Кратки лекции за държавно и общинско управление. Система на държавно и общинско управление на Руската федерация Система на държавно и общинско управление на Руската федерация Курс на лекции за професионални програми. Сила: източници, понятие, принципи

Система на държавно и общинско управление на Руската федерация Система на държавно и общинско управление на Руската федерация Курс на лекции за програми професионално обучениестуденти, повишаване на квалификацията и професионална подготовка на държавни и общински служители по специалност „Държавна и общинска администрация”

Уместност на изучаването на курса SSMU Процесът на укрепване на руската държавност и социално-икономическите трансформации, извършени в модерен етап, определи необходимостта от модернизиране на системата контролирани от правителствотоИ местно управление. В момента има бавен и труден процес на преход на държавата към социално ориентирана и цивилизована пазарна икономика в сравнение с радикално либералната ориентация на предишния етап към социално разслоение и забогатяване на всяка цена за малка част от населението. Процесът на укрепване на руската държавност и социално-икономическите трансформации, извършвани на настоящия етап, предопределиха необходимостта от модернизиране на системата на държавната администрация и местното самоуправление. В момента има бавен и труден процес на преход на държавата към социално ориентирана и цивилизована пазарна икономика в сравнение с радикално либералната ориентация на предишния етап към социално разслоение и забогатяване на всяка цена за малка част от населението.

Административна реформа Административните реформи обикновено означават промяна в системата на публичната администрация според три основни параметъра: Административните реформи обикновено означават промяна в системата на публичната администрация според три основни параметъра: - преструктуриране на системата от политически институции и правителствени агенции; -реорганизация на държавната служба, състава на административния апарат или бюрокрацията; - промяна на характера на отношенията на административната система към обществото като цяло и в частност към различните му социални групи.

Системата е съвкупност от елементи, части, които се намират в определени отношения и връзки помежду си, образувайки определена цялост, единство и пораждайки ново качество. съвкупност от елементи, части, които се намират в определени отношения и връзки помежду си, образувайки определена цялост, единство и пораждайки ново качество.

Признаци на система: цялостност, цялостност, - самоконтрол, - самоконтрол, - наличие на определени структури, елементи, които могат да се считат за подсистеми, - наличие на определени структури, елементи, които могат да се считат за подсистеми, - връзката на елементите и външна среда-връзка между елементите и външната среда

Характеристики на системата Йерархия Йерархия многостепенна многостепенна отделните нива на системата определят определени аспекти на нейното поведение. отделните нива на системата определят определени аспекти на нейното поведение. всяка система може да действа като елемент на система от по-висок ред. всяка система може да действа като елемент на система от по-висок ред. холистичното функциониране на системата става резултат от взаимодействието на всички нейни страни и нива на йерархия. холистичното функциониране на системата става резултат от взаимодействието на всички нейни страни и нива на йерархия.

Единството на системата на държавната власт е фундаментален принципдържавно устройство на Руската федерация, съгласно Конституцията на Руската федерация. е основен принцип на държавното устройство на Руската федерация, съгласно Конституцията на Руската федерация. В същото време субектите на юрисдикция и правомощия подлежат на разграничение между държавните органи на федерално ниво и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. В същото време субектите на юрисдикция и правомощия подлежат на разграничение между държавните органи на федерално ниво и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. При разширяване на правомощията на органите на съставните образувания на федерацията, заобикаляйки Конституцията на Руската федерация, се нарушава единството на системата. При разширяване на правомощията на органите на съставните образувания на федерацията, заобикаляйки Конституцията на Руската федерация, се нарушава единството на системата.

Държава Специална система на управление, установена на определена територия. Специална система на власт, установена на определена територия. Институционална и политическа организация на обществото. Основната цел на държавата е да защитава съществуващата обществена система и ред, като влияе върху дейността и поведението на хората чрез воля, власт, принуда и други методи. Институционална и политическа организация на обществото. Основната цел на държавата е да защитава съществуващата обществена система и ред, като влияе върху дейността и поведението на хората чрез воля, власт, принуда и други методи.

Признаци на държава: наличието на определена територия, върху която се простира нейната юрисдикция, наличието на определена територия, върху която се простира нейната юрисдикция, наличието на закон, установяващ система от разрешени норми, наличието на закон, установяващ система от разрешени норми, наличието на специални органи и институции, които изпълняват властови функции, т.е. системи за управление. наличието на специални органи и институции, които изпълняват властови функции, т.е. системи за управление.

Публичната администрация е определена система, регулирана от закона. представлява определена система, регулирана от закона. Публичното управление е практическото, организиращо и регулиращо влияние на държавата върху социалния живот на хората с цел неговото рационализиране, запазване или преобразуване въз основа на нейната власт. Публичното управление е практическото, организиращо и регулиращо влияние на държавата върху социалния живот на хората с цел неговото рационализиране, запазване или преобразуване въз основа на нейната власт.

В най-широкия смисъл на думата системата на публичната администрация включва: включва: субект на управление (система за контрол) - държавата субект на управление (система за контрол) - състояние на взаимодействие взаимодействие субект управление – общественосистема (контролирана жизнена дейност) - общество. субект на управление - социална система (контролирана жизнена дейност) - общество.

Предметът на системата на държавното управление Прякото държавно управление се изразява в практическа дейност по осъществяване на държавната политика и осигуряване на нейните интереси. Прякото държавно управление се изразява в практическа дейност по осъществяване на държавната политика и осигуряване на нейните интереси.

Организационна структураРуската федерация Според действащата конституция Руската федерация е федерална република с президентска форма на управление. Според действащата конституция Руската федерация е федерална република с президентска форма на управление. Конституцията установява двустепенна структура на държавната власт в Русия, а именно: Конституцията установява двустепенна структура на държавната власт в Русия, а именно: федерална администрация. федерална администрация. публична администрация на съставните образувания на Руската федерация публична администрация на съставните образувания на Руската федерация И тристепенна система на управление - местното управление е отделено от държавата

Форми на управление по източник на власт (форма на управление) – монархия, демокрация, теокрация; по източник на власт (форма на управление) – монархия, демокрация, теокрация; по вид политическа система (държавно-политическо устройство) - демокрация, авторитаризъм, тоталитаризъм; по вид политическа система (държавно-политическо устройство) - демокрация, авторитаризъм, тоталитаризъм; от характера на връзката между центъра и компоненти(държавно-териториално устройство) – конфедерация, федерация, единна държава. по характера на връзката между центъра и неговите съставни части (държавно-териториално устройство) - конфедерация, федерация, унитарна държава.

Федерация Федералното устройство се основава на държавната цялост, единството на системата на държавната власт, разграничаването на юрисдикцията и правомощията между властите на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, равенството и самоопределението на народите на страната. Федералното устройство се основава на държавната цялост, единството на системата на държавната власт, разграничението на юрисдикцията и правомощията между властите на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, равенството и самоопределението на народите на Руската федерация. държава. Субекти на федерацията: републики, територии, области, градове с федерално значение, автономни области, автономни окръзи. В отношенията с федералните държавни органи и помежду си субектите на федерацията имат равни права. Субекти на федерацията: републики, територии, области, градове с федерално значение, автономни области, автономни окръзи. В отношенията с федералните държавни органи и помежду си субектите на федерацията имат равни права.

Федерализъм Федерализмът предполага единство на клоновете на властта в центъра и на местно ниво, недопускане на парад на суверенитети, недопускане на приоритет на националните или териториалните интереси над държавните, недопускане на политически, икономически и правен сепаратизъм. Федерализмът предполага единство на клоновете на властта в центъра и на местно ниво, недопускане на парад на суверенитети, недопускане на приоритета на националните или териториалните интереси над държавните, недопускане на политически, икономически и правен сепаратизъм.

Федерация Федерацията е доброволно сдружение на няколко независими държавни образуваниякъм едно състояние. Федерацията е доброволно обединение на няколко независими държавни единици в една държава. Отделните региони (субекти на федерацията) имат икономическа независимост и са надарени със значителни политически права (свои собствени конституции, харти, закони, права на контрол). Но в същото време има и силно централно правителство, чиито закони и права имат върховенство над регионалните. Отделните региони (субекти на федерацията) имат икономическа независимост и са надарени със значителни политически права (свои собствени конституции, харти, закони, права на контрол). Но в същото време има и силно централно правителство, чиито закони и права имат върховенство над регионалните. (Русия, САЩ, Мексико, Германия, Канада, Австрия и др.). (Русия, САЩ, Мексико, Германия, Канада, Австрия и др.).

Федерацията е договорна (споразумението се подписва от всички субекти), договорна (споразумението се подписва от всички субекти), конституционна (една конституция закрепва федералните отношения). конституционен (една конституция установява федеративните отношения). Федерация може да се образува по: Федерация може да се образува по: териториален принцип териториален принцип национален принцип. национален принцип. Териториално-национален принцип Териториално-национален принцип Има симетрични (членовете на федерацията имат единен правен статут) Има симетрични (членовете на федерацията имат единен правен статут) асиметрична федерация (характеризираща се с неравенство в правния статут на субектите) асиметрична федерация (характеризираща се с неравенство в правния статут на субектите)

Черти на характерафедерации: двустепенна система от държавни органи; двустепенна система на държавни органи; компетентността на федерацията и нейните субекти се определя от конституцията или федералното споразумение; компетентността на федерацията и нейните субекти се определя от конституцията или федералното споразумение; надмощие федерални закони; върховенството на федералните закони; двукамарен парламент; двукамарен парламент; двуканална данъчна система; двуканална данъчна система; без право на отцепване от федерацията; без право на отцепване от федерацията;

Характерни особености на федерацията: двойно гражданство; двойно гражданство; Върховната, законодателната, изпълнителната и съдебната власт принадлежи на федералните органи. Въоръжените сили са обединени; Върховната, законодателната, изпълнителната и съдебната власт принадлежи на федералните органи. Въоръжените сили са обединени; субектите на федерацията имат свои собствени органи на представителна, изпълнителна и съдебна власт, приемат свои собствени конституции, харти и други актове; субектите на федерацията имат свои собствени органи на представителна, изпълнителна и съдебна власт, приемат свои собствени конституции, харти и други актове; разграничаване на компетентността между центъра и субектите. разграничаване на компетентността между центъра и субектите.

Конституцията от 1993 г. закрепи: принципите на федеративната държава като единство на правната област. принципи на федералната държава като единство на правната област. върховенството на Конституцията на Руската федерация и федералните закони; върховенството на Конституцията на Руската федерация и федералните закони; съответствието на законите, конституциите на републиките и хартите на други субекти с Конституцията на Руската федерация. съответствие на законите, конституциите на републиките и хартите на други субекти с Конституцията на Руската федерация. Ненарушимост на териториалната цялост на държавата. Ненарушимост на териториалната цялост на държавата. Недопустимостта на едностранни промени в статута на субекта. Недопустимостта на едностранни промени в статута на субекта. общност на икономическото пространство: система от данъци, мита, митнически граници и др. общност на икономическото пространство: система от данъци, мита, митнически граници и др.

Преходен характер на руския федерализъм Последствията от първите години на реформите, които отслабиха централната власт, не бяха преодолени. Последствията от първите години на реформите, които отслабват централната власт, не са преодолени. Факторите, застрашаващи целостта на Руската федерация, продължават да действат. Факторите, застрашаващи целостта на Руската федерация, продължават да действат. Наличието на анклавни територии. Наличието на анклавни територии. Продължава нестабилността в редица субекти на Федерацията Продължава нестабилността в редица субекти на Федерацията Продължава усложняването на вътрешната и външната икономическа и геополитическа ситуация на страната. Запазва се сложността на вътрешното и външното икономическо и геополитическо положение на страната. Нисък стандарт на живот за по-голямата част от населението. Социално разслоение Нисък стандарт на живот за по-голямата част от населението. Социална стратификация Амбициите на политическите лидери. Амбициите на политическите лидери.

Държавната власт в Русия се упражнява от президента на Руската федерация, упражнявана от президента на Руската федерация, Федералното събрание (две камари: Държавната дума и Съвета на федерацията), Федералното събрание (две камари: Държавната дума и Съветът на федерацията), правителството на Руската федерация, съдилищата на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. (Таблица 1.) Правителство на Руската федерация, съдилища на Руската федерация, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация. (Маса 1.)

ФЕДЕРАЛНИ ОРГАНИ НА ДЪРЖАВНАТА ВЛАСТ (структура федерални органивласти) Президент на Руската федерация Правителство на Руската федерация Съвет за сигурност Администрация на президента на Руската федерация Федерално събрание Държавен съвет Дума на Федералната счетоводна палата Главен прокурор Конституционен съд Върховен арбитражен съд Прокуратура на Руската федерация

Правомощия на президента Руска федерация(Глава 4 от Конституцията на Руската федерация) Държавен глава; Държавен глава; Гарант на конституционните права и демократичните свободи; Гарант на конституционните права и демократичните свободи; Гарант за националната сигурност, суверенитета и независимостта на държавата, държавната цялост; Гарант за националната сигурност, суверенитета и независимостта на държавата, държавната цялост; Главнокомандващ. Главнокомандващ. Осигурява взаимодействие между държавните органи; Осигурява взаимодействие между държавните органи; Определя външни и вътрешна политика; Определя външната и вътрешната политика; Формира и ръководи Съвета по сигурността; Формира и ръководи Съвета по сигурността; Представлява Руската федерация на международната арена; Представлява Руската федерация на международната арена; Издава укази. Подписва федералните закони; Издава укази. Подписва федералните закони;

Федералното събрание на Руската федерация Законодателна власт е приемането на закони, които отразяват волята на народа. Федералните закони могат да се приемат само от упълномощени представители на народа. Следователно законодателната власт се нарича представителна. Законодателната власт е приемането на закони, които отразяват волята на народа. Федералните закони могат да се приемат само от упълномощени представители на народа. Следователно законодателната власт се нарича представителна. Законодателната, представителна власт се осъществява от парламента на страната - Федералното събрание. Законодателната, представителна власт се осъществява от парламента на страната - Федералното събрание. Законодателната власт се формира въз основа на общи избори на депутати от цялото население или делегация на представители на легитимни държавни органи. Законодателната власт се формира въз основа на общи избори на депутати от цялото население или делегиране на представители от легитимни държавни органи.

