Какво е социална сигурност на населението? Понятието социално осигуряване и неговите функции. Списък на използваните източници

Във философската наука системата се разбира като съвкупност от взаимодействие на елементи, които са взаимосвързани и образуват някакво цялостно единство. Социалното осигуряване напълно отговаря на характеристиките на системата. Това е холистична формация, състояща се от множество взаимосвързани комплекти.

След като дефинира понятието социална сигурност, е необходимо да се даде неговия компонентен (елементен) и структурен анализ като система. Всяка система има вътрешна организация(структура), която е набор от стабилни връзки на обект, които осигуряват неговата цялост.

Социално осигуряване - система с сложна структура, чието съдържание може да варира в зависимост от това какво е взето за негова основа. Има две основни структури: структура на социалните отношения и структура на социалното осигуряване.

Структурата на социалните отношения е същността на структурата на социалното осигуряване като система от обществени отношения. Какви видове социални отношения трябва да се вземат предвид тук? Социалното осигуряване се състои от взаимосвързани различни видовевръзки с обществеността: икономически, социални, политически и правни.

Осигурителните отношения като икономически отношения са част от разпределението. как икономическа категориясоциалното осигуряване изразява съвкупност от отношения относно създаването, разпределението, преразпределението и потреблението на обобществената част от необходимия и част от принадения продукт.

Осигурителните отношения са част от обществените обществени отношения. Като такива те се свързват с осигуряването на средствата за съществуване на хората и разширеното възпроизводство на човека като производителна сила. Чрез социалноосигурителните институции се осигуряват средства за издръжка на определени категории хора: навършили пенсионна възраст, инвалиди, временно загубили работоспособността си, семейства с деца, безработни, бедни и др. Социалните отношения са основани на икономически отношения и са обусловени от тях.

В политически аспект социалното осигуряване отразява целите на социалната политика на държавата в тази област. Имайки политически характер, социалноосигурителните отношения са тясно свързани с икономическите и социалните отношения като елементи на осигурителната структура. Икономическите отношения, които са основните в тази структура, чрез механизма на влияние на интересите политически отношенияопределящо влияние. Връзката между политическите и обществените отношения се изразява в следното. Обществените отношения определят съдържанието и посоката на политическите отношения. В рамките на политическите отношения се решават текущи социални проблеми. Социалната политика действа като форма на организация на социалните отношения.

Един от най-важните елементи на структурата на социалното осигуряване като система от обществени отношения са правните отношения. Тяхното значение се определя от ролята на правото за постигане на целите на социалното осигуряване. Съдържанието на правоотношенията в структурата на социалното осигуряване се определя от включените в него икономически, социални и политически отношения. Правното въздействие върху осигурителните отношения (икономически, социални, политически) е ограничено от характера на връзката между икономика, социална сфера, политика и право. Както е известно, правото е вторично спрямо икономиката и в крайна сметка зависи от базата. Следователно взаимодействието на правните и икономическите отношения се определя от връзката между икономиката и правото.

Социалните отношения създават основата за взаимодействие, съществуване и развитие на идеологически, включително правни отношения. Те обаче са свързани с правоотношенияиндиректно, чрез политически отношения. Законът урежда само тези социални процеси, които са отразени в политиката по на този етапразвитие на обществото.

Правните и политически отношения в областта на социалното осигуряване са тясно свързани. Социалната политика изисква от държавата да използва законови средства. От своя страна социалната политика не само използва правните норми като средство за постигане на своите цели, но и допринася за усъвършенстване на правото.

Изследването на структурата на системата за социално осигуряване изисква предварително изясняване на понятието за тази система. От предходните тези можем да направим извода, че компонентите на тази система включват средства, субекти на сигурността, видове сигурност, закон, по-точно тази част от него, която се отнася до регулирането на общественото осигуряване, както и органите, които осъществяват това осигуряване. Това дава възможност да се определи системата за социална сигурност като система от взаимосвързани и взаимодействащи парични източници, субекти на сигурност, органи и институции, видове сигурност и регулаторни правни актове.

Компонентите на разглежданата система са нейните части (държавни и недържавни) и подсистеми (финансиране, управление, субекти на сигурността, видове сигурност, правни), насочени към реализиране на правата на гражданите в областта на социалното осигуряване. Всеки от тях образува относително независима система със собствен вътрешен състав, като в същото време всички те активно взаимодействат, което води до нормалното функциониране на системата като цяло.

Подсистемата за финансиране на публичния сектор се основава на два метода (организационни и правни форми) на финансиране: задължително социално осигуряване и бюджетно финансиране.

Задължителното социално осигуряване включва:

• 1) здравно осигуряване;
• 2) пенсионно осигуряване;
• 3) осигуряване при временна нетрудоспособност;
• 4) застраховка за майчинство;
• 5) застраховка в случай на смърт на осигуреното лице или непълнолетен член на семейството му;
• 6) застраховка срещу трудова злополука и професионални заболявания.

В сферата на задължителното социално осигуряване участват осигурени лица, застраховани и осигурители. Осигурените лица са граждани Руска федерация, както и чуждестранни граждани и лица без гражданство, работещи по трудов договор, лица, които сами си осигуряват работа, и други граждани, ако законодателството на Руската федерация предвижда плащане от тях или за тях на осигурителни вноски за задължително социално осигуряване.

Застрахованите тук са организации от всякаква организация правна форма, както и граждани, задължени в съответствие с федералните закони за определени видове задължително социално осигуряване да плащат застрахователни премии. В някои случаи притежателите на полици могат да бъдат изпълнителни органи и власти местно управление. Застрахователите са организации с нестопанска цел, създадени да гарантират правата на застрахованите лица при настъпване на застрахователни събития. Такива Не-правителствени Организацииса Пенсионният фонд на Руската федерация, Фондът за социално осигуряване на Руската федерация, FFOMS и TFOMS. Освен Закона за основите на социалното осигуряване, отношенията в тази област се регулират от Закона за задължителното здравно осигуряване, Закона за застраховката срещу злополука, Закона за задължителното пенсионно осигуряване и Закона за обезщетенията за временна нетрудоспособност. Размерът на застрахователните премии се определя от Закона за осигурителните вноски. За 2012-2016г Тези тарифи са: G1F RF - 22%, FSS RF - 2.9, FFOMS - 5.1% в рамките на максималната база за изчисляване на застрахователните премии. Освен това през 2012-2015г. за суми, надвишаващи максималната база за изчисляване на застрахователните премии, се предоставят вноски в размер на 10%, платени в Пенсионния фонд на Руската федерация. За самостоятелно заети лица ( индивидуални предприемачии т.н.) са предвидени функции: в FFOMS (задължително) и Фонда за социално осигуряване (при доброволно влизане в отношения за съответния вид осигуряване) се установява фиксиран размер на вноската в размер на минималната работна заплата, умножена по съответната тарифа , увеличени 12 пъти, в Пенсионния фонд на Руската федерация - в зависимост от доходите на платеца.

Осигурителните ставки за задължително социално осигуряване срещу трудови злополуки и професионални заболявания се определят от федералния закон за следващата финансова година и плановия период. Тези застрахователни тарифи са диференцирани по професионални рискови класове.

Вторият начин за финансиране на държавната част от руската система за социално осигуряване е бюджетното финансиране. Бюджетното финансиране се осигурява от федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация. Федералният бюджет осигурява социална сигурност на военнослужещите и служителите правоохранителните органии членове на техните съдии, федерални съдии, лица, засегнати от облъчване и др. Бюджетите на съставните образувания на Руската федерация финансират изплащането на месечни надбавки за деца, социални услуги, държавно социално подпомагане и социална подкрепа.

Бюджетното финансиране се регулира от Бюджетния кодекс на Руската федерация от 31 юли 1998 г. № 145-FZ, федералните закони за федералния бюджет за съответната година и законите на съставните образувания на Руската федерация за бюджетите на съставните образувания на Руската федерация за съответната година. Тези закони определят разходните задължения на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация в областта на социалното осигуряване. Между федерални закониосигуряване отделни видовесоциално осигуряване за сметка на федералния бюджет, Закона за пенсионното осигуряване на военнослужещите, Закона за държавното пенсионно осигуряване, Закона за социална защита на хората с увреждания, Закона за ветераните и др.

Подсистемата за финансиране на недържавната част от системата за социално осигуряване на Руската федерация включва средства от местните бюджети, средства от организации на работодатели, организации за медицинско осигуряване и недържавни пенсионни фондове. С помощта на тези източници се осигурява общинско социално осигуряване, корпоративно социално осигуряване, допълнително здравно осигуряване и недържавно пенсионно осигуряване.

Подсистемата за управление на публичния сектор включва система от органи и институции, осигуряващи социално осигуряване. Той образува две взаимосвързани подсистеми: федерални държавни изпълнителни органи и федерални държавни институции, както и държавни изпълнителни органи и държавни институции на съставните образувания на Руската федерация. Това се основава на разпоредбите и. "ш" част 1 чл. 72 от Конституцията на Руската федерация, според която социалната защита, включително социалното осигуряване, е под съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните съставни образувания, както и част 2 на чл. 77, че в рамките на юрисдикцията на Руската федерация и правомощията на Руската федерация по предмети на съвместна юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти федералните изпълнителни органи и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация образуват единна системаизпълнителна власт в Руската федерация. Единството на тази система е едно от проявленията на единството на системата на държавната власт в Руската федерация (член 5, част 3 от Конституцията на Руската федерация). Федералните изпълнителни органи включват: Министерството на здравеопазването на Русия, Министерството на труда на Русия, Министерството на отбраната на Русия, Министерството на вътрешните работи на Русия, Министерството на правосъдието на Русия и др., И техните териториални органи.

Руското министерство на труда заема специално място в системата на тези органи. Съгласно Постановление на правителството на Руската федерация от 31 май 2012 г. № 535 „Въпроси на Министерството на труда и социалната защита на Руската федерация“, това министерство е федерален изпълнителен орган, който изпълнява функции по разработването и прилагането на държавна политика и правно регулиране в областта на демографията, труда, жизненото равнище и доходите, заплатите, пенсиите, включително недържавните пенсии, социалното осигуряване, условията и защитата на гърдите, социалното партньорство и работни отношения, заетост и безработица, трудова миграция, алтернатива публичната служба, държавна държавна служба (с изключение на въпросите на възнагражденията), социална защита и социални услугинаселение, включително социална защита на семейства, жени и деца, настойничество и попечителство на пълнолетни недееспособни или недееспособни граждани, предоставяне на протезна и ортопедична помощ, рехабилитация на инвалиди и медико-социална експертиза, както и управление на държавна собственост и осигуряване на обществени услугив установената сфера на дейност.

Приоритетите на Министерството на здравеопазването на Руската федерация са определени в Постановление на правителството на Руската федерация от 31 май 2012 г. № 533 „По някои въпроси на организацията на дейността на Министерството на здравеопазването на Руската федерация, Федералната служба за надзор в здравеопазването и Федералната медицинска и биологична агенция. Министерството координира и контролира дейността на Федералната служба за здравеопазване и Федералната медико-биологична агенция на Русия под нейната юрисдикция, както и координацията на дейността на Федералния фонд за задължително медицинско осигуряване. Освен това Министерството на труда на Руската федерация координира дейността на Пенсионния фонд на Руската федерация и Фонда за социално осигуряване на Руската федерация.

Социалното осигуряване на военнослужещите, служителите на правоприлагащите органи и членовете на техните семейства се извършва от федералните изпълнителни органи, където гражданите изпълняват военна и правоприлагаща служба.

Социалното осигуряване за сметка на фондовете за задължително социално осигуряване се извършва от Пенсионния фонд на Руската федерация и неговите териториални институции, Фонда за социално осигуряване на Руската федерация и неговите териториални институции и медицинските институции.

