Tema 2. El lugar de las autoridades aduaneras en el mecanismo de regulación estatal de la actividad económica exterior

1. Objetivos, principios y métodos de regulación de la actividad económica exterior.

2. Política aduanera: concepto, contenido, implementación

3. El papel de las autoridades aduaneras en el desarrollo de la economía nacional

La actividad económica exterior (FEA) en países con economías de mercado y en transición está regulada por el mercado y el estado.

El mecanismo de regulación del mercado externamente. actividad económica- este es un mecanismo general del mercado con sus principios, reglas, normas de actividad y comportamiento inherentes, pero que opera en un área especial. Los detalles de la esfera económica exterior, en la que los sujetos de las relaciones junto con las empresas son los estados nacionales, sus sindicatos y asociaciones, las organizaciones internacionales que realizan sus objetivos especiales, afecta el mecanismo de su regulación, requiere la participación obligatoria del estado en este proceso .

Regulación estatal actividad económica exterior es un conjunto de medidas legales, administrativas, económicas, organizativas y de otro tipo de influencia estatal en las relaciones económicas de los participantes en la actividad económica extranjera de acuerdo con los intereses, metas y objetivos nacionales.

La especificidad de la esfera económica exterior también afecta el mecanismo de su regulación estatal en un país en particular, se manifiesta en la elección y clasificación de sus objetivos, métodos, herramientas, objetos, así como en la interacción de los sujetos.

Los objetivos de la regulación estatal de la actividad económica exterior en Federación Rusa son:

· formación de un clima legal favorable para la actividad económica exterior de las entidades económicas;

· estimular la realización por parte de entidades comerciales de transacciones económicas con el exterior en áreas prioritarias;

· provisión de condiciones para la actividad económica exterior efectiva de las entidades económicas, incluida la creación de una infraestructura apropiada;

· coordinación de la participación del país en la división internacional y cooperación de producción, promoción de productos nacionales competitivos de alta tecnología a nuevos mercados;

Mejorar la estructura de la actividad económica exterior;

regulación de las relaciones económicas a nivel interpaíses y regional;

· proporcionar a los exportadores nacionales en el extranjero apoyo económico y protección legal;

regulación de la balanza de pagos del país.

Por lo tanto, las principales tareas de la regulación estatal de la actividad económica exterior son la formación de un marco legislativo y condiciones favorables (económicas y organizativas) para su desarrollo y aumento de la eficiencia.

La actividad económica exterior incluye la actividad de comercio exterior, el movimiento internacional de capitales, las relaciones monetarias y crediticias internacionales, el intercambio científico y técnico, el movimiento internacional fuerza de trabajo. La actividad de comercio exterior de conformidad con el artículo 2 de la Ley Federal del 8 de diciembre de 2003 No. 164-FZ "Sobre los fundamentos de la regulación estatal de la actividad de comercio exterior" se define como la actividad de transacciones en el campo del comercio exterior de mercancías, servicios, información y propiedad intelectual.

Los principios fundamentales de la regulación estatal de las actividades de comercio exterior son:

1) protección por parte del estado de los derechos e intereses legítimos de los participantes en actividades de comercio exterior, así como los derechos e intereses legítimos de los productores y consumidores rusos de bienes y servicios;

2) igualdad y no discriminación de los participantes en actividades de comercio exterior, salvo disposición en contrario de la ley federal;

3) unidad del territorio aduanero de la Federación Rusa;

4) reciprocidad en relación con otro estado (grupo de estados);

5) garantizar el cumplimiento de las obligaciones de la Federación de Rusia en virtud de los tratados internacionales de la Federación de Rusia y el ejercicio de los derechos de la Federación de Rusia derivados de estos tratados;

6) la elección de medidas de regulación estatal de las actividades de comercio exterior que no sean más gravosas para los participantes en las actividades de comercio exterior de lo necesario para garantizar el logro efectivo de los objetivos para cuya implementación se supone que deben aplicarse las medidas de regulación estatal de las actividades de comercio exterior actividades comerciales;

7) publicidad en el desarrollo, adopción y aplicación de medidas de regulación estatal de las actividades de comercio exterior;

8) la validez y objetividad de la aplicación de medidas de regulación estatal de las actividades de comercio exterior;

9) exclusión de la injerencia injustificada por parte del estado o sus organismos en las actividades de comercio exterior y que cause daños a los participantes en las actividades de comercio exterior y la economía de la Federación Rusa;

10) velar por la defensa del país y la seguridad del Estado;

11) garantizar el derecho a apelar ante los tribunales u otros estatutario el procedimiento para acciones ilegales (inacción) de los organismos estatales y sus funcionarios, así como el derecho a impugnar los actos legales reglamentarios de la Federación de Rusia que infringen el derecho de un participante en actividades de comercio exterior a realizar actividades de comercio exterior;

12) unidad del sistema de regulación estatal de las actividades de comercio exterior;

13) unidad de aplicación de métodos de regulación estatal de actividades de comercio exterior en todo el territorio de la Federación Rusa.

Una de las clasificaciones bien conocidas de los métodos de regulación estatal de la actividad económica exterior es su división en administrativo-legal y metodos economicos.

Los métodos administrativo-legales incluyen:

Apoyo legislativo a la actividad económica exterior (adopción de leyes, desarrollo de procedimientos y establecimiento de normas);

el control sobre el cumplimiento de las leyes, procedimientos y reglamentos, la aplicación de sanciones por su violación;

· adopción e implementación de decisiones administrativas y judiciales obligatorias en relación con empresas estatales y no estatales (cierre de empresas en quiebra, desagregación de monopolios, etc.);

· Expedición de permisos, imposición de prohibiciones y restricciones a las actividades de las entidades económicas.

Los métodos económicos incluyen:

· impacto en el comportamiento de las entidades económicas mediante la regulación de precios y tarifas internas, el tipo de cambio, otros parámetros e instrumentos financieros;

· redistribución de los flujos financieros con la ayuda de impuestos, derechos, subvenciones, subsidios y otros métodos de financiación.