Федерално събрание на Руската федерация Федералното събрание се състои от две камари. Федералното събрание се състои от две камари. Съветът на федерацията се формира на базата на териториално представителство, Съветът на федерацията се формира на базата на териториално представителство, а Държавната дума се формира на базата на преки избори. Особеността на законодателната власт е, че федералните законодателни органи и законодателните органи на съставните единици на федерацията не са в йерархия и не са пряко подчинени един на друг. Тяхната подчиненост се изразява само чрез законодателни актове, които не трябва да противоречат на актове, които имат висш юридическа сила. Особеността на законодателната власт е, че федералните законодателни органи и законодателните органи на съставните единици на федерацията не са в йерархия и не са пряко подчинени един на друг. Тяхната подчиненост се изразява само чрез законодателни актове, които не трябва да противоречат на актове с по-висока юридическа сила.

Правомощия на Федералното събрание Законодателна инициатива Законодателна инициатива Формиране правителствени агенцииФормиране на държавни органи Одобряване на бюджета Одобрение на бюджета Участие във формирането на вътрешни и външна политикаУчастие във формирането на вътрешната и външната политика. Следи за прилагането на законите. Контрол на прилагането на законите.

Правомощия на Съвета на федерацията Одобряване на промени в границите на съставните образувания на Руската федерация. Одобрение на президентски укази за въвеждане на извънредно и военно положение. Одобряване на промени в границите на съставните образувания на Руската федерация. Одобрение на президентски укази за въвеждане на извънредно и военно положение. Решение за възможността за използване на въоръжените сили извън Руската федерация. Решение за възможността за използване на въоръжените сили извън Руската федерация. Свикване на президентски избори. Свикване на президентски избори. Отстраняване на президента от длъжност. Отстраняване на президента от длъжност. Назначаване на длъжността съдия от Конституционния съд, Върховния съд. Върховен арбитражен съд. Назначаване на длъжността съдия от Конституционния съд, Върховния съд. Върховен арбитражен съд. Назначаване и освобождаване от длъжност на главния прокурор. Назначаване и освобождаване от длъжност на главния прокурор. Назначаване и освобождаване на председателя на Сметната палата и половината от нейните одитори. Назначаване и освобождаване на председателя на Сметната палата и половината от нейните одитори.

Правомощия на Държавната дума на Руската федерация Законодателна инициатива. Законодателна инициатива. Изразяване на съгласие за назначаване на председател на правителството. Изразяване на съгласие за назначаване на председател на правителството. решаване на въпроса за доверието в правителството. решаване на въпроса за доверието в правителството. назначаване и освобождаване от длъжност на председателя и половината от неговите членове. назначаване и освобождаване от длъжност на председателя и половината от неговите членове. Назначаване и освобождаване на комисаря по правата на човека. Назначаване и освобождаване на комисаря по правата на човека. Съобщение за амнистия. Съобщение за амнистия. Назначаване и освобождаване от длъжност на председателя на Централната банка на Руската федерация. Назначаване и освобождаване от длъжност на председателя на Централната банка на Руската федерация. Повдигане на обвинение срещу президента за отстраняването му от длъжност. Повдигане на обвинение срещу президента за отстраняването му от длъжност.

Администрация на президента на Руската федерация - Администрацията на президента осигурява дейността на държавния глава. - Администрацията подготвя проекти на укази, заповеди, инструкции, обръщения на президента и други документи, включително проекти на годишни послания на президента до Федералното събрание. - Администрацията наблюдава и проверява изпълнението на федералните закони, укази, заповеди и инструкции на президента и му представя съответните доклади. Президентската администрация Москва, Старая площад, 4

Администрация на президента на Руската федерация Администрацията осигурява взаимодействието на президента с политически партии, обществени сдружения, професионални и творчески съюзи в Русия, държавни органи и служители на чужди държави, руски и чуждестранни политически и обществени дейци, международни организации. Администрацията осигурява взаимодействието на президента с политически партии, обществени сдружения, професионални и творчески съюзи в Русия, държавни органи и служители на чужди държави, руски и чуждестранни политически и обществени дейци, международни организации.

Администрация на президента на Руската федерация Администрацията анализира: информация за социално-икономическите, политическите и правните процеси в страната и света; жалби на граждани; предлага обществени сдруженияи местните власти. Въз основа на обработените материали се изготвят доклади до президента. Администрацията анализира: информация за социално-икономическите, политическите и правните процеси в страната и света; жалби на граждани; предложения от обществени сдружения и местни власти. Въз основа на обработените материали се изготвят доклади до президента. Президентът осъществява общо ръководство Президентът осъществява общо ръководство Пряко ръководи работата на администрацията, нейният ръководител - началникът на администрацията Пряко ръководи работата на администрацията, нейният ръководител - ръководителят на администрацията

СТРУКТУРА НА ПЕРСОНАЛА НА СЪВЕТА ЗА СИГУРНОСТ Секретар на Съвета за сигурност Заместник секретари на Съвета за сигурност Секретариат на Съвета за сигурност Отдели Съвет за сигурност Дирекции на Съвета за сигурност Отбрана Сигурност Обществена и национална сигурност Икономическа сигурностОтдели по информационна сигурност и стратегически прогнози

Съвет за сигурност на Руската федерация Съветът за сигурност се формира от президента в съответствие с Конституцията и Закона на Руската федерация „За сигурността“. Постоянните членове и членовете на Съвета за сигурност се назначават от президента на Руската федерация.Съветът за сигурност се формира от президента в съответствие с Конституцията и Закона на Руската федерация „За сигурността“. Постоянните членове и членовете на Съвета за сигурност се назначават от президента на Руската федерация

Държавен съветДържавният съвет на Руската федерация е консултативен орган, който улеснява изпълнението на правомощията на държавния глава по въпросите на координираното функциониране на държавните органи. Председател на SG - президент на Руската федерация, членове на SG - висши служители на съставните образувания на Руската федерация) Председател на SG - президент на Руската федерация, членове на SG - висши служители на съставните образувания на Руската федерация)

Институт на пълномощния представител на президента на Руската федерация във федералния окръг Осигурява изпълнението на конституционните правомощия на държавния глава и изпълнява функции Осигурява изпълнението на конституционните правомощия на държавния глава и изпълнява функции Анализира ефективност на дейностите правоохранителните органи, състоянието на кадровата обезпеченост в тях. Анализира ефективността на правоохранителните органи, състоянието на персонала в тях. Организира взаимодействието на федералните изпълнителни органи с държавните органи на съставните единици, местните власти, политическите партии и обществените и религиозни сдружения. Съвместно с междурегионалните асоциации за икономическо въздействие на съставните образувания на Руската федерация разработва програми за социално-икономическо развитие на територията. Съвместно с междурегионалните асоциации за икономическо въздействие на съставните образувания на Руската федерация разработва програми за социално-икономическо развитие на територията. Организира контрола върху изпълнението на федералните закони, укази и заповеди на президента и правителството.

Федерално правителство на Руската федерация Правителството е най-висшият федерален орган на изпълнителната власт Правителството е най-висшият федерален орган на изпълнителната власт осигурява общото социално-икономическо развитие на страната осигурява общото социално-икономическо развитие на страната осигурява жизнените функции на всички части на икономиката осигурява жизнените функции на всички части на икономиката гарантира националната сигурност. гарантира националната сигурност. има правомощия да решава въпроси на държавното управление, отнесени към юрисдикцията на Руската федерация от Конституцията и федералните закони. има правомощия да решава въпроси на държавното управление, отнесени към юрисдикцията на Руската федерация от Конституцията и федералните закони.

Правомощия на правителството на Руската федерация Разработва и внася в Държавната дума федералния бюджет и осигурява неговото изпълнение. Разработва и представя федералния бюджет на Държавната дума и осигурява неговото изпълнение. Осигурява провеждането на реална единна икономическа политика, политика в областта на културата, образованието, науката, здравеопазването, екологията, социална сигурност. Осигурява провеждането на реална единна икономическа политика, политика в областта на културата, образованието, науката, здравеопазването, екологията и социалното осигуряване. Управлява федерална собственост. Управлява федерална собственост. Прилага мерки за осигуряване на отбраната на страната, осъществява външната политика Прилага мерки за осигуряване на отбраната на страната, осъществява външната политика Прилага мерки за осигуряване на законността, правата и свободите, борба с престъпността и други правомощия Прилага мерки за осигуряване на законността, правата и свободите, борба с престъпността и други правомощия Координира дейностите на федералните изпълнителни органи в реформите: икономически, социални, жилищни и комунални услуги, регионална политика и др. Координира дейността на федералните изпълнителни органи в реформите: икономически, социални, жилищно-комунални услуги, регионална политика и др. Правителството осъществява своите правомощия, като разработва целеви програми, приема подзаконови актове и организира тяхното изпълнение. Правителството осъществява своите правомощия, като разработва целеви програми, приема подзаконови актове и организира тяхното изпълнение. Политическата стратегия се определя от президента на Руската федерация, а правителството разработва и изпълнява социално-икономическисъдържанието на стратегията. Политическата стратегия се определя от президента на Руската федерация, а правителството разработва и прилага социално-икономическото съдържание на стратегията.

Съдебна система на Руската федерация В съответствие с Конституцията на Руската федерация правосъдието в Русия се осъществява само от съда - чрез конституционно, гражданско, административно и наказателно производство (част 1 и 2 на член 118 от Конституцията на Руската федерация федерация). В Руската федерация има федерални съдилища и съдилища на съставните образувания на федерацията. В съответствие с Конституцията на Руската федерация правосъдието в Русия се осъществява само от съда - чрез конституционно, гражданско, административно и наказателно производство (част 1 и 2 на член 118 от Конституцията на Руската федерация). В Руската федерация има федерални съдилища и съдилища на съставните образувания на федерацията. Има тристепенна система: Конституционен съд, съдилища с обща юрисдикция и арбитражни съдилища. Има тристепенна система: Конституционен съд, съдилища с обща юрисдикция и арбитражни съдилища. Всички съдилища съставляват единна система от съдилища на Руската федерация, организирана на основата основни принципиустановени от федералните закони и прилагат единно федерално законодателство. Всички съдилища представляват единна система от съдилища на Руската федерация, организирани са въз основа на общи принципи, установени от федералните закони, и прилагат единно федерално законодателство.

Съдебна система на Руската федерация Съдебните производства се извършват в съответствие с принципите, залегнали в Конституцията на Руската федерация: Съдебните производства се извършват в съответствие с принципите, залегнали в Конституцията на Руската федерация: участието на гражданите на Русия Федерация в правораздаването; участие на руски граждани в правораздаването; свобода на достъп до съд; свобода на достъп до съд; независимост на съдийската колегия, съдиите, народните заседатели и тяхното подчинение в съдебния процес само на закона; независимост на съдийската колегия, съдиите, народните заседатели и тяхното подчинение в съдебния процес само на закона; колегиално правораздаване; колегиално правораздаване; открит, публичен процес; открит, публичен процес; правораздаване на основата на конкуренция и равенство на страните; правораздаване на основата на конкуренция и равенство на страните; възможността за преразглеждане на преговори и решения от по-висш съд. възможността за преразглеждане на преговори и решения от по-висш съд.

Прокуратурата на Руската федерация е универсален инструмент за осигуряване на интересите на държавата, отговорен за функционирането на цялата система от държавни институции, основният орган за защита на правата на човека. Длъжностните лица на прокуратурата - прокурорите - упражняват от името на държавата правомощията, които принадлежат на прокуратурата в съответствие с Конституцията на Руската федерация и федералните закони. Прокуратурата упражнява правомощията си независимо от другите държавни органи и органи на местното самоуправление. Намесата в осъществяването на прокурорската дейност е недопустима. Той е универсален инструмент за осигуряване на интересите на държавата, отговорен за функционирането на цялата система от държавни институции, основен правозащитен орган. Длъжностните лица на прокуратурата - прокурорите - упражняват от името на държавата правомощията, които принадлежат на прокуратурата в съответствие с Конституцията на Руската федерация и федералните закони. Прокуратурата упражнява правомощията си независимо от другите държавни органи и органи на местното самоуправление. Намесата в осъществяването на прокурорската дейност е недопустима. Според Конституцията на Руската федерация прокуратурата е единна, федерална и централизирана система. Прокуратурата е федерален орган, съставните образувания на Руската федерация нямат собствена прокуратура. Според Конституцията на Руската федерация прокуратурата е единна, федерална и централизирана система. Прокуратурата е федерален орган, съставните образувания на Руската федерация нямат собствена прокуратура.

