2 планиране, програмиране и прогнозиране развитието на образованието. Планиране и прогнозиране на развитието на образованието. Метод, механизми и рискове на иновативното развитие на образованието

Управлението на образованието като динамична система изисква прогнозна информация за перспективите на неговото развитие, за да се вземат необходимите управленски решения. От качеството на прогнозните оценки и тяхното ефективно използване в процеса на управление на образователната система зависи качеството на човешкия (интелектуалния) капитал и ефективността на икономиката като цяло. Прогнозирането за целите на управлението на образованието, разглеждано като предвиждане на бъдещи промени, е изборът на методи и подходи за най-добро използване на натрупаните знания за развитието на образованието в краткосрочен, средносрочен и дългосрочен план.

В развитите страни се отдава голямо значение на прогнозирането на развитието на образователната система. Разходите за научноизследователска и развойна дейност в тази насока възлизат годишно на около 2% от всички средства за наука в образованието. Ползите от научноизследователската и развойна дейност са повече от 50 пъти по-големи от разходите, свързани с тяхното прилагане. Особено важна роля трябва да се отдаде на прогнозирането на развитието на образователната система в условията на икономическа криза.

Прогнозата е вероятностна оценка на бъдещите резултати и пътищата на развитие на образователната система, както и на ресурсите и организационните мерки, необходими за нейното реализиране. В процеса на разработване на прогнози за развитието на образователната система е необходимо да се спазват следните методически принципи: 1) систематичност, която изисква разглеждане на обекта на прогнозиране и прогнозния фон като система от връзки и отношения; 2) оптималност, която включва разработването на точни и надеждни прогнози при минимални разходи; 3) аналогия, която включва използването на знания за траекторията на развитие на подобни обекти като източник на разширена информация за развитието на анализирания обект; 4) комплексност, предоставяща изчерпателно описание на прогнозния обект; 5) специфичност, която предполага задължително отчитане на отличителни, характерни черти и характеристики, присъщи само на анализирания обект.

Прогнозирането на образователната система трябва да се разглежда като прогнозиране на бъдещи промени в нейното развитие в бъдеще. Целта на прогнозирането, което включва набор от методи и подходи, е най-доброто използване на натрупаните знания за образованието за избор на приоритетни области за неговото научно и иновативно развитие.

Прогнозирането е необходим елемент от държавното регулиране на образователната система, разработването на дългосрочни стратегически планове, национални програми и проекти. Вземането на стратегически решения без отчитане на прогнозните оценки за последиците от тяхното изпълнение задълбочава кризисните явления в икономиката и социалния живот. В тази връзка трябва да се отбележи, че в Русия и други постсоциалистически страни от 90-те години на ХХ век работата по прогнозиране и стратегическо планиране на развитието на образованието е практически ограничена, което доведе до много грешки и провали. .

Държавното регулиране на образователната система трябва да се основава на комбинация от прогнозиране, стратегическо и индикативно планиране, програмиране, научно, финансово, логистично и кадрово осигуряване. Всеки от тези елементи единна системаизпълнява уникални за него функции; те действат в определена последователност.

Прогнозирането (дългосрочно, средносрочно и краткосрочно) определя възможните тенденции в развитието на образователната система под въздействието на външни и вътрешни фактори, оценява траекториите на нейната динамика, пътищата и последствията от въздействие върху тези траектории, т. че в прогнозния период може да се избере оптималният път на развитие.

Стратегическото планиране е насочено към прилагане на оптималния път за развитие на образователната система въз основа на избрани приоритети, определени въз основа на прогнозни резултати, постигане на поставените цели за осигуряване на всеобщ достъп до образование, подобряване на неговото качество и конкурентоспособност на световния пазар. образователни услуги.

Индикативното планиране осигурява балансираното развитие на образователната икономика при изпълнението на стратегически планове, национални и териториални програми и проекти на базата на система от общи показатели за развитие и баланси най-важните видовересурси.

Програмирането осигурява изпълнението на избрани приоритети на базата на национални и териториални програми и проекти, концентрация на ресурси върху пробивни области на развитие на образованието.

Научната подкрепа за развитието на образованието трябва да даде отговори на следните основни въпроси: кои области на научни изследвания и разработки ще бъдат приоритетни през следващите 15-50 години; кога и в какви области на знанието доминиращите ще изчерпят потенциала си? научни теории, ще се формират нови парадигми; какви клонове на науката ще оформят техническия и технологичен облик на образованието в бъдеще; каква сила трябва да бъде научно-техническият потенциал, който осигурява: ускорено развитие на науката в рамките на избрани приоритетни области, преминаване на образованието към иновативен път на развитие; какъв трябва да бъде оптималният баланс между фундаментални изследвания, приложни изследвания и разработки в областта на образованието; какво и кога са необходими клъстери от комплексни радикални иновации, за да се осигурят устойчиво развитиеобучение на иновативна основа; какъв е очакваният ефект от получаването и прилагането на резултатите от научни изследвания и (или) научно-технически дейности.

Прогнозирането и планирането на образованието и обучението на специалисти се извършва, като се вземат предвид целите и задачите, поставени пред индустрията, финансовите, материалните и други възможности на обществото за тяхното изпълнение.

При прогнозиране и планиране на развитието на средните училища се разработват следните показатели:

дали: контингент, прием и дипломиране на ученици, брой паралелки, среден брой ученици в една паралелка, смени на паралелките, училищна мрежа и нейното развитие.

Основният е студентската популация, въз основа на която се определят всички останали показатели, т.е. необходимостта от класни стаи, мрежата от училища, неговата материална база, необходимия преподавателски състав. Този показател характеризира общия брой ученици, като се разграничават следните групи, получаващи общо средно и професионално образование: Начално училище(1-ви - 4-ти клас); прогимназия (5 - 9 клас); средно образование и професионално училище, 10-11 клас на средни училища, колежи, средни професионални училища, средни специализирани училища учебни заведения.

Населението на учениците, размерите на класовете и смените в класовете са основата за изчисляване на необходимостта от класове и класни ръководители. В същото време, ако има подходящи възможности, те изхождат от необходимостта от намаляване на смените в часовете. Изчислява се необходимостта от учители по отделните учебни предмети, определяща се в зависимост от броя на учениците в паралелките, броя на часовете по даден предмет в съответствие с учебния план и нормативната натовареност на учител (в часове).

Системата от показатели е обоснована с норми и стандарти за определяне на потребностите от материални, трудови и финансови ресурси. Важно условие за успешното функциониране на общообразователното училище е поддържането му в добро състояние. логистикатабази. Среднообразователни училищатрябва да бъдат оборудвани със съвременни технически средства, учебници и нагледни помагала. Въз основа на прогнозни и планови изчисления се разработват практически мерки за осигуряване на необходимото техническо и експлоатационно състояние на сгради и съоръжения, учебни заведения, подобряване на статута на преподавателите, укрепване социална защитаученици от интернати и сиропиталища, студенти, учители, поддържащи мрежа от детски предучилищни институциии развитието на националната система за предучилищно образование.

В много отношения подобни проблеми се решават във връзка с професионално образование. Това е преди всичко създаването на рационална мрежа от образователни институции с многостепенна и многовариантна система, съчетаваща участието на различни

вътрешни източници на финансиране, включително средства от самите студенти.

При прогнозирането и планирането на висшето и средното специално образование по правило се предвижда следното:

осъществяване на структурни и съществени реформи, отговарящи на нуждите на обществото, държавата и индивида и осигуряващи подобряване на качеството професионално обучение, засилване на индивидуалния подход, развиване на творчески способности, формиране на стабилна жизнена позиция за бъдещи специалисти, укрепване на връзките с производството;

подобряване на нормативната, образователната, методическата и научната подкрепа на образователната система;

качествено обновяване на материално-техническата база на индустрията.

Обикновено кръгът от проблеми, свързани с подготовката на квалифицирани специалисти, се определя от нивата на образование, темповете на растеж, пропорциите и разширенията им. професионални груписпециалности. При прогнозиране на подготовката на специалисти с висше и средно специално образование се разработват следните показатели:

прием във висши и средни специализирани учебни заведения;

дипломиране на специалисти по групи специалности, видове обучение и университети.

Броят на учениците в началото на планираната учебна година се изчислява общо и по видове обучение.

Потребността от специалисти се определя за настоящия и бъдещи периоди. Последният се изчислява въз основа на показателите за развитие на съответните отрасли и сфери на дейност. Основата за прогнозиране на обучението на специалисти за бъдещето е определянето на научнообосновани допълнителни нужди във всяка от областите на дейност и индустриите, като се вземе предвид тяхното развитие, както и компенсация за естествено изтичане, частично заместване на практикуващи със сертифицирани специалисти и т.н.

При разработването на цялостна прогноза за подготовката на кадри с висше и средно специално образование е необходимо да се вземат предвид фактори, свързани с общата социално-икономическа ситуация в обществото, очакваните промени в нормативната уредба, развитието на връзките с международните общност и редица други условия, които могат до голяма степен да повлияят на получените резултати и gy. та-

Такива разработки най-често се извършват въз основа на използването на интуитивни методи за прогнозиране и ако има достатъчно надеждна информация, те се допълват от формализирани.

Изчисленията за обучение на специалисти трябва да бъдат свързани с перспективите за развитие на материалната база на образователните институции (изграждане на учебни и жилищни сгради, придобиване на необходимото оборудване) и наличието на преподавателски персонал.

Въпросите за финансиране на индустрията са определящи при разработването на планове и прогнози за обучение и подготовка на специалисти. В повечето страни по света със сравнително високо ниво на БВП разходите за получаване на общо средно и основно професионално образование се компенсират от държавния бюджет. При обучение на специалисти във висши и средни специализирани учебни заведения финансирането има смесен характер, т.е. осъществявани както от държавния бюджет, така и от различни юридически лица и пряко от заявители. 20.3.

източник: В И. Борисевич, Г.А. Кандаурова, Н.Н. Кандауров и др.Прогнозиране и планиране на икономиката: Учебник. надбавка.- Мн. Интерпрессервиз; Еко-перспектива,.- 380 с.. 2001(оригинал)

Още по темата Прогнозиране и планиране на обучението и обучението на специалисти:

ПРОБЛЕМИ И ХАРАКТЕРИСТИКИ НА ОБУЧЕНИЕТО НА СПЕЦИАЛИСТИ В ОБЛАСТТА НА ЗАСТРАХОВАНЕТО В СИСТЕМАТА ЗА НИВО НА ОБРАЗОВАНИЕ В РФ
Образованието и обучението. Какво трябва да знае и може един бизнес треньор? Как да използваме съществуващото образование и обучение?
Приложение 1 Учебен план и тематичен план и програма за основно и допълнително професионално образование по дисциплината „Прогнозиране и стратегическо планиране“ за редовно и дистанционно обучение 1.

Прогнозирането за целите на управлението на образованието, разглеждано като предвиждане на бъдещи промени, е изборът на методи и подходи за най-добро използване на натрупаните знания за развитието на образованието в краткосрочен, средносрочен и дългосрочен план.

В развитите страни се отдава голямо значение на прогнозирането на развитието на образователната система. Разходите за научноизследователска и развойна дейност в тази посока възлизат годишно на около 2% от всички средства за наука в образованието. Ползите от научноизследователската и развойна дейност са повече от 50 пъти по-големи от разходите, свързани с тяхното прилагане. Особено важна роля трябва да се отдаде на прогнозирането на развитието на образователната система в условията на икономическа криза.

Прогнозирането на образователната система трябва да се разглежда като прогнозиране на бъдещи промени в нейното развитие в бъдеще. Целта на прогнозирането, което включва набор от методи и подходи, е да се използват най-добре натрупаните знания за образованието, за да се изберат приоритетни области на неговата научна иновативно развитие.

Прогнозирането е необходим елемент държавно регулиранеобразователна система, разработване на дългосрочни стратегически планове, национални програми и проекти. Вземането на стратегически решения без отчитане на прогнозните оценки за последиците от тяхното изпълнение задълбочава кризисните явления в икономиката и социалния живот. В тази връзка трябва да се отбележи, че в Русия и други постсоциалистически страни от 90-те години на ХХ век се работи по прогнозиране и стратегическо планиранеРазвитието на образованието беше практически ограничено, което доведе до много грешки и провали.

Държавното регулиране на образователната система трябва да се основава на комбинация от прогнозиране, стратегическо и индикативно планиране, програмиране, научни, финансови, логистични и персонал. Всеки от тези елементи на една система изпълнява уникални за него функции, те действат в определена последователност.