Otra clasificación común es la división de los métodos de regulación del comercio exterior en arancelarios y no arancelarios.

Algunos expertos se refieren a las medidas arancelarias como derechos de aduana y otras medidas arancelarias, mientras que otros se refieren a todo tipo de medidas arancelarias. derechos arancelarios, derechos arancelarios y otros tipos de pagos aduaneros. Sin embargo, la mayoría de los científicos y especialistas coinciden en que el principal instrumento de regulación arancelaria es el arancel aduanero.

El arancel aduanero es un conjunto de tasas de aranceles aduaneros, sistematizados de acuerdo con el TN VED, cobrados cuando las mercancías cruzan la frontera aduanera del estado.

Medidas no arancelarias de regulación económica exterior: un conjunto de medidas de carácter económico, administrativo y técnico (con excepción del arancel aduanero), que impiden el libre comercio entre los estados.

Las restricciones no arancelarias de carácter económico incluyen:

medidas antidumping;

Diversos tipos de tributación: impuesto al valor agregado del importador, impuesto sobre el volumen de negocios, impuestos especiales, impuestos y tasas especiales de importación, etc.;

Medidas monetarias y financieras.

Las restricciones no arancelarias de carácter administrativo incluyen:

Prohibición de importación;

Restricciones cuantitativas: cuotas individuales, arancelarias, estacionales, globales;

Licencia;

Restricciones voluntarias a la exportación.

Las restricciones no arancelarias de carácter técnico incluyen:

Normas nacionales, sistemas de certificación de productos;

Requisitos establecidos por las autoridades sanitarias-veterinarias y de salud;

Requisitos medioambientales;

Requisitos para el embalaje y etiquetado de mercancías.

El esquema de clasificación desarrollado por la Secretaría del GATT a principios de la década de 1970 incluye actualmente más de 800 tipos específicos de medidas no arancelarias y combina todas las restricciones no arancelarias en cinco categorías principales:

1. Restricciones causadas por la participación del Estado en operaciones de comercio exterior. Estos incluyen subsidios y subvenciones a exportadores o industrias de sustitución de importaciones, el sistema preferencial para realizar pedidos gubernamentales, el uso de productos y componentes semielaborados locales bajo ciertas condiciones; medidas que discriminan el transporte de mercancías extranjeras y transportistas extranjeros, etc.

2. Aduanas y otras formalidades administrativas de importación y exportación, como complicados procedimientos de despacho de aduanas, así como métodos para evaluar el valor en aduana y el país de origen de las mercancías; requisitos excesivos para la documentación necesaria para el registro.

3. Obstáculos técnicos al comercio: normas y requisitos relacionados con las normas ambientales, sanitarias, veterinarias, envasado y etiquetado de mercancías, normas y procedimientos para la certificación de productos.

4. Medidas administrativas cuantitativas y conexas, como cuotas de importación, restricciones a la exportación, licencias, restricciones voluntarias a la exportación, prohibiciones y restricciones cambiarias.

5. Restricciones basadas en los principios de garantía de pagos, a saber: impuestos, tasas, depósitos de importación, impuestos móviles, derechos antidumping y compensatorios, impuestos en frontera.

Esta clasificación de las restricciones no arancelarias y el catálogo elaborado a partir de ella han encontrado aplicación amplia en el curso de negociaciones comerciales internacionales y sirvió como base teórica para la formación de esquemas de clasificación de restricciones no arancelarias por parte de otros organizaciones internacionales.

De conformidad con el artículo 12 de la Ley Federal No. 164-FZ del 12/08/2003 "Sobre los fundamentos de la regulación estatal de las actividades de comercio exterior", la regulación estatal de las actividades de comercio exterior en la Federación Rusa se lleva a cabo a través de:

1) regulación aduanera y arancelaria;

2) regulación no tarifaria;

4) las medidas económicas y administrativas que promuevan el desarrollo de las actividades de comercio exterior y estén previstas en esta Ley Federal.

No se permiten otros métodos de regulación estatal de las actividades de comercio exterior.

La regulación arancelaria aduanera es un método de regulación estatal del comercio exterior de mercancías, que se lleva a cabo mediante la aplicación de derechos de aduana de importación y exportación.

De conformidad con el artículo 1 del Código de Aduanas, la regulación aduanera consiste en establecer el procedimiento y las normas conforme a las cuales las personas ejercen el derecho a trasladar mercancías y vehículos a través de la frontera aduanera de la Federación Rusa.

De conformidad con el artículo 2 de la Ley Federal No. 164-FZ del 8 de diciembre de 2003 "Sobre los fundamentos de la regulación estatal de las actividades de comercio exterior", la regulación no arancelaria es un método de regulación estatal del comercio exterior de mercancías, realizado por introducir restricciones cuantitativas y otras prohibiciones y restricciones de carácter económico.

El Gobierno de la Federación Rusa en casos excepcionales puede establecer las siguientes medidas de regulación no arancelaria:

1) restricciones o prohibiciones temporales a la exportación de bienes para prevenir o reducir una escasez crítica en el mercado interno de la Federación Rusa de alimentos u otros bienes que son esenciales para el mercado interno de la Federación Rusa. La lista de bienes esenciales la determina el Gobierno de la Federación Rusa;

2) restricciones a la importación de productos agrícolas o recursos biológicos acuáticos importados a la Federación Rusa en cualquier forma, si es necesario:

a) reducir la producción o venta de un producto similar de origen ruso;

b) reducir la producción o venta de bienes de origen ruso, que pueden ser reemplazados directamente bienes importados si no hay una producción significativa de un producto similar en la Federación Rusa;

c) retirar del mercado un excedente temporal de un producto similar de origen ruso proporcionando el excedente existente de dicho producto a ciertos grupos de consumidores rusos de forma gratuita o por debajo de los precios de mercado;

d) retirar del mercado un excedente temporal de bienes de origen ruso, que puede ser reemplazado directamente por bienes importados, si no hay una producción significativa de un producto similar en la Federación Rusa, proporcionando el excedente existente de tales bienes a ciertos grupos de los consumidores rusos de forma gratuita o por debajo de los precios del mercado;

e) restringir la producción de productos de origen animal, cuya producción depende de los bienes importados a la Federación Rusa, si la producción en la Federación Rusa de un producto similar es relativamente insignificante.

