Régimen jurídico de las organizaciones públicas de asociaciones. Régimen administrativo y jurídico de los partidos políticos y asociaciones públicas. I. Las asociaciones públicas como sujetos de derecho administrativo

Situación administrativa y jurídica de las instituciones

De conformidad con el artículo 120 del Código Civil institución Se reconoce una organización creada por el propietario para llevar a cabo funciones gerenciales, socioculturales u otras de carácter no comercial y financiada por él en todo o en parte.

Las características del estatus legal de ciertos tipos de instituciones estatales y otras están determinadas por la legislación.

A las instituciones que realizan actividades públicas funciones de gestión, incluyen, por ejemplo, el aparato de los órganos legislativo y judicial, la oficina del fiscal. Las funciones socioculturales son realizadas por instituciones de educación, ciencia, cultura, salud, etc. La diferencia entre empresas e instituciones radica en el contenido de sus actividades principales. Instituciones gubernamentales, como empresas estatales, están dotados de suficiente independencia, pero sus actividades operativas están coordinadas por las organizaciones fundadoras y controladas por las autoridades ejecutivas correspondientes.

Una institución estatal o municipal puede ser autónoma, presupuestaria o estatal.

Autónomo la institución responde de sus obligaciones con todos los bienes que tiene en derecho de gestión operativa, con excepción de los bienes inmuebles y especialmente los muebles valiosos cedidos a la institución autónoma por el dueño de estos bienes o adquiridos por la institución autónoma en el gasto de los fondos asignados por dicho propietario. Propietario institución autónoma no se hace responsable de las obligaciones de la institución autónoma.

presupuestario la institución responde de sus obligaciones con todos los bienes que tiene en el derecho de administración operativa de la propiedad, tanto asignados a la institución presupuestaria por el propietario de la propiedad, como adquiridos a expensas de los ingresos recibidos de tales actividades generadoras de ingresos , con excepción de los bienes muebles especialmente valiosos asignados a la institución presupuestaria por el propietario de esta propiedad o adquiridos por una institución presupuestaria a expensas de los fondos asignados por el propietario de la propiedad de una institución presupuestaria, así como los inmuebles. El propietario de los bienes de una institución presupuestaria no será responsable de las obligaciones de una institución presupuestaria.

Una institución privada es financiada total o parcialmente por el dueño de su propiedad. El procedimiento para el apoyo financiero a las actividades de las instituciones estatales y municipales está determinado por la ley.

privado o publico la institución es responsable de sus obligaciones con los fondos a su disposición. En caso de insuficiencia de dichos fondos, el propietario de su propiedad asume la responsabilidad subsidiaria de las obligaciones de tal institución.

La base legal para la creación y operación asociaciones públicas es un la ley federal de fecha 19 de mayo de 1995 No. 82-FZ "Sobre las asociaciones públicas".

Una asociación pública se entiende como una formación voluntaria, autónoma, no comercial, creada por iniciativa de ciudadanos unidos sobre la base de un interés común para lograr objetivos comunes especificados en los estatutos de una asociación pública.

Los ciudadanos tienen derecho a crear asociaciones públicas de su elección sin el permiso previo de las autoridades estatales y las autoridades públicas. Gobierno local.

Las asociaciones públicas creadas pueden registrarse en la forma prescrita por la ley y adquirir los derechos de una persona jurídica u operar sin el registro estatal y la adquisición de los derechos de una persona jurídica.

Fundadores las asociaciones públicas son personas físicas (al menos tres) y personas jurídicas: asociaciones públicas que convocaron un congreso (conferencia) o reunión general en la que se adoptan los estatutos de una asociación pública, se forman sus órganos de gobierno y control y auditoría.

miembros de una asociación pública son personas físicas y jurídicas - asociaciones públicas, cuyo interés en la solución conjunta de las tareas de esta asociación de acuerdo con las normas de su estatuto se formaliza mediante las declaraciones o documentos individuales pertinentes que permiten tener en cuenta el número de miembros de la asociación pública para garantizar su igualdad como miembros de esta asociación.

Las asociaciones públicas pueden formarse en una de las siguientes formas organizativas y jurídicas: organización pública; movimiento público; fondo público; institución pública; organismo de actuación pública amateur; partido político.

organización pública es una asociación pública basada en membresía creada sobre la base de actividades conjuntas para proteger los intereses comunes y lograr los objetivos estatutarios de ciudadanos unidos.

El máximo órgano de gobierno de una organización pública es el congreso (conferencia) o reunión general. El órgano de gobierno permanente de una organización pública es un órgano colegiado electo responsable ante un congreso (conferencia) o reunión general.

En el caso del registro estatal de una organización pública, su órgano rector permanente ejerce los derechos de una persona jurídica en nombre de la organización pública y cumple sus funciones de conformidad con la carta.

movimiento social es una asociación pública de masas formada por participantes y sin membresía, que persigue objetivos sociales, políticos y otros objetivos socialmente útiles apoyados por participantes en el movimiento público. Los órganos de gobierno aquí son los mismos que en una organización pública.

fondo publico es uno de los tipos de fundaciones sin fines de lucro y es una asociación pública sin membresía, cuyo objeto es formar bienes sobre la base de contribuciones voluntarias, otros ingresos no prohibidos por la ley y utilizar estos bienes para fines socialmente útiles. Los fundadores y administradores de los bienes de un fondo público no tienen derecho a utilizar dichos bienes en su propio interés.

El órgano rector de un fondo público está formado por sus fundadores o participantes, o por decisión de los fundadores de un fondo público, adoptada en forma de recomendaciones o designaciones personales, o por elección de los participantes en un congreso (conferencia) o asamblea general. reunión.

Las fundaciones públicas pueden desarrollar sus actividades sobre la base de la gestión fiduciaria. Por ejemplo, el fondo público "Asistencia", cuyo objeto es el sostenimiento gratuito de los huérfanos y las familias de sus tutores y tutores.

institucion publica es una asociación pública sin membresía que tiene como objetivo proporcionar un tipo específico de servicio que satisfaga los intereses de los participantes y corresponda a los objetivos estatutarios de la asociación especificada.

La gestión de una institución pública y sus bienes la llevan a cabo personas designadas por el fundador (fundadores). Museos en Federación Rusa se crean en forma de instituciones (Artículo 26 de la ley "Sobre el Fondo de Museos de la Federación Rusa y museos en la Federación Rusa").

Órgano de iniciativa pública es una asociación pública no afiliada que tiene por objeto resolver de forma conjunta diversas problemas sociales que surgen de los ciudadanos en el lugar de residencia, trabajo o estudio, destinados a satisfacer las necesidades de un círculo ilimitado de personas cuyos intereses están relacionados con el logro de los objetivos estatutarios y la implementación de programas del organismo de actuación pública amateur en el lugar de su creación.

El órgano de iniciativa pública se forma a iniciativa de los ciudadanos interesados ​​en resolver estos problemas, y construye su trabajo sobre la base del autogobierno de acuerdo con la carta aprobada en la reunión de los fundadores. El cuerpo de iniciativa pública no tiene órganos ni organismos superiores a sí mismo.

En el caso de registro estatal de un organismo de interpretación pública amateur este cuerpo adquiere los derechos y asume las obligaciones de una persona jurídica de conformidad con la carta.

Las asociaciones públicas, cualquiera que sea su forma organizativa y jurídica, tienen derecho a crear sindicatos (asociaciones) de asociaciones públicas establecido acuerdos fundacionales y estatutos adoptados por sindicatos (asociaciones), formando así nuevas asociaciones públicas. La personería jurídica de las uniones (asociaciones) de asociaciones públicas como personas jurídicas surge desde el momento de su registro estatal.

Las asociaciones públicas de toda Rusia, interregionales, regionales y locales se crean y operan en la Federación Rusa.

Los principios básicos de la creación y funcionamiento de las asociaciones públicas son la voluntariedad, la igualdad, el autogobierno y la legalidad. Las asociaciones públicas son libres de determinar su estructura interna, objetivos, formas y métodos de sus actividades.

Las garantías del estado en la implementación del estatus administrativo-legal de las asociaciones públicas radican en el hecho de que asegura la observancia de los derechos e intereses legítimos de las asociaciones públicas, apoya sus actividades, regula legalmente la provisión de impuestos y otros beneficios y ventajas para ellos. El apoyo estatal puede expresarse en la forma financiación objetivo programas individuales socialmente útiles de asociaciones públicas a petición de estas (subvenciones estatales); celebración de todo tipo de contratos, incluso para la ejecución de obras y la prestación de servicios; orden social para la implementación de diversas programas gubernamentales a un círculo ilimitado de asociaciones públicas sobre una base competitiva.

De conformidad con el art. 3 de la Ley Federal “Sobre las Asociaciones Públicas”, las asociaciones creadas por ciudadanos pueden registrarse como personas jurídicas y así adquirir los poderes de una persona jurídica u operar sin ser una persona jurídica.

Una asociación pública que no sea una persona jurídica tiene derecho a: difundir libremente información sobre sus actividades, celebrar reuniones, mítines y manifestaciones, procesiones y piquetes; representar y proteger sus derechos, intereses legítimos de sus miembros y participantes en las autoridades estatales, gobiernos locales y asociaciones públicas; ejercer otros poderes en los casos de referencia directa a estos poderes en las leyes federales sobre ciertos tipos de asociaciones públicas, tomar iniciativas sobre cuestiones relacionadas con la implementación de sus fines estatutarios, hacer propuestas a las autoridades estatales y gobiernos locales.

Para la implementación de los objetivos legales. asociación pública que es una entidad legal, junto con los derechos enumerados, tiene un conjunto completo de facultades de una persona jurídica, y, sobre todo, en cuanto a la realización de actividades empresariales.

Las asociaciones públicas rusas, de conformidad con sus estatutos, pueden unirse a asociaciones públicas internacionales, adquirir derechos y cumplir obligaciones correspondientes al estado de estas asociaciones públicas internacionales, mantener contactos y comunicaciones internacionales directos y celebrar acuerdos con asociaciones no gubernamentales sin fines de lucro extranjeras. .

Las asociaciones públicas rusas pueden crear sus propias organizaciones, sucursales o sucursales y oficinas de representación en estados extranjeros sobre la base de principios y normas generalmente reconocidos. ley internacional, tratados internacionales de la Federación Rusa y la legislación de estos estados.

La asociación pública está obligada:

cumplir con la legislación de la Federación Rusa, los principios y normas generalmente reconocidos del derecho internacional relacionados con el alcance de sus actividades, así como las normas previstas por su carta y otros documentos constitutivos;

informar anualmente al órgano de registro sobre la continuación de las actividades, indicando su ubicación real y el nombre del órgano de gobierno permanente, datos sobre los líderes de la asociación pública en la cantidad de información incluida en el registro estatal único de personas jurídicas;

presentar, a solicitud de la autoridad de registro, las decisiones de los órganos de gobierno y funcionarios de la asociación pública, así como informes anuales y trimestrales sobre sus actividades en la cantidad de información presentada a las autoridades fiscales;

permitir que representantes de la autoridad de registro asistan a eventos organizados por la asociación pública;

ayudar a los representantes de la autoridad de registro a familiarizarse con las actividades de la asociación pública en relación con el logro de los objetivos estatutarios y el cumplimiento de la legislación de la Federación Rusa.

La no presentación reiterada por parte de una asociación pública de dicha información dentro del plazo establecido es la base para que el organismo de registro solicite al tribunal una solicitud para prohibir sus actividades como persona jurídica y excluirla del Registro Estatal Unificado de Legales. Entidades. Simultáneamente con estas medidas, la cuestión de llevar a dicha asociación pública y su líder a la responsabilidad administrativa en virtud del art. 13.19 Código Administrativo de la Federación Rusa.

Supervisión de la observancia de las leyes por parte de las asociaciones públicas llevado a cabo por la Oficina del Fiscal de la Federación Rusa. El organismo que toma decisiones sobre el registro estatal de asociaciones públicas. control para el cumplimiento de sus actividades con los fines estatutarios. El organismo especificado solicita a los órganos de gobierno de las asociaciones públicas sus documentos administrativos; envía a sus representantes a participar en eventos organizados por asociaciones públicas; en caso de detección de infracciones o comisión de acciones por asociaciones públicas que contradigan sus fines estatutarios, emite una advertencia por escrito a la administración de estas asociaciones.

Autoridades financieras realizar control sobre las fuentes de ingresos asociaciones públicas, la cantidad de fondos que reciben y el pago de impuestos de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa sobre impuestos. La supervisión y el control sobre la implementación de las normas y estándares existentes por parte de las asociaciones públicas pueden ser llevados a cabo por organismos ambientales, de incendios, epidemiológicos y otros órganos estatales de supervisión y control.

El Estado y sus organismos, las asociaciones públicas y los ciudadanos individuales tienen la misma responsabilidad una responsabilidad para el cumplimiento de la Ley Federal "Sobre las Asociaciones Públicas" y otras leyes.

En nombre de las asociaciones públicas que no tienen los derechos de una persona jurídica, las personas que son miembros de los órganos de gobierno de estas asociaciones son responsables de las violaciones.