Функциите на прокуратурата на Руската федерация упражняват от името на Руската федерация надзор върху прилагането на Конституцията на Руската федерация и изпълнението на действащите закони на територията на Руската федерация; упражняват от името на Руската федерация Руската федерация, надзор върху прилагането на Конституцията на Руската федерация и изпълнението на действащите закони на територията на Руската федерация - надзор върху спазването на Конституцията на Руската федерация и изпълнението на федералните закони министерства и ведомства, представител и изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация, местни органи на управление, контролни органи и техните служители; - надзор върху спазването на Конституцията на Руската федерация и прилагането на законите от федералните министерства и ведомства, представителни и изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация, местни органи на управление, контролни органи и техните служители; - надзор върху спазването на правата и свободите на човека и гражданина от същите органи, както и ръководни органи и ръководители на търговски и нестопански структури; - надзор върху спазването на правата и свободите на човека и гражданина от същите органи, както и ръководни органи и ръководители на търговски и нестопански структури; - надзор върху прилагането на законите от органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност, дознание, предварително разследване; - надзор върху прилагането на законите от органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност, дознание, предварително разследване; - поддържане на държавно обвинение в съда. - поддържане на държавно обвинение в съда.

Централната избирателна комисия е държавен орган, чийто статут се определя от Закона за основните гаранции на избирателните права на гражданите. Това е държавен орган, чийто статут се определя от Закона за основните гаранции на избирателните права на гражданите. Комисията, в рамките на своята компетентност, ръководи дейността на избирателните комисии за избори на федерални органи на държавната власт и ръководи провеждането на референдуми в Руската федерация. Комисията, в рамките на своята компетентност, ръководи дейността на избирателните комисии за избори на федерални органи на държавната власт и ръководи провеждането на референдуми в Руската федерация. Заедно с избирателните комисии на съставните образувания на федерацията той следи за спазването на избирателните права и правата на гражданите на Руската федерация да участват в референдум и изпълнява други функции. Заедно с избирателните комисии на съставните образувания на федерацията той следи за спазването на избирателните права и правата на гражданите на Руската федерация да участват в референдум и изпълнява други функции.

Централна банка на Руската федерация (Банка на Русия). Действа въз основа на Федералния закон от 10 юли 2002 г. „За Централната банка на Руската федерация (Банката на Русия)“ (с много изменения). Действа въз основа на Федералния закон от 10 юли 2002 г. „За Централната банка на Руската федерация (Банката на Русия)“ (с много изменения). Основната функция е да защитава и осигурява стабилността на рублата; Банката изпълнява тази функция „независимо от други държавни органи“. Основната функция е да защитава и осигурява стабилността на рублата; Банката изпълнява тази функция „независимо от други държавни органи“. В сътрудничество с правителството на Руската федерация Централната банка разработва и прилага единна държавна парична политика и не му е подчинена. В сътрудничество с правителството на Руската федерация Централната банка разработва и прилага единна държавна парична политика и не му е подчинена. Банката на Русия се занимава с развитието и укрепването на банковата система, осигурявайки ефективното и непрекъснато функциониране на платежната система. Банката на Русия се занимава с развитието и укрепването на банковата система, осигурявайки ефективното и непрекъснато функциониране на платежната система. Централната банка на Руската федерация има монопол върху издаването на пари в брой, организирането на паричното обращение и организирането на система за рефинансиране. Централната банка на Руската федерация има монопол върху издаването на пари в брой, организирането на паричното обращение и организирането на система за рефинансиране.

Централна банка на Руската федерация (Банка на Русия). Централната банка на Руската федерация издава разрешения, спира и отменя операциите на валутните борси за покупка и продажба на чуждестранна валута, Централната банка на Руската федерация издава разрешения, спира и отменя операциите на валутните борси за покупка и продажба на чуждестранна валута валута, установява правила за извършване на сетълменти в Руската федерация с чужди държави, международни организации и правила за извършване банкови операции; установява правилата за извършване на сетълменти в Руската федерация с чужди държави, международни организации и правилата за извършване на банкови операции; извършва обслужване на бюджетни сметки от всички нива бюджетна система RF взема решение за държавна регистрация на кредитни организации, издава лицензи на кредитни организации за извършване на банкови операции, спира тяхната валидност и ги отнема; извършва обслужване на бюджетни сметки на всички нива на бюджетната система на Руската федерация, взема решения за държавна регистрация на кредитни организации, издава лицензи на кредитни организации за извършване на банкови операции, спира тяхната валидност и ги отнема; осъществява банков надзор върху дейността на кредитни институции и банкови групи, регистрира емисията на ценни книжа кредитни организацииРуската федерация извършва банков надзор върху дейността на кредитни институции и банкови групи, регистрира издаването на ценни книжа от кредитни институции на Руската федерация

Сметната палата на Руската федерация Постоянно действащ орган на държавата финансов контролПостоянният орган на държавния финансов контрол Функции: организиране и наблюдение на своевременното изпълнение на приходните и разходните позиции на федералния бюджет и бюджетите на федералните извънбюджетни фондове по отношение на обема, структурата и предназначение; определяне на ефективността и осъществимостта на изразходването на публични средства и използването на федерална собственост; оценка на валидността на приходните и разходните елементи на проектите на федералния бюджет и бюджетите на федералните извънбюджетни фондове; финансова проверка на проекти на федерални закони, регулаторни правни актове на федерални държавни органи и др. Функции: организиране и наблюдение на навременното изпълнение на приходните и разходните позиции на федералния бюджет и бюджетите на федералните извънбюджетни фондове по отношение на обема, структурата и предназначението ; определяне на ефективността и осъществимостта на изразходването на публични средства и използването на федерална собственост; оценка на валидността на приходните и разходните елементи на проектите на федералния бюджет и бюджетите на федералните извънбюджетни фондове; финансова проверка на проекти на федерални закони, регулаторни правни актове на федерални държавни органи и др.

Лекционните записки отговарят на изискванията на Държавата образователен стандартвисше професионално образование.
Достъпността и краткостта на изложението ви позволяват бързо и лесно да придобиете основни знания по темата, да се подготвите и успешно да преминете тестове и изпити.
Разглеждат се концепцията, същността на публичната администрация, видовете и формите на държавата, публичните органи, структурата и компетентността на законодателните и изпълнителните органи на Руската федерация, съдебната система, системата на местното самоуправление и много други.
За студенти от икономически университети и колежи, както и за тези, които самостоятелно изучават този предмет.

Управлението, според общоприетото определение, включено в енциклопедичните речници, е функция на сложни организирани системи от всякакво естество (технически, биологични, екологични, социални), осигуряващи запазването на тяхната структура ( вътрешна организация), поддържайки режим на работа, насочен към постигане на програмните им цели. По своето съдържание това е постоянен, целенасочен процес на въздействие на субекта върху обекта чрез съответния контролен механизъм.

Обекти на управление могат да бъдат вещи (управление на вещи), явления и процеси (управление на процеси), хора (управление на хора), а субект на управление винаги е човек (оператор, управител, мениджър и др.) или колективен субект - администрация (дирекция, ръководство, командване и др.). Въпреки цялото многообразие, същността на всеки вид управление е насочването и координацията (координацията) на действията на участниците в процеси и явления, тяхното подчинение на целенасочената воля на управляващия субект.

Съдържание
ЛЕКЦИЯ № 1. Понятие, същност и същност на публичната администрация
1. Понятието публична администрация
2. Същност на публичната администрация
3. Водещи школи и направления в теорията на публичната администрация
ЛЕКЦИЯ № 2. Методология и методи, субекти и обекти на публичната администрация
1. Методология на публичната администрация
2. Субекти и обекти на публичната администрация
ЛЕКЦИЯ № 3. Същност и видове държава
1. Понятие и характеристика на държавата
2. Политическата власт като общосоциологическа категория
3. Видове държава
ЛЕКЦИЯ № 4. Форма на държавата
1. Концепцията за формата на държавата
2. Форми на управление
3. Форми на управление
4. Политически режим
ЛЕКЦИЯ № 5. Държавни органи
1. Понятие, правен статут
2. Класификация на публичните органи
3. Институт на президента на Руската федерация: статут, правомощия, отговорност
4. Администрация на президента на Руската федерация
ЛЕКЦИЯ № 6. Структура и компетентност на законодателните и изпълнителните органи на Руската федерация
1. Федерално събрание на Руската федерация: процедура за формиране, правно основаниедейности, структура и правомощия
2. Структура и организация на дейността на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация
3. Структура и организация на дейността на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация
4. Правен статут на депутат от Държавната дума и член на Съвета на федерацията
5. Правителството на Руската федерация в системата на държавната власт: правна основа за дейността, структурата и правомощията
ЛЕКЦИЯ № 7. Съдебна власт в Руската федерация
1. Понятие, характеристики и функции на съдебната власт в Руската федерация
2. Съдебни органи на Руската федерация: процедура за формиране, състав и компетентност
ЛЕКЦИЯ № 8. Териториална организациядържавна власт. Характеристики на държавното устройство на Руската федерация
1. Конституционна и правна основа за организацията на държавната власт на съставните образувания, разграничаване на юрисдикцията на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация
2. Изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация
3. Законодателни органи на съставните образувания на Руската федерация
4. Висше длъжностно лице (ръководител) на субект на федерацията: правен статут и правомощия
ЛЕКЦИЯ № 9. Същността и основните насоки на дейност на държавната социално-културна политика
1. Държавно регулиране на образованието и науката в Руската федерация
2. Държавно регулиране в секторите на културата
3. Държавно регулиране в областта на здравеопазването, социални услугиИ социална защитанаселение
ЛЕКЦИЯ № 10. Публична администрация в областта на безопасността и сигурността на личността, обществото и държавата
1. Понятието сигурност и нейните видове
2. Система за сигурност на Руската федерация, сили и средства за нейното осигуряване
ЛЕКЦИЯ № 11. Местно управление в Руската федерация
1. Понятието местно самоуправление
2. Принципи на местното самоуправление
3. Правна основа на местното самоуправление
ЛЕКЦИЯ № 12. Организационни основи на местното самоуправление
1. Концепцията за организационните основи на местното управление
2. Система и структура на местните органи на управление
3. Характеристики на организацията на местното самоуправление в градовете - съставни образувания на Руската федерация Москва и Санкт Петербург, затворени административни градове и научни градове
4. Харта община
ЛЕКЦИЯ № 13. Системата на местните власти и тяхната роля в обществото
1. Представителни органи на местното самоуправление: понятие, структура и процедура за формиране
2. Общи положенияза статута на народен представител - член на изборен орган на местното самоуправление
3. Обща характеристика легален статутобщинска администрация
4. Общински ръководител: статут и правомощия
ЛЕКЦИЯ № 14. Гаранции и отговорност в системата на държавното и местното самоуправление
1. Нарушения и отговорност
2. Отговорност на държавните и общинските органи, служещите организации за правонарушения в областта на държавното и общинското управление

Безплатно сваляне електронна книгав удобен формат, гледайте и четете:
Изтеглете книгата Държавно и общинско управление, бележки от лекции, Кузнецова I.A., 2008 - fileskachat.com, бързо и безплатно изтегляне.

Разбирането на съдържанието на институциите на държавното и общинското управление е свързано с дефинирането на понятието „ контрол" И " социално управление" Науката за държавната и общинската администрация е цялостна система от знания за общите явления и закономерности, организацията и дейността на държавната и общинската администрация. Неговият предмет е публичната власт, устройството и дейността на държавните органи и местното самоуправление. Обществен мощност- това е власт, изолирана от обществото и не съвпада с населението на страната, което е един от признаците, които отличават държавата от обществената система. Обикновено контрастира с обществената власт. Държавните органи имат върховенство при решаването на въпроси от национално значение. Характеристика на публичната власт е задължителното наличие на възможности за принуда и санкциониране, делегирани от основателите на нейния централен апарат на представителния орган на управление. Нейните заповеди са задължителни.

ДА СЕ публични юридически лицав Руската федерация включват държавата и общините, което се определя от характеристиките на държавата и социално-икономическата структура. Териториалното обществено самоуправление не е публична власт, а представлява доброволни сдружения на граждани по местоживеене за решаване на въпроси от местно значение, тоест няма характеристиките на публична власт.

Съществуват различни класификациисоциално управление. Видове социално управлениесе определят от предмета на управление. Например социално управление, чийто субект е държавата, представлявана от държавни и управленски органи и техните длъжностни лица, извършващи управленски дейности по начина, предвиден от закона - публичната администрация.Контролът се отнася до различни начини за въздействие на субект (няколко субекта) върху обект (обекти), променяйки позицията, поведението, свойствата, качествата на обекта, което означава, че има цел и при които обектът подлежи на регулиране. От гледна точка на кибернетиката - науката за управлението, контрол- това е целенасоченото въздействие на субект върху обект, което рационализира системите за управление на държавата и общините, осигурява тяхното функциониране в съответствие със законите на тяхното съществуване и развитие. Публичната администрация заема приоритетно място, тъй като най-големият управленски потенциал е концентриран в държавата.

Социалното управление, осъществявано от местните власти въз основа на форми на пряко изразяване на волята на гражданите, с цел тяхната самоорганизация за решаване на въпроси от местно значение, се определя като местен самоуправление.Представлява се от органи и служители на местната власт и се класифицира като общинска управа. Градските и селските селища и други общински образувания изпълняват функциите на местно самоуправление (член 131 от Конституцията на Руската федерация), поради което не са включени в системата на държавните органи, въпреки че имат правомощия, т.е. функциите на публичната власт, които са им възложени от закона (член 132 от Конституцията на Руската федерация).