Стратегическото планиране е насочено към прилагане на оптималния път за развитие на образователната система въз основа на избрани приоритети, определени на базата на прогнозни резултати, постигане на поставените цели за осигуряване на всеобщ достъп до образование, подобряване на неговото качество и конкурентоспособност на световния пазар на образователни услуги. услуги.

Индикативното планиране осигурява балансираното развитие на образователната икономика при изпълнението на стратегическите планове, националните и териториалните програми и проекти въз основа на система от общи показатели за развитие и баланси на най-важните видове ресурси.

Научната подкрепа за развитието на образованието трябва да даде отговори на следните основни въпроси: кои области на научни изследвания и разработки ще бъдат приоритетни през следващите 15-50 години; когато и в кои области на знанието доминиращите научни теории изчерпват потенциала си, ще се формират нови парадигми; какви клонове на науката ще оформят техническия и технологичен облик на образованието в бъдеще; каква сила трябва да бъде научно-техническият потенциал, който осигурява: ускорено развитие на науката в рамките на избрани приоритетни области, преминаване на образованието към иновативен път на развитие; какъв трябва да бъде оптималният баланс между фундаментални изследвания, приложни изследвания и разработки в областта на образованието; какви и кога клъстери от комплексни радикални иновации са необходими за осигуряване на устойчиво развитие на образованието на иновативна основа; какъв е очакваният ефект от получаването и прилагането на резултатите от научни изследвания и (или) научно-технически дейности.

Финансовата подкрепа за развитието на образователната система в съответствие със стратегически и индикативни планове, национални и териториални програми и проекти трябва да се осъществява на базата на комбинация от бюджетна подкрепа за наука и иновационна дейностсъс система от данъчни и митнически облекчения и други финансови и кредитни регулатори, за създаване на интерес на частни инвеститори към реализацията на избрани приоритети, програми и проекти.

Логистичната поддръжка включва организиране на работа по изграждане на нови и основен ремонт на съществуващи образователни институции(ОУ) и медицинска и развлекателна инфраструктура, осигуряваща учебния процес с учебно оборудване и учебни визуални средства, информационни технологии, учебници, учебно обзавеждане, както и въз основа на специално разработени стандарти, като се вземат предвид спецификите на нивото на образование.

Кадровата подкрепа на образователната система трябва да бъде насочена към организиране на професионално обучение и преквалификация на персонала за образователните институции, включително в системата на следдипломното професионално образование.

Дългосрочното прогнозиране трябва да заема водещо място в системата за държавно регулиране на образователната система. Това се дължи на редица фактори.

Първо, образователната система като макросистема има инерция в своето развитие. Продължаващите промени, промени в технологичната структура на икономиката, промени в поколенията на хората и технологиите, обхващат няколко десетилетия. Следователно е необходим достатъчен хоризонт на виждане, за да се оцени същността и тенденциите на промяната и да се избере оптималната траектория за развитие на образователната система. Например, през 21 век в развитите страни започна преходът към постиндустриален технологичен начин на производство, трансформира се структурата на икономиката и се внедрява ноосферно мислене. В контекста на глобализацията тези тенденции оказват влияние върху развиващите се страни и в по-малка степен върху страните от „третия свят“, като освен това посочените обективни тенденции се наслагват върху противоречията на провежданата социално-икономическа политика. в конкретни държави. Например в Русия реформите, проведени през последните две десетилетия, промениха типа на демографското развитие (развиват се тенденции към обезлюдяване и застаряване на населението).

Второ, стотици милиони или дори милиарди рубли се инвестират в големи национални програми и проекти в областта на образованието, а изпълнението им се забавя с десетилетия. Правилността на избраното стратегическо решение за програми и проекти може да се оцени едва след 5-10 години. Стратегическите решения, взети без да се предвидят последствията, струват скъпо. Това важи особено за образованието. Примерите включват решения за преминаване към 12-годишно обучение в училище, масовата ликвидация на малките селски училища, финансирането на университетите на базата на държавни финансови институции и т.н. Следователно, за да се предотвратят стратегически грешки и провали, е необходимо да се вземат решения въз основа на прогнозни оценки за развитието на образователния сектор и отделните негови сектори.

Трето, необходимостта от дългосрочно прогнозиране особено нараства в контекста на модернизацията на образователната система, когато рязко нараства хаотичността и несигурността на динамичните траектории.

За развитието на дългосрочното социално-икономическо и иновативно-технологично прогнозиране са натрупани теоретични основи, практически опит и моделна апаратура в чужбина и в Русия, но е необходимо преди всичко да се определи теоретична основа, методология и класове макромодели, на които трябва да се основава дългосрочното прогнозиране на образователната система.

Обобщавайки натрупания опит, можем да разграничим три области на методологията за прогнозиране на динамиката на образователната система.

1. Методологията на линейната екстраполация се основава на идентифициране на тенденциите на развитие за достатъчно дълъг период и разширяването им в бъдещето с една или друга корекция въз основа на експертни оценки. Такива прогнозни изчисления се правят на базата на обработка на статистически серии с помощта на корелационни методи и модифицирани функции на Коб-Дъглас, конструиране на баланси на входно-изходните ресурси и др.

Тази методика е доста надеждна и дава резултати близки до истината в рамките на една фаза от дългосрочен цикъл. Но той се проваля, когато тенденциите се променят, в точките на бифуркация, когато фазите на циклите и, освен това, самите цикли се променят.

2. Форсайт методологията, основана на колективна експертна оценка, дава възможност за събиране, обработка и осредняване на мнението на голяма група квалифицирани учени и специалисти за тенденциите и параметрите на бъдещото развитие.

Тази методология обаче страда от следните недостатъци: субективизъм на експертите, висока степен на осредненост на експертните оценки, големи екипи от експерти се характеризират с известна инертност на мислене и желание за разширяване на вече наблюдаваните тенденции в бъдещето. Траекториите, които се различават от мнението на мнозинството, всъщност се отхвърлят, докато те могат да се окажат най-реалистични в определени случаи.Дори В. И. Вернадски заявява, че историята на науката на всяка крачка показва правотата на отделните хора в техните твърдения, отколкото на цели корпорации от учени или стотици и хиляди изследователи, поддържащи основните възгледи. Често истината се разкрива в по-голяма степен на научните еретици, отколкото на ортодоксалните представители на научната мисъл. Игнорирането и неприемането на принципно нови научни идеи, изразени от научни еретици, може да доведе до грешен избор на приоритети за научно и технологично развитие, загуба на време и ресурси. В този случай повратните точки в траекториите и точките на бифуркация често остават назад, а цикличната динамика се отразява в по-малка степен.

3. Методологията, основана на цикличните генетични модели на развитие, позволява да се вземе предвид ритъмът на цикличната динамика в икономиката, генетичните ограничения, границите на промените в наследствения генотип при промяна на циклите и посоките на променливостта на системите за адаптиране към промени в околната среда.

Ето защо изглежда, че третият вариант на методиката трябва да бъде избран като методологическа основа за дългосрочно прогнозиране на развитието на образователния сектор. Този избор обаче не изключва разработването на прогнози и моделни изчисления, като се използват първите два варианта на методологията и сравнение на получените резултати.

В процеса на разработване на прогнози за развитието на образователната система е необходимо да се разглеждат обектът на прогнозиране и прогнозният фон като система от връзки и взаимоотношения. Това изисква познаване на моделите на развитие на прогнозния фон. В тази връзка можем да подчертаем следните модели на развитие на прогнозния фон на образователната система в началото на 21 век:

― цикличност в развитието на световната и националната икономика;

- увеличаване на дела на технологичните методи на производство V технологична структура(ТУ) и полагане основите на VI ТУ;

― ускорено развитие на сектора на технологичния пробив в сравнение със сектора на еволюционното усъвършенстване;

― повишаване ролята на науката като фактор за повишаване качеството на образованието;

― непрекъснато (годишно) нарастване на разходите за образование, темпът на растеж на разходите за образование надвишава темпа на икономически растеж, увеличаване на интензивността на знанията в образованието в развитите страни;

― засилване на процесите на глобализация на образованието;

― ускоряване на процесите на остаряване и осъвременяване на педагогическите технологии;

― увеличаване от година на година на разликата в образователното ниво на развитите, развиващите се страни и страните от третия свят.

Процесът на разработване на прогнози за развитието на образователната система трябва да включва следните етапи: аналитичен, изследователски, програмен и организационен. Аналитичният етап ни позволява да идентифицираме състоянието и тенденциите на развитие на прогнозния обект и да ги сравним със състоянието и тенденциите на развитие на подобни обекти в чужбина. На този етап от разработването на прогнозата се определят резултатите от бъдещото развитие на науката и образованието, необходими и желани за постигане на определено ниво на задоволяване на потребностите на индивида и конкретни потребители на образователни услуги (работодатели). Резултат етап на изследване- определяне на целите на бъдещото научно и иновативно развитие на образователната система под формата на научно-технически проблем, който трябва да бъде решен през прогнозния период. На програмния етап се определят възможните начини за постигане на целите на бъдещото развитие на образователната система, идентифицират се варианти за постигане на необходимите и желани резултати, времето и вероятността за изпълнение на тези варианти. Организационният етап включва дефиницията възможни вариантиразпределение на ресурси и комплекси от организационни и технически мерки, необходими за постигане на целите на бъдещото развитие на образователната система, както и най-рационалните начини за постигане на тези цели. Този етап завършва един цикъл от прогнозни изследвания, чиято цел е да предостави информация, която спомага за подобряване на научната валидност на управлението на образованието.

За да се разработят прогнози за развитието на образователната система, е необходимо да се обоснове и избере малък набор от общи макропоказатели за изчисления и изграждане на баланси за основните видове ресурси. Основните характеристики на обекта за прогнозиране на образователната система включват следното: 1) сложност, 2) мащаб, 3) степента на неговата детерминираност, 4) естеството на развитие във времето, 5) степента на достъпност на информацията, 6) природата на обекта. Обект на прогнозиране в образователната система могат да бъдат: направления на научно и иновационно развитие; структура на обема и разходите; брой и структура на преподавателския и научно-педагогическия персонал; себестойност и структура на дълготрайните активи; качество и конкурентоспособност на образователните услуги.

Трябва също така да се отбележи, че задачата на прогнозирането трябва да се състои не само в определянето на приоритетите на научното и иновативното развитие на образователната система, но и в оценката на възможностите на индустрията за решаване на научни и технически проблеми в избраните области.

Тъй като прогнозирането е процес на балансиране на нуждите и възможностите, прогнозиращият трябва да вземе предвид моделите на развитие на прогнозния фон в рамките на определена национална икономика. Развитието на руското образование се осъществява на фона на резки и доста непредвидими промени в макроикономическите показатели. Сривът на икономиката неминуемо се отразява и на икономиката на образованието от гледна точка на намаляване на ефективното търсене на държавата и частния сектор на пазара на образователни услуги. Това от своя страна доведе до намаление финансова сигурностобразователни системи. Намаляването на разходите за образование води до деградация и срив на образователното ниво на населението, с формални показатели за нарастване на дела на хората с висше професионално образование, кандидатите и докторите на науките в структурата на заетите в икономика, тъй като в такива условия има процеси на намаляване на броя и застаряване на научния и преподавателския персонал, влошаване на материално-техническата база на науката и образованието, намаляване на производителността. научна дейност.

Провежда се в последните годиниПолитиката на ускорено раздържавяване и приватизация на публичната собственост е насочена към увеличаване на ролята на частните бизнес структури и намаляване на ролята на държавата в икономически животдържави. В тази ситуация развитието на образователната система до голяма степен ще зависи от иновативната активност на предприемаческия сектор на икономиката на сектора. Това обстоятелство спешно изисква разработването на прогноза за ефективното търсене на бизнес структури на пазара на образователни услуги в условията, когато държавата ограничава финансирането на образованието. При разработването на такава прогноза е необходимо да се вземат предвид резултатите от социологическите изследвания, от които следва, че по-голямата част от мениджърите на руските предприятия са безразлични към науката и образованието.

Дългосрочното прогнозиране на развитието на образованието, като се вземат предвид световните тенденции, трябва да се извършва на основата на партньорство между държавата, науката и образованието. За да оправдае своята стратегическа и иновативна функция в областта на образованието, държавата се нуждае от дългосрочна визия за перспективите за развитие на Русия на фона на световните тенденции и включването на страната в процесите на глобализация. Следователно федералните и регионалните държавни органи трябва да действат като общ клиент на такава прогноза, да финансират нейното разработване и да използват получените резултати. Само науката може да бъде разработчик на дългосрочни прогнози - учени, които са независими в преценките и оценките си високо квалифициранкоито имат познания за законите на развитието на обществото и изкуството да предвиждат по-нататъшния ход на събитията. За методическо ръководство и координация на работата по разработване на дългосрочна прогноза за развитието на образователната система е препоръчително да се създаде Национален центървърху дългосрочното прогнозиране на развитието на образователната система. В работата на Центъра трябва да бъдат привлечени водещи учени от академични и индустриални изследователски институти, университети, представители на централната и регионалната власт. За разработване на прогнозата, публикуване и обсъждане на резултатите от нея трябва да се отделят средства от федералния и регионалните бюджети от държавния бюджет.

