Gestión de bienes municipales en el municipio. Gestión de bienes municipales. Principios generales de la gestión de la propiedad municipal

Según el art. 29 de la ley "Sobre principios generales organizaciones de autogobierno local en la Federación de Rusia "Ver: SZ RF, 1995, N 35, art. 3506. Los órganos de autogobierno local administran los bienes municipales. "Los derechos del propietario en relación con la propiedad que forma parte de la propiedad municipal, en nombre del municipio, son ejercidos por los gobiernos locales, y en los casos previstos por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y las cartas de los municipios , por la población directamente".

Pueden ser bienes municipales jardines de infancia, escuelas especializadas, clubes, centros culturales, bibliotecas, empresas y organizaciones de salud ubicadas en el territorio del municipio, calefacción, suministro de agua, alcantarillado, riego, redes de gas, calles, plazas, áreas recreativas, puentes, otros estructuras de importancia local. , así como edificios residenciales, apartamentos, áreas no residenciales, edificios administrativos, instalaciones y estructuras educativas, culturales, deportivas y de otro tipo, empresas, organizaciones, vehículos, otros bienes muebles e inmuebles. Los cementerios también pueden ser propiedad de los municipios urbanos y rurales.

La lista de bienes de propiedad municipal por municipios es establecida por el Gobierno.

Hay cuatro formas principales de administrar una economía municipal:

1. control directo;

2. sistema de contratación municipal;

3. régimen de arrendamiento municipal;

4. concesión municipal.

Control directo.

Bajo la gestión directa, los municipios gestionan directamente las empresas municipales y las instituciones municipales.

El Código Civil prevé la creación de empresas municipales en forma de empresas unitarias que no están dotadas del derecho de propiedad sobre los bienes que les ha asignado el propietario. La propiedad de una empresa unitaria es indivisible y no puede distribuirse entre aportes (acciones, cuotas), incluso entre los empleados de la empresa. Las empresas unitarias pueden basarse en el derecho de gestión económica o de gestión operativa. Pero solo las empresas estatales federales se crean sobre la base del derecho de gestión operativa, por lo que las empresas unitarias municipales pueden basarse en el derecho de gestión económica.

La propiedad, el uso y la disposición de los bienes que pertenecen al derecho de gestión económica están limitados por el derecho de control del propietario (formación municipal representada por órganos de autogobierno local) sobre el uso previsto y la seguridad de los bienes pertenecientes a la empresa. Así como el derecho del propietario a recibir parte de la utilidad del uso de la propiedad bajo la jurisdicción económica de la empresa que creó y la prohibición de enajenar la propiedad sin el consentimiento del propietario.

Los órganos de autogobierno local tienen el derecho de crear instituciones municipales y asignarles bienes que sean de propiedad municipal.

De conformidad con el artículo 296 del Código Civil Federación Rusa la propiedad pertenece a la institución en el derecho de gestión operativa. En este sentido, el dueño del inmueble tiene derecho a embargar los bienes sobrantes, no utilizados o mal utilizados y disponer de ellos a su discreción.

Las ventajas de crear una empresa unitaria municipal son recibir ingresos a largo plazo en forma de deducciones de la utilidad neta y tarifas de usuario. propiedad municipal, la posibilidad de solucionar problemas de desarrollo socioeconómico del territorio.

Asimismo, en el marco de esta modalidad de gestión, los municipios pueden actuar como fundadores de sociedades económicas.

El principal criterio para elegir una u otra forma de uso de la propiedad es la importancia del objeto para resolver los problemas locales y la eficiencia. diferentes formas uso desde el punto de vista del propietario Ver: Markvart E., Savranskaya O., Starodubskaya I., Recomendaciones para la formación de las bases económicas y financieras de LSG/E/Pod edición general E.Markvarta.- M., 2004..

El derecho de gestión económica se utiliza para designar el alcance de los derechos de propiedad de una empresa unitaria a los bienes estatales o municipales que se le asignen (artículo 294 del Código Civil). En cuanto a su estructura, es un “reparto” (o, en palabras de E.A. Sukhanov, un prototipo) del derecho de propiedad, ya que su contenido incluye las mismas facultades de posesión, uso y disposición. Todo, como antes, se reduce a los límites del ejercicio de estos poderes, los métodos de su aparición y terminación, así como a los derechos reales retenidos por el propietario.

La empresa unitaria municipal, propietaria de la propiedad con derecho de gestión económica, posee, utiliza y dispone de esta propiedad dentro de los límites determinados de conformidad con el Código Civil de la Federación de Rusia (artículo 294). Las restricciones generales a las facultades de una empresa unitaria de hormigón para poseer, usar y disponer de bienes municipales están determinadas por el objeto y fines de sus actividades, consagrados en la carta orgánica.

Una característica del estatus legal de una institución es la posibilidad de que lleve a cabo actividades “generadoras de ingresos” (es decir, empresariales) de conformidad con documentos fundacionales, es decir, con el permiso del titular consagrado en los mismos. El derecho de gestión operativa no cubre tal situación.

Sistema de contratación municipal.

Bajo el sistema de contratación municipal, la construcción y ejecución de ciertas funciones no es realizada por los servicios municipales, sino por contratistas privados contratados temporalmente por concurso, quienes reciben parte de las utilidades. El sistema de contratación juega un papel muy importante en las fincas municipales modernas, pero su aplicación efectiva requiere el cumplimiento de ciertos principios y reglas, un estricto sistema de contabilidad y control.

En la Federación Rusa, este método está regulado por la Ley Federal del 21 de julio de 2005 No. 94-FZ "Sobre la realización de pedidos para el suministro de bienes, realización de trabajos, prestación de servicios para necesidades estatales y municipales" Ver: Ley Federal del 21 de julio de 2005 No. 94-FZ / / Colección de legislación de la Federación Rusa del 22 de octubre de 2007, periódico ruso N° 237 de 24 de octubre de 2007.