Пенсионният фонд на Руската федерация и неговите териториални институции, в съответствие с Правилника за пенсионния фонд на Руската федерация, одобрен с постановление на Върховния съвет на Руската федерация от 27 декември 1991 г. № 2122-1, възлагат и изплащат пенсии от 1 януари 2015 г. по Закона за пенсионното осигуряване и Закона за държавното пенсионно осигуряване.

Фондът за социално осигуряване на Руската федерация и неговите териториални институции, в съответствие с Правилника за фонда, одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 12 февруари 1994 г. № 101, изплащат еднократни и месечни осигурителни плащания на осигурени лица, претърпели трудова злополука и професионална болест, заплащат разходите за рехабилитацията им и др.

Правомощията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация в областта на социалното осигуряване са описани в чл. 26.3 от Федералния закон от 6 октомври 1999 г. № 184-FZ „За основни принципиорганизация на законодателните (представителни) и изпълнителните органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация" и редица други федерални закони. Те включват както правомощията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация по предмети на съвместна юрисдикция , упражнявани от тези органи независимо за сметка на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, и правомощията на Руската федерация по предмети на съвместна юрисдикция, прехвърлени за изпълнение от държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, които се извършват за сметка на субвенции от федералния бюджет или бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация.

Подсистемата за управление на съставните образувания на Руската федерация включва изпълнителни органи, които се занимават със социалното осигуряване: министерства, администрации, ведомства, комитети за социална защита на населението, здравеопазване. По този начин, съгласно Правилника за Министерството на социалната политика на Свердловска област, одобрен с постановление на правителството на Свердловска област от 12 май 2012 г. № 485, това министерство е регионалния изпълнителен орган на държавната власт на Свердловска област , участвайки в провеждането на единна държавна политика и упражнявайки правомощия за предоставяне на обществени услуги и управление в сферата на социалното осигуряване и координиране в тази област на дейността на други изпълнителни органи на държавната власт на Свердловска област. Териториалните органи на това министерство са отделите по социална политика.

Подсистемата за управление на социалното осигуряване на съставните образувания на Руската федерация също включва институции за социални услуги, собственост на съставните образувания на Руската федерация (центрове социално подпомаганесемейства и деца, комплексни центрове за социални услуги и др.).

Подсистемата за управление на недържавната част се състои от местни власти, администрацията на работодателските организации, администрацията на медицинските осигурителни организации и недържавните пенсионни фондове.

В чл. 20 от Федералния закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ предвижда, че органите на местното самоуправление имат право да установяват допълнителни мерки за сметка на общински бюджет Социална помощи социална помощ за определени категории граждани, независимо от наличието във федералния закон на разпоредби, установяващи това право. Освен това чл. 19 от този закон предвижда възможност за предоставяне на отделни органи на местното самоуправление държавни правомощия. Предоставянето на органите на местното самоуправление с определени държавни правомощия на Руската федерация се извършва от федералните закони, а отделните държавни правомощия на съставните образувания на Руската федерация - от законите на съставните образувания на Руската федерация.

Управлението в областта на социалното осигуряване се извършва, като се вземат предвид разпоредбите на Федералния закон от 27 юли 2010 г. № 210-FZ „За организацията на предоставянето на държавни и общински услуги“. Този закон урежда отношенията, възникващи във връзка с предоставянето на държавни и общински услуги, съответно от федерални органи на изпълнителната власт, органи на държавни извънбюджетни фондове, органи на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация, както и местни администрации и други местни държавни органи, осъществяващи изпълнителна и разпоредителна власт. Законът дефинира понятията публична услуга, общинска услуга, установява отговорностите на органите, предоставящи държавни и общински услуги, включително изискванията за организиране на предоставянето на услуги в електронен формуляр, предвижда се включване на услугите в регистъра на обществените услуги и регистрите на общинските услуги. Законът обръща специално внимание на административни разпоредби: установени са изисквания за структурата им, Общи изискванияпри разработването на техните проекти са предвидени изисквания за предоставяне на държавни или общински услуги, правила за използване на информационни и телекомуникационни технологии при предоставянето на държавни и общински услуги.

Управлението на социалното осигуряване в работодателските организации, медицинските осигурителни организации и недържавните пенсионни фондове се извършва от техните ръководители, както и от специално създадени структурни звена.

Подсистемата от субекти, осигуряващи държавната част от социалноосигурителната система, обхваща почти цялото население на страната. Някои граждани са осигурени, а други се осигуряват от бюджетни средства (федерален бюджет, бюджет на съставните образувания на Руската федерация). Определени групи граждани могат да бъдат осигурени както от фондове за задължително социално осигуряване, така и от бюджетни източници (федерални съдии, държавни служители, прокурори и др.).

Подсистемата от субекти, осигуряващи подкрепа за недържавната част, включва жители на физически лица общини, служители на определени организации, граждани, които са влезли в отношения по доброволно допълнително здравно осигуряване, както и недържавно пенсионно осигуряване. По правило те могат едновременно да получават подкрепа от фондовете на задължителното социално осигуряване, федералния бюджет и бюджета на съставните образувания на Руската федерация.

Подсистемата от видове подкрепа за държавната част от системата за социално осигуряване на Руската федерация е представена от система от парични плащания, видове в натура и услуги. Тя се състои от блокове, които комбинират хомогенни, свързани видове подкрепа, които могат да се разглеждат като относително независими системи: пенсии, парични обезщетения и компенсационни плащания; медицински грижи; социални услуги; Социална помощ; държавно социално подпомагане; допълнително социално осигуряване. Всяка система от видове поддръжка може да бъде разделена на подсистеми.

Видовете недържавно социално осигуряване са общински пенсии (доплащания към пенсиите), мерки за социална подкрепа, корпоративни пенсии, допълнителни медицински услуги, недържавни пенсии и др.

Правната подсистема на системата за държавно социално осигуряване се състои от регулаторни правни актове на федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. Правната подсистема на недържавната част включва общински правни актове, устав на организации, техните колективни договори и местни актове, местни актове на медицински осигурителни организации и недържавни пенсионни фондове.

Функциите на социалното осигуряване са направленията на въздействие върху обществото, определени от неговата природа и предназначение.

Съществува верига от връзки между социалното осигуряване и обществото като система и нейните елементи. Обществото и неговите съставни части оказват влияние върху социалната сигурност. Това въздействие е първично и решаващо. В същото време се осъществява верига от обратни връзки: социалното осигуряване чрез своите функции влияе върху факторите, които го определят. Изпълнявайки тези функции, социалното осигуряване е активен фактор в развитието на обществото.

Въздействието върху обществото се осъществява от социалното осигуряване като цялостна система. В същото време всяка от основните сфери на обществото е засегната от съответна функция. Тъй като обществото е разделено на пет основни сфери: икономическа, социална, политическа, духовно-идеологическа и семейно-битова, е необходимо да се разграничат икономическата, социалната, политическата, духовно-идеологическата и демографската функции на социалната сигурност.

Икономическата функция на социалното осигуряване се състои в неговото положително въздействие върху икономиката, върху интересите и потребностите на хората като участници в производствения процес. Има сложна вътрешна структура и се състои от редица взаимосвързани подфункции: дистрибуция, поддръжка и производство.

С помощта на подфункцията на дистрибуцията специфични материални блага и услуги се довеждат до потребителите по специален икономически начин. Тази подфункция съдържа методи

натрупване на средства в специални фондове и тяхното разпределение за различни цели - това са действията на държавни органи, местни власти и организации за приспадане Парикъм средства, предназначени за социално осигуряване, по посока на посочените средства за изплащане на пенсии, помощи, услуги за пенсионери и др.

Същността на временната подфункция е да се поддържа достатъчно ниво на материално благосъстояние на лицата, за които средствата за социална сигурност (пенсии, обезщетения и др.) са източник на препитание, и да се предотврати обедняването на хората.

Производствената подфункция включва стимулиране на гражданите да работят, както и повишаване на производителността на труда, възпроизводство работна силачрез създаване на благоприятни условия за развитие на работоспособността сред непълнолетните и освобождаване трудови ресурсиот възрастни хора и работници с увреждания. Така социалното осигуряване допринася за създаването на пазарни отношения и икономически реформи.

Социалната функция отразява връзката между социалното осигуряване и социалната подсистема на обществото. Социалното осигуряване е насочено основно към предотвратяване, смекчаване или премахване на последиците от различни житейски ситуации. В зависимост от конкретната ситуация в социална функцияМогат да се разграничат защитни, рехабилитационни и компенсаторни подфункции.

Защитната подфункция е да предпазва гражданите от неблагоприятните последици от житейски ситуации (болест, увреждане, старост и др.), Както и от последиците от прехода към пазарна икономика (безработица и др.). Това става чрез изплащане на пенсии, обезщетения, финансова помощ, предоставяне на услуги и др.

Рехабилитационната подфункция се състои във възстановяване на физическите и други способности на хората с увреждания, адаптирането им към нормални условия. Осъществява се с помощта на такива видове подкрепа, които спомагат за възстановяване на работоспособността на гражданите и ги включват в трудови дейности (пенсии за инвалидност, обезщетения за временна нетрудоспособност, обезщетения за майчинство, заетост и професионално обучение на хора с увреждания, снабдяване с протези и ортопедични продукти и средства за придвижване и др.).

Компенсационната подфункция е компенсация за загубени печалби или доходи, както и увеличени разходи в случай на загуба на печалби или доходи, намаляване на нивото на материална сигурност поради пенсиониране в напреднала възраст, инвалидност, загуба на издръжка, в случай на раждане на дете или увеличение на цените на дребно на потребителските стоки, безработица и др.

13 Политическата функция включва преди всичко връзката между социалното осигуряване и политиката социална политика. Социалното осигуряване служи като средство, чрез което се реализират целите на социалната политика. Неговите институции и институции допринасят за практическото изпълнение на социално-политическите мерки, планирани от държавата. Социалното осигуряване играе важна роля при решаването

редица общи задачи на социалната политика в съвременния период: предотвратяване на по-нататъшен спад в жизнения стандарт на населението, подобряване на финансовото състояние на различните му групи и слоеве, намаляване на нарастването на социалното напрежение в обществото.

Духовно-идеологическата функция на социалното осигуряване се определя от връзката между социалното осигуряване и духовно-идеологическата сфера на обществото. Социалната сигурност взаимодейства както със социалната сфера като цяло, така и с нейните компоненти - различни форми и нива на обществено съзнание, преди всичко с идеологията, морала и социалната психология. Следователно в рамките на тази функция можем условно да разграничим идеологическа, морална и социално-психологическа подфункции.

Идеологическата подфункция конституира връзката между социалното благополучие и идеологията. Идеологията отразява възгледите на класите и слоевете на обществото върху различни аспекти на живота, включително социалната сигурност, и активно влияе върху неговия характер и същност. От своя страна ефективната социална сигурност има положителен ефект върху съзнанието на хората и укрепва доверието им в държавата.

Моралната подфункция обхваща връзката между социалното благополучие и етичните възгледи, съществуващи в дадено общество. От съществено значение тук са етични възгледиотношението на обществото към бедните, децата, възрастните хора и хората с увреждания. Социалното осигуряване включва предоставяне на материална помощ на икономически неактивни граждани, осигуряване на семейства, които са загубили прехраната си, помощ при отглеждане на деца и др. Освен това, благодарение на моралната подфункция, социалната сигурност спомага за укрепването на моралните принципи в обществото.

Социално-психологическата подфункция се основава на връзката между социалното благосъстояние и социалната психология. Увереността в бъдещето е от особено значение за човек. Социалното осигуряване допринася за реализирането на увереността на хората в бъдещето, тяхната социална сигурност, като по този начин има положително въздействие върху развитието на социалната психология.