Централното звено в националното прогнозиране на научното и иновационното развитие на образованието е изборът на неговите приоритетни области. Тук е необходим общонационален подход, защото принципът на самодостатъчност изобщо не трябва да се прилага в случая. В някои области тя е значително ограничена и периодите на изплащане значително надвишават нормативните. Ако периодите им на изплащане надхвърлят 15-20 години, тогава самото понятие за изплащане става условно.

Прогнозирането на развитието на образователната система трябва да обхваща всички основни области на развитие на науката и образователните (педагогически) технологии. Обектите на прогнозиране на научното и иновативното развитие на образователната система включват: приоритетни области на научното и иновационно развитие; научно-технически потенциал; техническо преоборудване и модернизация на материално-техническата база на индустрията; обучение на персонала; организационно-икономически механизъм на управление; качество и конкурентоспособност на образователните услуги.

Ефективността на развитието на образователната система до голяма степен се определя не само от силата на общия научен и образователен потенциал на страната, но и от оптималното му разпределение между регионите и отраслите. Национална икономика. Резултатите от икономическото и математическото моделиране показват, че максималната функция на силата на взаимодействие между науката и образованието се постига при условие на „еднаква величина“ на мощностите на научно-техническия потенциал на взаимодействащите обекти. Например, силата на научно-техническото взаимодействие между индустриите с преобладаване на продукти (работи, услуги) III и V TU е практически нула. От гореизложеното следва, че е необходимо да се разработи прогноза за оптималното разполагане на научния и образователен потенциал на страната, концентрацията му върху приоритетни области на развитие на образованието.

При разработването на прогнози за развитието на образователната система трябва да се събере цялата необходима информация, а информационният материал да се попълва и преоценява многократно. За да се изгради прогнозен модел, трябва да се използват в комбинация статистически данни и експертни (интуитивни) оценки. Тъй като простите методи на екстраполация не са приложими за прогнозиране на повечето показатели за наука и образование, променливите, включени в модела, в по-голямата си част представляват разумни интуитивни оценки и допускания. Освен това степента на несигурност на информацията, получена от такива оценки и предположения, се увеличава с нарастването на прогнозния хоризонт, сложността и мащаба на решаваните научни и технически проблеми. Вероятността прогнозираните събития действително да се случат зависи от качеството на експертите и научната валидност на техните оценки и предположения.

ПРОГНОЗИРАНЕ НА РАЗВИТИЕТО НА ОБРАЗОВАНИЕТО

(използвайки примера на Новосибирска област)

Въведение

Глава 1 Прогнозиране на развитието на образователната система

1.1 Основи на прогнозирането на развитието на образователната система

Глава 2 Прогнозиране на развитието на образованието на примера на Новосибирска област

2.1 Целеполагане за прогнозиране на развитието на образованието

2.2 Основни насоки и задачи на иновативното развитие на образованието в района на Новосибирск

2.3 Осигуряване на достъпност и качество на образованието

2.4 Развитие на социални и граждански форми на управление на процесите в образованието в района на Новосибирск

2.5 Въвеждане на ефективни икономически механизмии повишаване на инвестиционната му привлекателност

2.6 Методика за средносрочно прогнозиране на търсенето на специалисти в регионалната образователна система

2.8 Метод, механизми и рискове на иновативното развитие на образованието

Заключение

Терминологичен речник

Литература

Въведение

Русия е федерална държава, която обединява субекти със собствено специфично ниво на социално-икономически, културен и образователен потенциал.

Комбинацията от единна федерална политика, насочена към подобряване на качеството на образованието, фокусирана върху икономиката на знанието, с регионални модели за нейното прилагане позволява да се осигури интегрирането на интересите на държавата и регионите.

В съвременния свят значението на образованието като най-важен фактор за формирането на ново качество на икономиката и социалния живот нараства заедно с нарастващото влияние на човешкия капитал.

Качеството на живот и образователният потенциал на населението до голяма степен се определя от нивото на образование и култура на жителите, тяхната идеологическа ориентация и духовно развитие, както и способността за систематично получаване и използване на необходимата информация. Тези фактори влияят върху степента на включване на хората, живеещи в региона, в регионалните, националните и глобалните човешки процеси на прогресивно развитие. Образованието, което отговаря на съвременните потребности на обществото и пазара на труда, позволява на всеки човек да развие способност за бързо адаптиране към съвременните социално-икономически реалности, а това се превръща в най-важното условие за успешно и устойчиво развитие. Общите ценности, приети от мнозинството, културата и моралните принципи, както и създаденият в нашия регион интелектуален, инфраструктурен, индустриален и информационен потенциал, действат като критерии за качеството на живот на всички жители на региона.

Наследената слаба реакция на съществуващата образователна система към външни изисквания и задълбочаващият се дефицит на квалифицирани кадри са следствие от неадекватността на съществуващите механизми. контролирани от правителствотозадачите за създаване на благоприятни условия за развитие на образователната система, отговарящи на нуждите на региона. Има очевидна недоразвитост на механизмите за привличане на публика професионални организациикъм решение текущи проблемиформиране и провеждане на образователна политика. Не са създадени условия за развитие на независими форми за оценка на качеството на образованието и механизми за идентифициране, подкрепа и разпространение на най-добрите примери за иновативно образователни дейности. Разбирайки това, педагогическата общност осъзнава, че образованието има нужда от иновативно развитие.

Въз основа на горното, целта на тази работа е да се предвиди развитието на образователната система, като се използва примерът на района на Новосибирск.

Разгледайте теоретичните основи на прогнозирането на развитието на образованието;

Разработване на концепция за развитие на образованието;

Анализирайте и правете изводи за осъществимостта на социалното прогнозиране.

Обект на изследването е образованието като цялостна структура.

Предмет на изследване е прогнозирането на развитието на образованието като цялостна система.

Хипотезата на изследването е следната: Използването на прогнозиране ще ни позволи да определим приоритетите в развитието (формирането) на икономиката на образователната система; методи на управление в тази индустрия; и посоката на трансформациите, съответстващи на икономическите, политическите и социалните промени, настъпващи в обществото.

Глава 1 Прогнозиране на развитието на образователната система 1.1 Основи на прогнозирането на развитието на образователната система

Ролята на образованието в решаването на проблемите на социално-икономическото развитие на Русия е:

създаване на условия за повишаване на индивидуалната конкурентоспособност;

развитие на иновационната сфера;

промяна на структурата на икономиката в полза на индустрии с интензивно знание;

образуване трудови ресурсиспособни да възпроизвеждат и развиват материалния и интелектуалния потенциал на страната;

осигуряване на социална и професионална мобилност;

формирането на кадрови елит на обществото въз основа на свободното развитие на индивида.

Социално-икономическото развитие на страната се влияе основно от:

развитие на съвременна система за непрекъснато обучение;

повишаване качеството на професионалното образование;

осигуряване на наличие на качество общо образование;

повишаване на инвестиционната привлекателност на образователния сектор.

Изпълнението на тези насоки на държавната политика в областта на образованието ще даде възможност през 2006 - 2010 г. да се създадат условия за повишаване на конкурентоспособността на страната, което е една от целите на нейното социално-икономическо развитие, чрез решаване на редица проблеми, които възпрепятстват развитието на образованието, като например:

несъответствие на действащото законодателство с целите за интензивно развитие на образователната система;

прекомерно държавно регулиране на финансовите и икономически дейности и работни отношенияв сферата на образованието с недостиг на средства, недостатъчна свобода за тяхното използване и с формално разширяване на възможностите за привличане на ресурси в сферата на образованието;

липса на изисквания към съдържанието и качеството на обучението;

несъответствие на ресурсното осигуряване на образователния сектор със задачите на социално-икономическото развитие на страната.

Организационната основа за провеждане на държавната политика в областта на образованието трябва да бъде Федералната целева програма за развитие на образованието за 2006 - 2010 г. (наричана по-нататък Програмата), осигуряваща продължаване на модернизацията на руското образование. Предприетите мерки през 2001 - 2005г федерални властиизпълнителна власт, изпълнителни органи на субектите Руска федерацияи органи местно управлениев рамките на изпълнението на Федералната програма за развитие на образованието, Концепцията за модернизация на руското образование за периода до 2010 г. и други междуведомствени и ведомствени програми в областта на образованието създадохме основата за вътрешно образование система за решаване на следните задачи, насочени към укрепване на нейната роля в социално-икономическото развитие на страната:

привеждане на съдържанието на образованието, технологиите за обучение и методите за оценка на качеството на образованието в съответствие с изискванията на съвременното общество;

разработване на управленски механизми, адекватни на задачите за развитие на образователната система;

създаване на икономически механизми, които осигуряват инвестиционната привлекателност на образованието.

Решаването на тези проблеми се постига чрез усъвършенстване на нормативната правна база, необходимото кадрово, информационно и логистично осигуряване на образователния сектор.

Управлението на образованието като динамична система изисква прогнозна информация за перспективите на неговото развитие, за да се вземат необходимите управленски решения. От качеството на прогнозните оценки и тяхното ефективно използване в процеса на управление на образователната система зависи качеството на човешкия (интелектуалния) капитал и ефективността на икономиката като цяло. Прогнозирането за целите на управлението на образователната система, разглеждано като предвиждане на бъдещи промени, е изборът на методи и подходи за най-добро използване на натрупаните знания за развитието на образованието в краткосрочен, средносрочен и дългосрочен план.

В развитите страни се отдава голямо значение на прогнозирането на развитието на образователната система. Разходите за научноизследователска и развойна дейност в тази посока възлизат годишно на около 2% от всички средства за наука в областта на образованието. Ползите от научноизследователската и развойна дейност са повече от 50 пъти по-високи от разходите, свързани с тяхното внедряване. Особено важна роля трябва да се отдаде на прогнозирането на развитието на образователната система в условията на икономическа криза.

Прогнозата е вероятностна оценка на бъдещи резултати и пътища на развитие образователна система икакто и ресурсите и организационните мерки, необходими за неговото изпълнение. В процеса на разработване на прогнози за развитието на образователната система трябва да се спазват следните методически принципи:

1) систематичност, която изисква разглеждане на прогнозния обект и прогнозния фон като система от взаимовръзки и отношения;

2) оптималност, която включва разработването на точни и надеждни прогнози при минимални разходи;

3) аналогия, която включва използването на знания за траекторията на развитие на подобни обекти като източник на разширена информация за развитието на анализирания обект;

4) комплексност, предоставяща изчерпателно описание на прогнозния обект;

5) специфичност, която изисква задължително отчитане на отличителните, характерни черти и характеристики, присъщи само на анализирания обект.

Прогнозирането на образователната система трябва да се разглежда като прогнозиране на бъдещи промени в нейното развитие в бъдеще. Целта на прогнозирането, което включва набор от методи и подходи, е да се използват най-добре натрупаните знания за образованието за избор на приоритетни области за неговото научно и иновативно развитие.

Държавното регулиране на образователната система трябва да се основава на комбинация от прогнозиране, стратегическо и индикативно планиране, програмиране, научно, финансово, логистично и кадрово осигуряване. Всеки от тези елементи на една система изпълнява уникални за него функции, те действат в определена последователност.

Стратегическото планиране е насочено към реализиране на оптималния път за развитие на образователната система въз основа на избрани приоритети, определени въз основа на прогнозни резултати, постигане на поставените цели за осигуряване на всеобща достъпност на образованието, подобряване на неговото качество и конкурентоспособност на световния пазар. на образователни услуги.

Индикативното планиране осигурява балансираното развитие на образователната икономика при изпълнението на стратегически планове, национални и териториални програми и проекти въз основа на система от общи показатели (индикатори) за развитие и баланси на най-важните видове ресурси.