La concesión de licencias en materia de comercio exterior de mercancías se establece en los siguientes casos:

1) la introducción de restricciones cuantitativas temporales a las exportaciones o importaciones ciertos tipos bienes;

2) implementación del procedimiento de licencia para la exportación y (o) importación de ciertos tipos de bienes que pueden afectar negativamente la seguridad del estado, la vida o la salud de los ciudadanos, la propiedad de las personas o entidades legales, estado o propiedad municipal, medio ambiente, vida o salud de animales y plantas;

3) otorgar el derecho exclusivo de exportar y (o) importar ciertos tipos de mercancías;

4) cumplimiento por parte de la Federación Rusa de obligaciones internacionales.

Las cuotas y licencias de comercio exterior de bienes pueden perseguir dos objetivos: la protección de los intereses nacionales no relacionados o indirectamente relacionados con la economía (seguridad, ambiente, bienes culturales, etc.) y proteger el mercado nacional de importaciones o exportaciones disruptivas.

Las cuotas de exportación se utilizan en los casos en que los precios de un determinado producto en el mercado interno son más bajos que en el mercado mundial. Como resultado, con una escala ilimitada de exportaciones, puede haber escasez en el mercado interno. Esta situación era muy típica de Rusia, por lo que las cuotas de exportación fueron ampliamente utilizadas en nuestro país hasta hace poco tiempo. Sin embargo, el número de productos sujetos a contingentes disminuyó a medida que los precios internos se acercaban a los precios mundiales.

Con respecto a las licencias y cuotas de importación, la cuota de importación, al restringir la entrada de bienes extranjeros al país, conduce a una expansión de la demanda de productos de producción nacional. El uso de una cuota le permite limitar con precisión el volumen de las importaciones, en contraste con un arancel de importación. Si bien el aumento de los derechos de aduana puede aumentar cantidad total pagos de importación, la introducción de una cuota garantiza su reducción. Por lo tanto, las cuotas permiten enfrentar el déficit de la balanza de pagos de manera más efectiva que el proteccionismo arancelario.

Con el objeto de monitorear la dinámica de las exportaciones y (o) importaciones de cierto tipo de bienes, como medida temporal, se podrá establecer el monitoreo de las exportaciones y (o) importaciones de cierto tipo de bienes, el cual se realiza mediante la expedición de permisos de la exportación y (o) importación de ciertos tipos de bienes.

De conformidad con el artículo 26 de la Ley Federal No. 164-FZ del 12.08.2003 "Sobre los fundamentos de la regulación estatal de las actividades de comercio exterior", el derecho a realizar actividades de comercio exterior puede limitarse mediante la concesión del derecho exclusivo de exportación y ( o) importar determinados tipos de mercancías, lo que se lleva a cabo sobre la base de una licencia.

De conformidad con la ley federal antes mencionada, especial medidas de protección, medidas antidumping y medidas compensatorias al importar bienes para proteger los intereses económicos de los productores rusos de bienes.

importante parte integral El mecanismo de regulación estatal de la actividad económica exterior es el negocio aduanero. Su contenido está determinado por la correlación entre los mecanismos de regulación estatal y de mercado de la actividad económica exterior que se desarrolló en el período correspondiente y está fijado por las normas de la legislación vigente en el país.

El grado de consecución de los objetivos de la regulación estatal de la actividad económica exterior depende en gran medida de la eficacia del negocio aduanero. A su vez, a medida que se alcanzan estos objetivos y se eligen nuevas pautas, el contenido del negocio aduanero mismo también está cambiando.

La costumbre impregna todo el conjunto de métodos y herramientas regulación de la actividad económica exterior . Por lo tanto, la composición del negocio aduanero incluye métodos administrativos, legales y económicos para influir en los participantes en la actividad económica extranjera. Despacho de aduana Bienes y vehículos se trasladaron a través de la frontera aduanera como parte del volumen de negocios tanto comercial como no comercial. Hasta cierto punto, todos los sujetos de regulación estatal de la actividad económica exterior están involucrados en el desarrollo, formación de un mecanismo para la implementación e implementación de la política aduanera.

2. Política aduanera: concepto, contenido, implementación

No existe una definición de política aduanera en el Código Aduanero vigente.

La política aduanera se puede definir como un sistema de medidas económicas, legales, organizativas y de otro tipo llevadas a cabo por el estado y destinadas a la regulación integral de las relaciones aduaneras y la implementación de los intereses económicos internos y externos de la Federación Rusa.

La política aduanera es parte integrante de la política interior y exterior del Estado. La política aduanera se realiza con el fin de:

proporcionando lo máximo uso efectivo instrumentos de control aduanero y regulación del intercambio de mercancías en el territorio aduanero del país;

· participación en la implementación de tareas comerciales y políticas para proteger el mercado interno;

estimular el desarrollo de la economía nacional;

· para otros fines determinados por el Presidente de la Federación Rusa, la Asamblea Federal de la Federación Rusa, el Gobierno de la Federación Rusa.

La política aduanera, así como la política estatal en general, se fundamenta en los principios de unidad, estabilidad, independencia, apertura, igualdad, reconocimiento de la prioridad de los tratados y acuerdos internacionales. En la actualidad, las tareas de la política aduanera de Rusia están determinadas en gran medida por las perspectivas de su ingreso en la Organización Mundial del Comercio.

El papel y el contenido de la política aduanera están determinados por muchos componentes traídos de otras políticas. Resulta estar estrechamente relacionado con ellos y está en relación con la subordinación directa o indirecta a ellos. Esta subordinación se debe también al hecho de que su formación e implementación está influenciada por todo un campo de fuerzas, cuyo origen no son solo los políticos, sino también las estructuras estatales, públicas, empresariales tanto dentro del país como a nivel internacional, algunos de los cuales son sujetos, otros - objetos de la política aduanera.