Семякин М. //. Икономика и право: проблеми на теорията, методологията и практиката. М., 2006.

Социална сигурност

Понятието социална сигурност в науката се дефинира нееднозначно. Все още няма общоприето тълкуване на термина. Това се дължи на факта, че по правило законодателите дават пълна и ясна дефиниция на конкретно социално значимо понятие, правителствени агенциив съответните нормативни правни актове, като тази дефиниция се възпроизвежда от научните и правни среди като законна, официално утвърдена.

Към днешна дата няма законодателно признаване на понятието „социално осигуряване“. Следователно се сблъскваме с различни негови интерпретации.

В ежедневието социалното осигуряване се отнася до различни видове помощ от страна на обществото и държавата на лица, категории и слоеве от населението.

В „Речника на руския език“ от S.I. Ожегов дава следното тълкуване на думата „осигуряване“: 1) да осигури достатъчно материални средства за живот; 2) предоставяне на нещо в необходимото количество; 3) правят го напълно възможно, валидно, реално осъществимо; 4) защитавам, защитавам (остаряло).

В научната, учебната и справочната литература понятието социална сигурност се формулира различно, въз основа на позициите и гледните точки (правни, социологически, икономически и др.), от които се разглежда.

И така, E.E. Machulskaya и Zh.A. Горбачов смята, че социалното осигуряване е „съвкупност от обществени отношения за разпределение на извънбюджетните средства за социално осигуряване и преразпределение на част от държавния бюджет с цел задоволяване на нуждите на лицапри загуба на доходи или трудови доходи, поемане на допълнителни разходи за издръжка и отглеждане на деца, издръжка на други членове на семейството, нуждаещи се от грижи, липса на средства за издръжка по обективни социално значими причини, както и за предоставяне на медицински грижи. и социални услуги.”

М.О. Буянова, SI. Кобзева, З.А. Кондратьев смята, че социалното осигуряване е „форма на изразяване на социалната политика на държавата, насочена към осигуряване на материална подкрепа за определени категории граждани от държавния бюджет и специални извънбюджетни държавни фондове в случай на настъпване на събития, признати от държавата при този етап от своето развитие като социално значим, за да се изравни социалното положение на тези граждани в сравнение с останалите членове на обществото.

М.Л. Захаров и Е.Г. Тучков дава следното определение: „социалното осигуряване е един от начините за разпределение на част от брутния вътрешен продуктчрез предоставяне на материални облаги на гражданите с цел изравняване на личните им доходи при социални рискове за сметка на целеви финансови източници в размер и при условия, строго регламентирани от обществото и държавата, за поддържане на пълноценното им социално положение.“

В учебника G.V. Сюлейманова „Законът за социалното осигуряване“ социалното осигуряване се определя като „система от правни, икономически и организационни мерки, създадени от държавата, насочени към компенсиране или минимизиране на последиците от промените в материалното и (или) социалното положение на гражданите и в случаи, предвидени от законодателството на Руската федерация, други категории лица, поради настъпването на обстоятелства, признати от държавата за социално значими (застрахователни рискове).“

В.П. Галаганов разглежда социалното осигуряване като „гарантирана система за материална подкрепа за гражданите (в пари и (или) в натура) при достигане на определена възраст, в случай на увреждане, загуба на прехраната, временна нетрудоспособност, отглеждане на деца, загуба на доходи и доходи и в други случаи, специално предвидени със закон, както и за защита на тяхното здраве и се осъществява за сметка на специално създадени извънбюджетни фондове за задължително социално осигуряване, формирани от осигурителни вноски (единен социален данък) и средства от държавния бюджет на Руската федерация от упълномощени органи по установения от закона начин.

Съветският енциклопедичен речник съдържа следното тълкуване: „Социалното осигуряване е система за осигуряване и обслужване на възрастни граждани и граждани с увреждания, както и семейства с деца“.

Един от най-големите съветски юристи Р.И. Иванова разглежда социалната сигурност като социологическа категория, която има общочовешка стойност. Според нея социалното осигуряване е „форма на разпределение на материални блага, а не в замяна на труд, вложен за задоволяване на жизненоважни лични потребности (физически, социални, интелектуални) на възрастни хора, болни, инвалиди, деца, лица на издръжка, тези, които са загубили прехраната си, безработните, всички членове на обществото с цел опазване на здравето и нормалното възпроизводство на работната сила за сметка на специални фондове, създадени в обществото, в случаите и при условията, установени в социални, включително правни норми .” Това определениеотразява същността на социалната сигурност, независимо от конкретни исторически условия, политическа система, икономическа системав който се извършва. От това следва, че целта на социалното осигуряване е преди всичко да подпомогне задоволяването на човешките потребности от източници на препитание.

Социалното осигуряване се основава на някои съществени характеристики. Те включват:

а) „държавният характер на установените в обществото организационни и правни методи за разпределение на общия обществен продукт чрез системата за социално осигуряване“;

б) „обективни основания, които създават необходимост от специален механизъм за социална защита за поддържане (осигуряване) на определено ниво на поддържане на живота“;

в) “специални фондове, източници на социално осигуряване”;

г) „специални начини за създаване на тези средства“;

д) „специални начини за осигуряване на средства за издръжка”;

е) „консолидиране на правилата за предоставяне на социална сигурност в социални, включително правни норми“.

Значението на социалното осигуряване в живота на обществото се определя от функциите, които изпълнява. Функцията е „задължение, кръг от дейности; цел, роля."

В литературата се идентифицират следните функции на социалното осигуряване:

1) икономическа функция. Състои се във факта, че държавата, разпределяйки определена част от брутния вътрешен продукт (БВП) на страната, влияе върху изравняването на доходите на гражданите, като предоставя материални облаги (пенсии, обезщетения, плащания и др.) вместо пропуснати доходи, в случай на трудни житейски обстоятелства (увреждания, болест, безработица и други), ако е необходимо, компенсация за допълнителни разходи (например при раждане и отглеждане на дете);

2) производствена функция. Изразява се в това, че осъществяването на много видове социално осигуряване (като пенсии за старост, обезщетения за временна нетрудоспособност, детски надбавки и други) се определя от трудовата дейност на хората, общественото производство;

3) социална (социална рехабилитация) функция - „допринася за поддържане на социалния статус на гражданите в случай на различни социални рискове (болест, увреждане, старост, загуба на прехраната, безработица, бедност) чрез предоставяне на различни видове материална подкрепа, социални условия, придобивки за поддържане на достоен стандарт на живот” и „възстановяване на пълноценния човешки живот”;

4) политическа функция – пропуска държавата чрез
социално осигуряване осъществяват основните насоки на соц
политици;

5) демографска функция - поради факта, че системата за социално осигуряване влияе върху много демографски процеси: продължителност на живота на населението, възпроизводство на населението и др.

Социалното осигуряване е многоизмерен социален феномен. Тя се развива като система от различни отношения и процеси: икономически, правни, социални, политически.

IN икономически аспектсоциалното осигуряване „служи като определен инструмент, използван от обществото и държавата за решаване на един от най-належащите проблеми - социалният проблем с неравенството на личните доходи на хората, което не е следствие от неравенството в производителността на труда и ефективността на производството.

Социалното осигуряване също е правна категория, тъй като „държавите провеждат политика на преразпределение на доходите чрез правен механизъм, установявайки с нормативни средства организационните и правни методи за осъществяване на социалното осигуряване; процедурата за формиране на съответните финансови системи и техния правен статут, системи за управление на социалната сигурност; кръг на осигурителните лица; видове охрана и условия за предоставянето им; механизъм за защита на нарушените права”. Всичко това формира системата на осигурителното право.

Социалното осигуряване е много важна социална категория. Това се дължи на факта, че държавата, като политическа институция на обществото, осигурява човек в случаите, когато поради обективни обстоятелства той се нуждае от помощ и подкрепа, като по този начин възстановява статута си на пълноправен член на обществото.

Като политическа категория социалното осигуряване е „форма на изразяване на социалната политика на държавата, насочена към осигуряване на материална подкрепа за определени категории граждани от държавния бюджет и специални извънбюджетни фондове в случай на събития, признати за социално значими, в за изравняване на социалния статус на тези граждани в сравнение с останалите членове на обществото"

От особено значение за научно развитие социална работаи социалните науки като цяло в съвременна Русиястава необходимо да се посочи връзката и съотношението на понятията „социално осигуряване“, „социално осигуряване“ и „социална защита“.

Социалното осигуряване се осъществява в определени организационно-правни форми, една от които е държавното обществено осигуряване. Съгласно член 1 от Федералния закон на Руската федерация „За основите на задължителното социално осигуряване“ (№ 165-FZ от 16 юли 1999 г.) задължително социално осигуряване- „част от държавната система за социална защита на населението, чиято специфика е осигуряването на работещи граждани от възможна промянафинансово и (или) социално положение, включително поради независещи от тях обстоятелства.“

От началото на 90-те години, във връзка с прехода към пазарни отношения в нашата страна, терминът „социална защита на населението” придобива широко разпространение. От 1992 г. съветските органи за социално осигуряване (агенции за социално осигуряване) са преименувани в система от органи за социално осигуряване, която се формира като социална институция, включваща набор от норми, принципи, институции и организации.

За съжаление, досега организационната и правната същност на понятията „социална защита“, „социална сигурност“, както и тяхната взаимовръзка и съотношение не са дефинирани на официално ниво. Трябва да се каже, че в общественото съзнание тези два термина често се бъркат и не се разделят.

Под социална защитаразбират съвкупността от правно установени икономически, социални, правни гаранции и права, социални институции и институции, които създават условия за поддържане на живота, живота на различни социални групи, особено социално уязвимите. следобед Садиков дава следното определение: „социалната защита е политиката за осигуряване на социално-икономически права и гаранции на човек в областта на жизнения стандарт“.

Съвременните изследователи смятат, че социалното осигуряване е един от основните видове социална защита на населението в случай на социални рискове; част от системата за социална защита.

В широк смисъл социалната защита на населението се разбира като целият комплексмерки:

1) за социална подкрепа на възрастни хора, хора с увреждания, хора с увреждания, семейства с деца, безработни и други лица, които се намират в затруднено финансово положение;

2) смекчаване на отрицателните резултати от икономическите реформи (индексация на доходите на гражданите, установяване на стандарти за заплати, минимална продължителност на ваканцията, осигуряване на гражданите с жилища и др.);

3) за създаване на благоприятен заобикаляща средаи опазване на здравето;

4) за закрила на майчинството и детството и други.

Въз основа на това можем да заключим, че:

а) социалната защита и социалната сигурност все още са различни категории;

б) социалната защита може да има за предмет и обществени отношения, несвързани със социалното осигуряване.

Тоест социалната защита се разбира като по-универсална, повече широка системаподпомагане на населението, отколкото социално осигуряване, което е фокусирано не само върху класическите социални рискове (старост, инвалидност, временна неработоспособност и др.), но и върху рисковете, породени от новата социално-икономическа и политическа ситуация.

До известна степен тази връзка между социалната защита и социалното осигуряване може да се прецени въз основа на част 1 от член 72 от Конституцията на Руската федерация, която гласи, че „под съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация са:<...>и)<...>социална защита, включително социално осигуряване;<...>».

Както отбелязва О. Снежко, „по своето съдържание социалната защита е много по-широка от социалното осигуряване“

По този начин понятието „социална защита” е много по-широко и всеобхватно от понятието „социално осигуряване”; Социалното осигуряване е част от системата за социална защита на населението и е неин неразделен елемент.