Научната подкрепа за развитието на образованието трябва да даде отговори на следните основни въпроси: кои области на научноизследователска и развойна дейност ще бъдат приоритетни през следващите 15-50 години; когато и в кои области на знанието доминиращите научни теории изчерпват потенциала си, ще се формират нови парадигми; какви клонове на науката ще оформят техническия и технологичен облик на образованието в бъдеще; каква сила трябва да бъде научно-техническият потенциал, който осигурява: ускорено развитие на науката в рамките на избраните приоритетни области, преминаване на образованието към иновативен път на развитие; какъв трябва да бъде оптималният баланс между фундаментални изследвания, приложни изследвания и разработки в областта на образованието; какви и кога клъстери от комплексни радикални иновации са необходими за осигуряване на устойчиво развитие на образованието на иновативна основа; какъв е очакваният ефект от получаването и прилагането на резултатите от научни изследвания и (или) научно-технически дейности.

Финансовата подкрепа за развитието на образователната система в съответствие със стратегически и индикативни планове, национални и териториални програми и проекти трябва да се осъществява на базата на комбинация от бюджетна подкрепа за наука и иновации със система от данъчни и митнически облекчения и други финансови и кредитни регулатори, за създаване на интерес на частните инвеститори към реализацията на избрани приоритети и програми и проекти.

Логистичната поддръжка включва организиране на работа по изграждането на нови и основни ремонти на съществуващи образователни институции (EI) и инфраструктура за подобряване на здравето, осигуряване на учебния процес с учебно оборудване и образователни визуални средства, инструменти за компютъризация, учебници, учебно обзавеждане, както и на на базата на специално разработени стандарти, отчитащи спецификата на нивото на образование.

1.2 Дългосрочно прогнозиране

Първо, образователната система като макросистема има инерция в своето развитие. Продължаващите промени, промени в технологичната структура на икономиката, промени в поколенията на хората и технологиите обхващат няколко десетилетия. Следователно е необходим достатъчен хоризонт на виждане, за да се оцени същността и тенденциите на промяната и да се избере оптималната траектория за развитие на образователната система. Например, през 21 век в развитите страни започва преходът към постиндустриален технологичен начин на производство, трансформира се структурата на икономиката и се прилага ноосферно мислене. В контекста на глобализацията тези тенденции оказват влияние върху развиващите се страни и в по-малка степен върху страните от третия свят. Освен това тези обективни тенденции се наслагват върху противоречията на провежданата социално-икономическа политика в конкретни държави. Например в Русия реформите, проведени през последните две десетилетия, промениха типа на демографското развитие (развиват се тенденции към обезлюдяване и застаряване на населението).

Второ, стотици милиони или дори милиарди рубли се инвестират в големи национални програми и проекти в областта на образованието и тяхното изпълнение се забавя с десетилетия.Правилността на избраното стратегическо решение за програми и проекти може да се оцени само след като 5 - 10 години. Стратегическите решения, взети без да се предвидят последствията, струват скъпо. Това важи особено за образованието.Примерите включват решения за преминаване към 12-годишно обучение в училище, масовата ликвидация на малките селски училища, финансирането на университетите на базата на държавни финансови институции и т.н. грешки и неуспехи, е необходимо да се вземат решения въз основа на прогнозни оценки на развитието на сферата на образованието и неговите отделни сектори.

Трето, необходимостта от дългосрочно прогнозиране особено нараства в контекста на модернизацията на образователната система, когато хаотичността и несигурността на траекториите на динамиката рязко се увеличават.

Насоки в методологията за прогнозиране на динамиката на образователната система

Теоретични основи, практически опит и моделна апаратура за разработване на дългосрочно социално-икономическо и иновативно-технологично прогнозиране са натрупани в чужбина и в Русия. Необходимо е обаче преди всичко да се определят теоретичните основи, методологията и класовете макромодели, на които да се основава дългосрочното прогнозиране на образователната система.

Обобщавайки натрупания опит, можем да идентифицираме три области на методологията за прогнозиране на динамиката на образователната система.

Тази методика е доста надеждна и дава резултати близки до истината в рамките на една фаза от дългосрочен цикъл. Но се проваля, когато тенденциите се променят, в точките на бифуркация, когато фазите на цикъла се променят и още повече, когато се променят самите цикли.

Тази методология обаче страда от следните недостатъци: субективизъм на експертите, висока степен на осредненост на експертните оценки, големи екипи от експерти се характеризират с известна инертност на мислене и желание за разширяване на вече наблюдаваните тенденции в бъдещето. Траекториите, които се различават от мнението на мнозинството, всъщност се отхвърлят, докато в определени случаи може да се окажат най-реалистични. Също така V.I. Вернадски заяви, че историята на науката на всяка крачка показва правотата на отделни хора в техните изявления, отколкото цели корпорации от учени или стотици и хиляди изследователи, придържащи се към преобладаващите възгледи. Често истината се разкрива в по-голяма степен на научните еретици, отколкото на ортодоксалните представители на научната мисъл. Игнорирането и неприемането на принципно нови научни идеи, изразени от научни еретици, може да доведе до грешен избор на приоритети за научно и технологично развитие, загуба на време и ресурси. В този случай повратните точки в траекториите и точките на бифуркация често остават назад, а цикличната динамика се отразява в по-малка степен.

3. Методологията, базирана на цикличните генетични модели на развитие, ни позволява да вземем предвид ритъма на цикличната динамика в икономиката, генетичните ограничения, границите на промяна на наследствения генотип при промяна на циклите, посоките на променливостта на системите за адаптация към промените в околната среда.

Ето защо изглежда, че третият методически вариант трябва да бъде избран като методологическа основа за дългосрочно прогнозиране на развитието на образователния сектор. Този избор обаче не изключва разработването на прогнози и моделни изчисления въз основа на първите два варианта на методологията и сравнение на получените резултати.

― цикличност в развитието на световната и националната икономика;

― увеличаване на дела на технологичните методи на производство на V технологичен ред (ТУ) и полагане на основите на VI ТУ;

― ускорено развитие на сектора на технологичния пробив в сравнение със сектора на еволюционните подобрения;

― повишаване ролята на науката като фактор за повишаване качеството на образованието;

― засилване на процесите на глобализация на образованието;

― ускоряване на процесите на остаряване и осъвременяване на педагогическите технологии;

― увеличаване от година на година на разликата в образователното ниво в развитите, развиващите се страни и страните от третия свят.

Процес на развитие на прогнозата

Процесът на разработване на прогнози за развитието на образователната система трябва да включва следните етапи: аналитичен, изследователски, програмен и организационен. Аналитичният етап ви позволява да идентифицирате състоянието и тенденциите на развитие на прогнозния обект и да ги сравните със състоянието и тенденциите на развитие на подобни обекти в чужбина. На този етап от разработването на прогнозата се определят резултатите от бъдещото развитие на науката и образованието, необходими и желани за постигане на определено ниво на задоволяване на потребностите на индивида и конкретни потребители на образователни услуги (работодатели). Резултатът от изследователския етап е определянето на целите на бъдещото научно и иновативно развитие на образователната система под формата на научно-технически проблем, който трябва да бъде решен през прогнозния период. На програмния етап се определят възможните начини за постигане на целите на бъдещото развитие на образователната система, идентифицират се варианти за постигане на необходимите и желани резултати, времето и вероятността за изпълнение на тези варианти. Организационният етап включва идентифициране на възможните варианти за разпределение на ресурсите и комплексите от организационни и технически мерки, необходими за постигане на целите на бъдещото развитие на образователната система, както и най-рационалните начини за постигане на тези цели. Този етап завършва един цикъл от прогнозни изследвания, чиято цел е да предостави информация, която ще помогне за подобряване на научната валидност на управлението на образованието.

За разработване на прогнози за развитието на образователната система е необходимо да се обосноват и изберат малки обобщаващи макропоказатели за изчисления и изграждане на баланси за основните видове ресурси. Основните характеристики на обекта за прогнозиране на образователната система включват следното:

1) трудности,

2) мащаб,

3) степента на неговия детерминизъм,

4) естеството на развитието във времето,

5) степен на информационна сигурност,

6) естеството на обекта. Обект на прогнозиране в образователната система могат да бъдат: направления на научно и иновационно развитие; структура на обема и разходите; брой и структура на преподавателския и научно-педагогическия персонал; себестойност и структура на дълготрайните активи; качество и конкурентоспособност на образователните услуги.

Тъй като прогнозирането е процес на балансиране на нуждите и възможностите, прогнозиращият трябва да вземе предвид моделите на развитие на прогнозния фон в рамките на определена национална икономика. Развитието на руското образование се осъществява на фона на резки и доста непредвидими промени в макроикономическите показатели. Колапсът на икономиката неминуемо се отразява на образователната икономика от гледна точка на намаляване на ефективното търсене на държавата и частния сектор на пазара на образователни услуги. Това от своя страна доведе до намаляване на финансовата подкрепа на образователната система. Намаляването на разходите за образование води до деградация и срив на образователното ниво на населението, с формални показатели за нарастване на дела на хората с висше професионално образование, кандидатите и докторите на науките в структурата на заетите в икономиката, тъй като в такива условия протичат процеси на намаляване на числеността и застаряване на научно-преподавателския персонал, влошаване на материално-техническата база на науката и образованието, намаляване на производителността на научната дейност.

Провежданата през последните години политика на ускорено раздържавяване и приватизация на публичната собственост е насочена към увеличаване на ролята на частните бизнес структури и намаляване на ролята на държавата в икономическия живот на страната. При това положение развитието на образователната система до голяма степен ще зависи от иновативната активност на предприемаческия сектор на икономиката. Това обстоятелство спешно изисква разработването на прогноза за ефективното търсене на предприемаческите структури на пазара на образователни услуги в условията, когато държавата ограничава финансирането на образованието. При разработването на такава прогноза е необходимо да се вземат предвид резултатите от социологическите изследвания, от които следва, че по-голямата част от мениджърите на руските предприятия са безразлични към науката и образованието.

Дългосрочното прогнозиране на развитието на образованието, отчитайки световните тенденции, трябва да се извършва в началото на партньорството между държавата, науката и образованието. За да оправдае своята стратегическа и иновативна функция в областта на образованието, държавата се нуждае от дългосрочна визия за перспективите за развитие на Русия на фона на световните тенденции и включването на страната в процесите на глобализация. Следователно федералните и регионалните държавни органи трябва да действат като общ клиент на такава прогноза, да финансират нейното разработване и да използват получените резултати. Разработчик на дългосрочни прогнози може да бъде само науката - висококвалифицирани учени, независими в своите преценки и оценки, които познават законите на общественото развитие и изкуството да предсказват по-нататъшния ход на събитията.

Централното звено в общото държавно прогнозиране на научното и иновационно развитие на образованието е изборът на неговите приоритетни области. Тук е необходим общонационален подход, защото принципът на самодостатъчност изобщо не трябва да се прилага в случая. В някои области тя е значително ограничена, а срокът на изплащане значително надвишава нормативните. Ако периодите им на изплащане надхвърлят 15-20 години, тогава самото понятие за изплащане става условно.

Прогнозирането на развитието на образователната система трябва да обхваща всички основни направления на развитие на науката и образователните (педагогически) технологии. Обектите на прогнозиране на научното и иновативното развитие на образователната система включват: приоритетни области на научното и иновационно развитие; научно-технически потенциал; техническо преоборудване и модернизация на материално-техническата база на индустрията; обучение на персонала; организационно-икономически механизъм на управление; качество и конкурентоспособност на образователните услуги.

Ефективността на развитието на образователната система до голяма степен се определя не само от силата на общия научен и образователен потенциал на страната, но и от оптималното му разпределение между регионите и секторите на националната икономика. Резултатите от икономическото и математическото моделиране показват, че максималната функция на силата на взаимодействие между науката и образованието се постига при условие на „еднаква величина“ на научно-техническия потенциал на взаимодействащите обекти. Например, силата на научно-техническото взаимодействие между индустриите с преобладаване на продукти (работи, услуги) III и V TU е практически нула. От гореизложеното следва, че е необходимо да се разработи прогноза за оптималното разположение на научния и образователен потенциал на страната, концентрацията му върху приоритетни области на развитие на образованието.

При разработването на прогнози за развитието на образователната система трябва да се събере цялата необходима информация, като информационният материал трябва многократно да се попълва и преоценява.За изграждане на прогнозен модел трябва да се използват в комбинация статистически данни и експертни (интуитивни) оценки . Тъй като простите методи на екстраполация не са приложими за прогнозиране на повечето показатели за наука и образование, променливите, включени в модела, в по-голямата си част представляват разумни интуитивни оценки и допускания. Освен това степента на несигурност на информацията, получена от такива оценки и предположения, се увеличава с нарастването на прогнозния хоризонт, сложността и мащаба на решаваните научни и технически проблеми. Вероятността прогнозираните събития действително да се случат зависи от качеството на експертите и научната валидност на техните оценки и предположения.