Las actividades de las asociaciones públicas pueden ser suspendido en caso de violación de la Constitución de la Federación Rusa, las constituciones (cartas) de los sujetos de la Federación Rusa, la legislación de la Federación Rusa y la comisión de acciones que contradigan los objetivos legales. El organismo federal de registro estatal o su organismo territorial correspondiente o el Fiscal General de la Federación de Rusia (un fiscal subordinado a él) tiene derecho a suspender sus actividades. Las instancias de control preliminar y de supervisión presentan al órgano de gobierno de la asociación una representación de las infracciones detectadas y fijan plazos para su eliminación. Si estas infracciones no son eliminadas dentro de los plazos establecidos, el órgano o funcionario que haya hecho el escrito respectivo tiene derecho a suspender las actividades de la asociación pública por su decisión hasta por seis meses. La decisión de suspender las actividades de una asociación pública hasta que el tribunal considere una solicitud para su liquidación o prohibición de actividades puede ser apelada ante los tribunales.

En caso de suspensión de las actividades de una asociación pública, se suspenden sus derechos como fundador de fondos. medios de comunicación en masa. Se le prohíbe organizar y celebrar reuniones, mítines, manifestaciones, procesiones, piquetes y otras acciones de masas o eventos públicos, participar en elecciones, utilizar depósitos bancarios, con excepción de las liquidaciones en actividad económica y contratos de trabajo, compensación por pérdidas causadas por sus acciones, pago de impuestos, tasas y multas.

En caso de eliminación de las infracciones dentro del plazo establecido, la asociación pública reanuda sus actividades por decisión del órgano o funcionario que la suspendió. Si el tribunal no satisface la solicitud de liquidación de una asociación pública o prohibición de sus actividades, reanuda sus actividades después de la entrada en vigor de la decisión judicial.

Liquidación la asociación pública también se lleva a cabo por decisión del congreso (conferencia) o reunión general de acuerdo con los estatutos de esta asociación pública.

Los motivos para la liquidación de una asociación pública o la prohibición de su actividad son: violación por la asociación pública de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano; violaciones repetidas o graves por parte de una asociación pública de la legislación vigente o la implementación sistemática por parte de una asociación pública de actividades que contradicen sus objetivos estatutarios.

Una asociación pública puede ser liquidada y sus actividades también pueden prohibirse en la forma y por los motivos previstos en la Ley federal "sobre la lucha contra las actividades extremistas".

El concepto y tipos de asociaciones públicas, su régimen administrativo y jurídico.

Una asociación pública se entiende como una formación voluntaria, autónoma, no comercial, creada por iniciativa de ciudadanos unidos sobre la base de un interés común para lograr objetivos comunes especificados en los estatutos de una asociación pública. El derecho de los ciudadanos a crear asociaciones públicas se ejerce tanto directamente, a través de la asociación de personas físicas, como a través de personas jurídicas, asociaciones públicas. Todas las asociaciones públicas se caracterizan por los siguientes rasgos:

están formados por personas naturales y jurídicas de forma voluntaria;

no tienen poderes estatales y no son reconocidos como sujetos de derecho. La fuente de sus facultades de carácter jurídico sólo pueden ser los actos jurídicos;

t actuar en su propio nombre;

no son organizaciones comerciales persiguiendo el lucro como fin de sus actividades.

2. Según las normas organizativas y legales, existen:

organización pública - una asociación pública basada en membresía, creada sobre la base de actividades conjuntas para proteger intereses comunes y lograr los objetivos estatutarios de los ciudadanos unidos;

movimiento público: una asociación pública de masas formada por participantes y sin membresía, que persigue objetivos sociales, políticos y otros objetivos socialmente útiles apoyados por participantes en el movimiento público;

fondo público: uno de los tipos de fondos sin fines de lucro, que es una asociación pública sin membresía, cuyo propósito es formar propiedad sobre la base de contribuciones voluntarias, otros recibos no prohibidos por la ley y usar esta propiedad para fines sociales. propósitos;

institución pública - una asociación pública sin membresía que tiene como objetivo proporcionar un tipo específico de servicio que satisfaga los intereses de los participantes y corresponda a los objetivos estatutarios de dicha asociación;

organismo de actuación pública amateur - una asociación pública que no tiene membresía, cuyo objetivo es resolver conjuntamente diversos problemas sociales que surgen para los ciudadanos en el lugar de residencia, trabajo o estudio, con el objetivo de satisfacer las necesidades de un círculo ilimitado de personas cuyos intereses están relacionados con el logro de objetivos estatutarios y la implementación de programas de un organismo público actuaciones de aficionados en el lugar de su creación;

sindicatos (asociaciones). Las asociaciones públicas, independientemente de su forma organizativa y jurídica, tienen derecho a crear sindicatos (asociaciones) de asociaciones públicas sobre la base de acuerdos constitutivos y (o) estatutos adoptados por sindicatos (asociaciones), formando nuevas asociaciones públicas.

Según el ámbito territorial, las asociaciones públicas se pueden dividir en:

para toda Rusia - asociaciones que llevan a cabo sus actividades de acuerdo con sus objetivos estatutarios en los territorios de más de la mitad de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y tienen sus propias divisiones estructurales allí - organizaciones, departamentos o sucursales y oficinas de representación;

interregional - asociaciones que llevan a cabo sus actividades de acuerdo con sus objetivos estatutarios en los territorios de menos de la mitad de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y tienen sus propias divisiones estructurales allí - organizaciones, departamentos o sucursales y oficinas de representación;

regional - asociaciones cuyas actividades, de acuerdo con sus objetivos estatutarios, se llevan a cabo dentro del territorio de un sujeto de la Federación Rusa;

local - asociaciones cuyas actividades, de acuerdo con sus objetivos estatutarios, se llevan a cabo dentro del territorio de un organismo de autogobierno local.

3. La personalidad jurídica administrativa de las asociaciones públicas comprende un conjunto de derechos y obligaciones que les corresponden, instrumentados en las relaciones con los sujetos del poder ejecutivo y los ciudadanos. El Estado, al fijar la personalidad jurídica administrativa de las asociaciones públicas, determina los tipos de relaciones jurídicas administrativas en las que pueden actuar como sujetos.

La Ley Federal N° 82-FZ del 19 de mayo de 1995 "Sobre las Asociaciones Públicas" establece que una asociación pública, para lograr sus fines estatutarios, tiene derecho a:

difundir libremente información sobre sus actividades;

participar en la elaboración de las decisiones de las autoridades estatales y de los gobiernos locales en la forma y en la medida que establezca la ley;

celebrar mítines, mítines, manifestaciones, marchas y piquetes;

establecer medios de comunicación y realizar actividades editoriales;

representar y proteger sus derechos, intereses legítimos de sus miembros y participantes, así como de los demás ciudadanos en las autoridades estatales, gobiernos locales y asociaciones públicas;

ejercer íntegramente las facultades previstas por las leyes sobre asociaciones públicas;

tomar iniciativas sobre diversos temas de la vida pública, hacer propuestas a las autoridades públicas;

participar en campañas electorales (en el caso del registro estatal de una asociación pública y si el estatuto de esta asociación pública contiene una disposición sobre su participación en las elecciones).

La asociación pública está obligada:

cumplir con la legislación de la Federación Rusa, los principios y normas generalmente reconocidos del derecho internacional relacionados con el alcance de sus actividades, así como las normas previstas por su carta y otros documentos constitutivos;

publicar anualmente un informe sobre el uso de su propiedad para garantizar la disponibilidad de familiarización con el informe especificado;

Informar anualmente al órgano de registro de las asociaciones públicas sobre la continuación de sus actividades, indicando la ubicación real del órgano de gobierno permanente, su nombre y datos sobre los líderes de la asociación pública en la medida de la información incluida en el Unificado. Registro Estatal entidades legales;

presentar, a solicitud del órgano de registro de las asociaciones públicas, las decisiones de los órganos de gobierno y funcionarios de la asociación pública, así como informes anuales y trimestrales sobre sus actividades en la cantidad de información presentada a las autoridades fiscales;

permitir que representantes del organismo que registra asociaciones públicas asistan a los eventos realizados por la asociación pública;

Brindar asistencia a los representantes del organismo que registra asociaciones públicas para que se familiaricen con las actividades de la asociación pública en relación con el logro de los objetivos legales y el cumplimiento de la legislación de la Federación Rusa.

La Fiscalía de la Federación Rusa se encarga de la supervisión del cumplimiento de las leyes por parte de las asociaciones públicas. El órgano de registro de las asociaciones públicas ejerce el control sobre el cumplimiento de sus actividades con los fines estatutarios. Las autoridades financieras ejercen control sobre las fuentes de ingresos de las asociaciones públicas, la cantidad de fondos que reciben y el pago de impuestos de conformidad con la legislación de la Federación Rusa sobre impuestos. La supervisión y el control sobre la implementación de las normas y estándares existentes por parte de las asociaciones públicas pueden ser llevados a cabo por organismos ambientales, de incendios, epidemiológicos y otros órganos estatales de supervisión y control.

Las actividades de las asociaciones públicas pueden suspenderse en caso de violación de la Constitución de la Federación Rusa, las constituciones (cartas) de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, la legislación de la Federación Rusa por decisión judicial en la forma prescrita por la Ley Federal " De las Asociaciones Públicas" y otras leyes federales.

Una asociación pública puede ser liquidada por decisión judicial en los casos establecidos por la ley. La liquidación de una asociación pública por decisión judicial significa la prohibición de sus actividades, independientemente del hecho de su registro estatal.

Las asociaciones públicas se crean con el fin de realizar y proteger los derechos y libertades civiles, políticos, económicos, sociales y culturales; activación de la actividad amateur de los ciudadanos, su participación en la gestión de los asuntos estatales y públicos; satisfacer intereses profesionales y aficionados; desarrollo de la creatividad científica, técnica y artística; protección de la salud, participación en actividades caritativas; realizar labores culturales, recreativas y deportivas; protección de la naturaleza, monumentos de la historia y la cultura; educación patriótica y humanística; expansión de las relaciones internacionales; realizar otras actividades no prohibidas por la ley.

Sin embargo, al crear asociaciones públicas, se prevén ciertas prohibiciones y restricciones. Arte. 13 de la Constitución de la Federación de Rusia y el art. 16 de la Ley Federal "Sobre Asociaciones Públicas" establece la disposición de que está prohibido crear y operar asociaciones públicas con el objetivo o método de acción para derrocar, cambiar por la fuerza los fundamentos del orden constitucional y violar la integridad de la Federación Rusa, socavar la seguridad del Estado, crear formaciones armadas, incitar al odio social, racial, nacional o religioso, comisión de otros actos punibles penalmente. La creación y actividades de asociaciones públicas que atenten contra la salud y la moral de la población, los derechos e intereses jurídicamente tutelados de los ciudadanos son perseguidas por la ley.

Tenga en cuenta que las restricciones a la creación de ciertos tipos de asociaciones públicas solo pueden establecerse por ley federal.

Las asociaciones públicas se crean y funcionan sobre la base de los principios de voluntariedad, igualdad, autogobierno, legalidad y publicidad. Las asociaciones públicas son libres de determinar su estructura interna, objetivos, formas y métodos de actividad.

Todas las asociaciones públicas tienen sus rasgos característicos:

a) están formadas por personas físicas y jurídicas con carácter voluntario;
b) por su naturaleza, no tienen poder estatal y no son reconocidos como sujetos de derecho. La fuente de sus facultades de carácter jurídico sólo pueden ser los actos jurídicos reglamentarios;
c) actuar por cuenta propia;
d) no son organizaciones comerciales que persigan el lucro como fin de sus actividades.

Las asociaciones públicas se pueden dividir (clasificar) según diferentes criterios.

Según las formas organizativas y jurídicas, se distinguen una organización pública, un movimiento público, un fondo público, una institución pública, un organismo público de aficionados, uniones de asociaciones públicas, asociaciones políticas públicas (partidos políticos).

Una organización pública es una asociación pública basada en la membresía, creada sobre la base de actividades conjuntas para proteger intereses comunes y lograr los objetivos estatutarios de ciudadanos unidos. Los miembros de una organización pública pueden ser personas físicas y jurídicas - asociaciones públicas, a menos que la Ley Federal "Sobre Asociaciones Públicas" y las leyes sobre ciertos tipos de asociaciones públicas establezcan lo contrario.

El máximo órgano de gobierno de una organización pública es el congreso (conferencia) o reunión general. El órgano de gobierno permanente de una organización pública es un órgano colegiado electo responsable ante el congreso (conferencia), la asamblea general. En caso de registro estatal de una organización pública, su órgano de gobierno permanente ejercerá los derechos de una persona jurídica en nombre de la organización pública.

Un movimiento público es una asociación pública de masas formada por participantes y sin membresía, que persigue objetivos sociales, políticos y otros socialmente útiles apoyados por miembros del movimiento público.

El máximo órgano de gobierno de un movimiento social es el congreso (conferencia) o asamblea general. El órgano de gobierno permanente de un movimiento social es un órgano colegiado electo que rinde cuentas ante un congreso (conferencia) o reunión general. En el caso del registro estatal de un movimiento social, su órgano de gobierno permanente ejerce los derechos de una persona jurídica en nombre del movimiento social y cumple sus funciones.

Un fondo público es uno de los tipos de fundaciones sin fines de lucro y es una asociación pública sin membresía, cuyo objeto es formar bienes sobre la base de contribuciones voluntarias, otros ingresos no prohibidos por la ley y utilizar estos bienes para utilidad social. propósitos

El órgano de gobierno de un fondo público está formado por sus fundadores o participantes, o por decisión de los fundadores del fondo, adoptada en forma de recomendaciones o nombramientos personales, o por elección de los participantes de un congreso (conferencia) o asamblea general. reunión. En el caso del registro estatal, el fondo lleva a cabo sus actividades de la manera prescrita por el Código Civil (CC) de la Federación Rusa.