La siguiente forma de enajenación de bienes municipales es el arrendamiento de bienes municipales.

No se utiliza con el propósito de ahorrar a los gobiernos locales los costos de operación de la propiedad, sino solo si es imposible disponer de la propiedad municipal de una manera más rentable.

Los bienes municipales se arriendan a particulares por un período determinado. Al mismo tiempo, el municipio, durante la duración del arrendamiento, renuncia por completo a los ingresos recibidos por el uso de la propiedad arrendada a cambio de pagos fijos pagados regularmente por el arrendatario. El arrendatario suele dedicarse a actividades no relacionadas con la ejecución de comisiones autoridades locales autoridades para atender ciertos temas de trascendencia local, lo que reduce la posibilidad de regulación municipal.

concesión municipal.

Representa una concesión por parte del municipio por un período determinado y en términos contractuales a una entidad económica privada del derecho a organizar y administrar una casa en una determinada área de actividad. De hecho, el uso de tal sistema significa la incapacidad del municipio para gestionar una u otra parte de la economía local.

Sobre el tema de la aplicación del mecanismo de concesión, la literatura describe dos experiencias en la aplicación del mecanismo de concesión.

En el primer caso, los expertos señalan que con las concesiones, cerca del 50% de las ganancias recibidas como resultado de las actividades de la organización se transfieren de manos públicas a privadas. Al mismo tiempo, la operación concesionaria de empresas de utilidad general en la mayoría de los casos no garantiza ni los intereses de los consumidores (tarifas altas) ni los intereses de los empleados de dichas empresas (salarios mínimos).

Las autoridades locales se encuentran obligadas por un contrato durante muchos años y no pueden rechazar contratos de concesión no rentables. Por regla general, las autoridades locales no tienen herramientas reales para luchar contra los grandes concesionarios externos, especialmente extranjeros.

Los partidarios de tal sistema son exclusivamente representantes de empresas privadas. La concesión de propiedad municipal, la construcción de instalaciones municipales, la operación de edificios no es económicamente eficiente y es de poca utilidad en la práctica de la economía municipal Ver: Utkin E.A., Denisov A.F. "Gestión estatal y municipal" - M .: Asociación de autores y editores "Tandem" Editorial "Ekmos", 2001 - P. 304 ..

El artículo 130, numeral 1 de la Constitución establece que el gobierno autónomo local garantiza la posesión, uso y disposición de los bienes municipales.

Según el art. 29 de la Ley Federal "Sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local en la Federación Rusa", el establecimiento del procedimiento para administrar y disponer de la propiedad municipal es competencia exclusiva de los órganos representativos del gobierno autónomo local.

Ejercen, en nombre de la formación municipal, los derechos de propietario en relación con el inmueble que forma parte de este inmueble; en los casos estipulados por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y las cartas de los municipios, este derecho puede ser ejercido directamente por la población.

Los poderes de los órganos de autogobierno local los ejercen los órganos de autogobierno local de los asentamientos, los órganos de autogobierno local de los distritos urbanos y los órganos de autogobierno local de los distritos municipales de forma independiente.

Los artículos 48 y 125 del Código Civil de la Federación Rusa establecieron que los gobiernos locales son entidades legales y actúan en su propio nombre de forma independiente. La adquisición, ejercicio de derechos y obligaciones patrimoniales y no patrimoniales por cuenta de los municipios se asigna únicamente a los gobiernos locales. Para la población, tales derechos y obligaciones no están previstos ni en la Constitución ni en el Código Civil de la Federación Rusa. Pero al mismo tiempo, toda la población del municipio sigue siendo propietaria.

Los órganos de gobierno autónomo local pueden enajenar objetos de propiedad municipal para uso temporal o permanente a personas físicas y jurídicas con carácter reembolsable o no reembolsable, arrendarlos, enajenarlos de acuerdo con el procedimiento establecido, así como realizar otras transacciones con bienes inmuebles. en propiedad municipal, a determinarse en contratos y convenios, condiciones para el uso de los objetos que se privatizan o se transfieren para su uso. Si en el territorio de las formaciones municipales hay objetos que no están involucrados en la facturación económica local, entonces ellos (las formaciones) pueden arrendarlos o venderlos para reponer el lado de los ingresos del presupuesto.

El derecho de propiedad municipal se extingue en caso de pérdida o destrucción de la propiedad; al enajenar bienes a otras personas, incluso durante la privatización; en la orden de delimitación de bienes municipales; imponiendo la ejecución sobre la propiedad de las obligaciones del municipio en la forma prescrita por la ley de la Federación Rusa o el contrato; por otros motivos previstos por las leyes de la Federación Rusa.

La privatización de la propiedad municipal es uno de los elementos más importantes que aseguran el fortalecimiento de la base económica del autogobierno local en una economía de mercado y la formación de la propiedad municipal. Artículo 29, párrafo 4 ley Federal“Sobre Principios Generales…” establece que el procedimiento y las condiciones para la privatización de bienes municipales son determinados por la población directamente o por los órganos representativos del municipio. Los ingresos de la privatización de la propiedad municipal se transfieren íntegramente al presupuesto local.

Los órganos de autogobierno local están obligados a controlar la integridad y puntualidad de la recepción de fondos de los compradores de objetos de privatización, garantizar la contabilidad de los fondos entrantes para cada objeto vendido, proporcionar a la autoridad fiscal en el lugar información sobre la recepción de fondos a los locales presupuesto, es decir, deben organizar el proceso de privatización de la propiedad.

Dentro de la competencia establecida, los órganos de autogobierno local y los funcionarios de autogobierno local deciden sobre la composición de los bienes municipales, el procedimiento para su adquisición y enajenación; sobre el mantenimiento de registros de la propiedad municipal; sobre el almacenamiento de documentos que confirmen el derecho de propiedad municipal; sobre la creación, reorganización y liquidación de empresas, instituciones municipales unitarias; en el seguimiento de la eficiencia de uso y seguridad de los bienes municipales y mucho más.