Глава 2 Прогнозиране на развитието на образованието, например, Новосибирска област 2.1 Поставяне на цели за прогнозиране на развитието на образованието

Концепцията за иновативно развитие на образованието в района на Новосибирск се основава на духовни, културни и социални ценности, които са се развили в продължение на много векове в непрекъснатата дейност на човека в търсене на смисъла на живота в голямото мегакултурно пространство на Русия и нейния неразделна част - Сибир.

Целта на иновативното развитие на образованието в района на Новосибирск е да се определят условията и механизмите за тяхното постигане, които:

ще осигури качествени промени в самото образование, образователната система и образователните среди на региона, за да се осигурят възможности за многостранно развитие на човека като духовна, творческа и здрава личност в съответствие с изискванията на съвременното развитие на региона;

ще създаде условия за заинтересовано участие на обществото в развитието на образованието;

напълно ще вземе предвид общественото търсене от различни групи от населението;

ще допринесе за ефективното, конкурентоспособно и устойчиво социално-икономическо развитие на Новосибирска област;

съответстват на тенденциите на развитие на съвременна Русия като водещ участник в глобалните отношения в света.

Иновативното развитие на образованието в района на Новосибирск се основава на насоките за развитие на образованието за 2006-2010 г., предложени от Федералната целева програма и специално разработени принципи. Въз основа на тези принципи трябва да настъпят системни промени в образованието в района на Новосибирск, за да се гарантира неговата достъпност, качество, приемственост и инвестиционна привлекателност.

Система за научно и техническо образование, система за генериране на знания, система за генериране на технологии, система за техническо преоборудване на индустрията, система за ефективна иновационна инфраструктура - това са основните насоки за оформяне на бъдещата икономика на Новосибирск. регион.

Иновативното развитие на образованието в района на Новосибирск се основава на следните принципи:

принципът на изпреварващо развитие на образованието;

принцип на проектиране на иновативно развитие;

принципът на откритост на образованието и обществено участие;

принцип на приемственост на обучението;

принцип на стратегическо инвестиране;

принципът на иновативност на образователната среда.

1. Принципът на изпреварващо развитие на образованието.

Принципът на бързото развитие на образованието се прилага като адекватен отговор на исканията, определени от насоките на социално-икономическото развитие на Новосибирска област до 2025 г. Този принцип означава мобилна преориентация на образователната система, за да подготви човек за живот в бързо променящи се условия на интензивно развитие на социални и икономически процеси и ново качество на живот, готов бързо да предложи своето участие в отговор на изискванията на обществото и пазар на труда.

2. Принципът на проектиране на иновативното развитие на образованието.

Този принцип означава, че самите подходи към иновациите в образованието трябва да бъдат иновативни за образователната система. Традиционните индустриални и програмни подходи нямат време да отговорят на бързо настъпващите промени в обществото, страната и света. Наясно и обмислящо модерни тенденцииразвитие на страната и региона, днес е необходимо да се проектират адекватни на тези промени процеси в образованието.

Принципът на проектиране на иновативно развитие на образованието включва разработването и реализирането сега на проекти, насочени към бъдещето - за устойчиво дългосрочно развитие на образованието.

3. Принципът на откритост на образованието и обществено участие.

Развитието на образованието в района на Новосибирск е не толкова ведомствен и административен процес, колкото стратегическа посока за развитие на целия регион, засягаща интересите на всеки човек.

Отчитайки това, Концепцията за иновативно развитие на образованието се основава на принципа на отвореността на образованието и общественото участие. Този принцип предполага постигането на обществено съгласие, въз основа на което правителството, обществото, бизнесът, обществените организации и професионалната преподавателска общност поемат задължения за съвместно насърчаване на иновативни образователни процеси в региона на Новосибирск. Постигнатото обществено съгласие ще даде възможност за изграждане на конструктивни взаимоизгодни отношения между всички субекти, които ще осигурят необходимите промени в такава сложна социално-икономическа сфера на живота в региона като образованието.

4. Принципът на непрекъснатост на формирането.

Съвременният свят се характеризира с преход към глобални процеси, в които най-важна роля ще играят човешките знания и базираните на тях компетенции.

Непрекъснатото образование на човек през целия му живот е фактор за мобилността на обществото и неговата готовност за предвидими промени. Предоставянето на държавата и обществото на възможности за постоянно развитие и самообучение на човек, независимо от възрастта, здравословното състояние и други фактори, допринася за хармонизирането на социалните отношения чрез справедливо преразпределение на знанията като основен капитал на човек. Притежаването на капитал от знания позволява на човек ефективно да организира и управлява собствения си живот и гарантира правата на всеки за самореализация.

5. Принципът на стратегическите инвестиции.

В съвременното постиндустриално информационно общество нивото на образование на човек има пряко влияние върху качеството на създадения социален продукт и неговата конкурентоспособност. Основното конкурентно качество на човек е неговите знания и компетенции, социална и професионална мобилност, способността да инициира или поддържа иновативни производствени и управленски технологии, прогресивни процеси на социално развитие и активно да участва в тяхното прилагане.

Ако обществото иска да се развива в дългосрочен план, неговите стратегически инвестиции трябва да бъдат насочени към хората и следователно към тяхното образование.

6. Принципът на иновативност в образователната среда.

Отвореността на образованието е най-важното условие за формиране на образователна среда. Като един от основните субекти на образователната среда, образователните институции и организации стават активни участници в разнообразни взаимодействия, което със сигурност внася нови черти в тяхната дейност.

2.2 Основни насоки и задачи на иновативното развитие на образованието в района на Новосибирск

Обхватът на проблемите, пред които е изправено развитието на образованието в района на Новосибирск в съответствие с искането на руската държава, е сложен по своята същност, следователно поставените задачи за преодоляване на съществуващите проблеми могат да бъдат групирани в комплекси, въз основа на които се определят следните направления за иновативно развитие на образованието в нашия регион се определят:

развитие на единна образователна среда в района на Новосибирск;

осигуряване на достъпност и качество на образованието;

развитие на социални и граждански форми на управление на процесите в образованието в района на Новосибирск;

въвеждане на ефективни икономически механизми в образователната система на Новосибирска област и повишаване на нейната инвестиционна привлекателност.

Единна образователна среда, която трябва да бъде създадена в района на Новосибирск, предполага ориентация към нуждите на гражданите, обществените групи, пазара на труда, държавата и осигурява свободното развитие на личността, е насочена към творческото и здравословно развитие на личността, повишаване на конкурентоспособността на лице, което е получило професионално обучение въз основа на свободен избор, и формирането на регионален персонал, елит, способен да възпроизвежда и развива ресурсния и интелектуалния потенциал на региона.

Основата за създаване на единна образователна среда е разширяването на ниво субект на Руската федерация на правомощията и възможностите, правата и отговорностите на учредителите на образователни институции, както и на регионалните и местните общности като потребители на услуги, предоставяни от образователната система. Гаранцията за участието на всички субекти във формирането на единна образователна среда в района на Новосибирск е постигането на общо обществено съгласие. Държавни и общински власти на Новосибирска област, държавни и общински институции, политически и обществени организации, акционерни дружестваи физически лица, сдружения от различни направления, всички, чиято дейност се развива активно в региона.

Цели на иновативното развитие на образованието, осигуряващи развитието на единна образователна среда на Новосибирска област:

1. провеждане на регионална образователна политика, насочена към работа в мрежавсички предмети от една и съща образователна среда на Новосибирска област;

2. създаване на механизми за формиране, въз основа на нуждите на студентите, на целеви поръчки от държавата, обществото, корпорациите и изискванията на пазара на труда, консолидирани и подкрепени чрез поръчване на образователната система на Новосибирска област и общинските образователни системи за обучението и преквалификацията на професионални кадри от различни профили, нива и специализации на образованието;

3. качествена промяна в повишаването на квалификацията и преквалификацията на кадри в образователната система въз основа на прогнозно и изпреварващо планиране на курсове, базирани на образователни програми и дисциплини, насочени към иновативни подходи в обучението;

4. създаване на единно информационно пространство на Новосибирска област за обективно представяне на населението на всички образователни възможности в региона, развитие на корпоративния образователна култура;

5. иницииране на управленски процеси, които повишават отговорността на учредителите за дейността на образователните институции.

2.3 Осигуряване на достъпност и качество на образованието

Правото на образование е конституционна гаранция за всеки гражданин.

За постигане на достъпност и качество на образованието в района на Новосибирск в хода на неговото иновативно развитие е необходимо да се решат следните проблеми:

1. осъществява непрекъснат образователен процес на различните му нива, осигуряващ поддържане здравето на човека и развитие на неговия потенциал;

2. разработва и прилага регионална държавно-обществена система за оценка на качеството на образованието, дейността на образователните институции и организации.

3. ежегодно провежда регионални конкурси за разработване и реализация на проекти в областите на иновативното развитие на образованието;

4. въвеждат модели на интегрирани образователни институции, включващи адаптирани образователни програми на различни нива, осигуряващи равни начални възможности за обучение на децата, независимо от техния социален, расов и религиозен произход, психофизическо здраве и ниво на благосъстояние на техните семейства или настойници;

5. развиват система за непрекъснато професионално обучение, насочена към нуждите на всички категории граждани в изграждането на собствени образователни и професионални траектории.

2.4 Развитие на социални и граждански форми на управление на процеса в образованието в района на Новосибирск

Днес е направен ясен извод, че развитието на образованието е невъзможно без неговата отвореност към обществото. Откритостта се състои не толкова в редовното публикуване и публично представяне на отчетите на образователните власти и образователните институции за тяхната дейност, а в участието на обществеността в образователната дейност.

Откритостта ще позволи на образованието в района на Новосибирск да придобие обективна представа за своето развитие, да се освободи от съществуващите стереотипи и да влезе в конструктивен обществен диалог, който развива взаимодействия и осигурява взаимно обогатяване.

Откритостта на образованието се осигурява от принципа на държавно и обществено управление, заложен във Федералния закон „За образованието“. Този принцип трябва да се прилага пред много други процеси в образованието, тъй като иновативното развитие на образованието е невъзможно без широка обществена подкрепа и активно обществено участие в разработването на образователната политика и търсенето на ефективни начини за осигуряване на достъпно и качествено образование. .

По пътя към развитието на социални и граждански форми на управление на образованието е необходимо да се решат следните задачи:

1. тестват и започват прилагането на ефективни модели на държавно и обществено управление, които допринасят за развитието на социални и граждански форми на управление на образователните институции като важно условие за отвореността и инвестиционната привлекателност на образованието;

2. да разработят механизмите за управление на образователните институции при промяна на организационните и правните форми на тяхната дейност в условията на нарастваща икономическа независимост на образователните институции, повишаване на прозрачността на финансирането, повишаване на тяхната отговорност за ефективността на образователния процес, резултати от тяхната дейност;

3. осъществява проектни разработки по отношение на изграждането на взаимодействие между институциите за професионално образование и работодателите, като осигурява привличането на допълнителни материални, интелектуални и други ресурси в областта на образованието.

2.5 Въвеждане на ефективни икономически механизми в образователната система на Новосибирска област и повишаване на нейната инвестиционна привлекателност

Очевидна е неефективността на изразходването на средствата за образование. В по-голяма степен това се дължи на запазването в образованието като сектор на финансово-икономически механизми, наследени от скъпоструваща изравнителна икономика.

Преходът от финансиране на образователни институции към финансиране на потребителите на образователни услуги е в основата на съвременната бюджетна икономика на образованието. От основно значение е и създаването на система за икономическа мотивация на учителите за професионалното им израстване. Особено внимание трябва да се обърне на вписването в договорите на служителите от органите за управление на образованието на администрациите и административните служители на образователните институции на оценка на тяхната дейност в зависимост от качеството на образованието в региона, общината или учебното заведение.

Иновативното развитие на образованието в района на Новосибирск е насочено към въвеждане на ефективни финансови и икономически механизми, които осигуряват качеството на образователните процеси и ефективността на изразходването на бюджетни средства, както и повишаване на инвестиционната привлекателност на образованието.

Решаването на съществуващите проблеми по пътя към икономически устойчиво развитие на образованието в района на Новосибирск е възможно чрез изпълнение на следните задачи:

1. разработва, тества и прилага регионален модел на многоканално финансиране на образователни институции и организации от всички нива, типове и видове;

2. разработване, изпитване и внедряване ефективни технологииуправление на качеството на образованието, осигуряване на инвестиционната му привлекателност;

3. активно да използва утвърдени и да създава нови механизми, включително нормативни и законови, за ефективно използване на бюджетните средства;

4. разработва и прилага система за икономическа мотивация на труда на образователните работници, свързана с прилагането в професионалната им практика на принципите на иновативното развитие на образованието;

5. извършва дългосрочен икономически и програмен анализ на възможността за мултидисциплинарно обучение на персонал, готов да работи в новите условия на образователната система на Новосибирска област на базата на висши учебни заведения.