Además de la Ley Federal “Sobre las Asociaciones Públicas” que estamos considerando, las cuestiones de formación y funcionamiento de los fondos públicos están reguladas por otras leyes y estatutos. Algunos ejemplos son la Ley Federal del 7 de mayo de 1998 No. 75-FZ "Sobre los fondos de pensiones no estatales" y el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 23 de diciembre de 1999.

N° 1432 “De la aprobación del Reglamento para la colocación de las reservas de pensiones de los fondos de pensiones no estatales y control de su colocación”.

Una institución pública es una asociación pública sin membresía cuyo objetivo es proporcionar un tipo específico de servicio que satisfaga los intereses de los participantes y corresponda a los objetivos estatutarios de la institución.

La dirección de una institución pública y de sus bienes está a cargo de personas designadas por el fundador. Puede crearse un cuerpo colegiado en una institución, elegido por participantes que no sean los fundadores de esta institución y consumidores de sus servicios. Este organismo podrá tener derecho de voto consultivo con el fundador, pero no podrá disponer de los bienes de una institución pública, salvo que el fundador establezca lo contrario. En el caso del registro estatal de una institución, lleva a cabo sus actividades de la manera prescrita por el Código Civil de la Federación Rusa.

El organismo de actuación pública amateur es una asociación pública no afiliada, que tiene por objeto la solución conjunta de diversos problemas sociales que se plantean a los ciudadanos en el lugar de residencia, trabajo o estudio, tendientes a satisfacer las necesidades de un círculo ilimitado de personas. cuyos intereses estén relacionados con la consecución de los fines estatutarios y la ejecución de los programas del organismo público actividades de aficionados en el lugar de su creación. El organismo de actuación pública amateur se forma por iniciativa de los ciudadanos y construye su trabajo sobre la base del autogobierno de acuerdo con la carta aprobada en la reunión de fundadores.

El órgano de interpretación pública amateur no tiene organismos ni organizaciones superiores. En el caso de registro estatal, adquiere los derechos de una persona jurídica.

Las asociaciones públicas, independientemente de su organizacional y legal Las formas tienen derecho a crear uniones (asociaciones) de asociaciones públicas sobre la base de documentos constitutivos (contratos, estatutos, asociaciones públicas).

Los partidos políticos como una especie de asociaciones públicas recibieron su consolidación legislativa en la Ley Federal del 11 de julio de 2001 No. 95-FZ "Sobre Partidos Políticos".

Un partido político es una asociación pública creada con el propósito de la participación de los ciudadanos de la Federación Rusa en la vida política de la sociedad mediante la formación y expresión de su voluntad política, la participación en acciones públicas y políticas, en elecciones y referéndums, así como con el fin de representar los intereses de los ciudadanos en las autoridades estatales y en los órganos de gobierno local. Las metas y objetivos de un partido político se establecen en sus estatutos y programa.

Dependiendo de la esfera territorial de actividad, las asociaciones públicas pueden ser de toda Rusia, interregionales, regionales y locales.

Una asociación pública de toda Rusia es una asociación que opera de acuerdo con sus objetivos legales en el territorio de más de la mitad de los sujetos de la Federación y tiene sus propias divisiones estructurales: organizaciones, departamentos, sucursales, oficinas de representación.

Una asociación pública interregional es una asociación que opera de acuerdo con sus objetivos estatutarios en los territorios de menos de la mitad de las entidades constitutivas de la Federación y tiene sus propias divisiones estructurales allí: organizaciones, departamentos, sucursales, oficinas de representación.

Una asociación pública regional es una asociación cuyas actividades, de acuerdo con sus objetivos estatutarios, se llevan a cabo dentro del territorio de un sujeto de la Federación Rusa.

Una asociación pública local es una asociación cuyas actividades, de acuerdo con sus objetivos estatutarios, se llevan a cabo dentro del territorio de un organismo de autogobierno local.

Las asociaciones públicas pueden dividirse según el campo de actividad, la forma de subordinación directa y los objetivos de la educación.

Según el campo de actividad, las asociaciones públicas se dividen en asociaciones que operan independientemente de la industria o área de gobierno (por ejemplo, partidos políticos), y asociaciones que operan en ciertas industrias y áreas de gobierno (por ejemplo, científica, cultural y educativo, etc.).

Según la forma de subordinación directa, las asociaciones públicas se dividen en asociaciones dirigidas por las correspondientes asociaciones superiores y sus organismos (por ejemplo, los sindicatos), y asociaciones que funcionan de forma autónoma (por ejemplo, la consulta pública jurídica).

De acuerdo con los objetivos de la educación, las asociaciones públicas se dividen en partidos políticos, sindicatos creativos, asociaciones religiosas, sociedades de cultura física y deportes, sociedades de protección de los derechos del consumidor, etc.

Fundamentos del régimen administrativo y jurídico de las asociaciones públicas

Los miembros y participantes de las asociaciones públicas de jóvenes pueden ser ciudadanos que hayan cumplido los 14 años y las asociaciones de niños: 10 años.

Las autoridades públicas y los órganos de autogobierno local no pueden ser fundadores, miembros y participantes de asociaciones públicas.

Al crear asociaciones públicas, los derechos y obligaciones de sus fundadores se especifican en los estatutos de las asociaciones. El estatuto debe disponer:

• la denominación, fines de la asociación pública, su forma organizativa y jurídica;
• la estructura de la asociación, los órganos de gobierno y control y auditoría de la asociación pública, el territorio en el que opera esta asociación;
• condiciones y procedimiento para adquirir y perder la afiliación a una asociación pública, los derechos y obligaciones de los miembros de esta asociación (solo para una asociación que prevé la afiliación);
• la competencia y procedimiento para la formación de los órganos de gobierno de la asociación, los términos de sus competencias, la ubicación del órgano de gobierno permanente;
• reglas para introducir enmiendas y adiciones a los estatutos de una asociación pública;
• fuentes de formación de fondos y otros bienes de la asociación, los derechos de la asociación y sus divisiones estructurales para la gestión de la propiedad;
• el procedimiento de reorganización y (o) liquidación de una asociación pública.

El estatuto de una asociación pública puede contener una descripción de los símbolos de esta asociación.

Una asociación pública tiene derecho a no registrarse en los órganos del Servicio Federal de Registro. Pero en este caso, no adquiere los derechos de una persona jurídica. En cuanto a los partidos políticos, su registro estatal se lleva a cabo sin falta.

El registro estatal de las asociaciones públicas de toda Rusia e internacionales lo lleva a cabo el Servicio Federal de Registro; una asociación interregional - por los órganos del Servicio de Registro Federal en la ubicación del órgano de gobierno permanente de la asociación; asociaciones públicas regionales y locales - órganos territoriales del Servicio de Registro Federal.

Para el registro estatal de una asociación pública, se presenta lo siguiente:

• una solicitud a la autoridad de registro, firmada por miembros del órgano de gobierno permanente de esta asociación pública, indicando el lugar de residencia de cada uno;
• estatuto de la asociación pública en dos copias;
• un extracto del acta del congreso fundacional o asamblea general que contenga información sobre la creación de la asociación, sobre la aprobación de sus estatutos y sobre la formación de los órganos de gobierno y control y auditoría;
• información sobre los fundadores;
• documentos que confirmen el pago de la tasa de registro y la provisión de una dirección legal a la asociación pública;
• actas de congresos fundacionales (conferencias) o reuniones generales de divisiones estructurales para asociaciones públicas internacionales, de toda Rusia e interregionales;
• cuando una asociación pública usa el nombre personal de un ciudadano o símbolos protegidos por la legislación de la Federación Rusa sobre la protección de la propiedad intelectual o los derechos de autor, documentos que confirman el derecho a usarlos.

Los documentos se envían para el registro estatal dentro de los tres meses posteriores a la fecha del congreso (conferencia) o reunión general de fundación.

El organismo que registra una asociación pública está obligado dentro de un mes a considerar la solicitud de registro y tomar una decisión: registrar la asociación y emitir un certificado de registro a los fundadores o rechazar el registro estatal de la asociación y emitir a los fundadores un escrito documento con los motivos de la denegación, que puede ser apelado en los tribunales.

El organismo del Servicio de Registro Federal ingresa al Registro Estatal Unificado de Personas Jurídicas y emite un certificado de registro estatal a la asociación pública. Con respecto a un partido político, las muestras de formularios de certificados de registro estatal de un partido político, su regional o unidad estructural aprobado por orden del Ministerio de Justicia de Rusia del 29 de agosto de 2001 No. 256 "Sobre la aprobación de muestras de formularios de certificados de registro estatal de un partido político, su rama regional, unidad estructural".

Los elementos esenciales del estatuto administrativo y jurídico de las asociaciones públicas son sus derechos y obligaciones.

Para lograr sus fines estatutarios, la asociación tiene derecho a:

• difundir libremente información sobre sus actividades;
• participar en la elaboración de las decisiones de las autoridades estatales y de los órganos de autogobierno local en la forma y en la medida que establezca la ley;
• celebrar mítines, mítines, manifestaciones, marchas y piquetes;
• establecer medios de comunicación y realizar actividades editoriales;
• representar y proteger sus derechos, intereses legítimos de los miembros y participantes, así como de otros ciudadanos en las autoridades estatales, gobiernos locales y asociaciones públicas;
• ejercer íntegramente las facultades previstas por las leyes sobre asociaciones públicas;
• tomar iniciativas sobre diversos temas de la vida pública, hacer propuestas a las autoridades públicas;
• participar en campañas electorales de conformidad con las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

Las leyes sobre asociaciones públicas pueden prever derechos adicionales para tipos específicos de asociaciones públicas.

En sus actividades, una asociación pública está obligada a:

• cumplir con la legislación, los principios y normas generalmente reconocidos del derecho internacional relativos al ámbito de sus actividades, así como las normas previstas en su carta orgánica y demás documentos constitutivos;
• publicar anualmente un informe sobre el uso de su propiedad o asegurar la disponibilidad de conocimiento de dicho informe, informar al órgano de registro de asociaciones sobre la continuación de sus actividades, indicando la ubicación real del órgano de gobierno permanente, su nombre y datos sobre los líderes de la asociación en la cantidad de información incluida en el registro estatal unificado de personas jurídicas;
• presentar, a solicitud del órgano de registro de la asociación, las decisiones de los órganos de gobierno y funcionarios de la asociación, así como informes anuales y trimestrales sobre sus actividades en la cantidad de información proporcionada a las autoridades fiscales;
• permitir que los representantes del organismo que registra las asociaciones asistan a los eventos organizados por la asociación pública, así como ayudar a los representantes del organismo que registra las asociaciones públicas a familiarizarse con las actividades de la asociación.

Las asociaciones públicas pueden realizar actividades empresariales, siempre que sirvan a la consecución de los fines estatutarios para los que fueron creadas.

Una asociación pública puede ser reorganizada por decisión de un congreso (conferencia) o asamblea general. El registro estatal de una asociación recién formada después de la reorganización se lleva a cabo en la forma indicada anteriormente. La propiedad de una asociación que sea una entidad legal, después de su reorganización, se transferirá a entidades legales recién establecidas en la forma prescrita por el Código Civil de la Federación Rusa.

La liquidación de una asociación pública se lleva a cabo ya sea por decisión del congreso (conferencia) o asamblea general de conformidad con los estatutos de esta asociación, o por procedimiento judicial. La decisión de liquidar una asociación que sea una persona jurídica se enviará al organismo que registró la asociación para excluir a la asociación especificada del registro estatal unificado de personas jurídicas.

Además, la ley prevé la liquidación de una asociación pública y la prohibición de sus actividades en los casos en que viole la legislación de la Federación Rusa.

Son causas de liquidación de una asociación pública o de prohibición de sus actividades:

• violación por una asociación pública de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano;
• violaciones repetidas o graves por parte de una asociación pública de la Constitución de la Federación Rusa, leyes constitucionales federales, leyes federales u otros actos legales reglamentarios, o la implementación sistemática por parte de una asociación pública de actividades que contradicen sus objetivos legales.

El fiscal del tema relevante de la Federación presenta una solicitud al tribunal para la liquidación de una asociación pública interregional, regional y local de la manera prescrita por la Ley de la Federación Rusa "Sobre la Fiscalía de la Federación Rusa" .

La liquidación de una asociación pública por decisión judicial significa la prohibición de sus actividades, independientemente del hecho de su registro estatal.

El procedimiento y las causales para la liquidación de una asociación pública que sea una persona jurídica, por decisión judicial, también se aplican a la prohibición de las actividades de una asociación pública que no sea una persona jurídica.

Una asociación pública puede ser liquidada, y las actividades de una asociación pública que no sea una persona jurídica también pueden ser prohibidas en la forma y por los motivos previstos por la Ley Federal No. 114-FZ del 25 de julio de 2002 “Sobre la Lucha contra el Extremismo Ocupaciones".

La Fiscalía de la Federación de Rusia supervisa el cumplimiento de las leyes por parte de las asociaciones públicas.

El órgano de registro de las asociaciones públicas ejerce el control sobre el cumplimiento de sus actividades con las tareas estatutarias. Tiene derecho:

• solicitar a los órganos de gobierno de las asociaciones públicas sus documentos administrativos;
• enviar a sus representantes a participar en eventos organizados por asociaciones públicas;
• emitir una advertencia por escrito en caso de violaciones detectadas.

