения, създадени по инициатива на гражданите. Изключение е религиозни организации, Не-правителствени Организациии асоциации, както и клонове и представителства на чуждестранни неправителствени сдружения с нестопанска цел, създадени на територията на Руската федерация.

Бележка 1

Общественото сдружение е организация с нестопанска цел, самоуправляваща се формация, създадена по инициатива на граждани, обединени на основата на общи интереси за постигане на своите цели. Тези цели са посочени в устава на общественото сдружение, допринасяйки за реализирането на правата и законните интереси на гражданите. Основното условие за създаване и дейност на обществено сдружение е доброволността.

Обществените сдружения, като субекти на административното право, имат следните характеристики:

• знак за доброволно сдружаване;
• уставът или разпоредбите, уреждащи правния статут на организацията;
• изолация на организационната собственост;
• наличие на органи на самоуправление;
• материално участие на членовете на организацията в създаването на материалната база;
• стабилен състав с възможност за актуализиране.

Гражданите имат право да се обединяват в политически партии, синдикати, благотворителни и други организации. Дейността на такива асоциации се регулира не само от посочения закон, но и от специално федерално законодателство.

Както бе споменато по-горе, доброволното формиране е най-важната характеристика на общественото сдружение. В същото време гражданите имат право да създават обществени сдружения по свой избор без предварително разрешение от органите на изпълнителната власт и местното самоуправление.

Обществените сдружения, създадени от граждани, могат или да се регистрират по предписания начин с придобиване на правата на юридическо лице, или да функционират без държавна регистрация, без да придобиват права на юридическо лице.

Членове на обществено сдружение могат да бъдат физически и юридически лица - обществени сдружения, които са заинтересовани от съвместно решаване на проблемите на това сдружение.

За да се вземе предвид броят на членовете на общественото сдружение и да се осигури тяхната равнопоставеност, се изготвят индивидуални заявления за всеки член на сдружението.

Форми и видове обществени сдружения

Обществените сдружения се създават в една от следните организационно-правни форми (фиг. 1):

• обществена организация;
• социално движение;
• публичен фонд;
• публична институция;
• орган за обществена инициатива;
• Политическа партия.

Бележка 2

Струва си да се каже, че само обществени и политически организации се основават на членство; всички останали организационни и правни форми на обществени сдружения нямат членство.

Обществената организация е обществено сдружение, основано на членство. Обществена организация се създава на основата на съвместна дейност за защита на общите интереси и постигане на уставните цели на обединени граждани. Освен ако не е предвидено друго със закон, членове на обществена организация са физически и юридически лица.

Социалното движение е масово обществено сдружение, което няма членство, състои се от своите участници и преследва социални, политически и други обществено полезни цели.

Обществената фондация е вид сдружение с нестопанска цел, което няма членство. Целта му е да формира имущество на базата на доброволни вноски и други постъпления, незабранени със закон, и да използва това имущество за постигане на обществено полезни цели.

Публичната институция е обществена организация, която няма членство. Целта на публичната институция е да предоставя определен вид услуга, която да отговаря на интересите на участниците и съответните цели на това сдружение.

Обществен инициативен орган е обществено сдружение, което няма членство и е създадено с цел съвместно решаване на различни социални проблеми, пред които са изправени гражданите по местоживеене, работа или обучение. Също така работата на обществения самодеен орган е насочена към задоволяване на нуждите на неограничен кръг хора, чиито интереси са свързани с постигането на уставните цели и изпълнението на програмите на обществения самодеен орган на мястото на неговото създаване.

Политическата партия е обществено сдружение, създадено с цел участие на гражданите на Руската федерация в политическия живот на обществото чрез формиране и изразяване на тяхната политическа воля, участие в избори и референдуми, както и да представлява интересите на Руската федерация. на гражданите в държавните органи и местното самоуправление.

Фигура 1. Организационни и правни форми на обществени сдружения. Author24 - онлайн обмен на студентски работи

Основните видове обществени сдружения са:

• обществени сдружения в сфери на търговска дейност;
• съюзи;
• творчески, научни, културни обществени сдружения;
• обществени сдружения за физическо възпитание и спорт;
• асоциации за социална защита;
• международни организации.

Като се вземат предвид териториите, на които действат обществените сдружения, в Руската федерация се създават и действат общоруски, междурегионални, регионални и местни обществени сдружения.

Дейността на общоруското обществено сдружение се извършва на териториите на повече от половината от съставните образувания на Руската федерация, като там се намират техните структурни звена - представителства, клонове и клонове.

Междурегионалното обществено сдружение действа на територията на по-малко от половината от съставните единици на Руската федерация, като има свои структурни подразделения там. Дейностите на регионалното структурно звено се извършват на територията на един конкретен субект на федерацията. Местно обществено сдружение действа на територията на орган на местно самоуправление.

Административно-правен статут на обществените сдружения

Административната правосубектност на обществените сдружения се състои от набор от права и задължения, които им принадлежат, реализирани в отношенията с гражданите, изпълнителните органи и местните власти, както и с държавни и недържавни институции, предприятия и организации.

Административната правосубектност на обществените сдружения определя видовете административни правоотношения, на които те са субекти.

Различните обществени сдружения имат определени различия в своя административен и правен статут, но все пак статутите им са много Общи черти. Това се обяснява с факта, че всички обществени сдружения:

• се образуват от физически и юридически лица на принципа на доброволността;
• нямат държавни правомощия;
• не са субекти на законотворчество;
• действат от свое име;
• не са търговски организации, т.е. целта на тяхната дейност не е печалба.

Бележка 3

Важен момент, което определя статута на обществените сдружения, е фактът, че държавата не управлява тяхната дейност. Държавните органи и техните длъжностни лица нямат право да се намесват в дейността на обществените сдружения, а самите сдружения не трябва да се намесват в дейността на държавните органи. Изключения се правят в предвидените от закона случаи.

В същото време държавата е установила изисквания за съдържанието на уставите на обществените сдружения. По искане на сдруженията държавата може да ги регистрира, като им дава права на юридическо лице, гарантира спазването на техните права и интереси, подпомага дейността им и предоставя данъчни и други видове облекчения.

Отговорностите на обществените сдружения включват спазване на законодателството на Руската федерация, нормите и принципите на международното право, ежегодно публикуване на отчет за използването на тяхната собственост, информиране на органа, регистрирал сдружението, за продължаването на дейността му, допускане на представители на този орган към събития, провеждани от сдружението, като им оказва съдействие за запознаване с дейността на това сдружение и др.

Обществените сдружения имат право на:

• свободно разпространяване на информация за своята дейност;
• участие в разработването на решения на държавни органи и местно самоуправление;
• провеждане на събрания, митинги, демонстрации, шествия и пикети;
• издателска и медийна дейност;
• представляване и защита на правата и законните интереси в органите на държавната власт и местното самоуправление;
• упражнява правомощия в съответствие със законодателството за обществените сдружения;
• отправяне на предложения до държавни органи по различни въпроси;
• участие в предизборни кампании.

Обществените сдружения имат право да участват предприемаческа дейност, ако допринася за постигане на целите му и е в съответствие с устава на сдружението.

У дома » Полезен » Правно положение на обществените организации и сдружения. Административно-правен статут на политическите партии и обществените сдружения. I. Обществените сдружения като субекти на административното право