Публичната администрация като определен вид социална дейност се разбира в широк и тесен смисъл. В широк смисъл това е организирането, регулирането на дейността на държавата, държавното регулиране на различни обществени отношения чрез дейността на всички държавни органи от всички клонове на правителството, както и на държавните служители. В тесен (организационно-правен) смисъл това е административната, изпълнителната и административната дейност на държавата, свързана с осъществяването на изпълнителната държавна власт като един от клоновете на държавната власт, осъществявана от система от специални държавни изпълнителни органи или държавни органи.

Публичната администрация трябва да се разглежда в тесен смисъл, тъй като именно в организационно-правен смисъл публичната администрация е основният обект на административноправно регулиране и обхватът на нормите на административното право.

Предмет на публичната администрацияса формите и методите за въздействие върху производството, социалния и духовния живот на хората, свързани от обща политическа система и територия. В производствените отношения тя поставя на преден план формата на собственост, като ги регулира по такъв начин, че всички икономически субекти да са в равни условия. В сферата на разпределителните отношения държавата не трябва да позволява на индивиди или групи да монополизират прекомерно решаващите средства за производство, тъй като това води до резки контрасти между богатство и бедност.

Същност на социалното управлениесе разкрива чрез триада от свойства: целеполагане, организация, регулиране, поради което основните области на науката за държавното и общинското управление са апаратът (механизмът) на държавното и общинското управление, а именно:

организационно-функционална структура на държавното и общинското управление;

конституционни и правни основания за дейността на органите на държавно (общинско) управление;

правомощия на държавните и общинските органи и разпределението им по нива на управление;

обществена служба (държавна и общинска служба, кадрова политика);

същността и посоката на взаимодействията между клоновете на властта в управленския процес;

управление на бюджета и бюджетния процес;

организация на планирането, включително стратегическо;

управление на информационните потоци и информационните технологии, използвани в държавната и общинската администрация;

регулаторна дейност на държавата (законотворчество и правоприлагане) и др.

Характеристики, характеризиращи публичната администрация в тесен смисъл:

а) публичната администрация е специфичен вид дейност за осъществяване на единна държавна власт, която има функционална и компетентна специфика, осъществявана от изпълнителни и административни органи на държавната власт (административни органи);

б) същността на публичната администрация се състои в практически организиращия характер на този вид дейност (в желанието, умението и способността на ръководните органи да организират практическото прилагане на общи правила и норми);

в) публичната администрация е подчинена дейност с административен, изпълнителен и административен характер. Държавните органи прилагат закони и други общи разпоредби на президентската и правителствената власт, като използват правно обвързващи правомощия, т.е. като дават заповеди, те изпълняват законите;

г) публичната администрация е изпълнителска дейност с непрекъснат и цикличен характер, осъществявана в процеса на ежедневно и пряко управление на стопанското, социално-културното и административно-политическото строителство.

Атаманчук Г.В. Класификацията на видовете управление се основава на източника и потенциала на властта на субекта на управление. Той подчертава:

публична администрация (това е най-важният, всеобхватен и авторитетен вид управление);

местното самоуправление е подвид на публичната администрация в демократичното общество, чийто субект са жителите на населените места и административните територии;

управление (управление на предприятие, фирма, орган на управление); публично управление;

групова саморегулация;

подходящо човешко поведение.

Специалните свойства на публичната администрация включват:

наличието на специфичен субект - публични органи и техните служители, чийто ред за формиране и функциониране е ясно регламентиран от Конституцията, федерално законодателство, други нормативни правни актове

наличието на власт в субекта на управление – публичната администрация е начин за осъществяване на държавната власт и се разпростира върху цялото общество;

мащабът на социалните явления, обхванати от управлението - публичната администрация е насочена към координиране на интересите и действията на всички граждани и социални групи на обществото, задоволяване на нуждите на цялото население, а не на отделни граждани, и защита на общите интереси;

правото на държавата да използва принудителни методи в процеса на управление.

СЪС субекти на държавно и общинско управлениев най-широк смисъл на думата са системата на държавната администрация и местното самоуправление, политически партии, обществени, професионални движения, съюзи, асоциации, сдружения, лобисти, медии, търговски и нестопански организации, граждани на държавата. В тесен смисъл преките субекти на държавното и общинското управление са представени от законодателни, изпълнителни, съдебни и контролни органи на федералната, регионалната и местната власт. нивауправление.

ОТНОСНО обекти на държавната администрация,Въз основа на формулираната по-горе същност, съдържание и задачи на държавното и общинското управление, те могат да бъдат класифицирани по следните основни характеристики:

Принадлежност на обекта към една или друга форма на публична собственост (федерална, собственост на субект на федерацията, общинска);

Естеството на продуктите или услугите, произвеждани от стопанския субект (потребяват се в страната, региона, общината, имат междурегионално потребление, експортни продукти и др.);

Естеството и степента на въздействие на стопански субект върху икономическите, социалните, екологичните и други процеси в региона;

Място и роля във възпроизводството на условията за живот на населението, задоволяване потребностите на хората извън сферата на производството (здравеопазване, задоволяване на потребностите от образование и култура, социална защита и подкрепа).

Правителствокато особен вид социална власт и има следната структура: субект на власт (държава, население), обект (към кого точно е насочена властта), отношения, възникващи във връзка с властта, регулиращи правила, норми. Това е политическата власт на държавата, която произтича от държавата и се осъществява с нейното пряко или косвено участие. Характерните черти на държавната власт включват:

- публичност– разпределение на властта сред цялото население на държавата и осъществяването й от специално сформиран за целта управленски апарат;

- многофункционалност– този знак е, че властта се простира във всички области на обществения живот;

- надмощие– свойството на държавната власт да подчинява други видове социална власт, с изключение на властта на народа на своята страна;

- законодателен прерогатив– наличието на монополно право за разработване на правни норми;

- легитимност– съответствие с надеждите и очакванията на хората, които населяват държавата, интересите на нейното мнозинство;

- законност– съответствие на действащото законодателство с Конституцията на Руската федерация;

- използване на данъчната система;

- използване на държавна принуда- законно използване на сила с помощта на специално създаден правоприлагащ (наказателен) апарат (съд, армия, полиция и др.);

- деление на цялото население само по териториален признак.

Общи и специфични функции на публичната администрация- това са специфични видове управленски въздействия на държавата, които се различават един от друг по предмет, съдържание и методи за поддържане или трансформиране на управлявани обекти или собствени управленски компоненти. Според съдържанието, характера и обхвата на въздействие функциите на държавната администрация могат да бъдат разделени на общи и специфични. Общи характеристикиотразяват основните, обективно необходими връзки: организация, планиране, регулиране, персонали контрол. Общите функции включват:

Осигуряване на националната сигурност и отбранителната способност;

Разработване и прилагане на политики, изразени в държавни програми във федерален и регионален мащаб;

Създаване и ефективно прилагане на правните и организационни основи на стопанския живот;

Управление на държавна собственост и предприятия, организации и институции от публичния сектор;

Регулиране на функционирането на различни съоръжения от недържавния сектор;

Осигуряване изпълнението на правата и задълженията на физически и юридически лица;

Упражняване на държавен контрол и надзор върху процесите, протичащи в управляваните (пряко въздействие върху обекта на управление) и регулираните (непряко въздействие върху обекта на регулиране) сфери.

Специфични функции на държаватаотразяват особеното съдържание на индивидуалните влияния на държавата. Например финансиране, данъчно облагане, лицензиране, акредитация, регулиране на труда и заплати, кредитиране и др. Специална подгрупа специфични управленски функции представляват вътрешните управленски функции на държавните органи. Те включват осигуряване на върховенството на закона, обучение и повишаване на квалификацията на ръководния персонал и др. Сред основните задачи на държавата управление включва:

- осигуряване на разширено възпроизвеждане на условията на живот

размер на населението, високо ниво и качество на живот;

- икономически и социална трансформация на икономиката на страната и нейните региони;

Анализ, прогнозиране и програмиране на национално и регионално развитие;

- оптимизиране на финансовите потоци, създаване на условия и механизми за укрепване на икономическата база на региона и общините;

- осигуряване на екологична безопасност в страната и нейните региони, опазване на околната среда;

- формиране и провеждане на структурна, инвестиционна и научно-техническа политика;

Създаване и развитие на пазарна инфраструктура и др.

Основата за изграждането на държавните органи е принципът на разделение на властите (на френски separation des pouvoirs, на латински trias politica) - принципът, според който държавната власт трябва да бъде разделена на клонове, независими един от друг (но, ако е необходимо, контролирайки всеки други): законодателна, изпълнителна и съдебна. Този принцип е предложен за първи път от Джон Лок и въведен в научно обръщение от Шарл-Луи дьо Монтескьо през 1748 г. В съответствие с него има 3 клона на власт: законодателна, изпълнителна и съдебна.

Законодателна властпринадлежи към отделен държавен орган, участващ в разработването на законодателството. Целта на тази власт е да издава закони. В този клон на публичната власт липсва властова йерархия и система на административно подчинение. Функциите на законодателните органи включват също одобряване на правителството, одобряване на промени в данъчното облагане, одобряване на бюджета на страната, ратифициране на международни споразумения и договори и обявяване на война. Общото наименование на законодателния орган е парламент. Например в Русия законодателната власт е представена от двукамарно Федерално събрание, което включва Държавната дума и Съвета на федерацията, в регионите - от законодателни органи (парламенти).

При парламентарна форма на управлениезаконодателният орган представлява върховната власт, а монархът или президентът изпълнява предимно представителни функции и няма реална власт. При президентска форма на управлениепрезидентът и парламентът се избират независимо един от друг. Приетите през парламента законопроекти се одобряват от държавния глава – президента, който има право да разпуска парламента.

Изпълнителен клонизвършва изпълнителна и административна дейност в различни държави. Изпълнителна и административна дейност- вид дейност на органите на държавната изпълнителна власт и органите на местното самоуправление (началници на общини и отдели на техния апарат), насочени към организиране на прилагането на законите. При необходимост се придружава от приемането на нормативни правни актове (укази, заповеди и др.) В рамките на закона. Например на разположение на държавата и/или общинска собствености в административни действия, насочени към субектите на неговото управление: длъжностни лица и граждани, влизащи в обществени отношения в тази област. В зависимост от териториалния мащаб на дейност и администр – Според териториалното деление на страната изпълнителните органи се делят на централни (федерални), съставни образувания на Руската федерация (републики, територии, региони) и местни (общини).

Съдебната власт е властта, чиято основна функция е правосъдието. справедливост (правосъдие) - вид правоохранителна и правоприлагаща държавна дейност, в резултат на която се осъществява (проявява) съдебната власт. Съдебната власт се отнася и за дейността на специални държавни органи - съдилища - за разглеждане и решаване на граждански, наказателни, административни и арбитражни дела, извършвана по специален процесуален ред при стриктно спазване на изискванията на закона. Структурата на съдебната власт в Русия, например, съдебната власт се упражнява чрез гражданско, административно и наказателно производство и се основава на система от принципи, характеризиращи отделен аспект на правосъдието: законност; правораздаване само от съда; независимост на съдиите; правораздаване на основата на равенството на всички граждани пред закона и съда; осигуряване на правото на правна защита; участие на гражданите в правораздаването; публичност на правосъдието (откритост на съдебното производство); защита на законните интереси на личността; състезателност и равенство на страните при разглеждане на дело в съда; роден (национален) език на съдебното производство. Системата на федералните съдебни органи се формира от Конституционния съд, Върховния съд, Върховния Арбитражен съд, както и други федерални съдилища.

Избор контролна мощносткато самостоятелно условно. В много страни по света този клон на правителството се формира от прокуратурата, сметните палати и други контролни органи. В Русия статутът на тези държавни органи се определя като система от органи, които не са част от структурата на нито един от трите клона на властта.

(Документ)

n1.doc

Издател: Ексмо, 2008; 160 стр.

Лекционните записки отговарят на изискванията на Държавния образователен стандарт за висше професионално образование.

Достъпността и краткостта на изложението ви позволяват бързо и лесно да придобиете основни знания по темата, да се подготвите и успешно да преминете тестове и изпити.