Los sujetos de la política aduanera que la desarrollan, forman el mecanismo para su implementación y participan en su implementación incluyen los órganos legislativos y ejecutivos del estado, sindicatos de empresarios, bancos comerciales, organizaciones internacionales.

Los objetos de la política aduanera son los participantes en la actividad económica exterior, otras instituciones y organizaciones cuyos intereses se ven afectados por la política aduanera.

factores políticos (política estatal, o las actividades de las autoridades públicas y controlado por el gobierno determinado por sus intereses y metas, incluyendo politícas domésticas, política exterior, política económica, etc.);

factores económicos (la tasa de crecimiento del producto interno bruto del país, la dinámica de la actividad de inversión e innovación, el potencial científico y técnico, el estado y la dinámica de la producción material y la esfera no productiva, el estado del sistema financiero, el tamaño y dinámica del sector informal de la economía, el tamaño de la deuda pública externa e interna, el tamaño y estructura de las exportaciones e importaciones, etc.);

· factores sociales(condición social de la población del país, incluida su diferenciación en función de la propiedad, prioridades de desarrollo social, tasa de desempleo, etc.);

Factores externos (el estado y las tendencias en el desarrollo del comercio internacional y el turismo, la participación del país en los mercados internacionales y regionales organizaciones economicas, adhesión a tratados, convenios y acuerdos internacionales en el ámbito de las relaciones económicas y actividades aduaneras, y etc.).

Hay dos tipos principales de política aduanera: la política aduanera proteccionista y la política de libre comercio.

La política aduanera proteccionista prevé el establecimiento nivel alto tributación aduanera de las mercancías extranjeras importadas al mercado interno.

La política de libre comercio se logra estableciendo un nivel mínimo de derechos de aduana o en su defecto.

El procedimiento más difícil para la implementación de cualquier política, incluidas las aduanas, es su implementación: el proceso de lograr los objetivos establecidos por el estado. La implementación de la política aduanera estatal está regulada por las normas reglamentarias pertinentes. actos legales e incluye la aplicación de medidas de regulación aduanera-arancelaria y no arancelaria del comercio exterior.

La política aduanera de Rusia contribuye al desarrollo de la economía nacional, su integración en la economía mundial. Actualmente, en la Federación Rusa, la política aduanera estatal está formada por medios expertos, en el curso del desarrollo de un conjunto de medidas arancelarias y no arancelarias para regular la actividad económica exterior. Las autoridades legislativas adoptan actos normativos que regulan este tipo de actividad. El Presidente del país emite los decretos y órdenes pertinentes. El Gobierno de la Federación Rusa, basado en leyes existentes, decretos y órdenes del Presidente, adopta las resoluciones pertinentes. El federal servicio de Aduana Federación Rusa.

Información general sobre la actividad económica exterior

Definición 1

La actividad económica exterior es la actividad económica del Estado y los súbditos actividad empresarial relacionados con el comercio exterior de bienes y servicios.

La actividad económica exterior es un conjunto de funciones productivas, económicas, organizativas, comerciales, económicas.

Las actividades relacionadas con la actividad económica exterior están controladas por el Estado. Cabe señalar que además de la política comercial interna, se está trabajando con todos los temas de las relaciones económicas internacionales.

Metas y objetivos de la actividad económica exterior.

Las relaciones económicas exteriores se basan en la interacción de las entidades económicas de Rusia con otras entidades de otros estados.

Objetivos de la actividad económica exterior:

• conocimiento de fabricantes extranjeros;
• aplicación de diversas técnicas para la investigación de mercados;
• evaluación de las posibilidades de empresas extranjeras;
• supervisión política de precios para mercancías similares e idénticas;
• proporcionar al estado los recursos necesarios para la producción de un producto competidor.

Tareas de la actividad económica exterior:

• formular estrategias para el desarrollo de las relaciones de comercio exterior;
• estudio principios básicos política de comercio exterior del país;
• proteger seguridad economica estados;
• proteger los intereses económicos del Estado;
• regular la actividad económica exterior a nivel estatal;
• garantizar el control de las operaciones de exportación e importación;
• ejercer control sobre la certificación de productos importados a Rusia;
• aplicar un sistema unificado para verificar la calidad de los bienes;
• determinar tarifas planas las tasas de aduana;
• utilizar un único informe estadístico para todos los sujetos de la actividad económica exterior;
• proporcionar préstamos a las personas que lo necesitan;
• atraer inversores para la inversión;
• suscribir contratos internacionales con otras entidades extranjeras;
• crear nuevas representaciones comerciales de Rusia fuera de sus fronteras.

Las principales metas y objetivos de la regulación estatal de la actividad económica exterior.

Observación 1

Hoy, Rusia utiliza en la práctica la experiencia internacional en la regulación de la actividad económica exterior. la tarea principal que enfrenta los órganos estatales - la formación de un marco legislativo y la creación de condiciones favorables para la realización negocios Internacionales. Al mismo tiempo, el estado debe fortalecer el control sobre el desempeño de las funciones que se prevén para todos los sujetos de la actividad económica exterior, lo que es necesario para garantizar la seguridad nacional.

Rusia está atravesando un proceso de liberalización de la actividad económica exterior. Por eso es necesario adherirse a los principios básicos de la actividad económica exterior:

• igualdad de todos los participantes en la actividad económica exterior;
• protección de los derechos e intereses por parte del estado de todos los participantes en la actividad económica exterior;
• se excluye la intervención de organismos estatales en la política de comercio exterior de una entidad económica.

El concepto principal del estado son los requisitos uniformes para la economía exterior y la política exterior. Es sobre la base de este concepto que se basa la cooperación entre otros países. Este concepto corresponde al nuevo concepto de "coyuntura".

Definición 2

Coyuntura - la situación económica que ocurre en el mercado y caracteriza el nivel de oferta y demanda.

El nuevo concepto prevé una integración específica en la economía mundial.

El objetivo principal que enfrenta el estado es proporcionar condiciones favorables para la implementación de actividades de comercio exterior, la protección de los intereses políticos y económicos de Rusia.