Las autoridades financieras ejercen control sobre las fuentes de ingresos de las asociaciones públicas, la cantidad de fondos que reciben y el pago de impuestos de conformidad con la legislación de la Federación Rusa sobre impuestos.

El control (supervisión) sobre la implementación de las normas y estándares existentes por parte de las asociaciones públicas puede ser realizado por organismos estatales ambientales, contra incendios, epidemiológicos y otros.

En caso de infracción de la ley por parte de las asociaciones públicas, las personas que sean miembros de los órganos de gobierno de estas asociaciones son responsables de las infracciones cometidas. Cuando las asociaciones cometan actos punibles penalmente, las personas que sean miembros de los órganos de gobierno de estas asociaciones, al probar su culpabilidad en la organización de estos actos, podrán, por sentencia judicial, ser consideradas responsables como líderes de comunidades delictivas. Los demás miembros y participantes de tales asociaciones serán responsables de los actos delictivos en cuya preparación o comisión hayan participado.

Las actividades de la asociación pueden ser suspendidas por el tribunal.

Las asociaciones públicas, de conformidad con sus estatutos, pueden facultar a los jefes de asociaciones para actuar en nombre de la asociación y tomar acciones legalmente significativas. En estos casos, los dirigentes (representantes, empleados) de la asociación actúan como sujetos de derecho, incluidos los administrativos.

Las asociaciones públicas rusas, de conformidad con sus estatutos, pueden unirse a asociaciones públicas internacionales, adquirir derechos y asumir obligaciones correspondientes al estado de estas asociaciones públicas internacionales, mantener contactos y comunicaciones internacionales directos y celebrar acuerdos con asociaciones no gubernamentales extranjeras sin fines de lucro. .

Además, las asociaciones públicas rusas pueden crear sus propias organizaciones, departamentos o sucursales y oficinas de representación en estados extranjeros sobre la base de los principios y normas generalmente reconocidos del derecho internacional, los tratados internacionales de la Federación Rusa y la legislación de estos estados.

Consideremos con más detalle algunos tipos de asociaciones públicas.

El estatus de los sindicatos está determinado por la Ley Federal del 12 de enero de 1996 No. 10-FZ "Sobre los sindicatos, sus derechos y garantías de actividad".

Un sindicato es una asociación pública voluntaria de ciudadanos vinculados por intereses industriales, profesionales comunes en la naturaleza de sus actividades, creado con el propósito de representar y proteger sus derechos e intereses sociales y laborales.

Los sindicatos son independientes en sus actividades de las autoridades ejecutivas, los gobiernos locales, los empleadores, los partidos políticos, no rinden cuentas ni están controlados. Protegen el derecho de sus miembros a trabajar, negociar y concluir convenios colectivos con la administración, controlar su implementación. Los sindicatos también controlan la observancia de la legislación sobre el trabajo y su protección, tienen derecho a organizar y realizar huelgas, mítines, marchas y manifestaciones callejeras, piquetes y otras acciones colectivas de conformidad con la ley federal, utilizándolas como medio de protección del bienestar social. y los derechos e intereses laborales de los trabajadores.

Los sindicatos tienen importantes oportunidades legales para influir activamente en la legislación sobre la protección de los derechos sociales y los intereses de los trabajadores. Los órganos del gobierno federal deberían tener en cuenta las propuestas de los sindicatos y asociaciones al considerar los proyectos de ley que afecten los derechos sociales y jurídicos de los trabajadores; las autoridades ejecutivas y los órganos de los gobiernos autónomos locales aprueban proyectos de reglamentos sobre estas cuestiones, teniendo en cuenta las opiniones de los sindicatos pertinentes.

Los sindicatos juegan un papel importante en la protección de los derechos laborales de los trabajadores. En casos establecidos, la rescisión de un contrato de trabajo con un empleado - miembro de un sindicato - por iniciativa del empleador sólo puede hacerse con el consentimiento previo del organismo sindical correspondiente.

Los sindicatos tienen ciertos derechos que les permiten influir en la formación de estructuras de poder. Por lo tanto, tienen derecho a participar en las elecciones de autoridades estatales y órganos de autogobierno local; participar en condiciones de igualdad con los demás socios en la gestión de los fondos estatales de seguridad social, empleo, salud, pensiones y otros fondos; interactuar con organismos estatales y gobiernos locales en el desarrollo de tratamientos de sanatorios, instalaciones recreativas, turismo, educación Física y deportes

El empleador podrá ceder para uso gratuito a los sindicatos los edificios, estructuras, locales y demás instalaciones que figuren en el balance de la organización o arrendados por ésta, así como los centros recreativos, deportivos y de salud necesarios para la organización del esparcimiento, la realización de trabajo cultural, educativo, de cultura física y recreativo con los empleados y sus familiares. A su vez, el mantenimiento económico, reparación, calefacción, iluminación, limpieza, seguridad, así como el equipamiento de estas instalaciones son realizados por la organización, salvo disposición en contrario por convenio o convenio colectivo.

Además de los derechos previstos por la Ley Federal de Sindicatos, sus derechos y garantías de actividades en el campo del seguro social y la protección de la salud, la seguridad social y el mejoramiento de las condiciones de vida de los trabajadores están establecidos por otras leyes federales, así como como leyes de las entidades constitutivas.

Con el renacimiento de los cosacos en nuestro país, se han adoptado una serie de normas que contribuyen al desarrollo de las sociedades cosacas. Por lo tanto, los Decretos del Presidente de la Federación Rusa aprobaron: Regulaciones Temporales sobre el Registro Estatal de Sociedades Cosacas en la Federación Rusa, Regulaciones sobre la atracción de miembros de sociedades cosacas al estado y otros servicios, estatutos: Siberia, Trans-Baikal, Terek, Sociedades cosacas militares Yenisei.

El reglamento sobre la participación de los miembros de las sociedades cosacas en el estado y otros servicios define los tipos de servicio en los que están involucrados y el procedimiento para participar en el servicio público. Entonces, miembros de las sociedades cosacas:

• realizar el servicio militar en la forma prescrita por la ley federal;
• están involucrados en la protección de la Frontera Estatal de la Federación Rusa como parte de formaciones públicas;
• involucrados en la producción y suministro de productos agrícolas, materias primas y alimentos para las necesidades de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa y otras tropas.

Además, pueden estar involucrados en:

• a la protección del orden público;
• protección de bienes de propiedad estatal y municipal, así como escolta de carga;
• participación en actividades relacionadas con la eliminación de las consecuencias de los desastres naturales y la prestación de asistencia a las víctimas;
• participación en la protección aduanera como parte de las autoridades aduaneras de la Federación Rusa;
• participación en el servicio de cazador, protección de la naturaleza y ecológico, así como control sobre el uso y protección de la tierra;
• proteger los bosques de los incendios y protegerlos de plagas y enfermedades;
• protección de las instalaciones para asegurar la actividad vital de la población.

La participación de los miembros de las sociedades cosacas la llevan a cabo las autoridades ejecutivas federales interesadas y las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación, así como los gobiernos locales.

La Ley Federal No. 154-FZ del 5 de diciembre de 2005 "Sobre el Servicio Público de los Cosacos Rusos" fortaleció aún más el estatus administrativo y legal de los Cosacos y estableció que los Cosacos Rusos tienen derecho a someterse a todo tipo de servicio público: civiles, militares y policiales. Los cosacos también pueden participar en el desempeño del servicio municipal, siempre que la sociedad cosaca, cuyos miembros de la manera prescrita hayan asumido obligaciones para realizar el servicio municipal, esté incluida en el registro estatal de sociedades cosacas de la Federación Rusa.

Las asociaciones religiosas ocupan un lugar especial entre las asociaciones públicas. De conformidad con la Ley Federal del 26 de septiembre de 1997 No. 125-FZ "Sobre la libertad de conciencia y las asociaciones religiosas", una asociación religiosa en la Federación Rusa es una asociación voluntaria de ciudadanos de la Federación Rusa, otras personas, constantemente y sobre motivos legales viviendo en el territorio de la Federación Rusa, formado con el propósito de la confesión conjunta y la difusión de la fe y que tiene las siguientes características correspondientes a este propósito:

• religión;
• realizar servicios divinos, otros ritos y ceremonias religiosas;
• la enseñanza de la religión y la educación religiosa de sus seguidores.

Las asociaciones religiosas pueden crearse en forma de grupos religiosos y organizaciones religiosas.

Un grupo religioso lleva a cabo sus actividades sin registro estatal y adquisición de la personalidad jurídica de una persona jurídica.

Una organización religiosa debe estar registrada como una entidad legal.

Las organizaciones religiosas, según el ámbito territorial de sus actividades, se dividen en locales y centralizadas.

Una organización religiosa local es una organización religiosa compuesta por al menos 10 miembros que hayan cumplido 18 años y residan permanentemente en la misma localidad o en el mismo asentamiento urbano o rural.

Una organización religiosa centralizada es una organización religiosa que, de acuerdo con sus estatutos, consta de al menos tres organizaciones religiosas locales.

Los fundadores de una organización religiosa local pueden ser al menos 10 ciudadanos de la Federación Rusa unidos en un grupo religioso que tenga una confirmación de su existencia en el territorio dado durante al menos 15 años, emitida por un gobierno local, o una confirmación de entrada en la estructura de una organización religiosa centralizada de la misma religión emitida por la organización especificada.

Una organización religiosa opera sobre la base de una carta aprobada por sus fundadores o una organización religiosa centralizada y debe cumplir con los requisitos de la legislación civil de la Federación Rusa.

El registro estatal de las organizaciones religiosas está a cargo del Servicio de Registro Federal y sus órganos territoriales.

A una organización religiosa se le puede negar el registro estatal si:

• los objetivos y actividades de una organización religiosa son contrarios a la Constitución de la Federación Rusa y la legislación de la Federación Rusa (con referencia a artículos específicos de las leyes);
• la organización que se está creando no es reconocida como religiosa;
• la carta y otros documentos presentados no cumplen con los requisitos de la legislación de la Federación Rusa o la información contenida en ellos no es confiable;
• una organización con el mismo nombre se registró previamente en el registro estatal unificado de personas jurídicas;
• el fundador no es válido.

¿Qué prohibiciones existen en relación con las asociaciones religiosas? Primero, la ley federal prohíbe la creación de tales asociaciones en las autoridades estatales, otros organismos estatales, instituciones estatales y gobiernos locales, unidades militares. En segundo lugar, se prohíbe la creación y actividades de asociaciones religiosas cuyos fines y actuaciones sean contrarios a la ley. Por lo tanto, en caso de violaciones reiteradas o graves de las normas de la Constitución de la Federación Rusa, la Ley Federal de Asociaciones Religiosas y otras leyes federales, o en el caso de que una organización religiosa lleve a cabo sistemáticamente actividades que contradigan los objetivos de su creación, tal organización puede ser prohibida y liquidada por una decisión judicial.

La supervisión de la aplicación de la legislación de la Federación Rusa sobre libertad de conciencia, libertad religiosa y asociaciones religiosas está a cargo de los órganos de la Fiscalía de la Federación Rusa. Y el organismo que registró una organización religiosa ejerce control sobre su observancia de la carta con respecto a los objetivos y el procedimiento para sus actividades.

La ley federal (artículo 13) otorga el derecho a una organización religiosa extranjera a abrir su oficina de representación en el territorio de la Federación Rusa. El reglamento sobre el procedimiento de registro, apertura y cierre de oficinas de representación de organizaciones religiosas extranjeras en la Federación Rusa fue aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 2 de febrero de 1998 No. 130.

Cabe señalar que el presidente de la Federación Rusa presta mucha atención a los problemas de interacción. organismos federales gobierno con diversas asociaciones públicas. Esto es facilitado, en particular, por el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 6 de noviembre de 2004 No. 1417 "Sobre el Consejo del Presidente de la Federación Rusa para promover el desarrollo de las instituciones de la sociedad civil y los derechos humanos", Ley Federal del 4 de abril de 2005 No. 32-FZ "Sobre la Cámara Pública de la Federación Rusa", así como el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 28 de septiembre de 2005 No. 1138 "Sobre la aprobación de los miembros de la Cámara Cívica de la Federación Rusa". Federación Rusa".

Instituto de Derecho y Administración WPA

TRABAJO DEL CURSO

Tema :

Régimen administrativo y jurídico de las asociaciones públicas

Tula 2014

Introducción

Capítulo 1. Bases teóricas asociaciones públicas como sujetos de derecho administrativo

1.1 El concepto y tipos de asociaciones públicas

2 Desarrollo de las bases administrativas y jurídicas de la personería jurídica de las asociaciones públicas

3 Derechos y obligaciones de las asociaciones públicas

4El procedimiento para la creación, reorganización y liquidación de las asociaciones públicas

5 Control público de las actividades de las asociaciones públicas

Capítulo 2. Estudio de la situación administrativa y jurídica de algunas asociaciones públicas

2.1 Situación administrativa y jurídica de las organizaciones benéficas

2 Régimen administrativo y jurídico de las asociaciones públicas religiosas

Conclusión

Lista de literatura usada

Introducción

La expansión de los procesos democráticos en la sociedad, el aumento de la actividad social de los ciudadanos contribuyen a la realización de sus derechos e intereses legítimos mediante la creación de diversos tipos de asociaciones públicas. Es por eso que el número de asociaciones públicas en la Federación Rusa aumenta de año en año. Durante cinco años, solo el Ministerio de Justicia de la Federación Rusa registró 2846 asociaciones públicas (incluidos 85 partidos políticos y 105 movimientos públicos). En general, las autoridades de justicia del país han registrado más de 35.000 formaciones de este tipo, incluidos casi 1.500 partidos políticos.