Разглеждат се концепцията, същността на публичната администрация, видовете и формите на държавата, публичните органи, структурата и компетентността на законодателните и изпълнителните органи на Руската федерация, съдебната система, системата на местното самоуправление и много други.
За студенти от икономически университети и колежи, както и за тези, които самостоятелно изучават този предмет.
Съдържание
ЛЕКЦИЯ № 1. Понятие, същност и същност на публичната администрация

1. Понятието публична администрация

2. Същност на публичната администрация

3. Водещи школи и направления в теорията на публичната администрация

ЛЕКЦИЯ № 2. Методология и методи, субекти и обекти на публичната администрация

1. Методология на публичната администрация

2. Субекти и обекти на публичната администрация

ЛЕКЦИЯ № 3. Същност и видове държава

1. Понятие и характеристика на държавата

2. Политическата власт като общосоциологическа категория

3. Видове държава

ЛЕКЦИЯ № 4. Форма на държавата

1. Концепцията за формата на държавата

2. Форми на управление

3. Форми на управление

4. Политически режим

ЛЕКЦИЯ № 5. Държавни органи

1. Понятие, правен статут

2. Класификация на публичните органи

3. Институт на президента на Руската федерация: статут, правомощия, отговорност

4. Администрация на президента на Руската федерация

ЛЕКЦИЯ № 6. Структура и компетентност на законодателните и изпълнителните органи на Руската федерация

1. Федерално събрание на Руската федерация: процедура за формиране, правна основа за дейността, структура и правомощия

2. Структура и организация на дейността на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация

3. Структура и организация на дейността на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация

4. Правен статут на депутат от Държавната дума и член на Съвета на федерацията

5. Правителството на Руската федерация в системата на държавната власт: правна основа за дейността, структурата и правомощията

ЛЕКЦИЯ № 7. Съдебна власт в Руската федерация

1. Понятие, характеристики и функции на съдебната власт в Руската федерация

2. Съдебни органи на Руската федерация: процедура за формиране, състав и компетентност

ЛЕКЦИЯ № 8. Териториална организация на държавната власт. Характеристики на държавното устройство на Руската федерация

1. Конституционна и правна основа за организацията на държавната власт на съставните образувания, разграничаване на юрисдикцията на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация

2. Изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация

3. Законодателни органи на съставните образувания на Руската федерация

4. Висше длъжностно лице (ръководител) на субект на федерацията: правен статут и правомощия

ЛЕКЦИЯ № 9. Същността и основните насоки на дейност на държавната социално-културна политика

1. Държавно регулиране на образованието и науката в Руската федерация

2. Държавно регулиране в секторите на културата

3. Държавно регулиране в областта на здравеопазването, социалните услуги и социалната защита на населението

ЛЕКЦИЯ № 10. Публична администрация в областта на безопасността и сигурността на личността, обществото и държавата

1. Понятието сигурност и нейните видове

2. Система за сигурност на Руската федерация, сили и средства за нейното осигуряване

ЛЕКЦИЯ № 11. Местно управление в Руската федерация

1. Понятието местно самоуправление

2. Принципи на местното самоуправление

3. Правна основа на местното самоуправление

ЛЕКЦИЯ № 12. Организационни основи на местното самоуправление

1. Концепцията за организационните основи на местното управление

2. Система и структура на местните органи на управление

3. Характеристики на организацията на местното самоуправление в градовете - съставни образувания на Руската федерация Москва и Санкт Петербург, затворени административни градове и научни градове

4. Устав на общината

ЛЕКЦИЯ № 13. Системата на местните власти и тяхната роля в обществото

1. Представителни органи на местното самоуправление: понятие, структура и процедура за формиране

2. Общи положения за статута на народен представител - член на изборен орган на местното самоуправление

3. Обща характеристика на правното положение на общинската администрация

4. Общински ръководител: статут и правомощия

ЛЕКЦИЯ № 14. Гаранции и отговорност в системата на държавното и местното самоуправление

1. Нарушения и отговорност

2. Отговорност на държавните и общинските органи, служещите организации за правонарушения в областта на държавното и общинското управление
ЛЕКЦИЯ № 1. Понятие, същност и същност на публичната администрация
1. Понятието публична администрация

контролспоред общоприетото определение, включено в енциклопедичните речници, това е функция на сложни организирани системи от всякакво естество (технически, биологични, екологични, социални), осигуряващи запазването на тяхната структура (вътрешна организация), поддържайки режим на работа, насочен към реализиране на програмните си цели. По своето съдържание това е постоянен, целенасочен процес на въздействие на субекта върху обекта чрез съответния контролен механизъм.

Обекти на управление могат да бъдат вещи (управление на вещи), явления и процеси (управление на процеси), хора (управление на хора), а субект на управление винаги е човек (оператор, управител, мениджър и др.) или колективен субект - администрация (дирекция, ръководство, командване и др.). Въпреки цялото многообразие, същността на всеки вид управление е насочването и координацията (координацията) на действията на участниците в процеси и явления, тяхното подчинение на целенасочената воля на управляващия субект.

Понятието „организация“ е тясно свързано с категорията управление. Този термин (от старогръцки organizo - „придавам строен вид, подреждам“) има много значения, но най-често обозначава група хора, извършващи съвместни дейности за постигане на обща цел, или някакви действия, които организират и довеждат в системни обекти на материалния или духовния свят. В процеса и в резултат на тези действия се формира особен вид социална връзка между хората - организационни социални отношения. По отношение на социалните процеси и взаимоотношения между хората понятието организация е по-широко по обхват от понятието управление, тъй като като вид целенасочена дейност управлението е само най-често проявяваният тип организиране, т.е. принципи на подреждане, наред с такива, например, форми на организиране социални дейности, като обучение, образование.

В процеса на управление (като един от специфичните видове социални отношения между субект и обект) връзката между тези понятия е следната: същността на управлението се състои в практическата организация на дейностите на управляваните обекти, когато те извършват възложени задачи, а самата тази практическа организация е неразделна част от управлението. Следователно организацията е атрибут на управлението, присъщо свойство.

Социално управление- това е управлението на многобройни и разнообразни социални процеси, протичащи в човешките общности: племе, клан, семейство, различни видове обществени сдружения на хора и накрая в държавата като най-широката и сложна стабилна човешка общност. Социалното управление е сложно социално-историческо явление. Социален, защото управлението е необходимо и незаменимо условие съвместни дейностихора, негов необходим елемент. Социалното управление е историческа категория, тъй като с развитието на обществото се променят задачите, характерът, формите, методите и кръгът от лица, извършващи управление, въпреки че само по себе си винаги остава необходим атрибут на живота на всяко общество на всички етапи от неговата историческа развитие.

Предпоставка и същевременно движеща сила на процеса на социално управление е властта. Известно е, че властта като социално явление и неразделна собственост на човешката общност служи като инструмент за организиране на дадено общество, регулатор на обществените отношения, възникващи в него. IN съвременни условияСъгласно действащата Конституция на Руската федерация в системата за управление на всички дела на обществото и държавата могат да се разграничат три основни вида социално управление: обществено, общинско и държавно.

Публично управлениеизвършвани в и в рамките на различни видове сдружения на граждани от управителни органи, създадени от тях на принципите на самоуправление в съответствие с хартите, въз основа на местно правно регулиране, допълнено от държавно административно и правно регулиране, строго определени от закона, който е свързан с държавна регистрациясдружения, надзор и контрол върху дейността им.

Общинска управадейства под формата на местно самоуправление, действайки като публичен орган, който е най-близо до населението и осигурява защитата на интересите на гражданите въз основа на тяхното съвместно пребиваване на определена територия. Установявайки конституционния модел на местното самоуправление в Русия и неговата роля за формирането на демократична държава и гражданско общество, законодателството доста ясно определя как собствени предметиповедението на местното самоуправление, както и правомощията на държавните органи на Руската федерация и нейните субекти в областта на местното самоуправление.

Публичната администрациякато форма на осъществяване на прерогативите на държавата от нейните органи и длъжностни лица в обща системасоциалното публично управление е основната област на действие и приложение на административното право. В тесен организационно-административен и правен смисъл публичната администрация се разбира само като един специфичен вид държавни дейностисвързани с изпълнението на изпълнителната държавна власт като един от клоновете на държавната власт, който се осъществява от система от специални държавни изпълнителни органи или държавни органи.

В широк смисъл публичната администрация се отнася до дейностите на всички държавни органи от всички клонове на управление, тъй като общата цел и съдържание на дейността както на цялата държава като цяло, така и на всеки от нейните органи е известно рационализиране на социалните отношения .

2. Същност на публичната администрация

Всички видове държавни дейности могат да бъдат разделени на три групи според мястото им в системата на осъществяване на държавната власт, съдържанието и формите на изява.

Общите консолидирани форми на държавна дейност, осъществявани от държавните органи на законодателната, изпълнителната и съдебната власт, обикновено се наричат ​​клонове на държавната власт. По своето вътрешно съдържание дейността на органите на всяка от тези три власти е сложна и консолидирана, тъй като включва няколко форми, но само една от тях е основна и определяща. Така за представителните (законодателни) власти основният и определящ вид дейност е законодателен,въпреки че Федералното събрание извършва дейността си под други форми, като импийчмънт, обявяване на амнистия, участие в решаването на кадрови въпроси при назначаването и освобождаването на някои висши държавни служители. По същия начин за органите на изпълнителната власт основният и определящ вид дейност е управленската изпълнителна и административната дейност, въпреки че те извършват и други видове държавни дейности: представителна дейност на Руската федерация в чужди държави, различни формиучастие в законодателна дейност, разработване на външно- и вътрешнополитически доктрини.

Специфичните специализирани форми на държавна дейност се извеждат от три родови клона на държавната власт. Те включват например упражняването на прокурорската власт, дейността на Сметната палата, Комисаря по правата на човека и неговия апарат, органите на Централната избирателна комисия и някои други части от системата на държавния апарат. Специализираните видове държавни дейности, извършвани от тези органи, също са предвидени в действащата Конституция на Руската федерация и са подробно регламентирани от специални федерални закони.

Функционални форми на държавна дейност, чието съдържание са специфичните функции на различни правоохранителни и други държавни органи, извършващи разследване, разследване, оперативно-издирвателна дейност, както и множество и разнообразни специални изпълнителни, контролни, лицензионни, регулаторни и други функции в установени области на юрисдикция.

Организирането на всички гореизброени видове държавни дейности е придружено, осигурено или обслужвано от дейности по организационно управление, което усложнява пълна дефиницияпредметът на административното право, разгледан в следващата глава.

Публичната администрация като основна, определяща форма на осъществяване на изпълнителната власт и вид държавна дейност има редица характеристики. Основният, отразяващ същността и социалното предназначение на държавната администрация, се крие в практическата организация на този вид държавна дейност. Цел на публичната администрациясе състои в желанието, умението и способността на изпълнителните органи да организират практическото прилагане на общи разпоредби и норми на федералните органи и субектите на федерацията, укази на президента на Руската федерация, както и актове на ръководителите на субекти на федерацията. , укази на президента на Руската федерация.

Вторият признак на публичната администрация– неговият непрекъснат и цикличен характер, който обективно се определя от непрекъснатостта обществено производствои потребление в най-широкия смисъл на думата. Всички други видове държавна дейност, свързани с осъществяването на законодателна, съдебна, прокурорска и други видове държавна власт, са непостоянни, а държавната администрация се осъществява постоянно, непрекъснато. Един цикъл завършва процес на управление, започва, продължава и завършва с друг.

Третият знакдържавната администрация е изпълнителният и административен характер на този вид държавна дейност. Тази характеристика отразява особеностите на изпълнителната дейност на държавните органи и техните служители при практическото им изпълнение Общи изискванияи разпоредби на закони и актове на президентската власт.

Държавните органи изпълняват изискванията на законите и други общи разпоредби на президентската и държавната власт чрез система от изпълнителни и административни управленски действия, които се изразяват в административни правни актове и организационни и изпълнителни действия, които приемат. Те изпълняват законите, като дават заповеди.

3. Водещи школи и направления в теорията на публичната администрация

Повечето съвременни изследователи смятат, че с появата на трудовете на В. Уилсън, Ф. Гудноу, М. Вебер можем да говорим за началото първи етапв развитието на теорията на публичната администрация като самостоятелно научно направление.

Хронологична рамка този етапПериодът може грубо да се определи от 1880 до 1920 г.

От 1900 г. изучаването на публичната администрация става част от учебни програмивъв водещи американски университети и Западна Европа. През 1916 г. Робърт Брукингс създава първия Институт за правителствени изследвания във Вашингтон. Целта на тази изследователска организация беше да разработи систематичен аналитичен подход към правителствените дейности. Подобни изследователски центрове и институти започват да се появяват в Европа през 20-те и 30-те години на ХХ век.

Втора фазав развитието на теорията на публичната администрация продължава от 1920 до 1950 г. Особено голям напредък направиха американците през тези години, което може да се обясни с редица причини. За разлика от европейските страни, в Съединените щати висшите учебни заведения вече по това време се радват на голяма свобода при съставяне на учебни програми и избор на преподаватели. Те имаха възможност да експериментират и да въведат широко нови курсове, един от които е курсът по теория на административната и публичната администрация, което допринесе за развитието и разпространението на новата наука.

Напротив, в Европа (особено във Франция и Великобритания) образователната система през онези години е прекалено централизирана, еднообразието е правило. Френският политолог Й. Щайцел пише: „Развитието на един клон на науката е преди всичко социален процес; Това развитие изисква известна подготвеност на определени слоеве от интелигенцията, преодоляване на противопоставянето, което възниква поради простото съществуване на други, вече формирани индустрии, с които новороденото в бъдеще може да започне да се конкурира.

Имаше и друг благоприятен фактор, който повлия на интензивното развитие на теорията на публичната администрация в САЩ. Американците още през онези години вярваха, че науката за административната публична администрация и науката за управление на частни предприятия могат и трябва да бъдат сближени. В много се преподаваха курсове по административна организация, управление на персонала, бюджетна технология, човешки отношения, теория на организацията образователни институцииСАЩ като за тези, които се подготвиха за обществена услуга, и за тези, които трябваше да попълнят бизнес администрацията на частния бизнес в бъдеще. И тъй като преподаването на тези дисциплини имаше толкова широка публика, голям брой преподаватели, учебници, изследователска работа. Всичко това допринесе за развитието на теорията на публичната администрация.

Имаше още един фактор от същия план. Американците винаги са подчертавали практическо значениеИзследвания на публичната администрация; техните научни разработки съдържаха практически препоръки и предлагаха обосновани проекти за реформи. Този утилитарен подход към изучаването на публичната администрация направи възможно намирането на публични и частни източници на финансиране за научна работа.