La regulación de la actividad económica exterior por parte del sector público no es sólo apoyo y estímulo a los productores nacionales, sino también control sobre el cumplimiento de los intereses nacionales para garantizar la seguridad interna. También es necesario fortalecer el control sobre el cumplimiento por parte de los exportadores de las reglas del comercio internacional relacionadas con la formación de precios.

Los principios básicos de la regulación estatal de la actividad económica exterior están consagrados en el art. 4 Ley Federal del 12.08.2003 N 164-FZ "Sobre los fundamentos de la regulación estatal de las actividades de comercio exterior"

Los principios son los puntos de partida en el mecanismo de regulación estatal. Garantizan la continuidad y consistencia del proceso normativo, aseguran la relación entre la legislación de comercio exterior y la política comercial. Los principios juegan un papel especial en la formación de la práctica judicial y administrativa. Contribuyen también a la supresión de las obsoletas y la adopción de nuevas normas jurídicas, la interpretación de los actos jurídicos y la eliminación de lagunas legislativas, etc.

1. El principio de protección estatal de los derechos e intereses legítimos de los participantes en actividades de comercio exterior, así como los derechos e intereses legítimos de los productores y consumidores rusos de bienes y servicios.

El Estado vela por la protección de los derechos e intereses legítimos de las personas jurídicas y individuos participando en actividades de comercio exterior. Este es uno de los objetivos de la Ley Federal "Sobre los fundamentos de la regulación estatal de las actividades de comercio exterior".

La ley prevé la posibilidad de utilizar diversos instrumentos de regulación estatal de las actividades de comercio exterior. Entonces, por ejemplo, si un estado extranjero toma medidas que violan los intereses económicos de personas rusas, incluidas medidas que niegan injustificadamente a personas rusas el acceso al mercado de un estado extranjero o discriminan injustificadamente contra personas rusas, el Gobierno de la Federación Rusa puede introducir medidas de represalia - medidas para restringir el comercio exterior de bienes, servicios y propiedad intelectual.

Junto con la protección de los participantes en las actividades de comercio exterior, la regulación estatal de las actividades de comercio exterior también tiene como objetivo proteger los derechos e intereses legítimos de los productores y consumidores rusos de bienes y servicios. Para ello, el arsenal de herramientas de política comercial incluye, por ejemplo, medidas especiales de protección, medidas antidumping y medidas compensatorias que pueden introducirse al importar bienes para proteger los intereses económicos de los productores rusos de bienes (Ley Federal del 8 de diciembre de 2003 N 165-FZ "Sobre medidas especiales de protección, antidumping y compensatorias en la importación de mercancías"). Muchas medidas están destinadas a proteger los derechos e intereses legítimos de los consumidores rusos de bienes y servicios, lo que afecta comercio Exterior bienes y servicios e introducidos sobre la base de los intereses nacionales (artículos 32 y 35 de la Ley Federal "Sobre los fundamentos de la regulación estatal de las actividades de comercio exterior").

2. El principio de igualdad de los participantes en las actividades de comercio exterior y su no discriminación, salvo disposición en contrario de la ley federal.

Este principio está estrechamente relacionado con el principio constitucional de igualdad jurídica (artículo 19 de la Constitución de la Federación Rusa), reconocimiento y protección de la misma manera de propiedad privada, estatal, municipal y otras formas de propiedad (artículo 8 de la Constitución de la Federación Rusa). Federación Rusa).

Cabe señalar que el principio constitucional de igualdad de derechos y libertades del hombre y del ciudadano no excluye la existencia de derechos, beneficios y ventajas especiales para determinadas categorías de personas. En este caso, hay una combinación de los principios de igualdad y justicia sobre la base de tener en cuenta en la legislación las diferencias naturales y sociales de ciertas categorías de personas. Es importante que los beneficios pertinentes se formalicen legalmente (ver, por ejemplo, la Sección VI de la Ley de la Federación Rusa "Sobre el Arancel de Aduanas" (Artículos 34-37), dedicada a los beneficios arancelarios).

Simultáneamente a la consolidación del principio de igualdad de los participantes en las actividades de comercio exterior, el legislador establece la prohibición de su discriminación. El Estado no debe discriminar a los participantes en las actividades de comercio exterior, es decir, proporcionar a algunas entidades peores condiciones para las actividades de comercio exterior que las proporcionadas a otras entidades. Sí, el arte. el artículo 22 de la Ley Federal "Sobre los fundamentos de la regulación estatal de las actividades de comercio exterior" está dedicado a la aplicación no discriminatoria de restricciones cuantitativas; En arte. 23 establece que la distribución de cuotas se basa en la igualdad de los participantes en actividades de comercio exterior en relación con la obtención de una cuota y su no discriminación por razón de propiedad, lugar de registro o posición en el mercado; Arte. 26 requiere que las organizaciones a las que se les haya otorgado el derecho exclusivo de exportar y (o) importar ciertos tipos de bienes realicen transacciones para la exportación y (o) importación de ciertos tipos de bienes, con base en el principio de no discriminación y guiadas únicamente por consideraciones comerciales.

La prohibición de la discriminación no es absoluta: en los casos previstos por la ley federal, el uso de medidas discriminatorias puede reconocerse como lícito (por ejemplo, como medidas de represalia, etc.).

3. El principio de unidad del territorio aduanero de la Federación Rusa.

El concepto de "territorio aduanero" se refiere al territorio en el que la legislación aduanera de un determinado país está en plena vigencia.

De conformidad con el artículo 5 de la Ley de la Federación Rusa "Sobre el Arancel de Aduanas", el territorio aduanero de la Federación Rusa es el territorio sobre el cual la Federación Rusa tiene jurisdicción exclusiva en relación con el negocio aduanero.