2.6 Методика за средносрочно прогнозиране на търсенето на специалисти в регионалната образователна система

Понастоящем обемът и списъкът от специалности и професии, за които се обучават млади работници, често се планират въз основа на остаряла или недостатъчно проверена информация, която не отразява промените на пазара на труда и не отчита капацитета на пазара на труда. В резултат на това някои висшисти рискуват да получат специалности, които вече не се търсят на пазара на труда (например, има известни дисбаланси в обучението по специалностите „юрист“, „икономист“, „счетоводител“). От друга страна, нараства дисбалансът на търсенето и предлагането на пазара на труда, свързан със съотношението нива на професионално образование.Така че трябва да се отбележи, че съществува двоен структурен дисбаланс в търсенето и предлагането на работни места на регионалния пазар на труда: от ниво на образование (основно, средно, висше професионално образование) и по отношение на професионалната квалификация.

Прогнозирането на потребностите на пазара на труда в тези условия се разглежда като важна част от маркетинговата информация, необходима за разработване на мерки за регулиране и наблюдение на промените на пазара на образователни услуги, както и за стратегическо планиране на система за обучение и преквалификация на персонала. фокусирани върху търсенето.

Съставяне на перспективни баланси на търсенето и предлагането работна силадейства като основен компонент на механизма за управление на потенциала на човешките ресурси на региона, важен компонент на ефективен модел на организационно и икономическо взаимодействие между регионалните системи за професионално образование и пазарите на труда. Но, като правило, прогнозите и програмите за икономическо развитие, изготвени в съставните образувания на Руската федерация, се основават на информация, получена от органите на държавната статистика и отразяват структурата на заетостта само в секторен контекст. Наличните към момента статистически данни не ни позволяват да оценим динамиката на заетостта от гледна точка на професионално-квалификационната структура на работните места в регионалната икономика. Тази информация очевидно не е достатъчна за планиране на система за обучение на персонала. Секторната структура на заетостта не дава никаква представа за професионалната квалификация на работниците (в селското стопанство това могат да бъдат животновъди и лозари), нито за необходимото ниво на образование (в животновъдството това могат да бъдат ветеринарни лекари и доячки). От друга страна, професионалните квалификации на служителя не са непременно строго обвързани с един или друг сектор на икономиката: например професията шофьор е универсална и присъства в статистиката на всеки сектор на икономиката.

Разработването на методологията се основава на следните основни идеи:

1. Тъй като прогнозирането на потребностите от персонал на региона е основното звено в холистичния механизъм на взаимодействие между регионалните пазари на труда и професионалното образование, целта за разработване на прогнозата е използването й за формиране на годишна регионална поръчка за обучение на кадри в В системата на основното, средното и висшето професионално образование методологията за анализ на пазара на труда предполага, че прогнозирането на професионалните и кадрови потребности на икономиката трябва да се изгражда не по отрасъл, а по отношение на професии и специалности.

2. Както показа анализът на съществуващите подходи за разработване на средносрочни прогнози за персонала, нито един от използваните методи не може да се счита за задоволителен от гледна точка на постигане на прогнозните цели. Необходим е допълващ подход, включващ различни методи за изследване и прогнозиране на пазара на труда.

3. Като допълнителни методи за изследване е препоръчително да се използват:

вторичен анализ на статистически данни и идентифициране на тенденции в заетостта;

анализ на програми и проекти за социално-икономическото развитие на региона;

анализ на планове и програми за инвестиции в реалния сектор на регионалната икономика;

анализ на демографската статистика.

Необходимостта от използване на допълнителни методи се дължи, както показва опитът от тестването на методологията, на определен фон на субективизъм в оценките на работодателите за перспективите за развитие на тяхното предприятие.

4. Основният метод за събиране на информация трябва да бъде директното проучване на работодателите в региона, тъй като структурите на текущата и бъдещата заетост, дори в хомогенни предприятия, имат значителни разлики. С този подход е възможно частично да се неутрализира факторът на взаимозаменяемостта на специалистите, тъй като непосредствените ръководители на предприятия (служби за персонал) са доста добре запознати със спецификата на структурата на заетостта. Това е разликата между предложената методология и методологията, разработена например от Националния съвет по образованието на Финландия.

5. Принципно важно за формирането на регионална поръчка за професионално образование е прогнозирането на общите потребности от персонал от квалифицирани работници, специалисти със средно и висше професионално образование, т.е. всички нива на професионално обучение.

2.7 Актуализирани основни прогнозни показатели за социално-икономическото развитие на Новосибирска област през 2009 г.

Високите темпове на икономическо развитие на региона през 2008 г. се реализират на фона на продължаващото икономическо възстановяване в Руската федерация. Въпреки това през втората половина на годината влиянието на световната финансова криза започна да се проявява, особено в банковия сектор и редица индустрии, които са силно зависими от заемни средства.

Негативни прояви в света Руската икономикапрез 2009 г. и до известна степен в последващия период ще бъде сериозен фактор, определящ темповете на социално-икономическото развитие на региона.

При тези условия съществуващите недостатъци от системен характер ще повлияят на темповете на икономически растеж - не високо нивоконкурентоспособността на предприятията поради ниска производителност на труда, необосновано високо потребление на енергия и ресурсоемкост, стареене на дълготрайни активи и технологична изостаналост, липса на перспективи и недостатъчно високо качество на потребителските свойства на продуктите на редица предприятия.

Проблемите, възпрепятстващи развитието на потребителското и инвестиционното търсене, както и високата конкуренция за финансови инвестиционни ресурси ще се задълбочават поради нарастващия им недостиг.

В същото време високото ниво на диверсификация на икономиката на Новосибирска област и ниският дял на суровинния сектор в нейната структура са предимство, което предоставя допълнителни възможности за стабилизиране на ситуацията и осигуряване на прогресивно развитие в планирания период.

Важно предимство на региона е високото ниво на концентрация на наука и професионално образование, което при наличието на ефективни иновационна система, засилването на мотивацията на производствения сектор за актуализиране на технологиите и разработването на нови продукти може да се превърне в ефективен източник за развитие на високотехнологичния сектор на икономиката.

Появата през последните години на голяма търговия на дребно търговски вериги, развитието на компаниите за търговия на едро увеличава търсенето на логистични услуги, което, заедно със засилената роля на Новосибирска област като най-големия междурегионален и международен транспортен център в източната част на Русия, е важно условие за продължаване на инвестиционния процес в създаването на система от модерни транспортни и логистични комплекси.

Развитата финансова инфраструктура на Новосибирска област, включително водещия банков сектор в региона, най-големите регионални борсови платформи: акции, валута и стоки, създават условия за концентрация финансови ресурси, технологични специалисти в областта на финансите.

Стабилност на икономическото функциониране и социална сфераРегионът, в условията на негативни прояви на кризата, ще получи сравнително висок дял от бюджетния сектор в сравнение с други руски региони. В структурата на заетите в регионалната икономика заетите в бюджетния сектор са около 25%. Тази сфера през 2009 г. ще бъде най-малко податлива на кризисни явления, ще осигури стабилна заетост, повишено заплащане на заетите в нея, както и стабилно платежоспособно търсене на пазара на потребителски стоки и услуги (табл. 1).

Дори и при редица фактори, осигуряващи относителна стабилност на икономиката и социалната сфера в плановия период, трудните икономически условия налагат специални изискванияза ефективността на управленските действия, разработването и формирането на многовариантни управленски решения и участието на специалисти експерти и участници в процеса на трансформация в разработването на такива решения.

В тези условия задачата е - на първо място, да не се губи приоритета на стратегическите цели за развитие, да се мобилизират усилията на всички клонове на властта за изпълнение на стратегическите приоритети за развитие, да се осигури подчинеността на оперативните управленски дейностирешаване на стратегически проблеми.

В плановия период концентрацията на усилията на изпълнителните органи на държавната власт и бюджетните фондове ще бъде насочена към развитието на науката и образованието, развитието на пазарите и поддържането на ефективното търсене на населението, инвестиционните процеси, техническото и технологично обновление. на производството и създаването на нови интензивни предприятия, развитие жилищно строителство, подкрепа и развитие на малкия и среден бизнес, оптимизиране и повишаване на ефективността на социалните услуги.

Таблица 1 - Стабилност на функционирането на икономиката и социалната сфера на Новосибирска област

Наименование на показателите Единица за измерване 2007 отчет 2008 оценка 2009 прогноза Брутен регионален продукт милиарди рубли 347 434 476 Индекс на брутния регионален продукт като процент от предходния. година 111.0 109.7 102.4 Брутен регионален продукт на глава от населението хил. рубли 131.5 164.6 180.3 Индекс промишлено производствов% към предишния година 112.3 109.0 102.2 Индекс на брутната продукция селско стопанствов% към предишния година 111.5 106.0 104.0 Индекс на обема на извършената работа по вид дейност “строителство” в % от предходната. година 133.7 109.0 92.0 Товарооборот на транспортните организации в% от предходната. година 105.8 102.5 101.5 Пътникооборот на транспортните организации в% от предходната. година 106.6 109.0 103.0 Индекс на оборота на дребнов% към предишния година 114.3 114.0 103.0 Индекс на обем платени услугинаселение като процент от предишното година 111,2 113,8 104,0 Обем на инвестициите в основен капитал млрд. рубли 85,2 110,0 117,0 Индекс на обема на инвестициите в основен капитал като процент от предходната година. година 144,4 118,0 100,0 Обем на инвестициите в дълготрайни активи на глава от населението хил. Рубли 32,3 41,7 44,4 Брой постоянни жители (средногодишно) хил. души 2638,1 2637 2639,9 Общ коефициент на раждаемост души на 1000 души население 11,4 12,5 12,6 Естествен прираст души на 1000 души население - 3.3 - 2,1 - 1,7 Коефициент на миграционен прираст души на 1000 души население 1,4 3,0 3,0 Брой трудови ресурси хил. души 1761 1721 1701 Среден индекс на потребителските цени за годината в% от предходната. година 108.1 114.1 112 Максимален растежтарифи за жилищни и комунални услуги за населението като процент от предходната. година 115 118 122,8 Фонд за заплати милиарди рубли 129,6 167,8 192,4 Реален разполагаем доход на населението като процент от предходния. година 113,3 112,6 102,7 Прожитъчен минимум рубли 4030 4826 5415

Отбелязвайки, че реалните темпове на растеж на повечето показатели за социално-икономическото развитие на региона изпреварват прогнозните, областният управител подчерта следното: „Ние се фокусираме върху развитието на научно-образователния комплекс и иновативния икономика, насочена към производството на уникален продукт. Убеден съм, че икономическият ефект от това ще бъде много по-висок, отколкото в региони, които разчитат на традиционни сектори на икономиката. Този ефект трябва да доведе до значително увеличение на доходите и други показатели за качеството на живот. Например, в рамките на три години сме готови да достигнем нормалния режим на достъпност на жилищата, който съществува в развитите страни, когато доходите на населението, от една страна, и управленските решения в областта на жилищното кредитиране, от друга други, са в състояние да направят жилищата наистина достъпни за абсолютното мнозинство от икономически активното население.

2.8 Метод, механизми и рискове на иновативното развитие на образованието

Методът и механизмите за неговото прилагане, включени в рамките на иновативното развитие на образованието в района на Новосибирск, са насочени към:

към преход от разбиране на образованието като сфера на потребление, т.е. трансфер и придобиване на знания, в сферата на творчеството - личностно и корпоративно развитие и компетентно прилагане на знанията;

да се промени доминиращото отношение към образованието като скъп сектор на икономиката към разбирането, че образованието е стратегически ресурс за икономическо развитие.

Иновативното развитие на образованието в района на Новосибирск се основава на метода на проектиране и софтуер.

Проектно-програмният метод активизира междусекторните връзки, засягащи много регионални и общински организации и институции. Това ще даде възможност за провеждане на единна регионална политика в областта на образованието и решаване на проблема с диспропорциите в развитието общински системиобразование и създаване на единна образователна среда и единно информационно пространство в района на Новосибирск.

Използването на метода на проектиране и програма ще ни позволи да оценим готовността на образователната система на Новосибирска област за развитие на кинематографичните иновации (Таблица 2).