Además, de acuerdo con el párrafo 1 del artículo 61 de la Ley "Sobre los principios generales de organización del autogobierno local en la Federación Rusa", las entidades constitutivas de la Federación Rusa están obligadas a transferir a la propiedad de las entidades municipales los objetos necesarios para resolver cuestiones de importancia local, de acuerdo con la división de poderes entre las entidades constitutivas de la Federación Rusa y las entidades municipales y entre municipios. La transferencia de objetos (propiedad) pertenecientes a la propiedad municipal a la propiedad estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa o propiedad federal solo puede llevarse a cabo con el consentimiento de los gobiernos locales o mediante una decisión judicial.

En interés de la población, podrán establecer las condiciones para el uso de los terrenos ubicados dentro de los límites del municipio.

Actualmente, en varias entidades constitutivas de la Federación Rusa, se han adoptado leyes en un referéndum local, que permiten a la comunidad de ciudadanos de una formación municipal llevar a cabo directamente el proceso de gestión de la propiedad municipal. En las leyes sobre el autogobierno local de la mayoría de los sujetos de la Federación de Rusia con respecto a la gestión y disposición de la propiedad de un municipio, se reproducen las normas de la ley federal (por ejemplo, la Ley de la Región de Orenburg "Sobre la organización de locales autogobierno en la región de Oremburgo").

El ejercicio en nombre del municipio correspondiente del titular de su autoridad conforme a su competencia no los convierte en propietarios del inmueble correspondiente. Me gusta cuerpos gubernamentales, los cuerpos de las formaciones municipales pueden actuar en la circulación de la propiedad y como personas jurídicas independientes - instituciones municipales que tienen un derecho real independiente de gestión operativa de la propiedad que se les ha asignado (artículo 296 del Código Civil de la Federación Rusa). Parte de esta propiedad en efectivo- serán responsables de sus obligaciones. Cuando ejercen las facultades de propietario de una formación municipal, tienen la oportunidad de enajenar de una u otra manera los bienes de este propietario, entrando, saliendo o constituyendo su tesorería, y es propiedad de la tesorería, principalmente la fondos del presupuesto correspondiente, que constituye la base para la responsabilidad patrimonial independiente de dicho municipio (público) dueño de sus deudas.

En este sentido, la propiedad municipal, al igual que la propiedad estatal, también se divide en dos partes (Artículo 215, Cláusula 3 del Código Civil de la Federación Rusa). Una parte se asigna a las empresas e instituciones municipales con derechos reales independientes, aunque limitados, de gestión económica y gestión operativa, y la otra parte, no asignada, es la tesorería del municipio correspondiente. Desde el punto de vista de los intereses de la rotación de la propiedad, tal división de la propiedad municipal es importante, en primer lugar, para justificar la responsabilidad patrimonial separada del municipio y las personas jurídicas creadas por él para sus deudas.

Habiendo reconocido la personalidad jurídica civil de los municipios, el Código Civil, sin embargo, permite que solo los órganos de autogobierno local actúen en las relaciones de derecho civil (cláusula 2, artículo 125). Así, los municipios como instituciones de poder están prácticamente privados de capacidad jurídica civil.

Tanto el Código Civil de la Federación Rusa como la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización del Gobierno Autónomo Local en la Federación Rusa" establecen que los derechos del propietario de la propiedad municipal se ejercen en nombre del municipio. En consecuencia, el sujeto del derecho de propiedad municipal es únicamente el municipio, y no los gobiernos locales y los funcionarios de los gobiernos locales que actúen de conformidad con la ley, y no las personas jurídicas o los ciudadanos que actúen por instrucciones especiales, que son únicamente representantes del municipio en las relaciones con respecto a los municipios. propiedad. Esta conclusión confirma el párrafo 2 del art. 212 del Código Civil de la Federación Rusa, que establece que la propiedad puede ser propiedad de ciudadanos y personas jurídicas, así como de la Federación Rusa, sus entidades constitutivas y municipios.

A. Uvarov, al analizar la proporción de los derechos de uso y disposición de la propiedad municipal de propiedad de la población del municipio y los órganos (funcionarios) del gobierno autónomo local, señala: "Posesión, uso y disposición de la propiedad municipal, de acuerdo con el párrafo 1 del artículo 130 de la Constitución de la Federación de Rusia, el derecho de la población misma, pero dado el alto grado de declaratividad de esta disposición en el ámbito de su aplicación práctica, las cartas de los municipios individuales establecen la transferencia del derecho de uso y disposición de los bienes municipales de la población a los órganos y funcionarios del gobierno autónomo local. Me gustaría creer que tales normas no pueden interpretarse como una transferencia absoluta de derechos de propiedad de la población a otro propietario, ya que, por un lado, el poder de los órganos municipales y sus funcionarios se deriva del poder de la población local, y, por tanto, tal transferencia de derechos de propiedad, con puntos de vista ley civil, no da lugar a un cambio en la forma de propiedad municipal. Por otro lado, la aparición de tales normas no priva a la población de la oportunidad de ejercer este derecho por sí misma en un referéndum local en cualquier momento”.

La habilitación por parte de la población de una formación municipal de órganos de autogobierno local de la autoridad para ejercer el derecho de propiedad municipal significa únicamente una redistribución de poderes de los representantes de un mismo propietario - la formación municipal, pero no la cesión de derechos de propiedad de él a cualquier otra persona.

La propiedad municipal está sujeta a registro obligatorio y registro objeto por objeto en el registro de objetos de propiedad municipal (por ejemplo, cláusula 5, artículo 35 de la Ley de la Región de Oremburgo).