Социалното осигуряване също е едно от критични технологиисоциална работа. Саму социална работаможе да се определи като дейността на държавата, обществените организации и лицанасочени към решаване социални проблемигрупи, индивиди, за предоставяне на социално подпомагане и услуги на хора, изпаднали в трудни житейски ситуации.

Традиционно технологията се разбира като „набор от методи за обработка, производство, промяна на състоянието, свойствата, формата на суровини, материали или полуготови продукти по време на производствения процес“.

Технологията в социалната работа е определен набор от техники, методи, методи на въздействие, използвани от социални услуги, организации, социални работнициза постигане на цели в процеса на осъществяване на социална работа, решаване на различни социални проблеми и оказване на ефективна социална помощ.

Социалното осигуряване, заедно с такива технологии (видове) социална работа като социална превенция, социална рехабилитация, социална терапия и други, се отнася до общите технологии на социалната работа, тоест тези, които са приложими за всички обекти на социална работа.

Както се казва в учебник„Социална работа” под редакцията на V.I. Курбатов, „системата за социално осигуряване заема специално място сред общите технологии на социалната работа. Той не само е взаимосвързан с други технологични процедури на социономията, но и осигурява тяхното взаимодействие на практика.

Следователно социалното осигуряване е многоизмерен и многофункционален феномен. модерно общество, чиято същност е осигуряване и защита на оптимален стандарт на живот и поддържане на социалния статус на индивида. за отглеждане на деца и в други случаи, установени със закон" Подчертава се, че „държавните пенсии и социални помощи се установяват със закон и трябва да осигуряват стандарт на живот не по-нисък от установения със закон минимум за издръжка“.

В Република Башкортостан в момента е прието голям бройзакони, укази, наредби и други актове, свързани със социалното осигуряване на различни категории население. Например, Законът на Република Беларус „За държавна подкрепа за многодетни семейства в Република Беларус“ от 24 юли 2000 г., Законът на Република Беларус „За социалната подкрепа на хората с увреждания в Република Беларус“ от 17 декември 2004 г., указ на президента на Република Беларус за предоставяне на микробуси на многодетни семейства с 10 или повече деца под 18-годишна възраст (от 24 юли 2003 г.), указ на президента на републиката на Беларус „За мерките за държавна подкрепа на семейството, майчинството и детството и подобряване на демографската ситуация в Република Беларус“ и др.

И накрая, целта на самите местни актове е „да се повиши нивото на социална защита в конкретна организация (например колективен договор или споразумение на конкретна организация)“.

По този начин социалното осигуряване работи върху голяма база от регулации на различни нива - от международни до местни.

Форми и видове социално осигуряване

IN Истински животСоциалното осигуряване се предлага в различни форми. Член-кореспондент на Руската академия на естествените науки V.P. Под формата на социална сигурност Галаганов разбира „начина на нейното съществуване, тоест нейното външно проявление (поява)“.

В литературата се обсъждат специфичните характеристики, по които се разграничава една или друга форма на социално осигуряване:

а) източници и начини на финансиране;

б) кръг от обезпечени лица;

в) видове обезпечения;

г) органи, осигуряващи охрана.

В зависимост от процедурата за формиране на средства се разграничават организационно-правни форми на социално осигуряване.

Г.В. Сюлейманова идентифицира две такива форми:

„1) държавно обществено осигуряване, извършвано за сметка на осигурителни вноски, в размери и по ред, определени със закон;

2) държавно обществено осигуряване, извършвано за сметка на бюджетни средства, включително държавно социално подпомагане на граждани с ниски доходи.

НЕЯ. Machulskaya и Zh.A. Горбачов определя три организационно-правни форми: „държавно задължително обществено осигуряване; социално осигуряване чрез преки средства от федералния бюджет; държавно социално подпомагане“.

М.Л. Захаров и Е.Г. Тучков изтъква „задължително социално осигуряване; социално осигуряване за сметка на бюджетни средства; смесена форма на социално осигуряване, прилагана към определени специални субекти.“

В.П. Галаганов разглежда: „а) социално осигуряване под формата на задължително социално осигуряване; б) социално осигуряване чрез средства от държавния бюджет.“

Г.В. Сюлейманова определя и формите на социална сигурност в зависимост от начина на задоволяване на потребностите: естествено(социални услуги, протезно-ортопедична помощ за хора с увреждания и др.) и парични(пенсии, плащания и др.).

Първа организационно-правна формаСоциалното осигуряване е социално осигуряване. Федералният закон от 16 юли 1999 г. „За основата на задължителното социално осигуряване в Руската федерация“ определя, че задължителното социално осигуряване е „система от правни, икономически и организационни мерки, създадени от държавата, насочени към компенсиране или минимизиране на последиците от промените. в материалното и (или) социално положение на работещите граждани и в случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация, други категории граждани поради признаването им за безработни, трудова злополука или професионална болест, инвалидност, болест, нараняване, бременност и раждане, загуба на хранител, както и старост, необходимост от медицинска помощ, санаториално-балнеолечение и началото на други<...>социалноосигурителни рискове...“.

Социалното осигуряване е „институция за социална защита икономически активно населениеот рисковете от загуба на доход ( заплати) поради загуба на работоспособност (болест, злополука, старост), работно място или допълнителни непредвидени разходи, свързани с лечението.“

Работещите граждани участват във формирането на финансовите източници на задължителното социално осигуряване. Осигурителните вноски се удържат от заплатите на служителите в извънбюджетните фондове за социално осигуряване, които ще бъдат осигурителите (Пенсионен фонд на Руската федерация, Фонд за социално осигуряване на Руската федерация, фондове за задължително медицинско осигуряване). „Тези вноски се считат за отложена част от доходите на работниците за тяхното бъдещо социално осигуряване (в някои случаи и членове на семейството) под формата на подходящи пенсии, обезщетения, социални услуги и медицински грижи.“ Застрахователните премии се плащат директно от организации, предприятия, институции (за застраховане на работещото население), както и държавни изпълнителни органи, федерални органи и органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти (за застраховане на неработещото население). ), които се наричат ​​притежатели на полици.

Социалното осигуряване се извършва срещу социални рискове - „очаквани събития, които водят до промяна в социалното (включително финансовото) положение на [гражданите].“ Социалноосигурителните рискове са: необходимостта от получаване на медицинска помощ, временна неработоспособност, трудова злополука и професионална болест, майчинство, инвалидност, старост, загуба на прехраната, признаване за безработен, смърт на осигуреното лице или членове на семейството с увреждания.

Социалноосигурителният риск възниква при настъпване на застрахователно събитие - „събитие, във връзка с което застрахователят е длъжен да осигури застрахованото лице, а последното има право на това осигуряване“.

Всеки вид застрахователен риск съответства на определен вид социално осигуряване по задължителното социално осигуряване. Тези видове включват: заплащане на медицински грижи; пенсии за старост, инвалидност, наследствени пенсии; обезщетения за временна неработоспособност, поради трудова злополука и професионална болест, бременност и раждане, безработица и други.

В момента в Русия няма единен фонд за социално осигуряване, от чиито средства да се предоставят всички видове подкрепа за задължително социално осигуряване. Следователно всеки извънбюджетен фонд извършва свои собствени осигурителни плащания: пенсионният фонд изплаща трудови пенсии, социалноосигурителният фонд - обезщетения за временна неработоспособност, майчинство и други, фондът за задължително медицинско осигуряване плаща разходите за лечение. Общото им управление се осъществява от правителството на Руската федерация.

Източниците на средства за извънбюджетните фондове са, в допълнение към застрахователните премии, единният социален данък, субсидиите от федералния бюджет, глобите и др.

Втората организационно-правна форма на общественото осигуряване е социално осигуряване от бюджетни средства. Това е „система за материална подкрепа и социални услуги за определени категории граждани, които не подлежат на задължително социално осигуряване, и предоставянето на определени видове социално осигуряване на цялото население, независимо от принадлежността към определени категории граждани, при за сметка на бюджетните средства."

Кръгът на лицата, осигурени за сметка на бюджетните средства, включва:

1) гражданите „получават сигурност във връзка с определени обществено полезни дейности (по време на които не подлежат на задължително социално осигуряване) при настъпване на обстоятелства, признати за обществено значими“. Тази категория включва например военнослужещи, полицейски служители, ФСБ и данъчна полиция. На тях се изплащат пенсии, помощи и други видове социално осигуряване от федералния бюджет;

2) „цялото население на страната, осигурено с определени видове социално осигуряване без никаква връзка с човешкия труд“. Сред тези видове можем да назовем социални помощи във връзка с раждане на дете, социални помощи за погребение, професионално обучение и заетост на хора с увреждания, различни помощи, плащания и др. „Посочените видове социално осигуряване се предоставят на всеки гражданин при настъпване на обстоятелства, посочени в законодателството, и независимо от факта, че той получава определени видове осигурително покритие или други видове социално осигуряване от бюджетни средства.“

Много органи финансират социалното осигуряване от бюджетни средства: Министерството на отбраната, Министерството на вътрешните работи, ФСБ и други ведомства, както и органите за социална защита на населението, здравеопазване, образование, заетост, настойничество и попечителство и др. .

В системата на тази форма на социално осигуряване има подсистема - държавно социално подпомагане. Създаден е с федералния закон от 17 юли 1999 г. „За държавното социално подпомагане“ и в момента е в етап на формиране. Неговите субекти са „само лица и семейства с ниски доходи, а основата за предоставяне на социални помощи или услуги е нивото на индивидуалния или семейния доход на глава от населението. Ако е под жизнения минимум, тогава семейството (самотно живеещ гражданин) се счита за нискодоходно и има право да получава държавна социална помощ. Следователно правото на социално подпомагане не зависи от участие в трудова дейностили плащане на застрахователни премии.“

Напоследък у нас юристите обособиха и разграничиха смесена форма на социално осигуряване. Тук „едновременно се използват както средствата от социалното осигуряване, така и средствата от бюджета” за осигуряване на определени категории граждани – депутати, съдии, прокурори и др. От една страна, те, както всички останали работещи граждани, получават сигурност под формата на задължително социално осигуряване, а от друга страна, „като се има предвид особената значимост на тяхната дейност, държавата въвежда за тях някои видове сигурност при за сметка на бюджетните средства” (например пожизнена парична издръжка на съдии, допълнителни плащания към пенсии и др.).

Нека разгледаме видовете социално осигуряване, като ги разделим на групи:пенсии, обезщетения, плащания, помощи, социални услуги, медицински грижи и лечение.

1) Пенсия(от латинската дума pensio - плащане) - „редовно парично плащане като финансова подкрепа за старост, инвалидност, дългогодишен стаж, загуба на прехраната и др.“

Съвременната руска пенсионна система се състои от две относително независими подсистеми: задължително пенсионно осигуряване и държавно пенсионно осигуряване.

Задължителното пенсионно осигуряване се финансира от Пенсионния фонд на Руската федерация, където работодателите плащат осигурителни вноски за своите служители. Тази застраховка покрива работещи граждани и техните семейства.

Държавното пенсионно осигуряване се финансира от държавния бюджет. Той предвижда държавни служители, военнослужещи и техните семейства, както и „онези граждани, които по някаква причина не са спечелили пенсия с труда и службата си.

Пенсионната система „е сложна технологична верига, състояща се от редица звена - от назначаването до изплащането на пенсиите“.

Всички пенсии са разделени на „ трудови пенсиивключени в системата за задължително пенсионно осигуряване, и бюджетни пенсии- относно държавното пенсионно осигуряване."