Таблица 2 - Развитие на мрежа от общообразователни институции в региона: осигуряване на условия за получаване на висококачествено общо образование, независимо от мястото на пребиваване

Наименование на показателя Факт Задължения 2006 2007 2008 2009 Дял на учениците (%), обучаващи се в общообразователни институции, отговарящи на съвременните изисквания за условията на учебния процес 52% 67% 80% 100% Средният размер на паралелките в общообразователните институции, разположени в градовете, е в рамките на нормата, установена от Санитарно-епидемиологичните правила и стандарти 22,0 22,8 24,3 25,0 Средният размер на класа в общообразователните институции, разположени в селските райони, е в границите, установени от Санитарно-епидемиологичните правила и стандарти 8,4 9,6 11,0 12,7 Създаване на старши на студентите се предоставя възможност за избор на профил на обучение необходимо оборудванеи висококвалифициран персонал за качествено изпълнение на съответните образователни програмиза всеки предмет и ефективни по отношение на използването на образователни ресурси 51,8 56 60 62

Предложените механизми за осъществяване на иновативно развитие на образованието са инструменти за проектно-програмния метод.

1. Механизъм за прогностичен анализ на образователното развитие

Чрез този механизъм в голяма степен се осъществява принципът за изпреварващо развитие на образованието. Друг ефект е, че информационните потоци в образователната система трябва да се променят качествено поради използването на модерни технологиисъздаване на бази данни за образованието и образователната среда, бързо събиране, обработка и разпространение на статистическа и друга информация.

Стартирането на механизъм за прогнозен анализ на развитието на образованието ще ни позволи да разрешим належащите проблеми, съществуващи в района на Новосибирск, които включват:

липса на система от публични и обществени услуги, които насърчават заетостта и заетостта на завършилите образователни институции;

неразвитост на регионалната аналитична и информационна мрежа образователни центровепрогнозиране, мониторинг и маркетинг на образователни услуги.

Използването на този механизъм ще създаде условия за качествени трансформации в професионалното образование и преквалификация на специалисти в образователната система чрез прогнозиране на дългосрочните потребности от кадри образователни организации, основатели на учебни заведения.

2. Механизмът за създаване на системни образователни комплекси

Систематичен образователен комплекс се създава на ниво община (градски район) на Новосибирска област и включва образователни и други организации и институции от различни нива, видове и видове, иновативни образователни програми, технологии и методи, както и инфраструктура за управление.

Целта на системния образователен комплекс е да интегрира ресурсите на територията, да създаде цялостни условия за диагностициране на образователния потенциал на индивида, прогностично изграждане и реализиране на непрекъснати образователни и професионални траектории на всички участници в образователния процес. Системният учебен комплекс осигурява обучение:

от предучилищно ниво,

чрез нивото на придобиване на знания и компетенции на базата държавни стандартии извършване на избор на образователен профил и професия в общообразователния етап,

индивидуален избор на степен на професионално образование (основно, средно или висше), както и възможност всеки бързо да премине професионална преквалификация или да получи образование по нова специалност.

Системните образователни комплекси са фокусирани върху перспективите за икономическо, социално и културно развитие на територията, а също така отчитат климатичните и природните особености.

Създаването на системни образователни комплекси се извършва на конкурсна основа чрез разработване на регионални, общински или обществени иновативни образователни проекти, които въвеждат и тестват:

интегрирани и мрежови подходи за непрекъснато общо и професионално образование;

принципи на държавно и обществено управление на образователните институции;

технологии за мрежово взаимодействие на образователни институции (организации) с други институции и организации в местната общност (публични институции, бизнеси, университети и др.).

3. Механизъм за целенасочено мрежово внедряване на иновации на общинско ниво

Иновативното развитие на образованието в района на Новосибирск се осъществява чрез инициативите на основателите на образователните институции и структурите на тяхната държавна и публична администрация, насочени към създаване на образователна среда на териториите на тяхната дейност.

Механизмът за целенасочено мрежово внедряване на иновации на ниво общини предполага, че заявления за участие в иновативни дейности се подават изключително от общински органи или структури на държавно и обществено управление на образованието като гаранти за изпълнението на иновативни проекти и създаването на единна образователна система. среда в района на Новосибирск. В рамките на едно заявление (възможно е участие на няколко кандидати) може да се представи създаването на поне два взаимодействащи системни образователни комплекса.

Механизмът за целенасочена мрежова иновация създава благоприятни условия за развитие на принципите на стратегическо инвестиране и проектиране на иновативно развитие. Създават се специални условия за прилагане на принципа на откритост на образованието и обществено участие. В рамките на разглеждания механизъм този принцип се реализира чрез проактивно развитие на социални и граждански форми на управление на образователните институции на различни нива, формиране на регионални и общински образователни политики и участие в оценката на качеството на образованието.

Формите на обществено и гражданско участие в управлението на образованието включват:

съвети на участниците в образователния процес и съвети на учебни заведения;

съвети на завършилите образователни институции;

настоятелства и фондации на образователни институции;

общинските организации и регионалното сдружение на учителите и преподавателите;

регионална асоциация на образователните лидери;

средства за развитие на образованието в общините и в района на Новосибирск,

Обществена камара на Новосибирска област;

асоциации на работодатели и др.

Държавно-обществените структури за управление на образованието и определяне на образователната политика осигуряват широко социално взаимодействие, развиват мрежово сътрудничество на образователни институции от различни нива, видове и видове, тяхното координирано партньорство с други сдружения на граждани, живеещи или активно действащи на територията където се формира и развива образователната среда.

4. Механизмът за привличане на инвестиции в образованието чрез обществено участие в управлението на образованието и процесите на определяне на образователната политика

Общественото участие в управлението на образованието и процесите на определяне на образователната политика е най-ефективният механизъм за привличане на инвестиции в образованието чрез:

създаване на ефективни социално-икономически отношения между различни субекти на пазара на образователни услуги:

образователни институции от различни нива, различни видове и видове;

родителите, държавните и общинските организации и институции, както и пазара на труда като основни клиенти на качеството на образованието и подготовката на специалисти;

бизнес инкубатори, консултантски фирми и др.;

развитие на фондове, създадени от настоятелства и съвети на възпитаници на учебни заведения;

създаване и развитие на система за регионална и общинска подкрепа за образователно кредитиране като ефективен инструмент за повишаване на достъпността, преди всичко, на системата за професионално образование.

5. Механизъм за дългосрочно нормативно финансиране на потребителя на образователни услуги

Проектът, като организационна форма на иновативно развитие на образованието в района на Новосибирск, е напълно съобразен с изоставянето на прогнозното финансиране на образователните институции и прехода към механизъм за дългосрочно регулаторно финансиране на потребителите на образователни услуги.

Регулаторното финансиране обективно ще доведе до иновативни процеси в образованието, които включват:

създаване на прогресивни методи за изчисляване на регулаторното финансиране за различни степени на образование, типове и видове учебни заведения;

развитие на законодателна и регулаторна рамка, която повишава финансовата и икономическата независимост и отговорност на образователните институции за качеството на образователните услуги;

разработване на механизми за многоканално и многостепенно финансиране на образователните институции;

осигуряване на разнообразие от организационни и правни форми на образователни институции на различни нива чрез разработване на подходяща нормативна база;

формиране на мотивация на образователните работници, образователните институции, образователните органи за иновативно развитие.

Рискове

При прилагането на Концепцията за иновативно развитие на образованието в Новосибирска област могат да възникнат рискове, свързани с:

с подценяване на принципа на управление, базирано на резултатите;

с неадекватна интерпретация на избраните принципи и насоки за иновативно развитие на образованието от страна на образователната система;

с инерцията на законодателя по въпросите на промяната на съществуващите подходи за осигуряване на финансова и икономическа независимост на образователните институции;

с неподготвеността на образователната система за прилагане на Концепцията за иновативно развитие на образованието в Новосибирска област;

със слаба координация на действията на различните субекти на образователната политика.

2.9 Оценка на ефективността на иновативното развитие на образованието в района на Новосибирск

Концепцията за иновативно развитие на образованието в района на Новосибирск предлага съвременни подходи за оценка на качеството и ефективността на образованието. В съответствие с тези подходи системата за оценка разчита повече на качествени критерии и показатели, основните от които са насочени към дългосрочните ефекти, а оценката им е забавена във времето в проявленията и измерванията.

Качествените дългосрочни ефекти от прилагането на Концепцията за иновативно развитие на образованието в Новосибирска област могат да бъдат разделени на две групи.

Първият е трайният ефект от иновативната работа на образователните институции и образователните власти. Те включват:

диагностицирани решения на задачите и постигане на целта за иновативно развитие на образователните институции или образователната система в общината;

дългосрочно и бюджетно планиране иновационни процесиизвършвани от образователни институции или образователни органи;

продължителността на инициативното участие на преподавателския състав на образователните институции и специалистите от органите за управление на образованието в иновативни дейности;

устойчиво положително отношение на участниците в образователния процес към иновативното развитие на образованието;

наличието на конкуренция в рамките на участието в образователни процесисред партньори на образователни институции или образователни власти;

разширяване от партньори на предложения за участие в събития и програми, планирани като част от иновативното развитие на образованието, включително регионални, национални и международни; и т.н.

Втората група трябва да включва ефекти, свързани с дългосрочна подкрепа за иновативни дейности на образователна институция и орган за управление на образованието от страна на обществото. Между тях:

постоянно увеличаване на предложенията за партньорство към образователна институция или образователен орган;

създаване на нови иновативни проекти на територията на общината;

постоянен интерес на преподавателския състав към участие в курсове за повишаване на квалификацията, обучения, иновативни семинари, творчески изследвания, включително въз основа на личен принос от участника, доброволно или безплатно;

диагностично внедряване на иновативни образователни технологии;

активно лобиране от страна на обществеността и партньорите в различни институциии организации, заинтересовани от иновативните дейности на образователна институция или орган за управление на образованието;

дългосрочно присъствие в бюджетите на региона и общините на статии за финансиране на иновативни образователни проектии дейности, предложени от образователните власти и образователните институции;

съотношението в бюджетите на всички нива на дела на разходите за текуща поддръжка и функциониране на образователната система и дела на разходите за иновативни образователни социално значими програми и проекти;

съотношението на дела на бюджетните разходи за образование с дела на събраните средства за развитие на образованието; и т.н.

Системата от количествени показатели за ефективността на иновативното развитие на образованието в района на Новосибирск корелира със системата от целеви показатели и показатели на Федералната целева програма за развитие на образованието за 2006-2010 г. и Програмата за социално-икономическо развитие на Новосибирска област до 2025 г.

Демографската ситуация в района на Новосибирск постепенно се подобрява. През прогнозния период раждаемостта ще продължи да нараства, като броят на родените деца ще нарасне от 27,9 хил. души през 2006 г. до 31,3 хил. души през 2010 г.

Темпът на естествения спад на населението ще намалее.

Предвижда се броят на децата да се увеличи предучилищна възраст(със 115% до 2006 г.). В същото време броят на децата в училищна възраст ще намалее с 19,2%.

Намаляването на броя на децата на възраст 15-17 години с 34,9% за периода 2007-2010 г. ще доведе до намаляване на броя на завършилите училище и съответно на броя на кандидатстващите и учащите се във всички институции от основно, средно и средно образование. висше професионално образование в района на Новосибирск сред жителите на региона.

През този период се предвижда да продължи положителната динамика на миграционния прираст на населението, но тя няма да компенсира естествения спад на населението.

От 2008 г. се прогнозира постепенно намаляване на населението в трудоспособна възраст, като броят на трудовите ресурси до 2010 г. може да намалее с 41 хил. души (2,4%) и да достигне 1672 хил. души. Процесът на застаряване на населението ще продължи, като делът на хората над трудоспособна възраст ще бъде почти 1,4 пъти по-висок от дела на детското население. Демографско натоварване работещо населениедо 2010 г. ще нарасне до 596 души на 1000 души в трудоспособна възраст. В същото време се предвижда увеличаване на броя на заетите в икономиката. През 2010 г. заетите ще бъдат 1250 хил. души. Броят на безработните ще намалява трудова дейностграждани. Предвижда се броят на безработните и съответно нивото на общата безработица да намалее от 7,1% през 2008 г. до 6,3% през 2010 г.

Като цяло, общото състояние на пазара на труда в Новосибирска област през следващите години се прогнозира да бъде стабилно.

Обемът на инвестициите, насочени към развитието на икономиката и социалната сфера на региона за периода 2008-2010 г., се предвижда да бъде най-малко 380 милиарда рубли, индексът на физическия обем на инвестициите през 2010 г. ще бъде 209,9% в сравнение с 2006 г. .