Los órganos de autogobierno local poseen, usan y enajenan las tierras municipales y otros recursos naturales en interés del desarrollo del municipio y los intereses socioeconómicos de sus ciudadanos.

Los órganos de autogobierno local administran y enajenan los terrenos que son de titularidad municipal. Los siguientes terrenos son de propiedad municipal:

• - que estén reconocidos como tales por las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa adoptadas de conformidad con ellas;
• - el derecho de propiedad municipal que surgió durante la delimitación de la propiedad estatal de la tierra;
• - que se adquieren por las causales establecidas por el derecho civil.

Los poderes de los órganos de autogobierno local en el campo de las relaciones territoriales incluyen la incautación, incluso por redención, de terrenos para necesidades municipales, el establecimiento, teniendo en cuenta los requisitos de la legislación de la Federación Rusa, las reglas para el uso del suelo y desarrollo de los territorios de asentamientos urbanos y rurales, los territorios de otros municipios, el desarrollo e implementación de programas locales para el uso y protección de la tierra, así como otras competencias para resolver asuntos de trascendencia local en materia de uso y protección de tierra.

De conformidad con el artículo 66 del Código Civil de la Federación Rusa, los órganos de autogobierno local no tienen derecho a actuar como participantes en sociedades económicas e inversores en sociedades limitadas, a menos que la ley disponga lo contrario. Por lo tanto, la propiedad municipal no puede transferirse a estas sociedades y sociedades, salvo los casos especialmente previstos por la ley. Pero con base en el mismo artículo, las instituciones pueden ser partícipes de sociedades económicas e inversionistas en sociedades con autorización del propietario, salvo disposición legal en contrario. Es decir, las instituciones municipales, con autorización de los órganos de autogobierno local, tienen derecho a aportar bienes municipales que se encuentren en gestión operativa, salvo que la ley lo prohíba directamente.

Resumiendo el capítulo, podemos sacar las siguientes conclusiones con respecto a los detalles de la gestión de la propiedad municipal en Rusia.

En primer lugar, la propiedad municipal pertenece a toda la población del municipio y sirve para satisfacer sus necesidades vitales básicas. Por lo tanto, es necesario limitar la posibilidad de que los órganos de autogobierno local realicen acciones que conduzcan a la quiebra de los municipios.

En segundo lugar, los gobiernos locales no son sólo una entidad empresarial, sino también un sujeto de relaciones de poder. Y esto otorga a los gobiernos locales el derecho a tomar decisiones que son generalmente vinculantes en el territorio del municipio, incluidas aquellas que pueden crear condiciones preferenciales para las empresas y organizaciones municipales en relación con otros sujetos de las relaciones de mercado.

gestión de bienes municipales

"... Gestión de bienes municipales - adopción organizada y ejecución de decisiones llevadas a cabo por los gobiernos locales en el campo de la contabilidad de bienes municipales, control sobre su seguridad y uso para el fin previsto, para garantizar el mantenimiento adecuado, así como en cuestiones relacionados con la participación del municipio en la creación, reorganización y liquidación de las personas jurídicas, asegurando la efectiva coordinación, regulación y control de sus actividades..."

Una fuente:

DECISIÓN del Consejo de Diputados del asentamiento urbano de Zaprudnya del Distrito Municipal de Taldom de la Región de Moscú del 30 de julio de 2009 N 62

"DE LA APROBACIÓN DEL REGLAMENTO SOBRE LA ORDEN DE FORMACIÓN, GESTIÓN Y ENAJENACIÓN DE BIENES MUNICIPALES EN EL ASENTAMIENTO URBANO DE ZAPRUDNYA"

Terminología oficial. Akademik.ru. 2012 .

Vea qué es "Administración de propiedades municipales" en otros diccionarios:

Acciones de los órganos de los gobiernos autónomos locales para determinar el destino jurídico de los bienes municipales, incluida su transmisión a otros en propiedad, en otro derecho real, en arrendamiento, uso gratuito, gestión de confianza, promesa ... Terminología oficial

propiedad administrativa - Un enfoque complejo a la gestión de las relaciones de propiedad proporciona un control total sobre las relaciones jurídicas y económicas entre municipios, empresas unitarias municipales e instituciones, legales y físicas ... ... Wikipedia

CONTRATO DE FIDEICOMISO ADMINISTRACIÓN DE BIENES- un acuerdo en virtud del cual una parte (el fundador de la gestión) transfiere a la otra parte (el fideicomisario) propiedad durante un cierto período de tiempo en gestión fiduciaria, y la otra parte se compromete a administrar esta propiedad en ... ... Diccionario Enciclopédico Financiero y Crediticio

Sloboda- Este término tiene otros significados, véase Slobodskoy (significados). Ciudad Sloboda Bandera Escudo de armas ... Wikipedia

Tovarkovo (región de Kaluga)- Este término tiene otros significados, véase Tovarkovo. Asentamiento de tipo urbano Tovarkovo País Rusia Rusia ... Wikipedia

Seurujarvi, Janne- Aleta Janne Antero Seurujärvi. Janne Antero Seurujärvi ... Wikipedia

Deber- (Deuda) La deuda es una suma de dinero o activos materiales prestados en ciertas condiciones. El concepto de deuda, deuda interna y externa del estado y otros tipos de deuda, deuda del gobierno de EE. UU. Y Rusia, instrumentos de deuda y pago de deuda ... ... Enciclopedia del inversor

Concesión- (concesión) Una concesión es una forma de asociación público-privada El concepto de una concesión comercial y sus tipos, la forma y el contenido de un acuerdo de concesión comercial, la transferencia de instalaciones estatales a una concesión Contenido >>>>>>> >> … Enciclopedia del inversor

Sokolova, Ariadna Leonidovna- Wikipedia tiene artículos sobre otras personas con ese apellido, ver Sokolova. Ariadna Sokolova Nombre de nacimiento: Ariadna Leonidovna Sokolova Fecha de nacimiento ... Wikipedia

Privatización- (Privatización) El concepto de privatización, métodos y formas de privatización El concepto de privatización, métodos y formas de privatización, métodos de privatización Enciclopedia del inversor

Conceptos básicos generales administración de propiedades municipales

Tradicionalmente, la "gestión" se entiende como un impacto deliberado sobre alguien o algo para lograr un resultado determinado.