През 1920-1950-те години. Най-известните направления в теорията на публичната администрация са класическата школа и школата на човешките отношения. Видни представители на „класиката” са А. Файол, Л. Уайт, Л. Уруик, Д. Муни, Т. Уолси.

Целта на класическата школа е да развие водещите принципи на организиране на професионалната публична администрация. Почти всички „класици“ изхождат от идеята, че следването на тези принципи ще доведе до успех на публичната администрация в различни страни. Привържениците на класическата школа не бяха много загрижени за социалните аспекти на правителствените дейности. Те се опитаха да разгледат организацията на управление от широка перспектива и се опитаха да определят Основни характеристикии модели на държавно устройство.

В същото време те доста успешно използваха теорията на факторите или научното управление, заимствано от организацията на управлението в бизнеса. Тази теория е разработена от Ф. Тейлър, Г. Емерсън и Г. Форд, които разглеждат управлението като механизъм, който действа в резултат на комбинация от редица фактори, с помощта на които определени цели могат да бъдат постигнати с максимална ефективност с минимален разход на ресурси. Всички тези идеи са използвани от „класиците“ в изучаването на публичната администрация.

Френският учен А. Файол е най-значимата фигура в рамките на класическата школа по управление от този период. Неговата теория за администрацията е изложена в книгата „Общи и Индустриален мениджмънт”, публикуван през 1916 г. Файол ръководи създадения от него Център за административни изследвания в Париж. Той твърди, че формулираните от него принципи на управление са универсални и приложими почти навсякъде: в икономиката, в държавните служби и институции, в армията и флота.

Файол даде класическото определение научно управление: „Да управляваш означава да предвиждаш, организираш, командваш, координираш и контролираш; да предвиди, т.е. да вземе предвид бъдещето и да разработи програма за действие; организират, тоест изграждат двоен - материален и социален - организъм на институцията; командване, т.е. принуждаване на персонала да работи правилно; координира, т.е. свързва, обединява, хармонизира всички действия и всички усилия; контрол, т.е. да се уверите, че всичко се извършва в съответствие с установените правила и дадени заповеди.

Файол формулира четиринадесет общи принципа на управление, които са включени в златния фонд на науката:

1) разделение на труда (позволява ви да намалите броя на обектите, към които трябва да се насочат вниманието и действията, което спомага за увеличаване на количеството и качеството на продукцията, като същевременно се изразходват същите усилия);

2) власт (правото да се издават заповеди и силата, която ги принуждава да се подчиняват. Властта е немислима без отговорност, тоест без санкция - награда или наказание - съпътстваща нейното действие. Отговорността е венецът на властта, нейното естествено следствие, нейното необходим придатък);

3) единство на командването (само един шеф може да даде на служител две заповеди относно всяко действие);

4) единство на ръководството (един лидер и една програма за набор от операции, преследващи една и съща цел);

5) подчинение на частните интереси на общите интереси (в организацията интересите на служител или група служители не трябва да се поставят над интересите на предприятието; интересите на държавата трябва да са над интересите на гражданин или група от служители). граждани);

6) дисциплина (послушание, старание, активност, поведение, външни признаци на уважение, показани в съответствие със споразумението, установено между предприятието и неговите служители);

7) възнаграждение на персонала (трябва да бъде справедливо и, ако е възможно, да удовлетворява персонала и предприятието, работодателя и служителя; насърчаване на старанието, компенсиране на полезните усилия);

8) централизация (трябва да се приеме или отхвърли в зависимост от управленските тенденции и обстоятелства; свежда се до намиране на най-благоприятната за предприятието степен на централизация);

9) йерархия, (ред лидерски позиции, започвайки от най-високото и завършвайки с най-ниското, пътят, по който, преминавайки през всички стъпки, следват документи, идващи от най-висшата сила или адресирани до нея);

10) ред (определено място за всеки човек и всеки човек на негово място);

11) справедливост (за да се насърчи персоналът да изпълнява задълженията си с пълно усърдие и преданост, човек трябва да се отнася към тях благоприятно; справедливостта е резултат от комбинация от добронамереност и справедливост);

12) постоянство на персонала (текучеството на персонала е както причина, така и следствие от лошото състояние на нещата);

13) инициатива (свобода за предлагане и изпълнение на планове);

14) единство на персонала (силата на предприятието е да използва способностите на всеки, да възнаграждава заслугите на всеки, без да нарушава хармонията на отношенията).

Разработените от класическата школа принципи на управление засягат два основни аспекта. Единият от тях е обосновката на рационална система на публично управление, вторият се отнася до изграждането на структурата на организацията. Най-важните принципи на класическата теория могат да бъдат обобщени, както следва: наука вместо традиционни умения, хармония вместо противоречия, сътрудничество вместо индивидуална работа, максимална продуктивност на всяко работно място.

В рамките на класическата школа системата на публичната администрация се явява като йерархична организация от линейно-функционален тип, регулирана отгоре надолу, с ясно дефиниране на функцията на всеки категория работа. Трябва да се подчертае, че такъв модел е доста ефективен в условия на стабилна социална среда и други подобни управленски задачии ситуации. Той все още намира своето приложение на различни нива на управление.

В общи линии силни страниКласическият подход се състои в научното разбиране на всички управленски връзки в системата на публичната администрация, в повишаването на производителността на труда чрез оперативно управление. Въпреки това, в случаите, когато ефективността на управлението има решаващо влияние човешки фактор, използването на този подход очевидно не е достатъчно.

Друга влиятелна школа в теорията на публичната администрация е школата за човешките отношения. Възниква през 30-те години на миналия век, когато психологията все още е в начален стадий. Движението за човешки отношения се появи до голяма степен в отговор на провала на класическата школа да признае човешкия фактор като основен елемент на организационната ефективност. И тъй като възниква като реакция на недостатъците на класическия подход, училището за човешките отношения понякога се нарича неокласическо.

Допълнителни изследвания обаче показаха, че добра връзкамежду служителите не водят автоматично до повишаване на производителността в административните организации и че мотивацията, която насочва служителите към постигане на високи резултати, е по-важна от обикновеното удовлетворение от работата. И в рамките на движението за човешки отношения са разработени различни мотивационни модели, които се използват в теорията на публичната администрация.

От особено значение са изследванията, които описват действителното поведение на индивиди и групи в процеса на разработване и вземане на държавни решения. Обвързан практически препоръкиДвижението за човешки отношения вярва, че всеки нормативна теориярешенията имат изгледи за успех само когато се основават на реални факти от поведението на членовете на организацията в процеса на вземане на решения. В този случай критерият за целесъобразност не е ефективността като такава, а ефективността в сравнение с психологическите ограничения, които определят рамката практическо приложениетеоретични препоръки за подобряване на управлението. Препоръчително е да се използват основни техники за управление на човешките отношения, включително по-ефективни действия от страна на непосредствените ръководители, консултации с обикновените служители и предоставяне на по-големи възможности за комуникация на работното им място.

В областта на политическото управление през този период най-популярните идеи са кейнсианството. Известният английски икономист Дж. М. Кейнс в книгата си „Общата теория на заетостта, лихвата и парите” (1936 г.) предлага своята концепция за държавно регулиране на икономиката. Основата на държавната политика, според кейнсианството, трябва да бъде борбата срещу икономическия спад и безработицата. По същество това беше първият сериозен модел на антикризисна публична политика.

В общи линии Кейнсианският модел на публична администрация се основава на следните принципи:

1) държавата трябва да приложи набор от мерки за регулиране на икономиката, за да преодолее негативните последици от пазарните отношения;

2) предотвратяване на социални експлозии, държавата преразпределя доходите в полза на бедните чрез прогресивно данъчно облагане, развитие безплатна системаобразование и здравеопазване;

3) антикризисното регулиране се свежда до стимулиране на инвестициите по време на икономически спад чрез увеличаване на държавните разходи за покупки, стоки и услуги, за да се компенсира липсата на частно търсене и чрез повлияване на банковия лихвен процент, който при спад не трябва да бъде твърде високо;

4) възможността за допускане на бюджетен дефицит и умерена инфлация чрез издаване на допълнителни пари в обращение.

Идеите на кейнсианството са все още доста популярни днес и се използват в държавното регулиране на пазарната икономика.

Трети етапв развитието на теорията на публичната администрация започва през 50-те години. и продължава до края на 20 век. Най-влиятелните направления на този период могат да се считат за поведенчески, системен и ситуационен подход.

Школата на поведенческите науки се отклони донякъде от школата на човешките отношения, която се фокусира върху методите за установяване на междуличностни отношения. Нов подходсе отличава с желанието си да предостави по-голяма помощ на държавните служители в разбирането на собствените си възможности в правителствени агенциивъз основа на приложението на поведенческите научни концепции. Основната цел на това училище е да общ контурбеше да се повиши ефективността на организацията чрез повишаване на ефективността на нейните човешки ресурси.

В рамките на поведенческия подход учените са изследвали различни аспекти социално взаимодействие, мотивация, същност на властта и властта в публичната администрация. Поведенческият подход е особено популярен през 60-те години. Подобно на по-ранните училища, този подход препоръчва „единствен най-добър начин“ за решаване на управленски проблеми. Неговият основен постулат е, че правилното прилагане на поведенческата наука ще подобри ефективността както на отделния служител, така и на системата на публичната администрация като цяло.

ЛЕКЦИЯ № 2. Методология и методи, субекти и обекти на публичната администрация
1. Методология на публичната администрация

Методология и методи за изучаване на публичната администрация. В науката за публичното управление (държавно, общинско, корпоративно) съществуват различни школи, които обединяват учени-единомишленици. Има обаче различни методически подходи:тоталитарен, демократичен и държавно-религиозен. При тоталитарния подход към публичното управление акцентът се поставя върху необходимостта от силна държавна власт (в някои случаи диктатурата на определен социален слой в обществото или личната диктатура на лидер), действителното сливане на държавни органи, управляваща партия (обикновено комунистическа, но има и други), обществените сдружения са подчинени на управляващата партия и държавните органи, местното самоуправление е премахнато. Това е административно-командна система за управление.

Представени са демократичните концепции на публичната администрация огромно количество различни училища, включително училища, свързани с идеите за „злата държава“ и „добрата държава“, „държавата на нощния пазач“ и „държавата на всемогъщия регулатор“, училища, които защитават приоритета на икономическите или политическите методи на управление и концепциите на социалната държава и държавата, която създава само благоприятни условия за дейността на индивида, с идеите за „рационална бюрокрация“, технокрация и други концепции, които изискват, от една страна, разделяне на държавната и общинската администрация, и от друга, идеята за общинските органи като „агенти на държавата“.

Въпреки всичките си различия, демократичните концепции се основават на общи управленски постулати– общочовешки ценности, принципи на демокрация, политически и идеологически плурализъм, разделение на властите, правова държава, признаване на местното самоуправление и др. Отхвърлят тоталитаризма и авторитаризма, утвърждават контрола на длъжностното лице от населението и поставят него в услуга на общи (а не класови) интереси.

Държавно-религиозни, теократични (например в Саудитска Арабия) или клерикални (в Иран) подходи към публичната администрация са характерни за много мюсюлмански страни.

Концепциите на мюсюлманския фундаментализъм по отношение на управлението се свързват с идеите за халифата като най-добрата форма на управление, с отказа от избори за държавни органи (те се заменят с назначаването от монарха на консултативен съвет - ашура - при владетеля ). Вместо участието на гражданите в управлението се използва практиката на Меджлиса (приемане в установени дни на всеки богомолен от държавния глава, който е и имам - религиозен глава, и членове на семейството му).

В арабските страни, които са били повлияни от либералните идеи и са републики (Алжир, Египет и др.), са запазени само елементи от предишния ред (фактическото изключване на жените от политиката и обществената служба, ашура се е превърнала частично в избран консултативен съвет към президента).

При изучаване на публична администрация разни общонаучни и специалниметоди. Между научни методианализът и синтезът са от голямо значение. С тяхна помощ например се разграничават клонове на държавната власт (законодателна, изпълнителна, съдебна и др.), Създават се понятията държавен апарат (в широк смисъл), общинско образувание и местно самоуправление.

Приложи логически метод(с негова помощ се правят различни изводи, например за принципа на законност в управлението), метод на формализиране(помага например за създаване на различни класификации), сравнителен метод(позволява ви да сравните възможностите различни начинипубличната администрация), количествени методи(включително статистически данни, показващи състава на управленския апарат), метод за прогнозиране(например заключение за възможно отделяне на нови клонове на правителството), екстраполации(разширяване на признаците на дадено явление към други подобни явления), моделиране(изкуствено пресъздаване на някои процедури за управление), експеримент(практическо тестване на дейностите на определени контроли при условия, създадени от експериментатора).

В изучаването на публичната администрация те се използват широко исторически метод(например чрез използване на исторически данни се идентифицират тенденциите в управлението), конкретни социологически методи и техники(анкетни карти, интервюта, анкети сред населението, държавни и общински служители), социално-качествени методи на изследване(например за идентифициране на социалните предпочитания на различни групи служители), правен(проучване на нормативни актове, регулиращи публичната администрация), сравнителноправни(например сравнение с чужди модели на управление, контрастно сравнение) методи.