Заключение

С приемането на Федералната програма за развитие на образованието се очерта нов етап в неговото развитие. Федералната програма, която беше организационната основа на държавната политика в областта на образованието, определи стратегията за развитие на тази най-важна област, нейния приоритет и необходимостта държавна подкрепаи реално финансиране. Федералната програма, основана на законите на Руската федерация „Образование“, „За висшето и следдипломно професионално образование“, е насочена към средносрочен план (до 2010 г.). Необходимостта от укрепването му с републикански, областни и отраслови програми за развитие на образованието се обуславя от тяхната насоченост към отчитане на националните и регионалните социално-икономически, екологични, културни, демографски и други особености, разработването и реализирането на конкретни възложени дейности. на съставните образувания на Руската федерация и местните власти, предоставящи целево финансиране от бюджетите на всички нива, извънбюджетни източници.

Изпълнението на основните насоки за развитие на националната образователна система, реформи на всички нейни нива и осигуряване на самостоятелното функциониране на тази най-важна сфера в интерес на индивида, обществото и държавата е възможно само ако проектните цели, цели , а основните насоки на модернизация се съобщават на конкретни образователни институции. В тази връзка важен механизъм за изпълнение на Федералната програма за развитие на образованието е формирането на нейна основа на общински програми за прогнозиране на развитието на образованието.

Терминологичен речник

Образованието е целенасочен процес на възпитание и обучение в интерес на индивида, обществото и държавата, придружен от декларация за постигането от гражданин (студент) на образователни нива (образователни квалификации), установени от държавата.

Получаването на образование от гражданин (студент) се разбира като постигане и потвърждаване на определена образователна квалификация, което се удостоверява с подходящ документ.

Образователната система е набор от взаимодействащи си:

непрекъснати образователни програми и държавни образователни стандарти от различни нива и направления;

мрежи от образователни институции, които ги реализират, независимо от техните организационно-правни форми, типове и видове;

органи за управление на образованието на подчинени им институции и организации.

Образователната среда е неразделна съвкупност от възможности и условия за личностно развитие, налични на дадена територия, които съответстват на нивото на развитие заобикаляща средаи образователни системи.

Качеството на образованието е съответствието на резултатите, постигнати в обучението с дадена цел, тоест мярка за изпълнение на целта.

Мисията е философията и целта на дадена дейност, смисълът на нейното изпълнение, разликата между вид дейност и други видове дейност.

Философията на дейността определя нейните ценности и вътрешна култура.

Целта на дадена дейност се характеризира с целите и задачите, за чието изпълнение се осъществява дейността.

Здравето е състояние на пълно физическо, духовно и социално благополучие, а не само липса на болести и физически дефекти.

Компетентността е отчуждено, предварително определено изискване за образователната подготовка на учениците (държавна поръчка, стандарт).

Компетентността е способността да се решават проблеми от реалния живот; доказана готовност за действие. Съветът на Европа идентифицира пет ключови компетентности:

политическа и социална компетентност;

способността да се живее в мултикултурен свят;

култура на общуване;

познания по информационни технологии;

способност за учене през целия живот.

Публичният образователен договор е обществен договор, сключен между гражданите и държавата относно условията, процесите и резултатите от образователните дейности и обществения контрол върху изпълнението на тези условия от държавата. Осъществява се чрез създаването от самите граждани на влиятелни и ефективно действащи обществени образователни сдружения.

Системен учебен комплекс – сдружение юридически лица, съответстващи на задачите за създаване на ефективен интеграционен механизъм, който осигурява прилагането на регионална иновативна стратегическа образователна политика; както и практическото прилагане на обучението през целия живот.

Иновация е иновация във всяка област на дейност или крайният резултат от иновативна дейност, който е реализиран под формата на:

нов или подобрен процес, използван в практиката;

нов или подобрен продукт, продаван на пазара.

Устойчивото развитие е социално развитие, което отговаря на нуждите на настоящите поколения, без да компрометира възможностите, оставени като наследство на бъдещите поколения, за да посрещнат собствените си нужди.

Развитието е необратимо, насочено, естествено изменение на обектите, в резултат на което възниква новото им качествено състояние.

Инвестиционна привлекателност - в широкия смисъл на думата означава наличието на определени инвестиционни условия, които влияят върху предпочитанията на инвеститора при избора на конкретен инвестиционен обект.Като основни компоненти на инвестиционната привлекателност е обичайно да се разграничават неговите характеристики: количествени - „инвестиция потенциал” и качествен – „инвестиционен риск” .

Насоките и структурата на дейността, наличието на активни и професионални екипи и ефективно управление са от съществено значение за инвестиционната привлекателност.

Корпоративната образователна култура е набор от колективни основни идеи, придобити от обществото при решаване на проблемите на адаптирането към промените външна средаи вътрешна интеграция, чиято ефективност се оказва достатъчна, за да ги приеме за ценни и да ги пренесе на нови членове на общността чрез образователни механизми като адекватна система за възприемане и разрешаване на тези проблеми. Оценката на корпоративната образователна култура се основава на степента на нейното съответствие с мисията, стратегията и целите на образованието.

Литература

1. Агапова Т.Н., Иванова М.И. Показатели за прогнозиране на общото образование на ниво общинска област // Регионална икономика: теория и практика. - 2007. - № 2. - С.34-41.

2. Концепция за иновативно развитие на образованието в района на Новосибирск

3. Концепцията за модернизация на руското образование за периода до 2010 г

4. Крюкова Е. Дойде време за обучение // Платено образование. - 2005. - № 4. - С.48-49

5. Кулешов В.В. Стратегия за социално-икономическо развитие на Новосибирска област: хуманитарен аспект.

6. Методи, модели и системи за прогнозиране на регионалното развитие: Учебник / Ред. Г.Р. Хасаева. М.: Академия, 2006. - 380 с.

7. Развитие на образователната система като най-важният факторсоциално-икономическо развитие на територията. Резултати от изпълнението на програмата за социално-икономическо развитие на градския район Качканар за 2005 - 2006 г. в раздел "Образование".

8. Сергеев Н.Г. и др. Система за мониторинг за анализ и прогнозиране на развитието на образованието и образователни структури RF. М.: Преса, 2002. - 204 с.

9. Тодосийчук А.В. Прогнозиране на развитието на образователната система // Образованието в документи. - 2008. - № 7. - С.23-37.

11. Ушаков А.К. Разработване на прогнози за социално-икономическото развитие на регионите с помощта на сложен симулационен модел // Руски икономически вестник. - 2000. - № 2. - С.15-19.

12. Федерален закон „За образованието“ от 13 януари 1996 г. N 12-FZ от 16 ноември 1997 г. N 144-FZ от 20 юли 2000 г. N 102-FZ от 7 август 2000 г. N 122-FZ от февруари 13, 2002 г. N20-FZ , от 21.03.2002 г. N 31-FZ, от 25.06.2002 г. N 71-FZ, от 25.07.2002 г. N 112-FZ, от 10.01.2003 г. N 11-FZ , от 07/07/2003 N 123-ФЗ, от 12/08/2003 N 169-ФЗ, от 03/05/2004 N 9-ФЗ, от 06/30/2004 N 61-ФЗ, от 07/20/ 2004 N 68-ФЗ, от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ, изменен с Решение на Конституционния съд на Руската федерация от 24.10.2000 г. N 13-P, Федерални закони от 27 декември 2000 г. N 150- FZ, от 30 декември 2001 г. N 194-FZ, от 24 декември 2002 г. N 176-FZ, от 23 декември 2003 г. N 186-FZ.

13. Федерална целева програма за развитие на образованието за 2006-2010 г.

Планиране във всичките му форми и видове у нас винаги е имало важен инструментуправление. Сферата на образованието не прави изключение, напротив, можем да кажем, че планирането е централното звено на икономическия механизъм в образованието

Планирането е процес на формиране на цели и определени дейности, средства и методи за постигането им. Резултатът от планирането е план, мотивиран модел на действие, който е последният етап от прогнозирането.

Прогнозите (от гръцката прогноза - предвиждане), като правило, предшестват изготвянето на план и го въоръжават с научни препоръки. Именно прогнозирането, като метод за научно предвиждане на далечното бъдеще, служи като основа на социалното планиране. За разлика от плана, който обикновено се характеризира с уникално решение на определен проблем, прогнозата има много опции. Предоставя възможност за избор на един или друг вариант на развитие.

По своята същност има два вида планиране: императивно (императивно), което ни е по-познато под името „директива“, и индикативно (желателно), което е информационно ориентирано по природа.

Пазарната икономика не отрича планирането, тъй като планът е правилно формализиран управленско решение. Пазарната икономика обаче в сравнение с планираната е по-гъвкава и маневрена и за това допринася нейната зависимост от прогнози и програми.

Преход към пазарна икономика в Русия по нов начинопределя мястото на планирането, което престава да бъде основна, определяща функция на управлението, както е било в една централно планирана икономика. Директивното планиране се заменя с прогнозиране и програмиране на развитието.

Федералният закон „За държавните прогнози и програми за социално-икономическо развитие на Руската федерация“, приет през лятото на 1995 г., определя целите и съдържанието на системата от държавни прогнози и програми за социално-икономическо развитие, както и общ редразработване на тези прогнози и програми.

Днес планирането придобива нови характеристики, свързани с отчитане на изискванията на пазарната икономика и в образователните институции, които получават бюджетно финансиране. В плановете и разчетите на образователните институции предишните разпоредби са отслабени, валидността на изчисленията на показателите е засилена въз основа на въвеждането на елементи на търговско изчисление с цел генериране на допълнителен доход. Тези средства, действащи като извънбюджетни средства, осигуряват разширяването на образователната, научната и социални дейностиекипи на учебни заведения.

При планирането на развитието на образованието е необходимо да се отчита неговата специфика. Първо, тясната връзка между педагогическите и икономическите процеси оставя сериозен отпечатък върху характера на планирането. Друга особеност на функционирането на образованието е свързана с факта, че обект на неговото възпроизвеждане и планиране са живите хора с техните индивидуални потребности и способности, което придава на планирането характер на по-голяма несигурност, отколкото в отраслите на материалното производство. Трето, образователната система не трябва да отговаря само на исканията научно-техническинапредък, но и да се подготвят квалифициран персоналпредсрочно.

В новите икономически условия образователните институции още на етап планиране получават по-голяма самостоятелност при вземането на решения. Общообразователните училища, например, имат право да разработват и одобряват не само нови учебни планове, програми за образователни дейности, но и планове за социално-икономическо развитие.

Като основа за изготвяне на тези планове и програми висши органиВ училищата се въвеждат само държавни образователни стандарти и стабилни икономически стандарти. Държавният образователен стандарт включва федерален или национален основен и национално-регионален компонент. Ако вземем предвид правото на училището да се променя, отразявайки уникалността на условията и нуждите, тогава можем да говорим за три вида планове: основни (федерални), местни (национално-регионални и училищни).

Естествено, училищната програма се изготвя в съответствие с основните и регионални стандарти за дълъг период от време. Като се вземат предвид тези условия, Училищният съвет одобрява работна учебна програма за годината. Училищната програма обикновено има две части. Инвариантна, тоест непроменена за всички училища, нейната част е предназначена да постави ядрото на образованието, да осигури запознаване с общокултурни и национално значими ценности и да формира лични качества, в съответствие с обществените идеали. Променливата или променяща се част осигурява индивидуалния характер на развитието на учениците, отчита техните характеристики, интереси и наклонности. Броят на часовете, предвидени в учебния план за изучаване на различни училищни дисциплини, е един от факторите, влияещи върху обема на работа на училищния учителски състав.

При подготовката на оперативни и дългосрочни плановеВ образователните институции важна роля играят други социално-икономически стандарти: обемът на преподавателското натоварване на учителя, минималната заплатаслужители в публичния сектор, разходите за обучение на един студент (ученик). Тези и други стандарти са изчислени стойности, които определят различни аспекти необходима разпоредбаучебни заведения с финансови и материални ресурси.

Организационната основа на държавната политика на Руската федерация в областта на образованието е Федералната програма за развитие на образованието, одобрена от федерален закон. Тази програма е приета на 31 март 1994 г. Основната цел на Федералната програма е да създаде организационни, институционални и съществени основи за прилагане на принципите на държавната политика в областта на образованието, залегнали в Конституцията на Руската федерация, Закона на Руската федерация „За образованието“ и други съществуващи законодателни актове, решения на висшите органи на законодателната и изпълнителната власт.

У дома » Печелете пари онлайн » 2 планиране, програмиране и прогнозиране развитието на образованието. Планиране и прогнозиране на развитието на образованието. Метод, механизми и рискове на иновативното развитие на образованието