Трудова пенсия- това е „редовно (месечно) парично плащане, начислено на граждани, за да компенсира заплати или други доходи, получени от осигурените лица преди установяването на тяхната пенсия за осигурителен стаж или загубени от членове на семейството с увреждания на осигурени лица поради смъртта на тези лица ...”. Регулаторната рамка за назначаването и регулирането на такива пенсии са федералните закони „За трудовите пенсии в Руската федерация“ от 17 декември 2001 г. и „За задължителното пенсионно осигуряване в Руската федерация“ от 15 декември 2001 г.

Разграничете четири видатрудови пенсии: старост, инвалидност, загуба на прехраната, прослужено време.

Право на бюджетна пенсия имат:

„1) лица, които са членове на федералните обществена услуга RF;

2) лица на военна или правоприлагаща служба;

3) участници на Великия Отечествена война;

4) граждани, засегнати от радиация или причинени от човека бедствия;

5) граждани с увреждания.

Основен нормативен актФедералният закон „За държавното пенсионно осигуряване в Руската федерация“ от 15 декември 2001 г. регулира отношенията в областта на такива пенсии.

Бюджетните пенсии за граждани с увреждания се наричат ​​„социални пенсии“. Установява се предимно за деца с увреждания, инвалиди от детството, за мъже на възраст 65 години и жени на възраст 60 години, които нямат право на трудова пенсия, включително тези, които не са натрупали съответния трудов стаж.

2) Полза- това е „парично плащане, назначено на гражданите за определен период от време, за да им се осигурят пропуснати печалби или да се предостави допълнителна материална помощ в случаи, признати за социално значими“. Такива социално значими случаи са например раждане на дете, бременност, смърт на член на семейството и други.

Според категориите лица, които имат право да получават обезщетения, се разграничават следните видове обезщетения: 1) обезщетения за граждани с деца; 2) обезщетения за временно нетрудоспособни граждани; 3) обезщетения за безработни; 4) други обезщетения (например бежанци, сираци, социални помощи за погребение).

3) Компенсационни плащания(компенсация) е „възстановяване на гражданите на направените от тях разходи, установени със закон" Целта на тези плащания е допълнителна материална подкрепа за граждани при обективни социално значими обстоятелства, независимо дали имат източник на доходи.

Според кръга на лицата, които имат право на обезщетение, обезщетение се разпределя на: майки, други роднини, които фактически се грижат за дете до 3-годишна възраст; студенти, специализанти в академичен отпуск по медицински причини; неработещи трудоспособни граждани, които се грижат за граждани с увреждания и други видове.

4) Привилегиив социалното осигуряване се разглеждат като "предоставяне на специално предимство или предпочитание на определени категории граждани ...". Има предимства:

а) социални - предоставени на социални основания (нисък доход, старост, инвалидност и др.);

б) за специални заслуги (герои на СССР и Руската федерация, участници във Втората световна война и др.);

в) предоставени поради други обстоятелства (съдии, заместници, военнослужещи и др.)

6) Социални услуги- “дейности на социални услуги за социално подпомагане, предоставяне на социални, социални, медицински, психологически и педагогически<...>услуги и материално подпомагане, социална адаптация и рехабилитация на граждани в трудна жизнена ситуация.

Съществуват видове социални услуги в зависимост от естеството на предоставяните услуги: 1) стационарни услуги (предоставени в домове за стари хора и хора с увреждания, социални приюти); 2) полустационарно обслужване (предоставя се в центрове за социални услуги); 3) неотложна социална помощ; 4) социални услуги в дома; 5) социално-консултантска помощ; 6) рехабилитационни услуги.

Пример за рехабилитационни услуги е рехабилитацията на хора с увреждания, която включва предоставяне на протетични и ортопедични грижи, медицински и социален преглед, професионално обучение, наемане на хора с увреждания и други дейности.

Системата от институции, предоставящи различни видове социално осигуряване, включва териториални отдели за социална защита, отдели на Пенсионния фонд на Руската федерация, центрове за социални услуги, интернати, протезни и ортопедични предприятия и др.

7) Професионално образованиеи заетосттахората с увреждания като вид социална сигурност стават особено важни в съвременни условия. Държавата осигурява на хората с увреждания гаранции за заетост. В съответствие с Федералния закон на Руската федерация „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“ се предвижда набор от мерки, насочени към повишаване на тяхната конкурентоспособност на пазара на труда.Те включват:

Установяване на квоти за наемане на хора с увреждания и минимален брой специални местаза тях. Организациите, независимо от формата им на собственост, в които работят повече от 100 души, се определят квота за наемане на хора с увреждания, но не по-малко от три процента;

Запазване на работни места по професии, най-подходящи за наемане на хора с увреждания;

Стимулиране разкриването на допълнителни работни места от предприятията, вкл. специално за наемане на хора с увреждания;

Създаване на условия за работа на хората с увреждания в съответствие с техните индивидуални рехабилитационни програми. За хората с увреждания от група 1 и 2 се установява намалено работно време не повече от 34 часа седмично с намаление на пълната заплата; имат право на отпуск без заплащане до 2 месеца по тяхно желание;

Създаване на условия за предприемаческа дейностхора с увреждания;

Организиране на обучение на хора с увреждания по нови търсени на пазара на труда професии;

Провеждане на преференциална финансова и кредитна политика по отношение на специализирани предприятия, наемащи работа на хора с увреждания, както и обществени сдруженияхора с увреждания.

8) Протетично-ортопедични грижиза хора с увреждания има за цел да им осигури необходимите протези, лични средства за придвижване у дома и на улицата, както и ортези - устройства и корсети, необходими за живота. Производството и ремонтът на тези продукти се извършва за сметка на федералния бюджет.

В резултат на това могат да се направят следните изводи:

1) социална сигурност - институция на съвременното общество; универсален социални технологии, чиято цел е поддържане на социалния статус на индивида, поддържане на стандарта на живот при обективни житейски обстоятелства (социални рискове). Осъществяването на социалната сигурност е задача на държавата, която като любящ баща, който се грижи за децата си, осигурява (от думите „пекар“ (грижа), „грижа“) своите граждани с източници на препитание, гарантира защита от социални рискове (болест, старост, увреждане, безработица и др.), подкрепя благосъстоянието, социалната справедливост и солидарност, смекчава социалното неравенство;

2) социалното осигуряване като социален феномен се корени в историята. Тя се основава на традициите и формите на общинно-родовата помощ, княжеската благотворителност, църковната, обществената и държавната благотворителност;

3) в момента социалното осигуряване в Русия се основава на значителна система от разпоредби на различни нива и е част от структурата на институцията за социална защита на населението;

4) съвременното социално осигуряване функционира под формата на социално осигуряване и държавна бюджетна подкрепа.

Текуща страница: 4 (книгата има общо 13 страници) [наличен пасаж за четене: 9 страници]

Шрифт:

100% +

2.4. Държавна система за социални услуги (социални услуги)

Наред с паричната форма на социално осигуряване на гражданите - под формата на пенсии и обезщетения - в Русия има и широко разклонена естествена форма на държавната система за социално осигуряване - под формата на социални услуги, социални услуги.

Федералните закони, регулиращи отношенията по отношение на социалните услуги за гражданите, не посочват ясно формите и видовете социални услуги и социални услуги. Едва от 1 януари 2015 г., в съответствие с Федералния закон от 28 декември 2013 г. № 442-FZ „За основите на социалните услуги за гражданите в Руската федерация“ (Закон за социалните услуги), формите на социални услуги са дефинирани. Те включват: социални услуги в дома; полустационарни социални услуги; стационарни социални услуги.

Изброените форми на социални услуги за гражданите се предоставят в следните видове институции: стационарни институциисоциални услуги; комплексни центрове за социално обслужване на населението; териториални центрове за социално подпомагане на семейства и деца; центрове за социални услуги; центрове за социална рехабилитация на деца и юноши (непълнолетни); центрове за подпомагане на деца, останали без родителски грижи; социални приюти за деца и юноши; центрове за психолого-педагогическа помощ на населението; центрове за спешна психологическа помощ по телефона; центрове за социално подпомагане у дома; домове за нощувки; специални домове за самотни възрастни хора; геронтологични центрове; други институции, предоставящи социални услуги.

От 1 януари 2015 г. той е законово определен държавна системасоциални услуги, които могат да бъдат представени в следния вид:

– социално-битови;

– социални и медицински;

– социално-психологически;

– социално-педагогически;

– социално-трудови;

– социално-правни;

– услуги за повишаване на комуникативния потенциал на получателите на социални услуги с увреждания, включително деца с увреждания;

– спешни социални услуги.

Този списък от услуги се предоставя на различни категории граждани: възрастни хора, хора с увреждания, семейства с деца, които се намират в трудни житейски ситуации. Конкретният вид предоставяни услуги зависи от вида на институцията (или формата) на социалната услуга.

Обхватът на услугите, предоставяни на гражданите, се определя със закон от изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация. Обикновено предоставяните услуги са посочени в списък гарантирани услугиодобрени в региона. Нека изброим най-характерните от тях: материални и битови услуги; услуги за организиране на кетъринг, бита, свободното време; социални и медицински услуги; санитарно-хигиенни услуги; правни услуги; рехабилитационни услуги; погребални услуги.

Някои от тях могат да се предоставят на гражданите в различни комбинации и комбинации.

От своя страна, използвайки горните критерии за класификация, посочените системи за социални услуги могат да имат свои собствени съответни подсистеми.

Системата за социални услуги за възрастни хора и хора с увреждания включва три основни подсистеми:

– стационарни социални услуги за възрастни хора и хора с увреждания;

– полустационарни социални услуги за възрастни хора и хора с увреждания;

– социално-медицински грижи в домашни условия за възрастни хора и хора с увреждания.

В системата на спешните социални услуги могат да се разграничат следните подсистеми:

– временен подслон;

– безплатна социална и консултантска помощ.

Системата за социална рехабилитация на хората с увреждания може да се дефинира като състояща се от следните подсистеми:

– медицинска рехабилитация на хора с увреждания;

– професионална рехабилитация на хора с увреждания;

– заетост на хора с увреждания;

– протезно-ортопедични грижи за хора с увреждания;

– осигуряване на транспортни средства за хора с увреждания.

Системата за социални услуги за деца може да бъде представена под формата на следните подсистеми:

– социални услуги за деца предучилищна възраств предучилищни детски институции;

– социални услуги за сираци и деца, останали без родителска грижа;

– социални услуги за деца в приемни семейства.

Както виждаме, няма ясно дефинирана диференциация на националната система за социални услуги на осигурителни и бюджетни. В същото време има такъв вид задължително социално осигуряване като застраховка за трудови злополуки и професионални болести. 14
Федерален закон от 24 юли 1998 г. „За задължителното социално осигуряване срещу трудови злополуки и професионални заболявания“ (с последващи изменения и допълнения).

Логично би било да се приеме, че има отделна осигурителна система за социални услуги за пострадали от трудови злополуки или професионални заболявания. Но такава независима осигурителна система няма. Социалните услуги и социалните услуги на засегнатите граждани се предоставят от институции във формите и видовете, посочени по-горе. Фондът за социално осигуряване на Руската федерация, като застраховател, предоставя застрахователно обезщетение за разходите за издръжка и социални услуги в съответствие с правилата, разпоредбите и по начина, установен в действащото законодателство за този вид социално осигуряване.

2.5. Държавна система за предоставяне на медицински грижи и лечение

Конституцията на Руската федерация установява правото на гражданите на защита на здравето и медицинска помощ (членове 20, 41).

Връзки с обществеността в областта на опазването на здравето между лечебни заведенияи гражданите са сложни по своя състав, поради което в правната литература няма единна гледна точка за отрасловата им принадлежност. Много изследователи обаче смятат, че такива отношения се регулират от нормите на гражданското и административно право.