Se entiende por propiedad la propiedad que pertenece a un objeto en particular.

La propiedad municipal es propiedad del municipio correspondiente.

Municipio es un territorio poblado dentro del cual se ejerce el autogobierno local, existen bienes municipales, un presupuesto local y órganos electivos de autogobierno local. Las principales formas de municipios son los asentamientos, los distritos municipales y los distritos urbanos.

gestión de bienes municipales- este es el impacto de los municipios en su propiedad con el fin de resolver eficazmente los problemas que enfrentan o la implementación efectiva del poder.

Las tareas a las que se enfrenta el municipio suelen atribuirse a cuestiones de importancia local. La propiedad municipal es inalienable parte integral propiedad municipal. La propiedad municipal incluye:

fondos del presupuesto local;

fondos extrapresupuestarios municipales;

Propiedad de los órganos de autogobierno municipal (LSG);

Tierras municipales y otros recursos naturales propiedad de los municipios;

Empresas y organismos municipales

Instituciones financieras y de crédito municipales;

Parque de viviendas municipales y locales no residenciales;

Instituciones municipales de educación, salud, cultura y deporte.

La propiedad municipal se puede clasificar según varios criterios:

1. Según el nivel de autoridad para cuya ejecución se utilice:

Propiedad destinada a la solución de problemas de importancia local;

Propiedad utilizada para resolver problemas transferidos al municipio de las entidades constituyentes de la Federación Rusa;

Bienes destinados a asegurar las actividades de los órganos de LSG y de los funcionarios correspondientes.

2. Por sentido de uso (ver tabla 4).

3. Según la forma de uso:

propiedad utilizada como garantía

Inmueble perteneciente a la hacienda municipal

・Propiedad en alquiler

Propiedad transferida a gestión económica

La propiedad transferida a gestión operativa

· Propiedad transferida a administración de fideicomisos

Propiedad transferida para uso libre

propiedad privatizada

Bienes adquiridos a expensas del presupuesto local

Monumentos de historia, arquitectura y cultura de importancia local

Bienes aportados como aporte a capital autorizado empresas de negocios

Actúan como sujetos de la gestión patrimonial municipal los siguientes órganos de autogobierno local:

Administración del municipio;

Órgano representativo del MO;

Jefe del MO;

Divisiones sectoriales y funcionales de la administración de la Región de Moscú.

Tabla 4 - Clasificación de inmuebles municipales por sentido de uso (ficha 1)

Tabla 4 - Clasificación de inmuebles municipales por sentido de uso (ficha 2)

Tabla 4 - Clasificación de inmuebles municipales por sentido de uso (ficha 4)

Introducción

La Federación de Rusia reconoce la propiedad privada, estatal, municipal y otras formas de propiedad.

La propiedad puede ser propiedad de ciudadanos y personas jurídicas, así como de la Federación Rusa, súbditos de la Federación Rusa, municipios.

La propiedad municipal es un conjunto inmobiliario de un municipio, que incluye solares, bienes muebles e inmuebles. La categoría "bienes raíces" incluye acciones residenciales y no residenciales, redes de servicios públicos, varios tipos de estructuras, etc.

La enajenación de los bienes municipales en nombre del municipio la llevan a cabo los órganos de autogobierno local dentro de su competencia.

El trabajo tiene por objeto estudiar la actuación de los gobiernos locales en la gestión de los bienes municipales: su competencia, práctica de gestión y actuación. Para lograr el objetivo del proyecto de graduación, es necesario resolver las siguientes tareas:

considerar el concepto y composición de la propiedad municipal;

establecer las atribuciones de los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales en materia de administración de bienes municipales;

considerar las características y problemas en la gestión de la propiedad municipal.

El tema del trabajo son las relaciones de gestión en materia de propiedad municipal. El objeto de la investigación es el sistema de gestión de la propiedad municipal.

La base teórica fueron los trabajos de autores nacionales y extranjeros dedicados a este tema.

1. El concepto y composición de la propiedad municipal

La propiedad municipal actúa como una especie de base económica para el funcionamiento normal del sistema de autogobierno local en las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Su gestión debe llevarse a cabo exclusivamente en el marco de la legislación de Rusia.

La propiedad municipal es uno de los tipos de propiedad en Rusia, que está protegida por leyes al mismo nivel que la propiedad estatal o privada. La legislación de la Federación Rusa supone que los municipios tienen propiedades, a través de cuya explotación el gobierno autónomo local recibe inyecciones estables de efectivo en la tesorería del sujeto. Es cierto que los tipos de propiedad que pueden estar en posesión de un gobierno local están estrictamente limitados por la Ley Federal "Sobre los Principios Generales del Autogobierno Local en la Federación Rusa". Solo un organismo de autogobierno local puede actuar como el único propietario legal y administrador de dicha propiedad.

Según la finalidad de su objeto, los bienes pertenecientes al municipio se pueden dividir en:

Bienes que le permitan dedicarse a la prestación de servicios y la producción de bienes para la población, así como obtener ganancias en cualquier otra forma no prohibida por la ley.

Bienes retenidos para otros fines. Por ejemplo, para el funcionamiento normal del gobierno local.

La composición específica de los bienes muebles e inmuebles municipales, establecida por la Ley Federal de 2003 (con modificaciones y adiciones posteriores), se presenta en el Cuadro. una.