El Código de Aduanas de la Federación de Rusia de 2003 (artículo 2) define el territorio aduanero de la Federación de Rusia de la siguiente manera:

El territorio de la Federación Rusa constituye el territorio aduanero unificado de la Federación Rusa (cláusula 1);

El territorio aduanero de la Federación Rusa también incluye islas artificiales, instalaciones y estructuras ubicadas en la zona económica exclusiva de la Federación Rusa y en la plataforma continental de la Federación Rusa, sobre las cuales la Federación Rusa ejerce jurisdicción de conformidad con la legislación de la Federación Rusa. Federación (cláusula 2);

En el territorio de la Federación de Rusia pueden existir zonas económicas especiales creadas de conformidad con las leyes federales que forman parte del territorio aduanero de la Federación de Rusia (cláusula 3).

Para determinar los límites espaciales del territorio aduanero se utiliza el concepto de "frontera aduanera". La frontera aduanera se entiende como una línea que limita el territorio aduanero: "La frontera aduanera es la frontera del territorio aduanero de la Federación Rusa" (cláusula 2, artículo 5 de la Ley de la Federación Rusa "Sobre el arancel aduanero"). La frontera aduanera delimita los límites espaciales de la legislación aduanera de un estado determinado y separa los territorios aduaneros de los países vecinos. En otras palabras, la frontera aduanera establece el alcance de la soberanía aduanera del Estado.

El principio de la unidad del territorio aduanero tiene por objeto impedir la aparición del comercio exterior y el particularismo aduanero. Excluye la posibilidad de fronteras aduaneras internas.

El principio de la unidad del territorio aduanero se deriva de las normas legales contenidas en los artículos 8 y 74 de la Constitución de la Federación Rusa, que establece la unidad del espacio económico, la libre circulación de bienes, servicios y recursos financieros, el apoyo a competencia y libertad de actividad económica; contiene una prohibición sobre el establecimiento de fronteras aduaneras internas, así como en el Artículo 71 (p. "g"), en el que el establecimiento de las bases legales del mercado único y la regulación aduanera están dentro de la jurisdicción de la Federación Rusa.

El principio de la unidad del territorio aduanero no se contradice con las normas de la legislación aduanera que permiten la exclusión de ciertos territorios de la composición del territorio aduanero de la Federación Rusa: “Las zonas francas aduaneras y los depósitos francos pueden ubicarse en el territorio de la Federación Rusa. Los territorios de las zonas francas aduaneras y los depósitos francos se consideran fuera del territorio aduanero de la Federación Rusa, excepto en los casos determinados por este Código y otros actos legislativos de la Federación de Rusia sobre asuntos aduaneros” (Parte 3, Artículo 3 del Código de Aduanas de la Federación de Rusia de 1993). La creación de las llamadas zonas económicas especiales en ciertos territorios de la Federación Rusa con el establecimiento de modelos especiales de regulación aduanera para estos territorios (Ley Federal "Sobre la Zona Económica Especial en la Región de Kaliningrado", Ley Federal "Sobre la Zona Económica Especial Zona en la región de Magadan”) no contradice este principio.

4. El principio de reciprocidad en relación con otro estado (grupo de estados).

La reciprocidad es un principio generalmente reconocido de las relaciones interestatales, según el cual los estados deben construir relaciones entre sí, incluso en la esfera comercial, sobre una base equitativa y de beneficio mutuo, teniendo en cuenta los intereses legítimos de la otra parte.

En la Ley comentada, se entiende por reciprocidad la prestación por un Estado a otro Estado de un determinado régimen de comercio internacional a cambio de la prestación por el segundo Estado al primer Estado del mismo régimen (artículo 2 de la Ley Federal “Sobre los Fundamentos de la Regulación Estatal de las Actividades de Comercio Exterior”). Uno u otro régimen de comercio internacional (por ejemplo, el trato de nación más favorecida) puede presentarse tanto a un estado individual como a un grupo de estados (por ejemplo, la Unión Europea).

5. El principio de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de la Federación de Rusia en virtud de los tratados internacionales de la Federación de Rusia y el ejercicio de los derechos de la Federación de Rusia derivados de estos tratados.

La regulación estatal de las actividades de comercio exterior debe estar encaminada a garantizar el principio del cumplimiento consciente de las obligaciones del derecho internacional. Este principio de derecho internacional es una norma fundamental que obliga jurídicamente a los sujetos a ejercer conscientemente sus derechos y obligaciones derivados de los principios y normas del derecho internacional.

El principio del cumplimiento concienzudo de las obligaciones es uno de los principios más antiguos del derecho internacional (se remonta a la antigua máxima romana: ¡Pacta sunt servanda! - ¡Los tratados deben cumplirse!). Es necesario para la existencia del derecho internacional en cualquier época, ya que su rechazo significaría la privación del derecho internacional de su fuerza jurídicamente vinculante.

Este principio ha encontrado su consolidación en muchos actos jurídicos internacionales importantes. Por ejemplo, en la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969, quedó formulado de la siguiente manera: “Todo tratado en vigor obliga a sus participantes y debe ser cumplido por ellos de buena fe” (artículo 26).

Ley internacional que caracteriza este principio se deriva del hecho de que, al ejercer sus derechos soberanos, incluido el derecho a determinar sus leyes y normas administrativas, los Estados deben asegurarse de que sus leyes, normas administrativas, prácticas y políticas sean compatibles con sus obligaciones en virtud del derecho internacional.

En la Ley comentada, el legislador menciona repetidamente la necesidad de que la Federación de Rusia cumpla con las obligaciones internacionales en relación con el uso de uno u otro instrumento de regulación estatal de las actividades de comercio exterior: por ejemplo, en el art. 24 prevé el establecimiento de licencias para el cumplimiento por parte de la Federación Rusa de obligaciones internacionales, art. Arte. 32, 35 y 36 para tal efecto, se permite introducir medidas que afecten el comercio exterior de bienes, servicios y propiedad intelectual.

6. El principio de elegir medidas de regulación estatal de la actividad económica exterior que no sean más gravosas para los participantes en el comercio exterior de lo necesario para garantizar el logro efectivo de los objetivos para cuya implementación se supone que se aplican medidas de regulación estatal de la actividad económica exterior. comercio.