В тази връзка е препоръчително медицинските грижи и лечение, предоставяни на гражданите безплатно или срещу частично заплащане, да се разглеждат в рамките на предмета на осигурителното право. Ние наричаме тези видове медицински грижи и лечение социални, т.к медицински организациипредоставят ги на гражданите на хранителна основа, тоест без никакви задължения от тяхна страна.

Следователно медицинското обслужване, предоставяно на гражданите и тяхното лечение, може да бъде представено като държавна система, състояща се от следните части:

– социално-медицинска помощ;

– социална медицинска помощ;

- Балнеолечение.

От своя страна всяка от изброените части на националната здравна система може да се разглежда като подсистема със съответен набор от нейни елементи.

Към социалните медицински грижи, които се предоставят от правителството и общински институцииздравеопазването е безплатно, следните видове включват:

– първична здравна помощ;

- спешен случай;

– специализирана медицинска помощ;

– медицинско и социално подпомагане на граждани, страдащи от социално значими заболявания;

– медицинска и социална помощ на граждани, страдащи от заболявания, които представляват опасност за другите.

Подсистемата за социална медицинска помощ на гражданите включва:

– безплатна помощ за лекарства;

– лекарствена помощ, предоставена с отстъпка от пълната цена на лекарствата и медицинските консумативи.

Като се има предвид финансовият източник, чрез който се осигурява санаторно-курортно лечение, можем да говорим за две основни подсистеми:

– санаторно-курортно лечение за сметка на задължителното социално осигуряване;

– санаторно-курортно лечение за сметка на държавния бюджет.

В зависимост от броя на хората и вида на заболяването системата за санаторно-курортно лечение се състои от следните подсистеми:

– санаторно-курортно лечение в общ санаториум;

– балнеолечение в специализирани санаториуми;

– санаторно-курортно лечение в санаториум-профилактика;

– санаторно-курортно лечение в пансион с лечение;

– санаторно-курортно лечение в пансион с курортно-амбулаторно лечение.

2.6. Държавна система за социално подпомагане

Държавната социална помощ, основана на формата на социално осигуряване, като начин за задоволяване на нуждите на гражданите може да бъде определена в пари и (или) в натура.

Държавното социално подпомагане в пари включва следните компоненти: помощ под формата на помощи; помощ под формата на субсидии; помощ под формата на компенсации и други социални придобивки.

Държавното социално подпомагане в натура включва набор от социални услуги:

а) допълнителна медицинска помощ (предоставяне на граждани на безплатни лекарства по лекарско предписание, предоставяне, ако има медицински показания, на ваучери за санаториално лечение);

б) безплатно пътуване до работното място железопътен транспорт, с междуградски транспорт до мястото на лечение и обратно.

В допълнение към тези системи, относително независима система се състои от обезщетения и предимства, предоставени на определени категории граждани. Обезщетенията присъстват в много видове социално осигуряване. Доста трудно е точно да се определят знаците или критериите за разпределяне на ползите и предимствата, както и тяхната класификация. Три знака се появяват по-ясно, с помощта на които могат да бъдат разграничени: предметна композициятехните получатели, мишенаИ условияпредоставянето им. Освен това в последното законодателство самият термин „обезщетения“ започна да се заменя с термина „мерки за социална подкрепа“ и много съществуващи преди това обезщетения се заменят плащания в брой. (За повече информация вижте учебната литература по дисциплината „Осигурително право.“)

Тестови въпроси и задачи

1. Какво представлява социалната защита на населението?

2. Какви видове обществени отношения се включват в понятието социално осигуряване?

3. Дайте описание на пенсионната система в Русия. Какви признаци за неговото разграничаване съществуват?

4. Опишете системата за социални помощи и компенсационни плащания.

5. Какви елементи са включени в системата от социални услуги, предоставяни на гражданите?

6. Какво представлява системата на общественото здравеопазване?

7. Какво отличава държавното социално подпомагане от другите видове социално осигуряване?

Глава 3
Характеристика на органите за социална сигурност и концепцията за организацията на тяхната работа

3.1. основни характеристикиоргани, осъществяващи държавното обществено осигуряване

Системата за държавно обществено осигуряване на населението по вид осигуряване, както беше отбелязано по-горе, включва: пенсионна система; система от социални помощи и компенсационни плащания; система за социални услуги (социални услуги); система за социално-медицински грижи и лечение; система за социално подпомагане; система от социални придобивки и предимства.

Логично е да се приеме, че всяка от изброените системи трябва да съответства на подобна, органично свързана държавна система от органи, които пряко осигуряват на населението изброените видове социално осигуряване. Но това не е така. Има много причини: разлики във финансовите източници на социална сигурност, субектен състав, организационни и правни форми на осигуряване на гражданите и др. Няма нито един регулаторен правен акт, който да съдържа конкретен списък на органите, предоставящи определени видове социална сигурност. Индикация за такива органи може да се намери само в резултат на анализ на нормите на множество правни актове, които по един или друг начин се отнасят до въпросите на социалната сигурност на гражданите.

Нека разгледаме това в общ контуркои са органите, действащи в сферата на социалното осигуряване и какви са техните различия.

Задължителни участници (субекти) на отношенията за пряко социално осигуряване на всякакъв вид социална материална полза се считат, от една страна, гражданите, които имат право или претенция към това, от друга страна, компетентните органи и организации, предоставящи това или онова вид обществено осигуряване и които се определят със закон .

Първо, нека разберем за кои органи ще говорим, ако има две основни организационни форми на социално осигуряване - задължително социално осигуряване и осигуряване от бюджетни средства.

Ето двама конкретни участници в пенсионните отношения - осигурен по задължително пенсионно осигуряване служител и военен от офицерите. Да приемем, че и двамата имат право на осигурителна пенсия и пенсия за осигурителен стаж.

Както бе споменато по-рано, пенсионната система се състои от две относително независими системи - осигурителна и бюджетна. Това означава, че служител на завода ще трябва да се свърже с местния пенсионен фонд за пенсията си. И ако той има капиталова пенсия (финансираната част от осигурителна пенсия), която е прехвърлил на управлението на недържавен пенсионен фонд, тогава той може да се обърне към този фонд. Военнослужещият от своя страна подава заявление чрез военния комисариат по местоживеене до пенсионния орган на руското министерство на отбраната. Този пример ясно показва разликата между пенсионните органи, към които тези лица трябва да се обърнат за своята пенсия. Критериите за разграничаване тук са формиорганизации за пенсионно осигуряване - задължително пенсионно осигуряване и държавно пенсионно осигуряване; видове държавни пенсии – осигурителни и бюджетни; източници на финансиране – бюджета на фонд „Пенсии“ и бюджетни разпределения и др.

Може да се приеме, че този подход може да се използва по отношение на всички видове държавни пенсии, които са групирани в две пенсионни системи. Но това не е вярно. Например изплащането на социална пенсия се извършва от Пенсионния фонд на Русия, въпреки че такава пенсия е част от бюджетната пенсионна система.

По този начин не винаги наличните критерии, например форми и видове социално осигуряване, могат директно да посочват органа, който предоставя един или друг вид сигурност.

Сега нека разберем какви могат да бъдат компетентните органи в зависимост от този вид социално осигуряване, като социални помощи, и какви са категориите на техните получатели. Най-характерният пример е предоставянето на обезщетения за майчинство.

Федералният закон от 19 май 1995 г. „За държавните обезщетения за граждани с деца“ установява правото на обезщетения за майчинство за различни категории жени. Например такива обезщетения се дават на жени, подлежащи на социално осигуряване; студенти извън работа в учебни заведения за основно, средно и висше образование професионално образование, в институции за следдипломно професионално образование; на военна служба по договор, на редови и начални длъжности в органите на вътрешните работи и в други случаи.

Съгласно действащите правила въпросната социална помощ се назначава и изплаща на тези категории жени съответно по месторабота, обучение или служба. Но има едно изключение. По този начин това обезщетение се назначава и изплаща на жена на последното й място на работа (служба), ако отпускът по майчинство настъпи в рамките на един месец след уволнението от работа (служба) в следните случаи: а) прехвърляне на съпруга на работа в друга област, преместване до мястото на пребиваване на съпруга; б) заболяване, което възпрепятства продължаването на работа или пребиваване в даден район (съгласно издадено по установения ред медицинско свидетелство); в) необходимостта от грижи за болни членове на семейството (ако има медицинско свидетелство) или хора с увреждания от I група. Така различни органи ще влязат в действие и ще бъдат задължени да плащат това обезщетение. Друг пример. Сега ще говорим за такъв разграничителен критерий като финансовите източници на изплащане на обезщетения за майчинство. Може да са различни. Така за жените, подлежащи на задължително социално осигуряване, тези обезщетения се изплащат от работодателя за сметка на Федералния фонд за социално осигуряване на Русия. Същият фонд финансира разходите за обезщетения за жени, които учат извън работното място в образователни институции за основно, средно и висше професионално образование, както и в институции за следдипломно професионално образование. Директното изплащане на тези обезщетения се извършва от администрацията. образователна институция. Жени, изпълняващи военна служба по договор, служещи като редници и началници в органите на вътрешните работи, в Държавната противопожарна служба, в учрежденията и органите на наказателната система, в органите за контрол на обращението на наркотични и психотропни вещества, в митнически власти, получават това обезщетение от държавния бюджет от съответния орган.

Както се вижда от примера, един и същи вид социално осигуряване може да се предоставя с едни и същи средства, но издадени от различни органи. Или, обратното, един и същи орган може да предоставя няколко вида социално осигуряване от различни финансови източници.

И така, има различни органи, които пряко осигуряват социална сигурност. За да разберете кой орган предоставя този или онзи вид социална сигурност, във всеки конкретен случай е необходимо да се анализират множество регулаторни правни актове. Техните изследвания показват следното.

В допълнение към органите, които пряко осигуряват всякакъв вид социално осигуряване, има и други. Те, по един или друг начин свързани с въпросите на социалното осигуряване, включват например федерални органи на законодателната, изпълнителната и съдебната власт, съответните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти, фондове за задължително социално осигуряване, нестопански и други организации, администрация на организации и институции .

Не всички от изброените органи са в пряк контакт с гражданите и им оказват един или друг вид подкрепа. Те могат да бъдат пряко или косвено (непряко) свързани със сферата на социалното осигуряване на населението. Пример за непряко отношение към сферата на социалното осигуряване е дейността на федералните законодателни органи. По този начин Федералното събрание, като най-висш законодателен орган, не може да се нарече орган за социална сигурност, тъй като няма пряка връзка с конкретен гражданин. Но самата социална сигурност на руските граждани зависи от федералните закони, приети от този законодателен орган.

Правителството на Руската федерация е федерален държавен изпълнителен орган с обща компетентност, който трябва да се счита за основен инструмент за прилагане на конституционните норми и изпълнение на основните насоки на държавната политика, включително в социалната сфера. За да постигне това, правителството е натоварено с широки правомощия във всички области на живота на населението. Той също така отговаря за осигуряването на правата и свободите на гражданите, включително тяхната социална сигурност. Самото федерално правителство също няма пряк контакт с гражданите по отношение на прякото предоставяне на социална сигурност за тях.

Следователно има органи, натоварени с изпълнението (и общо управление) социална сигурност 15
Какво беше обсъдено в първата глава на това ръководство.

Централните органи на федералната изпълнителна власт са подчинени на правителството на Руската федерация - федерални министерства, федерални служби, федерални агенциии така нататък.

Чрез тях държавата извършва цялата работа за изпълнение на възложените й със закон задачи, включително социалното осигуряване. По този начин структурата на федералното правителство включва Министерството на труда и социалната защита. Чрез това министерство правителството осигурява изпълнението на политиките на държавното социално осигуряване. От своя страна, органи от по-ниско ниво, подчинени на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Русия, например областни или градски отдели (комитети, отдели, служби) за социална защита на населението 16
Така се наричат ​​официално тези органи.

