Gobierno estatal y municipal conferencias breves. El sistema de gobierno estatal y municipal de la Federación Rusa El sistema de gobierno estatal y municipal de la Federación Rusa Un curso de conferencias para programas profesionales. Poder: fuentes, concepto, principios

El sistema de Estado y Gobierno municipal Federación Rusa Sistema de gobierno estatal y municipal de la Federación Rusa Curso de conferencias para programas de formación profesional para estudiantes, formación avanzada y formación profesional de empleados estatales y municipales en la especialidad "Gestión estatal y municipal"

La relevancia de estudiar el curso de la UOPE El proceso de fortalecimiento del estado ruso y las transformaciones socioeconómicas llevadas a cabo en etapa actual, predeterminado la necesidad de modernizar el sistema controlado por el gobierno y Gobierno local. En la actualidad se está produciendo un lento y difícil proceso de transición del Estado hacia una economía de mercado socialmente orientada y civilizada frente a la radical orientación liberal de la etapa anterior hacia la estratificación social y el enriquecimiento a toda costa de una minoría insignificante de la población. El proceso de fortalecimiento del estado ruso y las transformaciones socioeconómicas llevadas a cabo en la etapa actual predeterminaron la necesidad de modernizar el sistema de administración estatal y el autogobierno local. En la actualidad se está produciendo un lento y difícil proceso de transición del Estado hacia una economía de mercado socialmente orientada y civilizada frente a la radical orientación liberal de la etapa anterior hacia la estratificación social y el enriquecimiento a toda costa de una minoría insignificante de la población.

reforma administrativa. Las reformas administrativas suelen entenderse como un cambio en el sistema de administración pública en tres parámetros principales: Las reformas administrativas suelen entenderse como un cambio en el sistema de administración pública en tres parámetros principales: - reestructuración del sistema de instituciones políticas y Instituciones públicas; - reorganización del servicio civil, la composición del aparato administrativo o burocracia; - cambiar la naturaleza de la relación del sistema administrativo con la sociedad en general y sus diversos grupos sociales en particular.

El sistema es un conjunto de elementos, partes que se encuentran en determinadas relaciones y conexiones entre sí, formando una determinada integridad, unidad y generando una nueva cualidad. un conjunto de elementos, partes que se encuentran en ciertas relaciones y conexiones entre sí, formando una cierta integridad, unidad y generando una nueva cualidad.

Características del sistema integridad, integridad, - autogobierno, - autogobierno, - la presencia de ciertas estructuras, elementos que pueden considerarse como subsistemas, - la presencia de ciertas estructuras, elementos que pueden considerarse como subsistemas, - la relación de elementos y ambiente externo- la relación de los elementos y el ambiente externo

Características del sistema Jerarquía Jerarquía multinivel multinivel niveles individuales del sistema determinan ciertos aspectos de su comportamiento. los niveles individuales del sistema determinan ciertos aspectos de su comportamiento. cualquier sistema puede actuar como elemento de un sistema de orden superior. cualquier sistema puede actuar como elemento de un sistema de orden superior. el funcionamiento holístico del sistema se convierte en el resultado de la interacción de todas sus partes, niveles de la jerarquía. el funcionamiento holístico del sistema se convierte en el resultado de la interacción de todas sus partes, niveles de la jerarquía.

La unidad del sistema de poder estatal es el principio fundamental de la estructura estatal de la Federación Rusa, según la Constitución de la Federación Rusa. es el principio fundamental de la estructura estatal de la Federación Rusa, según la Constitución de la Federación Rusa. Al mismo tiempo, los sujetos de jurisdicción y poderes están sujetos a diferenciación entre las autoridades estatales a nivel federal y las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Al mismo tiempo, los sujetos de jurisdicción y poderes están sujetos a diferenciación entre las autoridades estatales a nivel federal y las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Con la expansión de las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación, pasando por alto la Constitución de la Federación Rusa, se viola la unidad del sistema. Con la expansión de las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación, pasando por alto la Constitución de la Federación Rusa, se viola la unidad del sistema.

Estado Un sistema especial de gobierno establecido en un determinado territorio. Un sistema especial de poder establecido en un determinado territorio. Organización institucional y política de la sociedad. El objetivo principal del estado es proteger el orden social existente y el orden al influir en las actividades y el comportamiento de las personas mediante la voluntad, la autoridad del poder, la coerción y otros métodos. Organización institucional y política de la sociedad. El objetivo principal del estado es proteger el orden social existente y el orden al influir en las actividades y el comportamiento de las personas mediante la voluntad, la autoridad del poder, la coerción y otros métodos.

Signos del estado la presencia de un determinado territorio al que se extiende su jurisdicción, la presencia de un determinado territorio al que se extiende su jurisdicción, la existencia de una ley que establece un sistema de normas sancionables, la existencia de una ley que establece un sistema de las normas sancionadas, la presencia de órganos e instituciones especiales que implementan funciones de poder, es decir, e. sistemas de control. la presencia de organismos e instituciones especiales que implementan funciones de poder, es decir, sistemas de control.