Най-важна роля в изучаването на публичната администрация играят методите за наблюдение на дейността на съответните органи и длъжностни лица, методите на имитация (например организиране на подходящи бизнес игри, които копират определен вид дейност на държавен орган или местна власт) , различни частни методи, проучване на документи, статистика, доклади на съответните органи, медийни данни.

Ж MU

Понятието държава и понятието община като субекти на управление Понятието вид дейност като система от отношения.

Управление – въздействие.

Контрол (кибер) - прехвърляне на обект (система) в ново състояние или промяна на състоянието на контролен обект за постигане на поставената цел за системата.

Социално управление – въздействие върху социална система, върху общности от хора.

Управленското влияние е Практически дейности, извършване на действия от организационен и правен характер, насочени към създаване на нормативна уредба и нейното прилагане.

За правната наука е важно правна формаотношения.

Управленското въздействие е определена резултатна дейност от отношения на влияние, стимулиране, промяна.

Управленското влияние съдържа елемент на целеполагане. Цели d.b. признати, привлекателни, подкрепени от обществото, мобилизиращи го и в същото време реални.

Държавен чл общински поставяне на цели: от естествен набор от цели изберете тези, които са не само необходими, но и могат да бъдат реализирани.

Управленското влияние съдържа организационен елемент: ръководство и практическа организация на хората.

ОТНОСНО организационно въздействие

Статични (структурни) динамични (функционални)

Управленското влияние включва регулиране на поведението на управленските отношения, което се осъществява чрез признаване, одобрение и прилагане на социални норми.

Свойства на управленското влияние (същността на социалното управление):

• 
  поставяне на цели,
• 
  организация,
• 
  регулиране.

При Платон и Аристотел възникват понятията „политика” и „полиция”. Тогава възниква като път институтът на гражданството правна връзкагражданин и държава.

Макиавели: Държавата е начин за целенасочено обединяване на хората, заинтересовани от установяване на ред на територията на тяхното пребиваване. Държавата е решението на общите дела, най-висшата форма на човешкото общество.

Ключевски: хората са население, което не само живее заедно, но и действа заедно. Държавно устройство форма, чието съдържание са хората. Чрез тази форма хората се представят в световната общност като единно цяло.

Държавата е политическа организация на обществото. Държавата е исторически създадена като механизъм на публична власт, олицетворяващ закон и сила. Способността за решаване на обществени въпроси се определя от наличието на държавен апарат, натоварен с определени правомощия.

Една от задачите на държавата е да осигури границите на своята власт над човека, правата и свободите на човека и гражданина, в котка. хората има право да изисква от държавата защита на правата.

състояние властта е едно цяло, разделено на подсистеми, които се противопоставят и взаимодействат една с друга.

Държавни органи властите взаимодействат с гражданските институции. общества (партии, общества, групи на влияние).

Държавата е най-висша за решаване на общите дела интегрална частнапоени системи на обществото.

Задачата се полива. системи: изолиране от комплекса проблеми тези кат. изискват вземането на решения в този момент.

полит. системата обхваща държавата и обществото в тяхното взаимодействие.

За социолозите: състояние – деф. добре организирано и структурирано население.

За политолозите: държавата е механизъм на обществена власт.

състояние- методът и правната форма на организация на обществото, набор от механизми за връзка и взаимодействие на хората, живеещи на една територия, обединени от институцията на гражданството, държавната система. властите и правната система.

състояние властта има официално правен характер.

Съществени характеристики на държавата органи

1. 
   Обективността на съществуването му.
2. 
   Продукт на необходимото развитие на обществото.
3. 
   Способност за решаване на проблеми от общо значение.
4. 
   Рационално разрешаване на противоречията между хората и индивидите.

състояние властта е система на правителствено влияние. апарат за обществото.

Основният принцип за осъществяване на държавни дейности е принцип на разделение на властите, котката включва:

1. 
   Ясно разделение на функциите и областите на отговорност на органите, включени в различните клонове на държавата. органи.
2. 
   Относителна самостоятелност при извършване на ежедневните дейности.
3. 
   Провизии в държавата силата на мех-ма проверки и баланси.
4. 
   Соц., общество. контрол върху дейността на всички власти. власти, сигурност със законни средства.

състояние апарат - съвкупност от държавни органи. органи, натоварени с власт.

възел значение: съвкупността от законодателни, административни, съдебни органи. широки авторитети смисъл: това са принудителни институции (въоръжените сили на ФСБ)

Държавни дейности апаратът е с властнически характер, насочен към прилагане на общозадължителни разпоредби, насочени към конкретни адресати.

състояние органът има организирано единство, собствена компетентност, която се състои от субектите на юрисдикция на този орган.

В науката за държавното управление. управлението се разглежда като практическо, организиращо и регулиращо влияние на държавата върху обществото. дейността на хората, за да я рационализира, разчитайки на мощната държава. сила.

състояние управление - държавни дейности. апарат за управление както на обществени, така и на собствени дела за постигане на значима цел.

състояние управление - всички дейности на държавата по организиране на държавата. органи и техните взаимоотношения и функциониране.

Държавата е обект на целенасочено, организирано въздействие върху обществото и неговите представители.

Държавата се основава на правомощията на правителството и е начин за осъществяване на държавата. органи.

Основите, върху които е изградена държавата, тоест основните елементи на конституционната система.

Конституция – (ж) установяване.

В съвременното разбиране на тази дума те са възникнали през периода на буржоазните революции на новото време.

Основната цел на Конституцията по това време е да консолидира премахването на класовите привилегии и да консолидира частната предприемаческа дейност.

Първото писане K - САЩ 1776 г.; Франция; Кралство Полша, част от Русия

В съвременната юриспруденция К е основният закон или система от закони на държавата, които имат най-висока правна сила, приети и изменени по специален ред съгласно други законодателни актове, установяващи правните основи на държавата и литургията, организацията на власт в дадена държава и тази или онази федерална или унитарна структура на държавата.

Официално училище: К - най-висшият правен акт

Социологическа школа на правото: К е съвкупността от социално-ек, общо-полови процеси, протекли в Острова по време на приемането на К. К-рес-т-ец и пол на борбата.

В съответствие с учението на две школи:

Конституция: - юридически - документ, текстът се признава за основна конституция на държавата.

Действителни (социални) - основите на държавната и социалната система, които реално съществуват в дадена страна

Ако дадено юридическо лице не отговаря на реалното състояние на нещата в държавата, тогава то се нарича фиктивно.

Съгласно формуляра за приемане К: - написана(нашето К, До Франция,...)

- ненаписано– набор, система от закони (Във Великобритания котката се състои от система от закони, които са се развивали в продължение на приблизително 7 века - Magna Carta от 1215 г.,..., закон на министрите на короната от 1937 г.)

^ По ред на установяване:

• 
  октроирани (дарени) - тези, които са предоставени от държавните монарси или са подготвени и препоръчани от метрополии във връзка с техните бивши колонии. (Япония)
• 
  незаети (повечето модерни държави в Европа)

По ред на приемане и изменение:

• 
  гъвкав - приема се и се променя по обичайния законодателен начин, т.е. Парламент (републикански конституции - френски)
• 
  твърд - специален ред на промяна (САЩ, Русия 1993 г.)

• 
  републикански
• 
  монархически

• 
  унитарни (Швеция, Норвегия, Китай)
• 
  федерален (Русия, Индия, Белгия - федерална монархия)

конституция:

1. Преамбюл (цели и исторически условия на приемане)

Конституция на Русия:

Раздел 1 - 9 глави: основите на конституцията на системата, правния статут на индивида, федералната структура на Русия, организацията на дейностите на основните институции на държавата е регламентирана - президентът, парламентът, местното правителство и т.н.). гл. 9 – изменения и допълнения на К

По своята същност Русия К от 1993 г. е общодемократична К, основана на признаването на най-високата стойност на правата и свободите на Латвия, но много от нейните норми фиксират задачите и целите, към които Русия се стреми, а не съществуващите норми.

Правни имоти К- неговите признаци или качества, които определят неговата специална правна природа, която го отличава от нормативните актове на действащото законодателство.

Характерът на регулираните от К обществени отношения, които по своето съдържание са основни;

К полага целенасочени усилия за разработване на законодателство.

K има най-висока правна сила, тоест никой друг правен акт не може да надвишава K по своята правна сила и всички законови и подзаконови актове или трябва да бъдат приведени в съответствие с него, или се признават за правно нищожни и неефективни.

Всички законови и подзаконови актове трябва да бъдат приети по начина, регламентиран от Комитета.

Директно незабавно действие на норми К, т.е. независимо от наличието на законодателни актове, които да регулират реда на организация на конституционните норми, те могат да бъдат пряко прилагани от правоприлагащите органи. Изключението от принципа за пряко действие на K-tion се състои от онези конст норми, които директно посочват, че действат пряко по начина, определен във федералния ред (гражданство).

Специална процедура за неговото приемане и изменение (глава 9 от Кодекса на Руската федерация), предназначена да служи на неговата стабилност.

Прилагането на К е дейността на субектите на конституционното право, тоест субекти на Руската федерация, държавни органи (федерални и федерални субекти), сдружения, граждани за прилагане на нормите на К в живота.

^ Прилагането на К се извършва в такива правни норми като:

• 
  съответствие– пасивна форма на изпълнение на К – не е нарушение;
• 
  екзекуция– активна форма на осъществяване на К – субектите на конституционното право извършват определени действия, пряко предписани от нормата на Конституцията.
• 
  използване- активна форма на неговото прилагане, което е процесът на използване от субектите на конституционното право на предоставените им права и свободи (свободно движение, свободен престой и място на пребиваване);
• 
  приложение– специална форма на прилагане на конституционните норми, която се състои в това, че органите, извършващи правоприлагащи или съдебни дейности, основават своите актове на норми К (президентът разпуска парламента).

Тълкуване К– метод за конкретизирането му, който при необходимост предхожда изпълнението му.

• 
  домакинство
• 
  доктринален– научна информация се съдържа в коментарите на К.
• 
  официален– задължителни за всички субекти на конституционното право. Само Конституционният съд на Руската федерация е упълномощен да го даде. Задачата е правно прецизно съдържание и ред за прилагане на конституционните форми.

Конституционната система (в правния смисъл) е начин за организиране на държавността, закрепен в Конституцията и получаващ по-нататъшно развитие в актове на действащото законодателство.

Основата на съвременното разбиране за конституционната система е:

1. 
   Мощност
2. 
   Суверенитет
3. 
   Свобода на личността.

Наличието на К не означава, че в държавата е установена конституционна система, която се характеризира с установяване на индивидуални права и свободи, не само закрепени, но и реално прилагани.

В системата от основи на конституционната система е обичайно да се разграничават 3 групи елементи-принципи:

1. Принципите, които формират основите на държавата. власти в страната: принцип на демокрация, федерализъм, разделение на властите, принцип на държавен суверенитет.

Власт на народа: - пряка демокрация, осъществявана чрез пряко волеизявление чрез избори или референдуми;

Представителна демокрация, осъществявана чрез избрани от народа органи

2. ^ Принципът на федерализма (ст. 5). Федералното устройство на Руската федерация се основава на нейната териториална цялост, на единството на системата на държавната власт, на разграничаването на юрисдикцията и правомощията на федералното правителство и органите на съставните образувания на федерацията, както и относно равенството и самоопределението на народите.

Фактори на федерална структура:

Размер на територията (почти всички големи държави, с изключение на Китай и някои малки като Белгия)

Специфика на екоразвитието (неговото различно еко ниво) на различните региони

Етническо разнообразие на населението

Социокултурни характеристики.

3. ^ Принципът на разделение на властите (Член 10) включва създаването на държавна система в Руската федерация. органи, предназначени да изпълняват 3 основни функции на държавата. власти, т.е. законодателна(висшият представителен орган е парламентът), изпълнителен(система от изпълнителни органи, ръководени от правителството), съдебно(независими съдилища, образуващи федералната съдебна система, Конституционен, Върховен и Върховен арбитражен съд).

Този принцип не се прилага на ниво местна власт. състояние Суверенитетът на Руската федерация предполага върховенството на Конституцията и всички федерални закони на територията на Руската федерация. състояние суверенитетът се изразява както във факта, че законодателните актове не могат да противоречат на конституцията, така и във факта, че самата руска федерация формира своя собствена законодателна база.

4. Принципи на признаване, зачитане и защита на правата на човека:

1. 
   признаване на правата и свободите на човека като висша ценност;
2. 
   зачитане и защита на правата и свободите;
3. 
   принципи, върху които се изгражда организацията на гражданското общество:

Принципът на многообразието и равнопоставеността на формите на собственост;

1. 
   многопартиен принцип.

^ Конституционно-правен статут на лицето в Руската федерация

Система от права, свободи и отговорности на индивида, възложени му от конституционни и законови актове.

Човешки права– мярка за възможно човешко поведение в държавно организирано общество.

^ Човешка свобода - онези области от неговата дейност, в които държавата не трябва да се намесва.

Структурата на правния статут на индивида.

Права и свободи на човека и гражданина; задължения на човека и гражданина

права за реализиране на интереси

правата на гражданите във взаимоотношенията с държавата

всички лица на територията на държавата

само граждани на тази държава

Конституционният статус на индивида е съвкупност от права, свободи и отговорности.

права:

1. 
   лични;
2. 
   политически;
3. 
   икономически;
4. 
   социални;
5. 
   културни.

Лични права:

Право на самоопределение и определяне на националността (чл. 26).

Правото на използване на родния език

Създаването на държавен език в републиката не може да бъде основание за изоставяне на родния език.