Cuadro 1. Composición de los bienes muebles e inmuebles municipales

Tipos de propiedad Asentamientos Distritos municipales Inmuebles destinados al suministro de electricidad, calor, gas y agua, saneamiento, suministro de combustible a la población, alumbrado público (para un distrito municipal solo para suministro de electricidad y gas dentro de sus límites)++ Vías públicas, puentes y otros medios de transporte estructuras de ingeniería (con la excepción de objetos de importancia federal y regional), así como propiedades destinadas a su mantenimiento Dentro de los límites de los asentamientos Entre asentamientos Parque de viviendas servicios sociales para ciudadanos de bajos ingresos, así como bienes necesarios para su mantenimiento++ Transporte de pasajeros y otros bienes destinados a servicios de transporte a la población Dentro de los límites de un asentamiento Entre asentamientos Bienes destinados a la prevención y eliminación de consecuencias de emergencias++ Instalaciones, así como equipos contra incendios y equipos destinados a proporcionar medidas primarias para extinguir incendios + - Bibliotecas (para el área municipal - bibliotecas y coleccionistas entre asentamientos) ++ Bienes destinados a organizar el ocio y proporcionar a los residentes los servicios de organizaciones culturales + - Sitios de patrimonio cultural (monumentos de la historia y la cultura) de trascendencia local + - Bienes, destinados al desarrollo de la cultura física y el deporte de masas+-Bienes destinados a la organización del paisajismo y la jardinería del territorio, incluida la adecuación de los lugares públicos y la recreación de masas+-Bienes destinados a la recogida y traslado de desechos domésticos y basura a (para distritos municipales: para la eliminación y el procesamiento de desechos domésticos e industriales) ++ Bienes destinados a organizar servicios rituales y mantenimiento de lugares de enterramiento (para un distrito municipal: solo lugares de entierro entre asentamientos) ++ Bienes destinados a publicación oficial ( promulgación) de actos jurídicos municipales, otra información oficial + Bienes para la prestación de atención médica de emergencia, atención primaria de salud en instituciones ambulatorias y hospitalarias, atención médica a mujeres durante el embarazo, durante y después del parto - + Fondos de archivo, incluido el catastro de la tierra gestión y urbanismo documentación separada, así como bienes destinados al almacenamiento de estos fondos++Propiedades destinadas a la creación, desarrollo y protección de áreas médicas y de mejora de la salud y centros turísticos de importancia local++

Los cambios modernos en la legislación tienen como objetivo limitar la lista de bienes que pueden ser de propiedad municipal, a la exclusión de los objetos utilizados en propósitos comerciales(para reponer los ingresos presupuestarios). En particular, no se prevé la existencia de bancos municipales y otras instituciones financieras y crediticias mencionadas en la Ley Federal de 1995. Una parte de los bienes muebles e inmuebles de propiedad municipal se transfiere a la gestión de las empresas e instituciones municipales, la otra parte forma parte del tesoro municipal. De acuerdo con el Código Civil de la Federación Rusa, la tesorería municipal consiste en fondos del presupuesto local y propiedades no asignadas a empresas e instituciones municipales. La gestión eficaz de los bienes municipales garantiza la calidad de los servicios municipales.

El marco normativo para la gestión de los bienes municipales se compone de leyes federales y regionales. En cuestiones relacionadas con las competencias de los gobiernos autónomos locales, los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales toman decisiones municipales. actos legales(provisiones).

Los órganos de autogobierno local están obligados a llevar registros de la presencia y cambios en la composición de la propiedad municipal. Para ello se lleva un registro de la propiedad municipal, que se sistema de informacion, construido sobre una clasificación única para todo el país, base metodológica y base de software. Para organizar la contabilidad y la gestión de los bienes municipales, suele crearse un comité de gestión de bienes u otro órgano en la estructura de la administración local.

2. Competencias de los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales en materia de gestión de bienes municipales

Los órganos de los gobiernos autónomos locales podrán realizar operaciones de compraventa, permuta, donación, arrendamiento con objetos de propiedad municipal. La elección del método de uso se realiza sobre la base de las metas y objetivos del desarrollo del municipio. Las características de las operaciones individuales con propiedad municipal se consideran a continuación.

Compra y venta. La propiedad municipal ineficiente puede ser privatizada. La privatización de la propiedad municipal la llevan a cabo los órganos de autogobierno local de forma independiente de acuerdo con el procedimiento establecido por la Ley Federal "Sobre la privatización de la propiedad estatal y sobre los fundamentos de la privatización de la propiedad municipal en la Federación Rusa". De acuerdo con los términos de la privatización, los objetos de propiedad municipal se dividen en categorías:

objetos cuya privatización está prohibida;

objetos, cuya privatización puede llevarse a cabo por decisión individual del órgano de representación del municipio;

objetos cuya privatización realiza la administración de acuerdo con programas aprobados anualmente por el órgano de representación.

El órgano de representación del municipio aprueba las listas de objetos de propiedad municipal sujetos y prohibidos para la privatización. Los métodos de privatización de la propiedad son elegidos por el municipio de forma independiente. La mayoría de las veces es una subasta o una competencia comercial. La subasta se lleva a cabo en forma licitación abierta, en el que gana el que nombró el precio máximo. Se declara ganador de la licitación comercial al que ofrece no sólo el precio más alto, sino también Mejores condiciones. En caso de igualdad de propuestas, se reconoce como ganador al participante cuya solicitud se haya presentado antes. Para un municipio, una competencia comercial tiene ventajas, ya que puede plantear condiciones para la privatización tales como mantener el perfil de una empresa por un tiempo determinado, conservar puestos de trabajo, etc. gestión de bienes inmuebles municipales

El municipio podrá adquirir la propiedad de los bienes que necesite. Los vendedores son personas físicas y jurídicas, así como autoridades públicas. El registro estatal de los derechos de propiedad está a cargo de instituciones especiales de justicia.