Se supone que al elegir un instrumento específico para influir en la actividad de comercio exterior, el estado dará preferencia a un instrumento que, por un lado, asegure la efectividad de la política comercial y la regulación estatal en esta área, y por otro lado, no será excesivamente oneroso para los participantes en la actividad de comercio exterior. Este principio está íntimamente relacionado con otros principios de regulación estatal de las actividades de comercio exterior, consagrados en el artículo comentado: el principio de aplicación razonable y objetiva de las medidas de regulación estatal de las actividades de comercio exterior, así como la exclusión de injerencias injustificadas por parte del Estado o sus órganos en actividades de comercio exterior y causando daños a los participantes en actividades de comercio exterior. La restricción de la libertad empresarial de un participante en actividades de comercio exterior utilizando los métodos de regulación arancelaria y no arancelaria es posible en la medida en que sirva para lograr el objetivo principal: garantizar condiciones favorables para la actividad económica extranjera, así como para proteger el intereses económicos y políticos de la Federación Rusa.

7. El principio de publicidad en el desarrollo, adopción y aplicación de medidas de regulación estatal de la actividad económica exterior.

Glasnost significa apertura (transparencia) obligatoria para la sociedad y los medios de comunicación de los procedimientos para el desarrollo, adopción y aplicación de medidas de regulación estatal de las actividades de comercio exterior, publicación obligatoria en la prensa abierta de las decisiones de los órganos estatales adoptadas sobre este tema. El principio de publicidad permite garantizar la implementación de otros principios de regulación estatal de la actividad económica extranjera: igualdad y no discriminación de los participantes, garantizar el derecho a apelar ante los tribunales u otro procedimiento establecido por la ley contra acciones ilegales (inacción) de organismos estatales y sus funcionarios, así como el derecho a impugnar los actos legales reglamentarios de la Federación de Rusia, infringiendo el derecho de un participante en actividades de comercio exterior a realizar actividades de comercio exterior, etc.

El principio de publicidad se menciona repetidamente en la Ley Federal "Sobre los fundamentos de la regulación estatal de las actividades de comercio exterior": por ejemplo, el art. el 15 está dedicado a los temas de apertura en el desarrollo de medidas de regulación estatal de las actividades de comercio exterior; En arte. 28 establece que la inspección previa a la expedición debe llevarse a cabo de conformidad con el principio de publicidad y apertura.

La publicidad no debe violar el régimen de confidencialidad de la información establecido en casos individuales. Las autoridades estatales de la Federación Rusa y los funcionarios de las autoridades estatales de la Federación Rusa que participen en actividades relacionadas con la regulación estatal de la actividad económica extranjera deben garantizar la confidencialidad de la información que constituye secretos estatales, comerciales y de otro tipo protegidos por la ley, y utilizarla solo para el fines para los cuales se proporciona dicha información (Art. 17).

8. El principio de validez y objetividad de la aplicación de las medidas de regulación estatal de la actividad económica exterior.

Las medidas de regulación estatal de la actividad económica exterior deben tomarse sobre la base de un análisis científico exhaustivo de todas las circunstancias y factores que permitan evaluar con precisión y objetividad la necesidad de tomar las medidas adecuadas, calcular su eficacia y los posibles efectos económicos, sociales y políticos. consecuencias de su adopción. La implementación de este principio en la práctica se ve facilitada por las actividades de varios institutos de investigación, asesoramiento de expertos, grupos de consultores involucrados en el desarrollo de la regulación estatal de la actividad económica exterior.

9. El principio de excluir la injerencia injustificada por parte del estado o sus organismos en la actividad económica extranjera y causar daños a sus participantes y la economía de la Federación Rusa.

La Constitución de la Federación Rusa (Artículo 34) establece: "Toda persona tiene derecho al libre uso de sus habilidades y propiedad para actividades empresariales y otras actividades económicas no prohibidas por la ley". Con respecto a la actividad económica exterior, este principio significa que, en el marco de las normas establecidas por las leyes y estatutos de la Federación Rusa, sus participantes disfrutan de completa libertad de actividad.

Para regular las relaciones que surgen en la esfera del comercio exterior, se aplican plenamente los principios consagrados en el artículo 1 del Código Civil de la Federación Rusa: igualdad de las partes en las relaciones civiles, inviolabilidad de la propiedad, libertad de contrato, inadmisibilidad de injerencia externa en el las relaciones de las partes (incluso por parte de los órganos estatales), la necesidad del ejercicio sin trabas de los derechos, asegurando la restauración de los derechos violados, su protección judicial.

Obviamente, este principio no excluye la posibilidad de intervención estatal en las actividades de comercio exterior como tal. Consuegro estamos hablando sobre la exclusión de los casos de injerencia injustificada. En determinadas situaciones, el Estado no sólo puede, sino que está obligado a intervenir en las actividades de comercio exterior, protegiendo así los fundamentos del orden constitucional, la moral, la salud, los derechos y los intereses legítimos de los demás, velando por la defensa del país y la seguridad. del estado (Artículo 55 de la Constitución de la Federación Rusa).

10. El principio de velar por la defensa de la patria y la seguridad del Estado.

La regulación estatal de la actividad económica exterior debe estar dirigida a garantizar:

Defensa, que se entiende como un sistema de medidas políticas, económicas, militares, sociales, legales y de otro tipo para preparar la defensa armada y la defensa armada de la Federación Rusa, la integridad e inviolabilidad de su territorio (Artículo 1 de la Ley Federal de Mayo 31, 1996 N 61-FZ "Sobre la defensa");

Seguridad, que es definida por el legislador como un estado de protección de los intereses vitales del individuo, la sociedad y el estado de amenazas internas y externas (Artículo 1 de la Ley de la Federación Rusa del 5 de marzo de 1992 N 2446-1 " Sobre Seguridad").

El principio de garantizar la defensa y la seguridad está directamente relacionado, por ejemplo, con instituciones de legislación de comercio exterior como la cooperación técnico-militar y el control de exportaciones. Para estos efectos, podrán establecerse medidas especiales que afecten el comercio exterior de bienes, servicios y propiedad intelectual (artículos 32, 35 y 36 de la Ley Federal "Sobre los Fundamentos de la Regulación Estatal de las Actividades de Comercio Exterior").