Или заетостта, са пряко свързани с гражданите, тъй като им осигуряват един или друг вид социална сигурност.

По този начин има органи, които са част от системата на държавната изпълнителна власт. В зависимост от позицията си (йерархично ниво по вертикала на властта) те могат или не могат да имат пряка комуникация с гражданите по отношение на тяхната социална сигурност. Всички връзки между тези органи на управление (вертикално - отгоре надолу) се основават на принципа на подчинение един спрямо друг, т.е. отношения на подчинение и власт. (Тези отношения се регулират от нормите на административното право. Те се развиват в сферата на дейност на изпълнителната власт, например между органи, подчинени на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Русия.)

Подобна аналогия може да се проследи във взаимоотношенията между органите, включени в системата на всеки фонд за социално осигуряване (PFR, FSS на Русия, FFOMS). Тези фондове не са органи на държавната изпълнителна власт. Съдържанието на отношенията между органите в структурата на всеки фонд има административен характер. С други думи, във вътрешните взаимоотношения на тези органи също се наблюдават отношения на подчинение и власт, поради което такива отношения могат да се регулират и от нормите на административното право. Следователно ясно дефинирани вертикални административно-правни отношения съществуват в самата система на някои органи, които осигуряват един или друг вид социално осигуряване. Такива отношения съществуват между органи, включени в структурата на Пенсионния фонд на Русия, Федералния фонд за социално осигуряване на Русия и Федералния фонд за задължително медицинско осигуряване. Между самите органи (по вертикала) действа принципът на подчинение и власт.

Както бе споменато по-горе, в някои случаи предоставянето на определени видове социално осигуряване се извършва от работодателя, представляван от администрацията на организации и институции. Така държавата им делегира част от правомощията си. Това демонстрира действието на основния принцип на осигурителното право - създаване на максимално удобство за гражданите при упражняване на правото им на един или друг вид социално осигуряване.

Нека отбележим основната характеристика. Между субектите на материалните отношения в общественото осигуряване – граждани и органи (организации) не съществуват отношения на подчинение и власт. Следователно не съществуват административно-правни отношения между гражданите - получатели на материални облаги, т.е. един или друг вид социално осигуряване, и органите, които ги предоставят.

По този начин съществуват различни органи и организации в областта на социалното осигуряване. Условно ще ги разграничим на два основни типа. Първият вид са органите, които пряко осигуряват съответните видове социално осигуряване. Вторият тип включва органи, които са косвено свързани със социалното осигуряване. И двете по някакъв начин са свързани помежду си. Тяхната дейност е също толкова важна, тъй като гарантира осъществяването на правата на гражданите на социална сигурност.

Като се има предвид обхватът на правомощията на органите и степента на тяхното участие в социалното осигуряване на населението, можем да разграничим пет основни класа органи, които изпълняват своите функции в социалното осигуряване.

Първият клас са държавни органи и общински органи. Те бяха споменати по-горе. Те също така означават органите на различни федерални министерства и ведомства, например Министерството на труда и социалната защита на Русия, Министерството на вътрешните работи на Русия, Министерството на отбраната на Русия и др.

Вторият клас са органите на задължителното социално осигуряване. В такъв случай ние говорим заотносно органите, включени в структурата на Пенсионния фонд на Русия, Федералния фонд за социално осигуряване на Русия, Федералния фонд за задължително медицинско осигуряване, като се започне от федералното ниво и се стигне до местното ниво.

Трети клас - недържавни органи, например недържавни пенсионни фондове. Държавата им прехвърли някои правомощия по отношение на капиталовите пенсии (натрупаната част от трудовата пенсия).

Четвърти клас - обществени организации: това са профсъюзи, обществени организации на хора с увреждания, например Всеруското общество на хората с увреждания, Всеруското дружество на слепите, Всеруското общество на глухите.

Петият клас са работодатели (администрация на организации и институции), които пряко издават определени видове социално осигуряване на гражданите.

Участието и ролята на тези органи в социалното осигуряване на населението е различно и зависи от това какви правомощия са им предоставени в съответствие с действащото законодателство. Въпреки различията, те имат една обща и обединяваща цел - социална сигурност на гражданите. Посочените органи по принцип осъществяват социалното осигуряване в страната. 17
Общите понятия и характеристики на механизма за осъществяване на социалното осигуряване и неговото управление могат да се изучават отделно в избираемите часове.

Правото на социална сигурност на всяко лице е залегнало в чл. 7 от Конституцията, която провъзгласява, че Руската федерация е социална държава, чиято политика е насочена към създаване на условия, които осигуряват достоен живот и свободно развитие на хората.

В същото време в рамките на социалната политика в Русия трудът и здравето на хората са защитени, гарантирани минимален размерса осигурени заплати държавна подкрепасемейство, майчинство, бащинство и детство, хора с увреждания и възрастни граждани, развива се система от социални услуги, установяват се държавни пенсии, помощи и други гаранции за социална защита.

Според речника на руския език, SI. Ожегова социална сигурност означава предоставяне на достатъчно материални средства за живот на някого от обществото.

По този начин правото на социална сигурност е клон на руското право, който е набор от норми и правни институти, регулиращи отношенията по отношение на материалната подкрепа от държавни целеви извънбюджетни социални фондове или за сметка на държавния бюджет на лица, осигурени по задължително държавно осигуряване или нуждаещи се от държавно осигурителна помощ и обслужване.

С други думи, социалното осигуряване е форма на разпределение на материални блага с цел задоволяване на жизненоважни лични потребности (физически, социални, интелектуални) на възрастните хора, болните, децата, лицата на издръжка, тези, които са загубили прехраната си, безработните, всички членовете на обществото за защита на здравето и нормалното възпроизводство на работната сила за сметка на специални фондове, създадени в компанията на застрахователна основа, или държавни бюджети в случаите и при условия, установени със закон (според Р. И. Иванова).

Правото на руските граждани на социално осигуряване е посочено в чл. 39 от Конституцията. Казва

че на всеки гражданин на Руската федерация се гарантира социална сигурност по възраст, в случай на болест, увреждане, загуба на прехраната, за отглеждане на деца и в други случаи, установени със закон.

Социалното осигуряване е израз на социалната политика на държавата на този етап от нейното развитие. Промените в социалните приоритети неизбежно водят до промени в съдържанието на понятието социално

осигуряване. Русия трябва да провежда социална политика на ниво, което е залегнало в международния

актове, ратифицирани от страната ни. Формирането на съвременната руска държавна система за социално осигуряване се осъществява въз основа на отчитане на основните разпоредби на международните стандарти. Те включват на първо място Всеобщата декларация за правата и свободите на човека и гражданина (1948 г.), както и Международния пакт за икономическите, социалните и културните права на човека и гражданина (1973 г.).

Следователно социалното осигуряване е форма на изразяване на социалната политика на държавата, насочена към осигуряване на материална подкрепа за определени категории граждани от държавния бюджет и специални извънбюджетни държавни фондове в случай на събития, признати от държавата за социално значими, за да да се изравни социалното положение на тези граждани в сравнение с останалите членове на обществото.

Социалното осигуряване като специална социална институция на държавата е гаранция за достойното развитие на всеки член на обществото и запазването на източника на препитание в случай на социални рискове. Неговото съдържание и параметри се формират постепенно с развитието на самата система за социално осигуряване в руската държава и досега в местната икономическа и правна наука това понятие се тълкува двусмислено.

Като се вземат предвид различните гледни точки, свързани с дефинирането на понятието социална сигурност, е необходимо да се подчертаят основните характеристики, според които един или друг вид сигурност може да се нарече социална:

Трябва да има обективни основания за предоставяне на определени видове социално подпомагане на гражданите;

Финансиране на общественото осигуряване от целеви фондове или от бюджета;

Монтаж в законодателен редусловия за предоставяне на определени видове социално подпомагане;

Фиксиране на кръга от лица, подлежащи на социално осигуряване, и условията за предоставянето му в правни норми.

Същността на социалното осигуряване най-ясно се отразява в неговите функции: икономическа; компенсация и разпределение; политически; социална рехабилитация; демографски; защитен. Основните

са функции за икономическа и социална рехабилитация.

Икономическата функция на социалното осигуряване е пълно или частично заместване на доходите или друг източник на препитание, загубен поради възраст, увреждане или загуба на прехраната, частично възстановяване на допълнителни разходи при настъпване на определени житейски обстоятелства, както и осигуряване на минимални парични или помощ в натура за граждани с ниски доходи.

Функцията за социална рехабилитация е насочена към възстановяване на социалния статус на гражданите с увреждания и други социално по-малко защитени части от населението, което им позволява да се чувстват пълноценни.

членове на обществото.

Тъй като има всяка област на отношенията между хората, има специален правен клон, който регулира отношенията в тази област, следователно социалното осигуряване като дейност и като съвкупност от обществени отношения се регулира от специален правен клон - осигурително право.

Обособява се в самостоятелен отрасъл в края на 60-те - началото на 70-те години, а преди това осигурителните отношения се разглеждат в рамките на административното, гражданското, трудовото и колективното стопанство.

Понятието социална сигурност не включва правото на безплатно образование и жилище поради липсата на събития, с които се свързва социалната сигурност.

Въз основа на горното определение системата за социално осигуряване в съвременна Русия трябва да включва всички видове пенсии, обезщетения, компенсационни плащания, социални услуги, медицински грижи,

санаториално-курортно лечение, както и различни обезщетения за определени категории граждани.

Понятието социална сигурност е тясно свързано с понятието социална защита, което означава

специфична социална политика на държавата, която се стреми чрез правни мерки да осигури задоволително или удобно съществуване на онези групи от населението, които са в особено тежко финансово положение и не могат да го подобрят без външна подкрепа.

Връзката между социална защита и социална сигурност е по-обективно идентифицирана въз основа на международния опит правна уредбаи двете социални категории.

Трябва също така да се отбележи, че системата за социална сигурност трябва да се разглежда като неразделна част

държавна система за социална защита на населението, която в допълнение към социалната сигурност включва гаранции за защита на труда, здравето и околната среда, минимално плащанетруд и други мерки, необходими за нормалния живот на човека и

функциониране на държавата.

Според източниците и методите на формиране на специални социални фондове, както и в зависимост от властите,

прилагане на социално осигуряване и съотв нормативна уредбаразграничават различни видове, видове и форми на социално осигуряване.

По този начин понятието „социална защита“ е много по-широко от понятието „социално осигуряване“, тъй като последното е включено в категорията на първото.

Необходимо е да се прави разлика между понятията социално осигуряване и социално осигуряване.

Социалното осигуряване винаги е заемало и заема едно от ключовите, определящи места в живота на държавата и обществото. Тя пряко зависи от развитието на икономиката и е тясно свързана с политиката и социалното благосъстояние на работещите и неработещите слоеве от населението.

В икономиката и правната наука понятието социална сигурност се тълкува нееднозначно и все още не е общоприето. В семантичното си разбиране социалната сигурност означава „осигуряване на достатъчно материални средства за живот на някого от обществото“1. С други думи, различни формиПодпомагането на обществото на неговите членове в тази дефиниция се тълкува като социално осигуряване.

Междувременно формите и видовете такава помощ могат да бъдат много разнообразни. Въз основа на това в науката са изградени две основни концепции за съдържанието на това понятие – икономическа и правна. Поддръжниците на икономическата концепция включиха в социалното осигуряване всички видове подпомагане на членовете на обществото за сметка на обществените фондове за потребление (включително безплатно средно образование, средно специално и висше образование, безплатно предоставяне на жилище (или жилищни субсидии), безплатно физическо възпитание и спорт, услуги от културни институции, всички видове пенсии, обезщетения, социални услуги, медицински грижи и лечение, както и различни видове обезщетения за определени категории граждани) 2. В основата на тази концепция беше методът на разпределение на ползите чрез обществените фондове за потребление.