Mena. Los bienes muebles e inmuebles municipales pueden ser permutados por otros.

Donación. Cualquier físico o entidad puede transferir gratuitamente bienes muebles o inmuebles a la propiedad municipal. El acuerdo de donación también está sujeto a registro estatal derechos de propiedad.

Alquiler. Se pueden arrendar edificios, estructuras, estructuras, locales residenciales y no residenciales; equipos, vehículos y otros bienes que no pierdan sus propiedades naturales durante el uso.

Las organizaciones y los ciudadanos que deseen alquilar una propiedad municipal presentan una solicitud al Comité. La solicitud debe ser considerada dentro de un tiempo determinado a partir de la fecha de su registro. Cuando se reciben varias ofertas, se realiza la licitación comercial, en la que gana la que ofrece las mejores condiciones.

La administración puede establecer condiciones obligatorias para el arrendamiento (por ejemplo, la inversión en el objeto arrendado, la ejecución de las reparaciones actuales y mayores de los locales, su mantenimiento en buen estado, etc.). Si todos están de acuerdo, se celebra un contrato de arrendamiento entre el Comité y el inquilino. Este último asume el riesgo comercial, realiza actividades económicas de forma independiente sobre la base de la propiedad arrendada y obtiene ganancias. El término del contrato de arrendamiento lo determina el Comité, teniendo en cuenta los intereses del municipio. El alquiler es una de las fuentes de ingresos del presupuesto local.

En algunos casos, podrá convocarse concurso no mercantil para la cesión de inmuebles municipales en régimen de alquiler, cuando se exija al arrendatario el cumplimiento de determinadas condiciones. Propósito, sin la celebración de un concurso, la propiedad municipal puede ser arrendada en casos excepcionales - a un inquilino específico para un determinado tipo de actividad.

La práctica establecida de evaluar la efectividad del uso de la propiedad municipal se basa en un análisis del estado y las tendencias en su contribución a la formación de la base de ingresos no tributarios del presupuesto local. Asigne las siguientes tareas para garantizar gestión eficaz propiedad comunal:

optimización estructural y cuantitativa de las organizaciones y empresas de propiedad municipal;

llevar la contabilidad completa y oportuna de los bienes municipales y de todas las operaciones que se realicen con ellos;

desarrollo de criterios para decisiones óptimas sobre la enajenación de bienes municipales;

aumentar el atractivo de inversión de la propiedad municipal.

3. Características y problemas en la gestión de la propiedad municipal

En la formación de la propiedad municipal, la gestión de la propiedad municipal y su privatización, surgen problemas económicos complejos. Algunos de ellos se discuten a continuación.

Cesión de objetos a titularidad municipal. La parte principal de las viviendas departamentales, las instalaciones de infraestructura de ingeniería de las ciudades y las instalaciones sociales ya se transfirió a la propiedad municipal. Cuando se transfieren a la propiedad municipal objetos que todavía están en manos de empresas, surgen problemas graves.

El problema de la financiación. Con la práctica existente, al firmar el acta de aceptación de objetos en propiedad municipal, el gobierno local no siempre recibe ingresos adicionales al presupuesto para financiar su mantenimiento. Negarse a aceptar también es peligroso, ya que muchas empresas en las condiciones de la crisis financiera no pueden mantener edificios residenciales, jardines de infancia y otras instalaciones utilizadas por los residentes del municipio. No es raro que las empresas simplemente "arrojen" instalaciones sociales cuya propiedad está siendo robada. Aquí no puede haber una receta general, y en cada caso específico, el gobierno local está obligado a tomar una decisión, teniendo en cuenta todos los factores económicos y sociales.

problema de desgaste Por ley, el propietario debe transferir el objeto a la propiedad municipal en condiciones aptas para su explotación. De hecho, los edificios residenciales en ruinas que requieren una revisión urgente o incluso la demolición y reubicación de los residentes, las redes de ingeniería desgastadas, las salas de calderas, etc., a menudo se transfieren. El municipio tiene derecho a negarse a aceptar la propiedad de dichos objetos, pero en algunos casos, al darse cuenta de la desesperanza de la situación, accede a ello. Esta práctica afecta negativamente su situación financiera.

Determinación de las condiciones para el arrendamiento, fijación razonable de las tarifas de alquiler para el uso de locales no residenciales y otros bienes municipales.

En este caso, es importante encontrar un equilibrio de intereses entre el deseo del municipio de aumentar los ingresos presupuestarios por alquiler y el peligro de recorte por parte de los inquilinos. especies importantes actividad económica debido a los altos costos de alquiler. Un medio confiable para resolver este problema es una amplia diferenciación de las tarifas de alquiler según la ubicación del objeto arrendado y el tipo de actividad, combinada con un sistema de beneficios y privilegios.

Determinar la conveniencia de privatizar un objeto en comparación con el arrendamiento y mejorar la tecnología de privatización.

Aquí, se pueden implementar diferentes enfoques para objetos rentables (rentables) y no rentables. El objeto rentable se puede vender por precio alto y recibir grandes ingresos de una sola vez al presupuesto. Al mismo tiempo, el alquiler de esta instalación repondrá constantemente el presupuesto y puede aumentar con el tiempo debido a la inflación.

Un cálculo económico realizado formalmente suele dar testimonio a favor de la privatización, sin embargo, al acordar un programa para el próximo año, el órgano representativo del municipio no puede limitarse a tal cálculo y debe sopesar todo, incluidas las consecuencias a largo plazo de la privatización del objeto.

El propósito de la privatización de objetos no rentables es reducir los gastos presupuestarios para su mantenimiento. El precio del objeto en este caso puede ser bajo.

El único limitante es la significación social del objeto. Por ejemplo, en una de las ciudades, los diputados se negaron a incluir una librería deficitaria en el plan de privatización presentado por la administración para el próximo año, ya que era la única tienda en la ciudad especializada en vender libros educativos y literatura metódica. En el contexto de un déficit presupuestario, tomar tales decisiones no es una tarea fácil.