Además, los cambios socioeconómicos que han tenido lugar en la Federación Rusa en los últimos años han planteado el problema de encontrar nuevos métodos administrativos para influir en la ciencia jurídica frente a la ciencia jurídica. relaciones públicas por parte del poder ejecutivo, así como el problema de mejorar las formas, su interacción con las instituciones de la sociedad civil. La insuficiente actividad social de las asociaciones públicas es el problema más significativo para la vida de nuestra sociedad. Esta circunstancia se debe a que las asociaciones públicas son parte importante del estado de derecho, actúan como elemento de conexión entre el estado y el individuo. Sin embargo, como muestra la práctica, esto no siempre es así. Mientras tanto, son las asociaciones públicas las que son uno de los participantes más activos en las transformaciones socioeconómicas. En este sentido, las reformas políticas y jurídicas en curso en nuestro país deben basarse en la concepción teórica moderna de su régimen jurídico y administrativo.

El estudio del régimen administrativo y jurídico de las asociaciones públicas permitirá develar su verdadero papel como elemento efectivo en el mecanismo de acceso de los ciudadanos a las instituciones gubernamentales, así como superar las contradicciones que se presentan cuando interactúan los órganos ejecutivos del poder estatal y los gobiernos locales. con instituciones de la sociedad civil. Además, el estatuto administrativo-jurídico de las asociaciones públicas necesita una definición normativa adecuada y científicamente fundamentada. Las relaciones jurídicas de las asociaciones públicas en el ámbito de aplicación de las normas del derecho administrativo representan un grupo significativo. Las normas de derecho administrativo regulan diversas relaciones con la participación de asociaciones públicas, y para que la práctica de estas relaciones se desarrolle de conformidad con la ley, es necesaria la certeza, que se logra mejorando la regulación jurídica del régimen administrativo y jurídico. de asociaciones públicas.

La relevancia, complejidad y diversidad de estos y algunos otros problemas fue el factor determinante en la elección del tema de este Papel a plazo.

El trabajo de curso tiene como objeto el estudio de las disposiciones teóricas que determinan las bases del régimen administrativo y jurídico de las asociaciones públicas.

El objeto del trabajo del curso son las relaciones públicas que se desarrollan en el ámbito administrativo y legal con la participación de las asociaciones públicas.

El tema del trabajo del curso es un conjunto de normas administrativas y legales que regulan el mecanismo para implementar el estatus legal de ciertos tipos de asociaciones públicas en la Federación Rusa.

Objetivos del trabajo de curso:

· explorar los fundamentos administrativos y legales del estatus legal de las asociaciones públicas en la Federación Rusa;

· considerar el proceso de elaboración de las bases administrativas y jurídicas de la personería jurídica de las asociaciones públicas;

· analizar el concepto y tipos de asociaciones públicas;

· estudiar el procedimiento para la creación, reorganización y liquidación de las asociaciones públicas;

· estudiar las asociaciones públicas como sujetos de derecho administrativo;

· considerar los derechos y obligaciones de las asociaciones públicas como sujetos de derecho administrativo;

· explorar los fundamentos del control público sobre las actividades de las asociaciones públicas.

Métodos de búsqueda:

· Teórico: análisis de la literatura, marco normativo sobre el problema de investigación.

Capítulo 1. Fundamentos teóricos de las asociaciones públicas como sujetos de derecho administrativo

1 Concepto y tipos de asociaciones públicas

Una asociación pública es una asociación voluntaria, autónoma,

una formación sin fines de lucro creada por iniciativa de ciudadanos unidos sobre la base de un interés común para lograr los fines especificados en los estatutos de una asociación pública”, art. 5 de la Ley Federal de 19 de mayo de 1995, "Sobre las Asociaciones Públicas".

Esta Ley dispone diversas formas implementación por parte de los ciudadanos del derecho constitucional a las asociaciones. Los ciudadanos tienen derecho a unirse en partidos políticos, sindicatos, organizaciones benéficas y de otro tipo. La actividad de tales asociaciones se rige no sólo por dicha Ley, sino también por una legislación federal especial.

La formación voluntaria es la característica más importante de una asociación pública. Al mismo tiempo, los ciudadanos tienen derecho a crear asociaciones públicas de su elección sin el permiso previo de las autoridades ejecutivas y los gobiernos locales. Las asociaciones públicas creadas por ciudadanos se registran de acuerdo con el procedimiento establecido y adquieren los derechos de una persona jurídica, o funcionan sin registro estatal y adquisición de los derechos de una persona jurídica.

Los miembros de una asociación pública pueden ser personas físicas y jurídicas - asociaciones públicas, cuyo interés en la solución conjunta de las tareas de esta asociación se formaliza mediante declaraciones o documentos individuales que permiten tener en cuenta el número de miembros de la asociación pública para asegurar su igualdad como sus miembros.

La legislación distingue cinco formas organizativas y jurídicas de asociaciones públicas creadas en forma de organización, movimiento, fondo, institución y organismo de actuación pública amateur, sin embargo, la membresía fija está prevista por la Ley sólo para organizaciones publicas. Al mismo tiempo, existen distinciones legales claras entre movimientos, fundaciones, instituciones públicas y organismos de interpretación pública amateur. Cada una de estas asociaciones tiene sus propias características.

Una organización pública es una asociación pública basada en la membresía, creada sobre la base de actividades conjuntas para proteger los intereses comunes y lograr los objetivos establecidos de los ciudadanos unidos. Los miembros de una organización pública de conformidad con su estatuto pueden ser personas físicas y jurídicas: asociaciones públicas, a menos que la ley federal y las leyes sobre ciertos tipos de asociaciones públicas establezcan lo contrario. El máximo órgano de gobierno es el congreso (conferencia) o reunión general. El órgano de gobierno permanente de una organización pública es un órgano colegiado electo responsable ante un congreso (conferencia) o reunión general. En el caso del registro estatal de una organización pública, su organismo permanente ejerce los derechos de una entidad legal en nombre de la organización pública y cumple sus funciones de conformidad con la carta.

Un movimiento público es una asociación pública de masas formada por participantes y sin membresía, que persigue objetivos sociales, políticos y otros socialmente útiles apoyados por miembros del movimiento público. El máximo órgano de gobierno de un movimiento social es un congreso (conferencia) o una reunión general. El órgano de gobierno permanente de un movimiento social es un órgano colegiado electo responsable ante un congreso (conferencia) o reunión general. En el caso del registro estatal de un movimiento social, su organismo permanente ejerce los derechos de una persona jurídica en nombre del movimiento social y cumple sus funciones de conformidad con la carta.

Fondo público: uno de los tipos de fundaciones sin fines de lucro, que es una asociación pública sin membresía, cuyo propósito es formar bienes sobre la base de contribuciones voluntarias, otros ingresos no prohibidos por la ley y usar esta propiedad para fines sociales. propósitos Los fundadores y administradores de los bienes de un fondo público no tienen derecho a utilizar dichos bienes en su propio interés. El órgano rector de un fondo público está formado por sus fundadores y (o) participantes, o por decisión de los fundadores de un fondo público, adoptada en forma de recomendaciones o nombramientos personales, o por elección de los participantes en un congreso (conferencia ) o junta general.

Institución pública: una asociación pública sin membresía que tiene como objetivo proporcionar un tipo específico de servicio que satisfaga los intereses de los participantes y corresponda a los objetivos estatutarios de la asociación especificada. La gestión de una institución pública y sus bienes la llevan a cabo personas designadas por el fundador (fundadores). De conformidad con los documentos constitutivos, podrá crearse un cuerpo colegiado en una institución pública, elegido por participantes que no sean los fundadores de esta institución y consumidores de sus servicios.

El organismo de actuación pública amateur es una asociación pública no afiliada, que tiene por objeto la solución conjunta de diversos problemas sociales que se plantean a los ciudadanos en el lugar de residencia, trabajo o estudio, tendientes a satisfacer las necesidades de un círculo ilimitado de personas. cuyos intereses estén relacionados con la consecución de los fines estatutarios y la ejecución de los programas del organismo público actividades de aficionados en el lugar de su creación.

La Ley Federal del 19 de julio de 1998 No. 112 - FZ "Sobre las modificaciones y adiciones a la Ley Federal" sobre las asociaciones públicas "" introduce el art. 12.1, según el cual “una asociación pública política es una asociación pública cuyos estatutos deben incluir la participación en la vida política de la sociedad influyendo en la formación de la voluntad política de los ciudadanos, la participación en las elecciones a las autoridades públicas y los órganos de autogobierno local por nominación de candidatos y la organización de su campaña electoral participación en la organización y actividades de estos órganos”.

Las asociaciones públicas pueden formar asociaciones (sindicatos) voluntariamente. Los miembros de una asociación (sindicato) conservan su independencia y los derechos de una persona jurídica, el nombre de la asociación (sindicato) debe contener una indicación del tema principal de actividad de sus miembros, incluidas las palabras "asociación" y "sindicato". .

También confiando en Marco legislativo, las asociaciones y organizaciones públicas, a diferencia de las instituciones estatales, no tienen poder, no pueden tomar decisiones vinculantes y exigir su implementación, así como dictar su voluntad. Las asociaciones públicas se diferencian en sus actividades de los partidos políticos, ya que no tienen por objeto la toma del poder estatal y, en ese sentido, no son inicialmente organizaciones políticas, aunque sus actividades pueden adquirir un carácter político en la forma prescrita por la ley, así como de conformidad con la carta, documentos constitutivos de una asociación u organización pública.

Por lo tanto, las asociaciones públicas en Rusia se crean para involucrar a los ciudadanos en la implementación de la política estatal, presentar iniciativas civiles destinadas a ejercer los derechos constitucionales, las libertades y los intereses legítimos de los ciudadanos y las propias asociaciones públicas, sus actividades en el desarrollo de la sociedad civil y un Estado social democrático de derecho en la Federación Rusa Federación. Las asociaciones públicas, de acuerdo con sus estatutos, documentos constitutivos, pueden dividirse condicionalmente en:

· sociopolítico,

· público-civil,

· cultura nacional,

· religiosos y otros.

En la mayoría de los casos, cada una de las áreas designadas, a su vez, se divide en organizaciones que son diferentes en perfil e intereses. Por ejemplo, se están formando asociaciones de veteranos, jóvenes, niños, mujeres, culturales y educativas, educativas, benéficas, de derechos humanos, profesionales y creativas dentro de la dirección social y civil. Según los documentos constitutivos, de acuerdo con su estructura organizativa, todas estas asociaciones son diversas en sus campos de actividad, cubriendo diferentes complejos de interés público. Las asociaciones públicas también difieren en sus características, que incluyen:

· por régimen territorial: municipal, ciudadana, regional, interregional, federal, internacional;

· por la naturaleza y dirección de la actividad: sociedades, asociaciones, centros, organizaciones de cultura, educación, ilustración, sociopolíticas, profesionales y culturales, etc.;

· sobre pertenecer a grupos sociales: jóvenes, veteranos, mujeres;

· en líneas políticas e ideológicas.

La base para la clasificación pueden ser otros criterios: por la escala de actividad, los métodos y modos de acción, el grado de organización, por características de clase, nacionales o demográficas. Pero las asociaciones públicas, independientemente de sus formas organizativas y jurídicas, son iguales ante la ley. Sus actividades se basan en los principios de voluntariedad, igualdad de derecho, autogobierno y legalidad. Las asociaciones públicas son libres de determinar su estructura interna, objetivos, formas y métodos de actividad. Las actividades de las asociaciones públicas deben ser públicas, y la información sobre su fundación y documentos de póliza público.

2 Desarrollo de las bases administrativas y jurídicas de la personería jurídica de las asociaciones públicas

La investigación y el desarrollo de la legislación administrativa que regula el estatus administrativo y legal de las asociaciones públicas es importante para la formación en nuestro país de mecanismos legales relacionados con la formación de instituciones de pleno derecho de la sociedad civil. Además, estudiar la historia del desarrollo de la legislación sobre asociaciones públicas permite formar una nueva visión de la sociedad civil y también puede contribuir al desarrollo de mecanismos administrativos y legales adecuados relacionados con la relación entre un individuo y el estado. Además de lo anterior, el estudio de la historia de la legislación sobre asociaciones públicas ayuda a sistematizar el material teórico y empírico acerca del funcionamiento de las asociaciones públicas en nuestro país.

En los siglos XVIII-XIX. Sin embargo, la formación de la legislación sobre formaciones públicas tuvo lugar actos legislativos Durante este período, se prestó atención prioritaria no al orden de formación de formaciones públicas, sino a la organización del control (supervisión) sobre ellas. Uno de los primeros actos legislativos que determinó el estatus administrativo y legal de las formaciones públicas fue la Carta del Decanato (1782). El acto normativo dio a los ciudadanos la oportunidad de crear sus propias asociaciones públicas.