Право на свободно движение (чл. 27). Уведомителна регистрация на граждани по местопребиваване и местоживеене.

Свободата на избор на място за престой и местоживеене може да бъде ограничена по отношение на гранични зони, затворени териториални единици и затворени военни лагери.

Право на свобода на съвестта (чл. 28).

Възможност за изразяване на всякакви мнения (широк смисъл).

Свобода да изповядват всяка религия или да бъдат атеисти (тесен смисъл).

Свобода на избор, присъствие, разпространение на религиозни и други убеждения и действия в съответствие с тях.

Отделянето на църквата от държавата означава недопустимост на намесата на религиозни сдружения в делата на държавата и обратно.

^ Политически права и свободи (ст.29-33)

Характеристика - те се прилагат изцяло само по отношение на граждани на Руската федерация. Те включват свобода на мисълта и словото, свобода на информацията, право на създаване на обществени сдружения, на провеждане на публични прояви, на обжалване и на участие в управлението на държавните дела.

Масова информация – печатни, аудио-визуални и други съобщения и материали, предназначени за неограничен кръг лица.

Политическите партии трябва да бъдат регистрирани. Ограничение за създаване на обществени сдружения (чл. 5).

Събранието е съвместно присъствие на граждани на предварително определено място и време за колективно решаване на проблеми.

Митингът е масово събиране на граждани за публично изразяване на мнения относно обществено-политическия живот.

Демонстрацията е публично изразяване на група хора под формата на шествие с помощта на средства за пропаганда.

Улично шествие е организирано масово движение на хора по улицата с цел привличане на общественото внимание към всякакви проблеми.

Пикетирането е визуална демонстрация от група граждани на техните възгледи без шествие или усилване на звука чрез поставяне на участници в близост до обекта на пикетиране с помощта на средства за визуална пропаганда.

Публичните събития могат да бъдат забранени:

1. 
   ако няма приложение
2. 
   ако е нарушен редът за неговото изпълнение
3. 
   ако обществото беше нарушено. поръчка
4. 
   ако това води до опасност за живота и здравето на гражданите.

Право на участие в управлението на държавата.

• 
  Да бъда избиран и да бъда избиран
• 
  Участвайте в референдуми
• 
  Право на участие в управлението и общ дейности.
• 
  Право на участие в съдебната дейност.

Способността за личен или колективен контакт с правителството писмено или устно. органи или органи на общ. органи.

Видове заявки:

• 
  Оферти
• 
  Изявления
• 
  Оплаквания

Жалби за нарушаване на права. Процедура по регистрация, задължителен отговор, право на обжалване.

Специални оплаквания:

Обжалва правителствени решения лица

Петицията е заявление за предоставяне на определен статут на дадено лице.

Икономически и социално-културни права (чл. 34-44).

• 
  Право на професия предприемаческа дейност
• 
  Право на частна собственост
• 
  Право на земя
• 
  Право на работа
• 
  Право на почивка
• 
  Право на социално осигуряване
• 
  Право на жилище
• 
  Право на опазване на здравето и медицинска помощ
• 
  Право на образование и свобода на творчеството

Гаранции за правата и свободите на човека и гражданина в Руската федерация.

Правата и свободите съответстват на отговорностите.

^ Общи отговорности : да спазва Конституцията и законите на Руската федерация, да защитава природата и околната среда, да се грижи за природните ресурси, да се грижи за опазването на историческото и културно наследство.

^ Специални задължения:

Родители – грижа и възпитание на децата, осигуряващи получаване на общо средно образование

Деца (след 18 години) – грижи за родители с увреждания.

Данъкоплатци – плащат данъци.

Военнослужещи - да защитават Родината.

Конституционният статут на индивида не нарушава правата и свободите на държавата.

Гаранции:

• 
  Конституционен
• 
  Административно-правен
• 
  Наказателно право
• 
  Гражданско право.
• 
  Институт на парламентарния комисар по правата на човека (Ombutzman).

Появява се за първи път в скандинавските страни (Швеция) през втората половина на 19 век, след което е възприет от конституциите на повечето страни.

Омбуцманът е лице, упълномощено от парламента да следи за спазването на човешките права, свободи и законни интереси в сферата на дейност на държавните органи. ръководството, техните длъжностни лица, както и допринасят за възстановяването на нарушените човешки права.

Правното основание за дейността на комисаря по правата на човека на Руската федерация - Федерален закон на Руската федерация от 26 февруари 1997 г. за комисаря по правата на човека в Руската федерация. Той е приет въз основа на прилагането на разпоредбите на Конституцията на Руската федерация от 1993 г.

Сега в Руската федерация – Лукин.

Комисарят по правата на човека е гражданин на Руската федерация на възраст най-малко 35 години, който има познания в областта на правата и свободите на човека и гражданина и опит в тяхната защита. Назначаването на длъжността е от компетентността на държавата. Дума. предложения за кандидати могат да се правят от президента, съвета на федерацията и заместник-асоциациите.

Назначава се за 5-годишен мандат, като може да бъде заслужен само 2 последователни мандата. Не може да бъде държавен депутат. Дума, Съвет на федерацията, да бъде член на която и да е политическа партия, да се занимава с политическа дейност, не може да бъде в държавата. длъжности и да се занимават с други платени дейности, с изключение на научни или творчески.

Възстановяване на нарушени права, усъвършенстване на законодателството и привеждането му в съответствие с общоприетите норми и принципи, развитие на международното сътрудничество в областта на правата и свободите на човека, правно образование в тази област.

Разглежда жалби за нарушения на права и свободи, подадени не по-късно от 1 година след такова нарушение или след като лицето е узнало за нарушението.

Комисарят, след като получи жалба, има право да приеме жалбата за собствено разглеждане или да обясни на заявителя начините, които не е използвал, за да защити правата си, или да прехвърли жалбата на упълномощен орган или орган на местната власт. , или да откаже, ако не са изпълнени условията за подаване.

Въз основа на резултатите от прегледа упълномощеното лице има праволично или не

1. 
   отидете в съда с искане за възстановяване на права,
2. 
   се свържете с упълномощените държавни органи с искане за образуване на административно или дисциплинарно производство,
3. 
   или да подадете молба до съда за надзорен преглед решение на съда, с което са нарушени правата и свободите на човека, и
4. 
   кандидатстват и за проверка на влезлия в сила нормативен акт правен акт(включително закони), които нарушават правата и свободите на човека.

В края на всяка година се изпраща доклад за състоянието на човешките права и свободи до президента, правителството, висшите съдилища, генерала. до прокурора, което подлежи на задължително публикуване в медиите.

^ Федеративни основи на организацията на публичната администрация в Руската федерация.

Видове държавно устройство:

1. унитарен- единно държавно образувание, състоящо се от административно-териториални единици, което няма признаци на държавност. Характеристика: единна правна и законодателна система, съдебна система, единна система от държавни органи. Административно-териториалните образувания нямат право да създават свои органи на управление.

2. федерален– държава, която се състои от държавно-териториални образувания, които имат относителна държавна правосубектност. Federacio от лат. - Съюз.

^ Видове федерации:

- по договаряне- тези, чиито поданици се обединиха и образуваха държава на основата учредителен договор. Те са по-децентрализирани и техните субекти имат по-голям набор от права. Предвидено е правото на рецесия (правото на отделяне от федерацията).

СССР, създаден в началото на 20-те години.

- конституционен. По-централизирано. RF 1993, Белгия.

Конфедерация, като съюз от държави, е нестабилно явление. В момента няма конфедерации. Швейцария, въпреки името си, е класическа федерална държава.

^ Специфични задачи на федерална държава:

1. 
   Максимално осигуряване на свободното развитие на народите, живеещи на територията на дадена държава.
2. 
   създаване на условия за участие на населението в политически процеси на различни нива.

Признаци на федерална държава:

Абсолютно:

1. 
   Доброволният характер на обединението на държавни образувания в една държава.
2. 
   Задължително включване на такива територии в територията на държавата.
3. 
   Симетричен конституционен статут на всички поданици.
4. 
   Разграничение на предметите на юрисдикция и компетентност между държавните органи на федерацията и нейните субекти
5. 
   Ако има правна система, има двустепенна система на законодателството.
6. 
   Наличието на независима система от законодателни и изпълнителни органи на съставните субекти на федерацията. В същото време съдебната система винаги остава единна.
7. 
   Наличие на единно федерално гражданство за всички лица, независимо от субекта, в който живеят.

Признаци на федерация с незадължителен характер:

1. 
   Наличието на отделни субекти на федерацията на собствени конституции.
2. 
   Асиметричен конституционен статут на различни субекти на федерацията.
3. 
   Възможността за установяване на гражданство на субектите на федерацията, което не отменя гражданството на федерално ниво.
4. 
   Функциониране на независимата съдебна система на съставните субекти на федерацията.

^ Федерацията се основава на:

1) единство на територията;

2) единство на правната система (единно разбиране на държавните институции, обща правна терминология,...);

3) единство на съдебната система;

4) елементи на единството на системата на изпълнителната власт.

^ Правни характеристики на Руската федерация като федерална държава:

1. 
   Руската федерация е пълна федерация, т.е. нейната територия се състои изцяло от териториите на съставните образувания на федерацията (територията на RSFSR не е била пълна федерация)
2. 
   Разпределението на компетенциите между федерацията и нейните субекти се извършва въз основа на конституцията.
3. 
   В Руската федерация висшата законодателна, изпълнителна и съдебна власт принадлежи на федералните органи, а съдебната и изпълнителната власт са единни системи.
4. 
   Субектите на федерацията имат право да приемат свои собствени конституции или харти като основни закони и имат свои собствени законодателни и изпълнителни органи.
5. 
   В Руската федерация има единно гражданство.
6. 
   Руският парламент е двукамарен, т.е. тя пряко представлява субектите на двете камари.
7. 
   Външнополитическата дейност от името на Руската федерация се извършва изключително от федерални държавни органи.
8. 
   Руската федерация е нетипична федерация, която се отклонява от класическите модели. Тя е асиметрична, т.е. неговите поданици имат различен конституционен статут, но в отношенията с федералното правителство са еквивалентни.

Принципите, на които се основава федералното устройство на Руската федерация:

1. 
   Държавна цялост на Руската федерация
2. 
   Единство на системата на държавната власт
3. 
   Разграничение на субектите на юрисдикция и правомощия на съставните образувания на Руската федерация;
4. 
   Равенство и самоопределение на народите;
5. 
   равнопоставеност на поданиците.

състояние интегритет– разширяване на държавния суверенитет и прилагането на федералните закони върху цялата му територия.

Един от най-важните гаранции за целостта на федерацията– липса на право на отстъпление (право на изход).

Държавната цялост се основава на единството на правното и икономическото пространство, общото гражданство и обявяването на руския език за държавен в цялата Руска федерация. Субектите могат да зададат друг език, но само като втори.

^ Единство на държавното устройство власти:

Двустепенна система. Функционирането на съвкупността от тези органи като единна системасе основава на Конституцията и единна правна и законодателна система, както и на разграничаването на юрисдикцията и правомощията както хоризонтално, така и вертикално (т.е. между федерални органи и съдебни органи).

Разграничаване на правомощията и предметите на юрисдикция между органите на федералните региони и регионите на субектите.

Принципът на равенство и самоопределение.

Принципът на равенството на поданиците, произтичащ от принципа на равенството на народите.

89 субекта на Руската федерация, от които:

32 – според националност-територия

57 – на териториален принцип

В допълнение към федералното устройство на Руската федерация, от 2000 г. тя е разделена според федерални окръзи(7 области):

Централна - 18 (Москва)

Северозападен (N-P)

Приволжски – 15 (NN)

Уралски – 6 (Ekb)

Далечен Изток – 10 (Хабаровск)

В областите действат пълномощни представители на президента, назначени от президента. Под тях могат да се създават териториални органи на федералните държавни органи.

^ Избирателна система

Избирателната система в широкия смисъл на думата е съвкупност от обществени отношения, връзки с организирането и провеждането на изборите, при формирането на представителни органи между...

Избирателната система се регулира от нормите на избирателното право, които заедно образуват институт в системата на конституционното право.

Изборната система в тесен смисъл е процедурата за определяне на изборните резултати, която позволява да се определи кой от кандидатите е избран за изборна длъжност. В същото време една или друга процедура за преброяване на гласовете може да доведе до факта, че изборните резултати при еднакви резултати от гласуването могат да се окажат различни.

Съгласно методиката за определяне на методиката за изборни резултати

Мажоритарна избирателна система (президентски избори)

Пропорционална

Смесени

В исторически план първата изб система е мажоритарната изб система, която се основава на мажоритарния принцип, т.е. За избрани се считат кандидатите, получили относително, абсолютно или квалифицирано мнозинство от гласовете.

Системата на относително мнозинство в мажоритарната система предполага, че победител в изборите е кандидатът, който получи повече гласове от всеки от останалите кандидати.

Абсолютно мнозинство е получилото абсолютно мнозинство от участвалите в гласуването, т.е. не по-малко от 50% от гласовете + 1 глас.

Квалифицирано мнозинство – 2/3 или ¾ от гласовете на участвалите в гласуването лица.

Смесена система – избори по мажоритарна и пропорционална система.

У дома » Полезен » Кратки лекции за държавно и общинско управление. Система на държавно и общинско управление на Руската федерация Система на държавно и общинско управление на Руската федерация Курс на лекции за професионални програми. Сила: източници, понятие, принципи