11. El principio de garantizar el derecho a apelar en un procedimiento judicial u otro establecido por la ley acciones ilegales (inacción) de los órganos estatales y sus funcionarios, así como el derecho a impugnar los actos legales reglamentarios de la Federación de Rusia que infringen el derecho de un participante en una actividad económica extranjera.

Este principio asegura la protección de los derechos e intereses legítimos de los participantes en las actividades de comercio exterior contra las intrusiones y abusos por parte de los organismos estatales y sus funcionarios involucrados en la regulación de las actividades de comercio exterior.

Un participante en actividades de comercio exterior tiene derecho a apelar contra una decisión, acción (inacción) agencia del gobierno o su funcionario, si tal decisión, acción (inacción), en opinión de un participante en la actividad de comercio exterior, violó sus derechos, libertades o intereses legítimos, creó obstáculos para su implementación o le asignó ilegalmente cualquier deber (Artículo 18 de la Ley comentada).

Una decisión, acción (inacción) de un organismo estatal o su funcionario puede ser apelada ante un tribunal, Corte de arbitraje y en casos establecido por ley Federación de Rusia, a un organismo estatal superior.

Los participantes en actividades de comercio exterior también tienen derecho a impugnar actos jurídicos normativos que infrinjan su derecho a realizar actividades de comercio exterior.

12. El principio de unidad del sistema de regulación estatal de la actividad económica exterior.

Esta unidad se debe a una serie de factores, entre los cuales debemos mencionar en primer lugar:

La unidad del propósito de la regulación estatal de la actividad económica extranjera: proporcionar condiciones favorables para las actividades de comercio exterior, proteger los intereses económicos y políticos de la Federación Rusa;

Unidad de la política comercial de la Federación Rusa;

Atribución a la jurisdicción de la Federación Rusa de las siguientes áreas de actividad: establecimiento de las bases legales del mercado único; financiera, monetaria, crediticia, regulación aduanera, emisión de dinero, bases de la política de precios; servicios económicos federales, incluidos los bancos federales, etc. (Artículo 71 de la Constitución de la Federación Rusa);

Unidad del territorio aduanero de la Federación Rusa.

Este principio presupone sistema unificado control sobre el mecanismo de regulación estatal de las actividades de comercio exterior.

13. El principio de unidad de aplicación de los métodos de regulación estatal de la actividad económica extranjera en todo el territorio de la Federación Rusa.

Este principio está estrechamente relacionado con el principio anterior: la unidad del sistema de regulación estatal de la actividad económica extranjera.

De conformidad con el art. 12 de la Ley Federal "Sobre los Fundamentos de la Regulación Estatal de las Actividades de Comercio Exterior", la regulación estatal de las actividades de comercio exterior se lleva a cabo a través de los siguientes métodos:

1) regulación aduanera y arancelaria;

2) regulación no tarifaria;

4) medidas de carácter económico y administrativo que contribuyan al desarrollo de las actividades de comercio exterior y previstas en la Ley Federal "Sobre los Fundamentos de la Regulación Estatal de las Actividades de Comercio Exterior".

Al mismo tiempo, el legislador prohíbe el uso de otros, no previstos en el art. 12 métodos de regulación estatal de la actividad de comercio exterior.

La unidad de aplicación de los métodos de regulación estatal de las actividades de comercio exterior está garantizada por la unidad del marco legal relevante: la aplicación de los métodos anteriores se lleva a cabo de conformidad con los tratados internacionales de la Federación Rusa, la Ley Federal "Sobre los fundamentos de la regulación estatal de las actividades de comercio exterior", otras leyes federales y otros actos jurídicos reglamentarios de la Federación Rusa, que constituyen la base normativa de la regulación estatal de la actividad de comercio exterior.

El principio de aplicación uniforme de los métodos también significa que estos métodos se aplican de manera uniforme en todo el territorio de la Federación Rusa.

Actividad económica exterior: curso de entrenamiento Makhovikova Galina Afanasievna

2.1. Objetivos y principios de la regulación de la actividad económica exterior

Realizado desde principios de los 90. en Rusia, las reformas económicas se extendieron directamente a la esfera económica exterior, donde se llevó a cabo una liberalización consistente de la actividad económica exterior. En 1992-1995 en general, se formó un sistema de regulación estatal de las relaciones económicas exteriores, utilizando los métodos y herramientas inherentes a los países con economía de mercado. La experiencia acumulada en la implementación de la política económica exterior a nivel nacional, que garantiza la transición de los métodos de regulación principalmente administrativos a los económicos, hizo posible preparar, utilizando la práctica mundial, la Ley de la Federación Rusa "Sobre la Regulación Estatal del Comercio Exterior". Actividades", que entró en vigor el 1 de junio de 1996. Establece los principios básicos de la regulación de las actividades de comercio exterior, se delineó la competencia de la Federación Rusa y sus sujetos en esta área, las funciones principales de los órganos ejecutivos y legislativos federales Se enumeraron los responsables de regular la actividad económica exterior, se determinaron los fundamentos de la regulación arancelaria y administrativa aduanera, el control de divisas de exportación e importación, las formas más importantes de promover el desarrollo de las actividades de comercio exterior.

Los principios fundamentales de la regulación del comercio exterior son:

1) la unidad de la política de comercio exterior como parte integral de la política exterior de la Federación Rusa;

2) la unidad del sistema de regulación estatal de las actividades de comercio exterior y control sobre su implementación;

3) la unidad de la política de control de exportaciones implementada para implementar las tareas estatales de garantizar la seguridad nacional;

4) unidad del territorio aduanero de la Federación Rusa;

5) prioridad de las medidas económicas de regulación estatal de las actividades de comercio exterior;

6) igualdad de los participantes en las actividades de comercio exterior y su no discriminación;

7) protección por parte del Estado de los derechos e intereses legítimos de los participantes en actividades de comercio exterior;

8) exclusión de injerencia injustificada por parte del estado y sus organismos en la actividad de comercio exterior, causando daños a sus participantes y la economía de la Federación Rusa en su conjunto.