En la literatura jurídica de finales del siglo XIX y principios del XX, se utilizó diversa terminología para designar la categoría "asociación pública" (sociedad, asociación, sociedad privada, etc.). Transformaciones socioeconómicas de finales del siglo XIX. supuso la intensificación de las actividades de las formaciones públicas, sin embargo, el marco legal para sus actividades en ese momento estaba prácticamente ausente. Para crear asociaciones públicas, era necesario obtener el permiso del Ministerio del Interior y el Ministerio de Hacienda. Las asociaciones públicas que se crearon y funcionaron sin su permiso fueron declaradas ilegales. La competencia del Ministerio del Interior para regular el estatus administrativo y legal de las asociaciones públicas fue determinada por la ley del Ministerio del Interior del 26 de abril de 1905, durante este período también se emitió el manifiesto "Sobre la libertad sindical". A raíz del manifiesto se inició la creación activa de partidos políticos, sindicatos y otras formaciones públicas. El 4 de marzo de 1906 se adoptaron las reglas provisionales "Sobre Sociedades y Uniones". Un acto legal normativo histórico en el mecanismo de regulación administrativa y legal de las actividades de las asociaciones públicas fue la resolución "Sobre reuniones y sindicatos".

Durante el período soviético, también se desarrolló activamente la legislación sobre asociaciones públicas. En los años 20. siglo 20 Se adoptó el Decreto del Comité Ejecutivo Central de toda Rusia del 3 de agosto de 1922 "Sobre el procedimiento para convocar congresos y reuniones de toda Rusia de varios sindicatos y asociaciones y sobre el registro de estas organizaciones". y difundiendo sus actividades en toda la URSS, y supervisándolas ", 6 de febrero de 1928. El Decreto del Comité Ejecutivo Central de toda Rusia y el Consejo de Comisarios del Pueblo de la RSFSR aprobaron el reglamento "Sobre sociedades y sindicatos que no persiguen el lucro. " En los años 30 del siglo XX. la legislación sobre asociaciones públicas también siguió evolucionando. Así, el 10 de julio de 1932, el Comité Ejecutivo Central de toda Rusia y el Consejo de Comisarios del Pueblo de la RSFSR adoptaron una resolución "Sobre la aprobación de los Reglamentos sobre Sociedades y Uniones Voluntarias". Este acto, a diferencia de todos los anteriores, determinó de manera bastante completa el estatus administrativo y legal de las asociaciones públicas. Nombrado regulador acto legal determinado: el orden de organización de las sociedades y uniones; régimen de control estatal sobre las actividades de las sociedades voluntarias y sus sindicatos; el procedimiento de liquidación de las actividades de las asociaciones públicas. El concepto del mencionado documento sirvió de base para el posterior desarrollo de la legislación administrativa sobre asociaciones públicas. Cabe señalar que el decreto de 1932 fue derogado recién en 1992.

El estado actual de la regulación legal de las actividades de las asociaciones públicas en la Federación Rusa se caracteriza por una amplitud extrema. Las actividades de las asociaciones públicas están reguladas por una serie de actos jurídicos. Estos son la Constitución de la Federación Rusa, el Código Civil de la Federación Rusa, la Ley Federal "Sobre Asociaciones Públicas", así como: Ley Federal No. 95-FZ del 11 de julio de 2001 "Sobre Partidos Políticos", Ley Federal No. 10-FZ del 12 de enero de 1996. "Sobre los sindicatos, sus derechos y garantías de actividad", Ley Federal No. 125-FZ del 26 de septiembre de 1997 "Sobre la libertad de conciencia y asociaciones religiosas" y muchos otros.

El contenido del estatuto administrativo-jurídico consiste en sus derechos y obligaciones, que en su totalidad expresan las conexiones más importantes y esenciales de una asociación pública con las autoridades ejecutivas. En este sentido, el régimen jurídico y administrativo de las asociaciones públicas constituye la base para el desarrollo de otros derechos y obligaciones. tema dado ley administrativa. Estructuralmente, el régimen administrativo y jurídico de las asociaciones públicas está determinado por: derechos, obligaciones, garantías para el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones, así como la responsabilidad jurídica.

Las posibilidades jurídicas de una asociación pública en el ámbito del poder ejecutivo son numerosas y variadas. Establecidos por la legislación administrativa de conformidad con los principios constitucionales, los derechos y obligaciones de este sujeto fijan sus relaciones y conexiones con las autoridades ejecutivas que desarrollan actividades ejecutivas y administrativas. Pueden deberse a:

· realización de los derechos que corresponden a una asociación pública en virtud de la ley;

· cumplimiento de las obligaciones atribuidas a la asociación pública en materia de controlado por el gobierno;

· violación por parte de los órganos de gobierno (funcionarios) de los derechos e intereses de la asociación pública;

· incumplimiento por parte de una asociación pública de sus obligaciones legales en el ámbito de la administración pública.

Así, la clasificación de los derechos y obligaciones subjetivos de las asociaciones públicas en el ámbito de la administración pública puede ser la siguiente:

· derechos y obligaciones generales de una asociación pública en el campo de la administración pública;

· derechos y obligaciones especiales de una asociación pública en el ámbito de la administración pública, en particular en el ámbito de la protección del orden público y la garantía de la seguridad pública.

El grupo de derechos y obligaciones generales de una asociación pública en el ámbito de la administración pública de acuerdo con la legislación vigente incluye el hecho de que una asociación pública tiene derecho a:

· difundir libremente información sobre sus actividades;

· participar en el desarrollo de las decisiones de las autoridades estatales y de los gobiernos autónomos locales en la forma y en la medida que establezca la ley;

· celebrar mítines, mítines, manifestaciones, marchas y piquetes;

· establecer medios de comunicación y realizar actividades editoriales;

· representar y proteger sus derechos, intereses legítimos de sus miembros y participantes, otros ciudadanos en las autoridades estatales, gobiernos locales y asociaciones públicas;

· ejercer íntegramente las facultades previstas por las leyes sobre asociaciones públicas;

· tomar iniciativas sobre diversos temas de la vida pública, hacer propuestas a las autoridades públicas;

· participar en campañas electorales (en el caso de registro estatal de una asociación y si existe una disposición en los estatutos de esta asociación sobre su participación en las elecciones), etc. (Artículo 27 de la Ley).

· Las leyes sobre asociaciones públicas pueden prever derechos adicionales para tipos específicos de asociaciones públicas.

En sus actividades, una asociación pública está obligada a:

· cumplir con la legislación, los principios y normas generalmente reconocidos del derecho internacional relativos al ámbito de sus actividades, así como las normas previstas en su carta orgánica y demás documentos constitutivos;

· publicar anualmente un informe sobre el uso de su propiedad o hacer accesible dicho informe, informar al órgano de registro de la asociación sobre la continuación de sus actividades e indicar la ubicación real del órgano de gobierno permanente, su nombre y datos sobre los líderes de la asociación en la cantidad de información incluida en el registro estatal único de personas jurídicas;

· presentar, a solicitud del órgano de registro de la asociación, las decisiones de los órganos de gobierno y funcionarios de la asociación, así como informes anuales y trimestrales sobre sus actividades en la cantidad de información proporcionada a las autoridades fiscales;

· permitir que los representantes del organismo que registra la asociación asistan a los eventos organizados por la asociación pública, ayudar a los representantes del organismo que registra la asociación pública a familiarizarse con las actividades de la asociación.

Si hablamos de garantías para el ejercicio por parte de una asociación pública de su personalidad jurídica, entonces se pueden clasificar en: garantías generales (ideológicas, sociales, políticas, económicas, etc.), especiales (jurídicas) y organizativas. Al explorar las garantías generales del estado administrativo y legal de las asociaciones públicas, llegamos a la conclusión de que se basan en disposiciones constitucionales sobre el hecho de que la Federación Rusa es un estado social. La Federación Rusa reconoce la diversidad ideológica y política, etc.

V condiciones modernas para la plena realización de los derechos concedidos a las asociaciones públicas, un lugar especial corresponde a las garantías económicas. La Constitución de Rusia reconoce y protege por igual la propiedad privada, estatal, municipal y otras formas de propiedad. Y aunque esta regla no indica directamente la necesidad de proteger la propiedad de las asociaciones públicas, también se aplica a ella. El derecho de propiedad de las asociaciones públicas está consagrado en una serie de leyes federales: "Sobre las organizaciones sin fines de lucro", "Sobre las actividades benéficas y organizaciones benéficas", "Sobre las asociaciones públicas", "Sobre los sindicatos, sus derechos y garantías de actividad", etc. Los rendimientos de la actividad empresarial desempeñan un papel esencial en la formación del patrimonio de las asociaciones públicas. Sin embargo, la legislación vigente define algunos se determinan las características de la implementación de la actividad empresarial por parte de las asociaciones públicas, en particular, su naturaleza estatutaria, y se establece el procedimiento para distribuir los ingresos de las actividades empresariales.

Se ha prestado bastante atención al problema de la posibilidad de que las asociaciones públicas realicen actividades empresariales en la literatura, y principalmente bajo el prisma del hecho de que las asociaciones públicas no están habilitadas para realizar las actividades relevantes, ya que esto contradice la naturaleza jurídica de estas organizaciones. Esta situación fue descrita de manera muy amplia, pero al mismo tiempo significativa por M.I. Todo parece claro en esta parte: por un lado, hay personas jurídicas no comerciales con su capacidad legal especial, por otro lado, el derecho legal de estas entidades para dedicarse a la actividad empresarial, que en la doctrina se llama prudentemente non-core o secundaria. Esta disposición parece lógica y comprensible: como las personas jurídicas no comerciales no tienen suficientes recursos para sus actividades principales, entonces déjenlas ganar dinero. Esto es exactamente lo que se refleja en el concepto legislativo actual, que, sin embargo, se supone que debe corregirse debido a las contradicciones e inconsistencias que han salido a la luz en la práctica.

Las garantías organizativas están íntimamente relacionadas con las garantías económicas del estatuto administrativo y jurídico de las asociaciones públicas. La legislación distingue con bastante consistencia entre las actividades de las autoridades estatales y las asociaciones públicas. De conformidad con la Ley de asociaciones públicas, la injerencia de las autoridades públicas y sus funcionarios, así como la injerencia de las asociaciones públicas en las actividades de las autoridades públicas y sus funcionarios, no está permitida, salvo lo dispuesto por la ley. El estado asegura la observancia de los derechos e intereses legítimos de las asociaciones públicas, la legislación regula la provisión de beneficios fiscales a las asociaciones públicas.

La ley establece el apoyo estatal para ciertos tipos de asociaciones públicas, que puede expresarse en forma de financiamiento específico de ciertos programas socialmente útiles de asociaciones públicas, la provisión de subvenciones, órdenes estatales, etc.

Por lo tanto, el estado garantiza la observancia de los derechos e intereses legítimos de las asociaciones públicas, apoya sus actividades, regula legalmente la provisión de impuestos y otros beneficios para ellos.

administrativo legal caritativo religioso

1.4 El procedimiento para la creación, reorganización y liquidación de las asociaciones públicas

De acuerdo a orden general, las asociaciones públicas se crean por iniciativa de al menos tres personas, como fundadores junto con individuos puede incluir entidades legales - asociaciones públicas. Las decisiones sobre la creación de una asociación pública, sobre la aprobación de sus estatutos y sobre la formación de órganos de gobierno y control y auditoría se toman en un congreso o asamblea general. Desde el momento en que se toman las decisiones anteriores, se considera que una asociación pública está constituida: realiza sus actividades estatutarias, adquiere derechos (con excepción de los derechos de una persona jurídica) y asume obligaciones de conformidad con la ley aplicable.

Las autoridades de justicia que registran las asociaciones públicas las incluyen en el registro estatal único de personas jurídicas, abierto al público, y también publican listas de asociaciones públicas políticas en los medios de comunicación. La gama de motivos por los que se puede denegar el registro de una asociación pública está limitada por el art. 23 de la Ley Federal "Sobre las asociaciones públicas":

· si el estatuto de una asociación pública contradice la Constitución de la Federación Rusa, las constituciones (cartas) de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, las disposiciones de los Artículos 16, 19, 20, 21 de esta Ley Federal y las leyes sobre ciertos tipos de asociaciones públicas;

· si no se presenta una lista completa de los documentos constitutivos o si se ejecutan en el orden incorrecto;

· si una asociación pública con el mismo nombre se registró previamente en el territorio dentro del cual opera esta asociación;

· si el organismo que registra las asociaciones públicas establece que los documentos presentados para el registro documentos fundacionales contiene información falsa;

· si el nombre de una asociación pública ofende la moral, los sentimientos nacionales y religiosos de los ciudadanos.

La capacidad jurídica de una asociación pública como persona jurídica surge desde el momento de su registro estatal. El estudio de la legislación sobre asociaciones públicas nos permite concluir que, en la actualidad, los requisitos para los fundadores, miembros y participantes de asociaciones públicas están definidos de manera bastante consistente, así como el procedimiento para el registro estatal de asociaciones públicas está bastante claramente definido. Sin embargo, como muestra el análisis de los materiales informativos del Ministerio de Justicia de Rusia, varias asociaciones públicas violan las disposiciones de la legislación sobre el registro estatal de personas jurídicas. Las violaciones, por regla general, se expresan en el hecho de que no informan al órgano que tomó la decisión sobre el registro estatal de la asociación pública sobre la continuación de sus actividades, indicando la ubicación real del órgano de gobierno permanente, su nombre y datos sobre los líderes de la asociación pública. Teniendo en cuenta la práctica judicial establecida, así como las recomendaciones del Ministerio de Justicia de Rusia, si las asociaciones públicas no cumplen con el requisito anterior, los departamentos de justicia de las entidades constitutivas de la Federación Rusa están preparando los reclamos apropiados para la liquidación de estas asociaciones públicas. En la actualidad, sigue siendo relevante el problema del uso de símbolos estatales en sellos, membretes, certificados de sus asociaciones, etc. por parte de varias asociaciones públicas.