Представителите на правната концепция първоначално основават позицията си едновременно на няколко, понякога несъвместими критерии, по-специално икономически и субективни. Те вярваха, че сигурността не трябва да се отнася за всички членове на обществото, а само за определени граждани, които се ползват със специална защита от държавата. Сред субектите, които се радваха на специални грижи на обществото

на определени етапи от своето развитие, принадлежал различни категорииграждани (в Царска Русия- отначало само длъжностни лица и военни, след това - наемни работницитежката промишленост и членовете на техните семейства).

При съветската власт социалното осигуряване първо се разпростира върху всички наемни работници (работници и служители), а след това върху членовете на колективното стопанство, децата, големи семейства, самотни майки. И накрая, действащото законодателство за социално осигуряване в Русия вече се прилага за безработни, вътрешно разселени лица и бежанци, както и лица, които нямат право на пенсия за осигурителен стаж и възраст.

В първите години на съветската власт се формира теория за така наречените социални рискове, според която социалното осигуряване е предоставянето на ползи по време на преразпределението на колективния продукт на членове на обществото, които са в трудна жизнена ситуация, призната от обществото като уважително.

Представители на тази теория са В. М. Догадов, Н. А. Вигдорчик, Н. А. Семашко1.

Неговите поддръжници обаче включиха като социални рискове и осигуряване от фондове на обществени организации, средства от взаимоспомагателни каси (сдружения), социално-културни услуги. В тази връзка социалното осигуряване се прилага, според тях, за цялото население на страната, а не само за хората с увреждания. В. Дурденевски предложи ограничаване на обхвата на социалното осигуряване до строга целева ориентация. Според него такава цел трябва да бъде подпомагането на обществото в „развитието и защитата на човека”2. Въвеждането на функционален (целеви) критерий в допълнение към икономическите и субективните впоследствие е основен фактор при формирането на научната мисъл по въпроса за понятието социална сигурност. Развивайки позицията на В. Дурденевски, В. С. Андреев посочи, че социал

осигуряването е „набор от определени социално-икономически мерки, свързани с осигуряване на граждани в напреднала възраст и неработоспособност, с грижи за майките и децата, с медицински грижи и лечение като най-важното средствоподобряване на здравето, профилактика и възстановяване на работоспособността”3.

Позицията на В. С. Андреев обаче не се приема еднозначно от учените, занимаващи се с проблемите на осигурителното право. Мненията им бяха разделени. Появиха се представители на „широката” и „тесната” сфера на социалното осигуряване. Освен това нямаше единство между представителите на всяка от тези сфери. По този начин привържениците на „широката“ сфера предложиха да се включат в концепцията за социално осигуряване отношенията относно „медицински грижи и лечение“ (В. С. Андреев), но не включиха отношенията по санаториално лечение и услуги. Други представители на „широката“ сфера (K. S. Batygin4 и други), напротив, смятат, че медицинската помощ не трябва да бъде включена в социалното осигуряване, но санаториалното и курортно осигуряване може и трябва да бъде включено в тази концепция. Няма единодушие относно безплатното образование (средно, средно специално и висше). В. С. Андреев5, Р. И. Иванова и В. А. Тарасова6 смятат, че тя трябва да бъде включена в социалното осигуряване. Т. М. Кузмина7 счита социалното осигуряване не за действителното предоставяне на образование, а само за изплащането на стипендии в образованието

заведения.

Представители на „тясната“ сфера на социалното осигуряване (по-специално В. Ш. Шайхатдинов)8 предлагат да се ограничи обхватът на социалното осигуряване само до изплащането на пенсии, помощи и социални услуги. В социалноосигурителното право някои учени също разбират „тесния” обхват на социалното осигуряване като осигуряване на сигурност чрез преки средства от държавния бюджет1.

E. E. Machulskaya предлага уникален подход към този въпрос. Според нея социално осигуряване се предоставя само на лица, изложени на социален риск безвъзмездно, неравностойно или безплатно. Следователно санаторно-курортните услуги и образованието не трябва да се включват, според нея, в понятието социално осигуряване2.

Като се вземат предвид съществуващите гледни точки по въпроса за концепцията за социална сигурност, е необходимо да се идентифицират нейните основни съвременни критерии (признаци), според които този или онзи вид сигурност трябва да се нарича социална. Това според нас са:

1) източници на финансиране.

Почти всички учени са единодушни, че социалното осигуряване трябва да се осъществява чрез специални фондове, формирани от държавата. По време на съществуването на СССР това бяха обществени фондове за потребление (фондове за осигуряване на инвалиди). Понастоящем социалното осигуряване се финансира от специални извънбюджетни фондове: социално осигуряване, Федералният фонд за задължително медицинско осигуряване, Държавния фонд по заетостта на Руската федерация, както и средства от държавния бюджет, републикански и териториални фондове за социална подкрепа на население; 2) кръга на лицата, които трябва да бъдат осигурени.В момента финансирането на социалното осигуряване идва от специални социални фондове, средства от републиканските и териториалните фондове за социално подпомагане на населението.

От правна гледна точка е общоприето, че осигуряването за сметка на обществото не трябва да се извършва за всички граждани, а само за определени категории граждани, установени със закон. Днес това са: инвалиди (поради старост, инвалидност, трудов стаж); лица, които са загубили прехраната си; бременни жени; деца; семейства с деца; безработни; лица със статут на бежанец и

принудителни мигранти; ветерани от войната и труда; лица, засегнати от радиация; лица, наградени с ордени за военна и трудова слава; Герои на Съветския съюз и Русия; жители на обсадения Ленинград; лица, наградени с медал „За отбраната на Ленинград“; бивши затворници от концентрационни лагери, гета; лица, подложени на репресии и впоследствие реабилитирани. Кръгът на тези лица се установява във връзка с конкретни видове охрана;

3) условия за предоставяне на сигурност Правото на един или друг вид сигурност се установява за определени групи от горепосочените граждани само при възникване на подходящи обстоятелства,

посочени в закона. Те включват главно събития (достигане на определена възраст, увреждане, смърт, раждане на гражданин и др.). Тези обстоятелства в повечето случаи са свързани с появата на трудна житейска ситуация за човек, в която той се намира по независещи от него причини и когато помощта на обществото е изключително необходима;

4) цел за осигуряване на сигурност

В момента социалното осигуряване се финансира от специални фондове, средства от държавния бюджет, републикански и териториални фондове за социално подпомагане на населението.

Предоставяйки на гражданите този или онзи вид сигурност, държавата преследва определени цели. Те могат условно да се разделят на непосредствени, междинни и крайни. По този начин, когато се предоставят на жена обезщетения за майчинство, непосредствената цел е да се осигури финансова подкрепа на жената през периода, когато тя е освободена от работа преди или след раждането. Междинната цел е грижата за здравето на майката и детето. Крайната целотглежда здраво поколение и увеличава населението на страната. Трябва обаче да се приеме, че основната цел на всеки вид предоставяне е да изравни социалния статус на определени категории граждани с други членове на обществото. Всъщност житейските ситуации, в които се намира гражданинът, като правило изискват повишени материални разходи или допълнителни физически, умствени, морални усилия в сравнение с

други членове на обществото.

При формирането на понятието социално осигуряване е необходимо да се има предвид също, че то е израз на социалната политика на държавата на този етап от нейното развитие. Промяната на социалните приоритети неминуемо води до промени в съдържанието на понятието социална сигурност. Например, социалната политика на СССР през 70-те и 80-те години беше насочена към стабилно нарастване на населението. Следователно социалното осигуряване по това време предвиждаше изплащане на обезщетения на многодетни майки.

Социалната политика на съвременната руска държава трябва да бъде насочена към социална сигурност на ниво, което е залегнало в международни актове, ратифицирани от нашата страна. СССР (на който Русия е правоприемник) ратифицира Всеобщата декларация за правата и свободите на човека и гражданина от 1948 г., както и Международния пакт за икономическите, социалните и културните права на човека и гражданина (18 септември 1973 г.). В съответствие с тези закони всеки член на обществото има право на социална сигурност и на упражняване на правата, необходими за поддържане на достойнството му и за свободното развитие на неговата личност в икономическата, социалната и културната област, в съответствие с

структура и ресурси на всяка държава. Всяко лице има право на стандарт на живот (включително стоки от първа необходимост, жилище, медицински грижи и необходимите социални услуги), необходими за поддържане на здравето и благосъстоянието на себе си и семейството си, както и право на сигурност в случай на безработица, болест, инвалидност, вдовство, старост или други обстоятелства на загуба на препитание по независещи от него причини.

Процесът на формиране на съвременна руска държавна система за социално осигуряване се осъществява въз основа на отчитането на посочените основни разпоредби на международните стандарти. В подкрепа на това Конституцията на Руската федерация от 1993 г. провъзгласява Русия за социална държава, чиято политика е насочена към създаване на условия, които осигуряват достоен живот и свободно развитие на хората. IN

Във връзка с тази политика се защитава труда и здравето на хората, предоставя се държавна подкрепа за семейството, майчинството, бащинството и детството, хората с увреждания и възрастните граждани, развива се система от социални услуги, държавни пенсии, обезщетения и други гаранции. на социална защита.

По този начин социалното осигуряване понастоящем трябва да се разбира като форма на изразяване на социалната политика на държавата, насочена към предоставяне на материална подкрепа за определени категории граждани от държавния бюджет и специални извънбюджетни държавни фондове в случай на извънредна ситуация.

събития, признати от държавата на този етап от нейното развитие като социално значими, с цел изравняване на социалното положение на тези граждани в сравнение с други членове на обществото.

Въз основа на това определение системата за социално осигуряване на съвременна Русия трябва да включва всички видове пенсии, обезщетения, компенсационни плащания, социални услуги, медицински грижи и лечение, както и различни обезщетения за определени категории граждани. Понятието социална сигурност не включва правото на безплатно образование и жилище – поради липсата на събитие като един от необходимите фактори, с които се свързва социалната сигурност.

§ 2. Социалноосигурителни функции

Предназначението на осигурителната система се проявява в нейните функции. В правната литература се обособяват четири основни функции на социалното осигуряване: икономическа, политическа, демографска, социална рехабилитация1.

Икономическата функция се изразява в предоставяне на материална подкрепа на граждани в трудни житейски ситуации, в насърчаване на развитието обществено производствов общи и отделни отрасли Национална икономика, икономическо възстановяване на приоритетните зони за развитие и др.

Политическата функция е насочена към обединяване на социалното ниво на различни слоеве от населението, създаване на условия, които осигуряват достоен живот на всеки човек. Той е предназначен да стабилизира обществените отношения в областта на социалната защита на населението.

Демографската функция спомага за стимулиране на нарастването на населението на страната, възпроизвеждането на здраво поколение, увеличаването на продължителността на живота на гражданите и др.

Социално-рехабилитационната функция на социалното осигуряване (за първи път идентифицирана от проф. Р. И. Иванова2) е свързана със задоволяване на специфичните потребности на възрастните хора и гражданите с увреждания. Изразява се в създаването на условия, благоприятстващи запазването на техните легален статути защита на здравето на всички граждани. Струва ни се, че социалното осигуряване изпълнява и друга много важна функция - защитна. На първо място, това е задачата, която обществото си поставя, осигурявайки социална сигурност на своите граждани, защото защитата им в трудни житейски ситуации, подпомагането при решаването на различни проблеми (материални, физически, психологически, възрастови и др.) са основна цел на социалното осигуряване. 1.