4. Privatización de viviendas

El gobierno municipal está interesado en que la mayor cantidad posible de residentes se conviertan en propietarios de sus casas y departamentos. De acuerdo con la Ley Federal de 2003 y el nuevo Código de Vivienda de la Federación Rusa, la vivienda municipal permanecerá solo para los pobres (fondo de vivienda para fines sociales) y algunas otras categorías de ciudadanos (fondo de vivienda especializado). De hecho, la población, a pesar de que la privatización es gratuita (a excepción de los costos de tramitación de los documentos pertinentes), ha privatizado solo alrededor de la mitad del parque de viviendas. La razón principal de esto fue el miedo asociado con la privación de los subsidios presupuestarios de los propietarios de viviendas privadas.

La gente tampoco quiere privatizar apartamentos en ruinas edificios residenciales con la esperanza de mejorar las condiciones de vida. La principal forma de resolver el problema es trabajar con la población con obligaciones claras para crear las mismas condiciones económicas para la vivienda privatizada y municipal, promover la creación de comunidades de propietarios y una clara demostración de sus ventajas.

Para llevar a cabo el trabajo relacionado con la privatización de la vivienda, se crean estructuras apropiadas en los municipios, la mayoría de las veces en forma de agencias con el estatus de una institución municipal. Junto con esto, la privatización de la vivienda municipal puede ser realizada por agencias privadas.

Privatización de locales empotrados en edificios residenciales. Muchos gobiernos locales, cuando privatizan empresas y organizaciones ubicadas en los primeros pisos de edificios residenciales, se niegan a privatizar los locales y los transfieren a empresas de alquiler. Por lo tanto, el gobierno municipal retiene influencia sobre las empresas. El punto negativo es que la organización, al no haber recibido el local en la propiedad, se abstiene de realizar gastos de capital serios para su arreglo.

La situación puede cambiar debido a la creación de comunidades de propietarios. Los locales incorporados deben pasar a ser propiedad colectiva de la sociedad, y el arrendatario deberá establecer relaciones contractuales con ella. Sin embargo, el gobierno municipal también puede participar en la sociedad como propietario del local incorporado, si, por ejemplo, en él se ubica una institución municipal.

De conformidad con el Artículo 46 de la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de la Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" del 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ base económica autogobierno local son bienes de propiedad municipal, fondos de los presupuestos locales, así como derechos de propiedad municipios.

La propiedad municipal es reconocida y protegida por el Estado junto con otras formas de propiedad. La presencia de la autoridad de un organismo de autogobierno local y la posibilidad de estar en propiedad municipal de una u otra propiedad está determinada por el artículo 50 de la Ley Federal de 06.10.2003 No. 131-FZ. Contiene una lista exhaustiva de bienes que pueden ser propiedad de los municipios.

La propiedad municipal está sujeta a inscripción obligatoria en el registro de objetos de propiedad municipal y en el balance de las empresas municipales, las instituciones municipales o la tesorería del municipio. Idealmente, dicha propiedad debería estar registrada en la Oficina servicio federal registro estatal, catastro y cartografía (en registro). Aquellos. se registra el derecho de propiedad municipal, y también se registra el derecho de gestión operativa o de gestión económica de una institución o empresa municipal.

Para mejorar la eficiencia de la gestión de la propiedad municipal, el municipio necesita desarrollar actos legales reglamentarios. El principal es el “Reglamento sobre el procedimiento de administración y enajenación de bienes de propiedad del municipio del municipio”.

Los órganos de los gobiernos autónomos locales tienen derecho a enajenar los bienes municipales mediante su transmisión en arrendamiento, uso gratuito, gestión económica, gestión operativa, compraventa de bienes inmuebles, permutas y demás operaciones no prohibidas por la ley.

Bibliografía

Grigoriev V. V. Ostrina I.A. Rudnev A. V. Gestión de inmuebles municipales. Guía didáctica y práctica. M.: Delo 2011.

Zerkin D.P., Ignatov V.G. Fundamentos de la teoría controlado por el gobierno Curso de conferencias. - Rostov n / a: Centro de Publicaciones "Mart", 2012. P.311.

Podbereznyak I. Formación de propiedad municipal a través del prisma de la reforma del autogobierno local: la visión de un inversor // Relaciones de propiedad en la Federación Rusa. 2007 Nº 10 S.54-55.

E. A. Sujánov Adquisición y extinción de derechos de propiedad // Economía y derecho. 2008. Nº 6. P.4.

Utkin E.A., Denisov A.F. Gestión estatal y municipal - M.: Asociación de autores y editores "Tandem" Editorial "Ekmos", 2011

Chebotarev G. N. Ley municipal de la Federación Rusa: Complejo educativo y metodológico. Tyumen: Editorial de TSU, 2011. P.91.

Shalomentseva E.G. Problemas regulacion legal innovador. Ordenación de los bienes municipales // Derecho constitucional y municipal”, 2008 N° 20 C.35.

Shishkin A.A. A la cuestión del derecho de propiedad municipal // Uchenye zapiski. Problema 2. Tiumén, 2011. P.105

Shchepachev V. A. Problemas de regulación de las relaciones de propiedad con la participación de los gobiernos locales // Ley Constitucional y Municipal No. 18 del 27.08.2008. A partir del 24.

Shokotko MA Principales problemas de definición régimen jurídico propiedad municipal // Derecho administrativo y municipal, 2008, No. 3 P.13.

Mulageva Z. Z. Formas de gestión efectiva de la propiedad municipal // Relaciones de propiedad en la Federación Rusa, 2005, No. 9 P.32-33.

casa » Créditos » Gestión de bienes municipales en el municipio. Gestión de bienes municipales. Principios generales de la gestión de la propiedad municipal