El procedimiento de reorganización y liquidación se determina en el art. 25, 26 de la Ley Federal "Sobre asociaciones públicas". La reorganización de una asociación pública se lleva a cabo por decisión del congreso (conferencia) o asamblea general, o por procedimiento judicial. La inscripción estatal de una asociación pública recién formada después de la reorganización se llevará a cabo de conformidad con el procedimiento establecido por el artículo 21 de esta Ley Federal. La propiedad de una asociación pública que sea una entidad legal, después de su reorganización, se transferirá a entidades legales recién establecidas en la forma prescrita por el Código Civil de la Federación Rusa. Y los bienes que queden como resultado de la liquidación de una asociación pública, después de satisfacer los requisitos de los acreedores, se destinen a los fines previstos en el estatuto de la asociación pública, o, si no hay secciones pertinentes en el estatuto de la asociación pública, a los fines determinados por la decisión del congreso (conferencia) o asamblea general sobre la liquidación de la asociación pública, y en casos controvertidos, por una decisión judicial. La decisión sobre el uso de la propiedad restante es publicada por la comisión de liquidación en la prensa. Así, la reorganización de una asociación pública se lleva a cabo por decisión del congreso o asamblea general. Eventos años recientes demostró claramente la necesidad de crear un mecanismo administrativo y legal para una represión más estricta y rápida de cualquier forma de actividad extremista por parte de las asociaciones públicas. La Constitución de Rusia, la Ley Federal de 25 de julio de 2002 "Sobre la lucha contra la actividad extremista", el Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia y una serie de otros actos jurídicos reglamentarios tienen como objetivo prevenir y reprimir la actividad extremista, sin embargo, como práctica muestra, la aplicación del art. 20.3 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia se complica por el hecho de que la disposición de este artículo es incierta. En este sentido, sería muy recomendable que el Tribunal Supremo de la Federación de Rusia diera una aclaración oficial sobre el procedimiento para aplicar la ley sobre la lucha contra la actividad extremista y los artículos pertinentes del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia.

Además, una asociación pública puede ser liquidada por decisión de un congreso (conferencia), así como por decisión judicial en caso de una violación grave por parte de una asociación pública de los derechos humanos y civiles y las libertades, así como violaciones repetidas y graves. de la Constitución y la legislación de la Federación Rusa. La liquidación de una asociación pública por decisión judicial significa la prohibición de sus actividades. La decisión de liquidar una asociación pública que sea una persona jurídica se enviará al organismo que registró la asociación pública para excluir la asociación especificada del registro estatal unificado de personas jurídicas.

5 Control público de las actividades de las asociaciones públicas

El Estado casi nunca deja fuera de su campo de influencia a las asociaciones públicas. En diferentes períodos históricos, la esfera de tal influencia fue diferente. Las actividades de las asociaciones públicas están controladas por diversas autoridades estatales. Cada autoridad pública tiene su propia competencia en el área de estudio de la administración pública. El control (supervisión) es uno de los fenómenos objetivamente necesarios de la vida social y es una de las formas de garantizar la ley y el orden. La Fiscalía de la Federación de Rusia supervisa el cumplimiento de las leyes por parte de las asociaciones públicas. Los poderes de la oficina del fiscal en el campo de la supervisión de las actividades de las asociaciones públicas están consagrados no solo en la legislación sobre asociaciones públicas, sino también en la Ley de la Federación Rusa "Sobre la Oficina del Fiscal".

Por lo tanto, la Ley sobre la Fiscalía otorga a la fiscalía amplios poderes, que ejerce en diversas áreas de la administración pública, incluso en el curso de la supervisión por la fiscalía de las actividades de las asociaciones públicas. El fiscal tiene derecho a presentar una protesta contra un acto legal que es contrario a la ley, presentar una moción para eliminar las violaciones de la ley, tomar una decisión para iniciar procedimientos en casos de infracciones administrativas y también emitir una advertencia sobre la inadmisibilidad. de violaciones de la ley. La Ley de Asociaciones Públicas otorga a los fiscales facultades adicionales para supervisar sus actividades. La oficina del fiscal, junto con los órganos de justicia, puede enviar solicitudes al tribunal para suspender las actividades de las asociaciones públicas. En este caso, se suspenden los derechos de una asociación pública como fundadora de los medios de comunicación masiva, se prohíbe a dicha asociación pública organizar reuniones, mítines, manifestaciones y otros eventos públicos, participar en elecciones, utilizar depósitos bancarios, con la excepción de finiquitos por actividades empresariales y contratos de trabajo, indemnizaciones por perjuicios, causados ​​por sus actos, así como multas.

El principal sujeto de control sobre las actividades de las asociaciones públicas es el Ministerio de Justicia de Rusia. Esta conclusión se desprende del análisis de la legislación sobre asociaciones públicas, así como del análisis de los reglamentos del Ministerio de Justicia de Rusia. A pesar de los cambios que han tenido lugar en el sistema y la estructura de los órganos ejecutivos federales, la función de control sigue siendo el componente más importante del trabajo del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa. El control por parte de los órganos del Ministerio de Justicia de Rusia sobre las actividades de las asociaciones públicas comienza ya en el proceso de registro de las asociaciones públicas. Además, el control de las actividades de las asociaciones públicas se lleva a cabo en el proceso de visita de representantes del Ministerio de Justicia en manos de asociaciones públicas. eventos masivos. Una de las formas efectivas de control sobre las actividades de las asociaciones públicas es la obligación de las asociaciones públicas de informar anualmente al órgano que decide sobre el registro de las asociaciones públicas sobre la continuación de sus actividades, indicando la ubicación real del órgano permanente, su nombre y datos sobre los líderes de la asociación pública en la cantidad de información incluida en el registro estatal unificado de personas jurídicas.

Además de los organismos del Ministerio de Justicia de Rusia, el control de las actividades de las asociaciones públicas lo llevan a cabo los organismos financieros, los organismos que ejercen el control (supervisión) ambiental, contra incendios, sanitario y epidemiológico, etc.

Capítulo 2. Estudio de la situación administrativa y jurídica de algunas asociaciones públicas

1 Situación administrativa y jurídica de las organizaciones benéficas

La Ley de Asociaciones Públicas estipula que las actividades de ciertos tipos de asociaciones públicas pueden ser reguladas por leyes especiales. El primero de ellos fue la Ley Federal del 11 de agosto de 1995 "Sobre actividades caritativas y organizaciones caritativas". De acuerdo con esta Ley, una organización benéfica debe cumplir con todas las características principales de una asociación pública, tal como las define la Ley de Asociaciones Públicas. Creada para la implementación de objetivos de prioridad social, una organización caritativa sin fines de lucro debe tener la propiedad más importante: sus actividades deben ser de carácter desinteresado - gratuito o en condiciones preferenciales. Las condiciones preferenciales significan otorgar a los filántropos ciertos beneficios y prestaciones (principalmente de carácter material), estimulando este tipo de actividad social prioritaria. Sin embargo, las garantías estatales - la provisión de beneficios fiscales y de propiedad - se aplican solo a las organizaciones benéficas, pero no a las personas jurídicas y personas físicas que son patrocinadores de organizaciones benéficas (artículo 18 de la Ley de Organizaciones Benéficas).

Las organizaciones benéficas, como todas las demás asociaciones públicas, no tienen derecho a redistribuir los fondos recibidos como resultado de la actividad empresarial entre sus miembros o participantes. De conformidad con un artículo de la Ley de actividades benéficas, una organización benéfica no tiene derecho a utilizar más del 20% de los recursos financieros gastados en un ejercicio económico para pagar al personal administrativo y de gestión. Por lo tanto, tal forma de redistribución ilegal de fondos es imposible entre miembros o participantes de organizaciones caritativas.

La Ley de Actividades Benéficas, así como la Ley de Organizaciones No Comerciales, no especifican el organismo para el registro estatal de organizaciones benéficas. Este procedimiento debe llevarse a cabo "en la forma prescrita por las leyes federales". Las relaciones administrativas y legales surgen en el proceso de otorgamiento de diversos beneficios y beneficios a organizaciones caritativas por parte de las autoridades ejecutivas, por ejemplo, la transferencia de propiedad de bienes estatales. La Ley sobre una organización benéfica regula las formas de control con más detalle: la autoridad que registra una organización benéfica tiene derecho a controlar sus actividades financieras y económicas “sobre el uso de la propiedad y el gasto de los fondos”. Esto significa que se puede controlar toda la información que confirme las obligaciones legales de la organización con las personas jurídicas y las personas físicas. Además de las formas activas de control llevadas a cabo por los funcionarios de la autoridad de registro directamente en el lugar, también se proporcionan formas pasivas: una organización benéfica, que presenta un informe anual sobre sus actividades a la autoridad de registro o fiscal, inicia la aparición de controles administrativos y relaciones juridicas. Además del control de la autoridad de registro sobre las actividades financieras y económicas de las organizaciones benéficas, se otorga un lugar importante al control de las autoridades fiscales, que controlan las fuentes de ingresos de las organizaciones, la cantidad de fondos que reciben y el pago de impuestos. En este caso, las actividades de control de las autoridades registrales y fiscales son en gran medida idénticas: su objeto es el mismo información sobre las relaciones sociales y jurídicas de las organizaciones benéficas. Obviamente, todo tipo control financiero debe ser realizado por las autoridades fiscales.

Así, existen diferencias evidentes en la regulación jurídica de las actividades de las asociaciones públicas en la Ley básica de asociaciones públicas y en leyes posteriores sobre determinados tipos de asociaciones públicas. El estatus de ciertos tipos de entidades legales, por ejemplo, las cooperativas de producción, es muy similar al estatus legal de las asociaciones públicas. Sin embargo, esta forma de actividad conjunta de los ciudadanos persigue el objetivo principal de obtener un beneficio, lo cual es completamente inaceptable para el estatuto de las asociaciones sin fines de lucro. Por supuesto, pueden adoptar leyes especiales sobre ciertos tipos de asociaciones, pero es obligatorio el cumplimiento de las disposiciones de la Ley básica de Asociaciones Públicas. De hecho, sin embargo, este principio no siempre se observa.

2.2 Régimen administrativo y jurídico de las asociaciones públicas religiosas

De conformidad con las disposiciones de la Constitución de la Federación Rusa y la Ley de la Federación Rusa del 26 de septiembre de 1997 “Sobre la libertad de conciencia y las asociaciones religiosas”13, todo ciudadano tiene derecho a la libertad de conciencia y de religión. Una asociación religiosa en la Federación Rusa es una asociación voluntaria de ciudadanos de la Federación Rusa, otras personas que residen permanente y legalmente en el territorio de la Federación Rusa, formada con el propósito de la confesión conjunta y la difusión de la fe, además de tener las siguientes características correspondientes a este propósito:

· adoración de una religión en particular;

· realización de servicios divinos y otros ritos y ceremonias religiosas;

· la enseñanza de la religión y la educación religiosa de sus seguidores.

Las asociaciones religiosas pueden crearse en forma de grupos religiosos y organizaciones religiosas. Sin embargo, se prohíbe la creación de asociaciones religiosas en las autoridades estatales, otros organismos estatales, instituciones estatales y organizaciones municipales. Un grupo religioso es una asociación voluntaria de ciudadanos formada con el propósito de la confesión conjunta y la difusión de la fe, realizando actividades sin registro estatal y sin adquirir la personalidad jurídica de una persona jurídica. Una organización religiosa opera sobre la base de una carta aprobada por sus fundadores o una organización religiosa centralizada y debe cumplir con los requisitos de la legislación civil de la Federación Rusa. Las asociaciones religiosas están separadas del Estado. El Estado, sus órganos y funcionarios no tienen derecho a interferir:

· en la determinación por un ciudadano de su actitud hacia la religión y la afiliación religiosa;

· en la crianza de los hijos por los padres o personas que los sustituyan, de acuerdo con sus convicciones y teniendo en cuenta el derecho del niño a la libertad de conciencia y de religión.

El estado no impone a las asociaciones religiosas el desempeño de las funciones de las autoridades estatales, otros organismos estatales, Instituciones públicas y los órganos de autogobierno local y no interfiere en las actividades de las asociaciones religiosas, si no contradice la ley.

Una asociación religiosa se crea y desarrolla sus actividades de acuerdo con su propia estructura jerárquica e institucional. Selecciona, nombra y reemplaza a su personal de acuerdo con sus propios reglamentos, no desempeña las funciones de las autoridades estatales, otros organismos estatales, instituciones estatales y gobiernos locales. Además, una asociación religiosa no participa en las elecciones a las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local, no participa en las actividades de los partidos y movimientos políticos, y no les proporciona asistencia material o de otro tipo.

Las asociaciones religiosas tienen derecho:

· establecer y mantener edificios y estructuras religiosas, otros lugares y objetos especialmente diseñados para el culto, la oración y las reuniones religiosas, la veneración religiosa (peregrinación);

· realizar ceremonias religiosas en instituciones médicas y preventivas y hospitalarias, orfanatos, asilos de ancianos y discapacitados, en instituciones que ejecutan sanciones penales en forma de privación de libertad;

· producir, adquirir, exportar, importar y distribuir literatura religiosa, materiales impresos, de audio y video y otros artículos religiosos;

· disfrutar del derecho exclusivo de establecer organizaciones que publiquen literatura litúrgica y produzcan objetos religiosos;

· realizar actividades benéficas, tanto directamente como a través del establecimiento de organizaciones benéficas;

· crear organizaciones culturales y educativas, instituciones educativas y de otro tipo, así como establecer medios de comunicación;

· establecer y mantener relaciones y contactos internacionales;

· las asociaciones religiosas tienen derecho a la propiedad, así como a realizar actividades empresariales y crear sus propias empresas.

La fiscalía supervisa la aplicación de la legislación sobre la libertad de conciencia, la libertad religiosa y las asociaciones religiosas. El organismo que registró una organización religiosa ejerce control sobre su observancia de la carta con respecto a los objetivos y el procedimiento para sus actividades. Las personas culpables de violar la ley sobre la libertad de conciencia pueden estar sujetas a violaciones de la ley sobre la libertad de religión y asociaciones religiosas, lo que conlleva responsabilidad penal, administrativa y de otro tipo de conformidad con la ley.

Así, las siguientes relaciones públicas en el ámbito de la actividad confesional están reguladas por las normas del derecho administrativo:

Al determinar el estatus de una organización religiosa como entidad legal. Las condiciones necesarias para la personería jurídica civil y administrativa de una asociación religiosa son el registro estatal y, en algunos casos, la habilitación de la organización como licenciataria;

En el proceso de liquidación de una asociación confesional, prohibición de sus actividades o control sobre la misma. Como un tipo especial de funciones de control, se puede considerar el deber de una asociación religiosa registrada (centralizada o local) de presentar anualmente a la autoridad de justicia información sobre la continuación de sus actividades;

Al otorgar a organizaciones religiosas el derecho de propiedad sobre edificios y estructuras religiosas;

En el ejercicio por un clérigo de derechos y deberes seculares, principalmente el deber militar. El jefe de estado está facultado para otorgar al clero un aplazamiento del servicio militar obligatorio y exento del entrenamiento militar en tiempos de paz;

Al realizar ritos y ceremonias religiosas. Se trata de sobre el procedimiento para la implementación de actividades rituales en instituciones penitenciarias, las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa y formaciones militares departamentales.

Las autoridades ejecutivas controlan el cumplimiento ley Federal reglamentos internos de las organizaciones religiosas, principalmente estatutos. El poder ejecutivo también interactúa con las asociaciones confesionales para determinar el estado de las instituciones de educación religiosa. La educación religiosa o sus fundamentos pueden obtenerse no solo en instituciones de educación confesional, sino también en instituciones educativas estatales o municipales.

Conclusión

Considerando a las asociaciones públicas como uno de los sujetos del derecho administrativo, cabe destacar que ésta es una de las instituciones constitucionales y legales fundamentales. Las normas sobre asociaciones públicas están contenidas en las partes 4, 5 del art. trece; Parte 2 Arte. diecinueve; Parte 1 Arte. treinta; Parte 2 Arte. 46 de la Constitución de la Federación Rusa. Estos artículos dan una descripción general de las asociaciones públicas como sujeto de la ley rusa. En la Ley federal de 19 de mayo de 1995 "Sobre las asociaciones públicas", que es la ley básica que regula la organización, el estatuto y las actividades de las asociaciones públicas, figura una descripción más detallada de las asociaciones públicas como sujeto del derecho administrativo; así como en otras leyes federales, reglamentos, así como estatutos de uniones, asociaciones y otras asociaciones de ciudadanos. La legislación vigente de la Federación Rusa regula las actividades del sistema de asociaciones públicas. Fija el estatuto de las uniones de asociaciones y entidades públicas comprendidas en sus sistemas. "La nueva legislación de la Federación Rusa sobre asociaciones públicas necesita una delimitación más clara de las funciones de las asociaciones y organismos estatales". Los principios básicos de su relación están regulados por la Ley de Asociaciones Públicas vigente.

Cabe señalar que las diferencias en los tipos de asociaciones públicas son de carácter formal, lo que confirma la ausencia de indicaciones sobre el estado de las unidades estructurales. Si bien la Ley establece cuatro tipos de tales unidades, no define las diferencias en el estatus legal de una organización, sucursal, sucursal y oficina de representación. La solución de este problema es de gran importancia práctica, ya que el hecho del registro estatal de la asociación en las autoridades judiciales depende de la presencia de subdivisiones en el territorio de Rusia.

Existen contradicciones evidentes entre la Ley básica de asociaciones públicas y las leyes de asociaciones públicas individuales, así como contradicciones entre los actos jurídicos reglamentarios de los sujetos de la federación, emitidos en materia de competencia conjunta con el gobierno central, y las leyes federales.

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La Constitución de la Federación de Rusia establece el derecho de los ciudadanos a las asociaciones públicas. La ley federal "Sobre asociaciones públicas" establece las garantías estatales básicas, el estado de las asociaciones públicas, el procedimiento para su creación, operación, reorganización y liquidación. Las actividades de las asociaciones públicas también están reguladas por otras leyes y actos jurídicos.

La Ley Federal "Sobre las Asociaciones Públicas" se aplica a todas las asociaciones públicas que se crean por iniciativa de los ciudadanos. Las excepciones son las organizaciones religiosas, organizaciones sin ánimo de lucro y asociaciones, así como sucursales y oficinas de representación de asociaciones no gubernamentales extranjeras sin fines de lucro establecidas en la Federación Rusa.

Observación 1

Una asociación pública es una formación autónoma sin fines de lucro, que se crea por iniciativa de ciudadanos unidos sobre la base de intereses comunes para lograr sus objetivos. Estos objetivos se especifican en los estatutos de una asociación pública, contribuyendo a la realización de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos. La voluntariedad es la principal condición para la creación y funcionamiento de una asociación pública.

Las asociaciones públicas, al ser sujetos de derecho administrativo, tienen las siguientes características:

• un signo de la voluntariedad de la asociación;
• la carta o reglamento que rige el estatus legal de la organización;
• aislamiento de propiedad organizacional;
• la presencia de órganos de autogobierno;
• participación material de los miembros de la organización en la creación de una base material;
• Composición estable con posibilidad de actualización.

Los ciudadanos tienen derecho a unirse en partidos políticos, sindicatos, organizaciones benéficas y de otro tipo. La actividad de tales asociaciones se rige no sólo por dicha Ley, sino también por una legislación federal especial.

Como se mencionó anteriormente, la voluntariedad de la formación es la característica más importante de una asociación pública. Al mismo tiempo, los ciudadanos tienen derecho a crear asociaciones públicas de su elección sin el permiso previo de las autoridades ejecutivas y los gobiernos locales.

Las asociaciones públicas creadas por ciudadanos pueden registrarse de acuerdo con el procedimiento establecido con la adquisición de los derechos de una persona jurídica, o funcionar sin registro estatal, sin adquirir los derechos de una persona jurídica.

Los miembros de una asociación pública pueden incluir personas físicas y jurídicas - asociaciones públicas que estén interesadas en resolver conjuntamente los problemas de esta asociación.

Para tener en cuenta el número de miembros de una asociación pública y garantizar su igualdad, se elaboran solicitudes individuales para cada miembro de la asociación.

Formas y tipos de asociaciones públicas.

Las asociaciones públicas se crean en una de las siguientes formas organizativas y legales (Fig. 1):

• organización pública;
• movimiento social;
• fondo público;
• institucion publica;
• organismo de iniciativa pública;
• Partido político.

Observación 2

Vale la pena decir que solo las organizaciones públicas y políticas se basan en la membresía, todas las demás formas organizativas y legales de asociaciones públicas no tienen membresía.

Una organización pública es una asociación pública basada en la membresía. Una organización pública se crea sobre la base de actividades conjuntas para proteger intereses comunes y lograr los objetivos estatutarios de ciudadanos unidos. Salvo que la ley disponga lo contrario, los miembros de una organización pública son personas físicas y jurídicas.

Un movimiento público es una asociación pública de masas que no tiene membresía, se compone de sus miembros y persigue objetivos sociales, políticos y otros socialmente útiles.

Una fundación pública es uno de los tipos de asociaciones sin fines de lucro que no tiene membresía. Tiene por objeto formar bienes a base de aportes voluntarios y otros ingresos que no estén prohibidos por la ley, y utilizarlos para lograr fines socialmente útiles.

Una institución pública es una organización pública que no tiene membresía. El propósito de una institución pública es proporcionar un tipo específico de servicio que satisfaga los intereses de los participantes y los objetivos correspondientes de esta asociación.

El organismo de actuación pública amateur es una asociación pública que no tiene colegiación y se crea con el objetivo de solucionar de manera conjunta diversos problemas sociales que enfrentan los ciudadanos en el lugar de residencia, trabajo o estudio. Además, el trabajo del organismo de actuación pública amateur tiene como objetivo satisfacer las necesidades de un círculo ilimitado de personas cuyos intereses están relacionados con el logro de los objetivos estatutarios y la implementación de programas del organismo de actuación pública amateur en el lugar de su creación.

Un partido político es una asociación pública creada con el propósito de la participación de los ciudadanos de la Federación de Rusia en la vida política de la sociedad formando y expresando su voluntad política, participando en elecciones y referéndums, así como representando los intereses de los ciudadanos en el estado. y órganos de gobierno local.

Figura 1. Formas organizativas y jurídicas de las asociaciones públicas. Author24 - intercambio en línea de trabajos de estudiantes

Los principales tipos de asociaciones públicas son:

• asociaciones públicas en las áreas de actividad comercial;
• sindicatos;
• asociaciones públicas creativas, científicas, culturales;
• asociaciones públicas de cultura física y deportes;
• asociaciones de protección social;
• organizaciones internacionales.

Teniendo en cuenta los territorios en los que operan las asociaciones públicas, en la Federación Rusa se crean y operan asociaciones públicas de toda Rusia, interregionales, regionales y locales.

La actividad de la asociación pública de toda Rusia se lleva a cabo en los territorios de más de la mitad de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, donde tiene sus divisiones estructurales: oficinas de representación, sucursales y sucursales.

La asociación pública interregional opera en el territorio de menos de la mitad de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y tiene allí sus propias divisiones estructurales. La actividad de una subdivisión estructural regional tiene lugar dentro del territorio de un sujeto específico de la Federación. Una asociación pública local opera dentro del territorio de un organismo de autogobierno local.

Régimen administrativo y jurídico de las asociaciones públicas

La personalidad jurídica administrativa de las asociaciones públicas consiste en un conjunto de derechos y obligaciones que les corresponden, instrumentados en las relaciones con los ciudadanos, los poderes ejecutivos y los gobiernos autónomos locales, así como con las instituciones, empresas y organizaciones estatales y no estatales.

La personalidad jurídica administrativa de las asociaciones públicas determina los tipos de relaciones jurídicas administrativas, los sujetos de los que son.

Varias asociaciones públicas en su estado administrativo y legal tienen ciertas diferencias, pero aún así sus estados son inherentes a muchas características comunes. Esto se debe al hecho de que todas las asociaciones públicas:

• están formadas por personas físicas y jurídicas de conformidad con el principio de voluntariedad;
• no tienen poder estatal;
• no son sujetos de legislación;
• actuar en su propio nombre;
• no son organizaciones comerciales, es decir, su propósito no es obtener ganancias.

Observación 3

Un punto importante que determina el estatus de las asociaciones públicas es el hecho de que el Estado no gestiona sus actividades. Las autoridades estatales y sus funcionarios no tienen derecho a interferir en las actividades de las asociaciones públicas, y las propias asociaciones no deben interferir en las actividades de los organismos estatales. Se exceptúan los casos previstos por la ley.

Al mismo tiempo, el estado ha establecido requisitos para el contenido de los estatutos de las asociaciones públicas. A solicitud de las asociaciones, el estado puede registrarlas, otorgándoles los derechos de una persona jurídica, asegurando la observancia de sus derechos e intereses, apoyando sus actividades y proporcionando beneficios fiscales y de otro tipo.

Los deberes de las asociaciones públicas incluyen el cumplimiento de la legislación de la Federación Rusa, las normas y principios del derecho internacional, la publicación anual de un informe sobre el uso de su propiedad, informando al organismo que registró la asociación sobre la continuación de sus actividades, la admisión de representantes de este organismo a los eventos organizados por la asociación, ayudándolos a familiarizarse con las actividades de esta asociación, etc.

Las asociaciones públicas tienen derecho a:

• difusión gratuita de información sobre sus actividades;
• participación en el desarrollo de las decisiones de las autoridades estatales y autonómicas locales;
• celebración de reuniones, mítines, manifestaciones, procesiones y piquetes;
• actividades editoriales y establecimiento de medios de comunicación de masas;
• representación y protección de sus derechos e intereses legítimos en los poderes públicos y autonómicos locales;
• ejercicio de facultades de conformidad con la legislación sobre asociaciones públicas;
• hacer propuestas a las autoridades estatales sobre diversos temas;
• participación en campañas electorales.

Las asociaciones públicas pueden participar en actividad empresarial si contribuye al logro de los objetivos establecidos y cumple con los estatutos de la asociación.

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