La administración pública es un sistema determinado regulado por la ley. es un régimen específico regulado por la ley. La administración pública es la influencia práctica, organizadora y reguladora del Estado sobre la vida social de las personas con el fin de dinamizarla, conservarla o transformarla, en función de su poder. La administración pública es la influencia práctica, organizadora y reguladora del Estado sobre la vida social de las personas con el fin de dinamizarla, conservarla o transformarla, en función de su poder.

En el sentido amplio de la palabra, el sistema de administración pública incluye: incluye: el sujeto de gestión (sistema de control) - el estado el sujeto de gestión (sistema de control) - el estado de interacción sujeto de interacción gestión - público sistema (actividad de vida gestionada) - sociedad. el tema de la gestión es el sistema social (vida gestionada) - la sociedad.

El sujeto del sistema de administración pública La administración pública directa se expresa en actividades prácticas para ejecutar la política del Estado, para velar por sus intereses. La administración pública directa se expresa en actividades prácticas para ejecutar la política del Estado, para velar por sus intereses.

Estructura organizativa Federación Rusa De acuerdo con la Constitución vigente, la Federación Rusa es una República Federal con una forma de gobierno presidencial. De acuerdo con la Constitución vigente, la Federación Rusa es una República Federal con una forma de gobierno presidencial. La Constitución fija la estructura de dos niveles del poder estatal en Rusia, a saber: La Constitución fija la estructura de dos niveles del poder estatal en Rusia, a saber, el gobierno federal. administración federal. administración estatal de los súbditos de la Federación Rusa administración estatal de los súbditos de la Federación Rusa Y un sistema de gobierno de tres niveles: el autogobierno local está separado del estado

Formas de gobierno según la fuente de poder (forma de gobierno) - monarquía, democracia, teocracia; según la fuente de poder (forma de gobierno) - monarquía, democracia, teocracia; por tipo de sistema político (estructura política estatal) - democracia, autoritarismo, totalitarismo; por tipo de sistema político (estructura política estatal) - democracia, autoritarismo, totalitarismo; la naturaleza de la relación entre el centro y partes constituyentes(estructura estatal-territorial) - confederación, federación, estado unitario. según la naturaleza de las relaciones entre el centro y sus partes constituyentes (estructura estatal-territorial): confederación, federación, estado unitario.

Federación La estructura federal se basa en la integridad del estado, la unidad del sistema de poder estatal, la delimitación de los sujetos de jurisdicción y poderes entre las autoridades de la Federación Rusa y los sujetos de la Federación Rusa, la igualdad y la autodeterminación. -determinación de los pueblos del país. La estructura federal se basa en la integridad estatal, la unidad del sistema de poder estatal, la delimitación de jurisdicción y poderes entre las autoridades de la Federación Rusa y las entidades constitutivas de la Federación Rusa, la igualdad y la autodeterminación de los pueblos de la país. Sujetos de la federación: repúblicas, territorios, regiones, ciudades de trascendencia federal, regiones autónomas, distritos autónomos. En las relaciones con los órganos del gobierno federal y entre ellos, los sujetos de la federación son iguales. Sujetos de la federación: repúblicas, territorios, regiones, ciudades de trascendencia federal, regiones autónomas, distritos autónomos. En las relaciones con los órganos del gobierno federal y entre ellos, los sujetos de la federación son iguales.

Federalismo El federalismo presupone la unidad de los poderes en el centro y en las regiones, la prevención de un desfile de soberanías, la prevención de la prioridad de los intereses nacionales o territoriales sobre los intereses estatales, y la prevención de los conflictos políticos, económicos y jurídicos. separatismo. El federalismo presupone la unidad de las ramas del poder en el centro y en las regiones, la prevención de un desfile de soberanías, la prevención de la prioridad de los intereses nacionales o territoriales sobre los intereses estatales, la prevención del separatismo político, económico, jurídico.

Federación Una federación es una asociación voluntaria de varias formaciones estatales independientes en un solo estado. Una federación es una asociación voluntaria de varias formaciones estatales independientes en un solo estado. Las regiones separadas (sujetos de la Federación) tienen independencia económica, están dotadas de importantes derechos políticos (sus propias constituciones, estatutos, leyes, derechos de control). Pero al mismo tiempo, también existe un gobierno central fuerte, cuyas leyes y derechos tienen supremacía sobre los regionales. Las regiones separadas (sujetos de la Federación) tienen independencia económica, están dotadas de importantes derechos políticos (sus propias constituciones, estatutos, leyes, derechos de control). Pero al mismo tiempo, también existe un gobierno central fuerte, cuyas leyes y derechos tienen supremacía sobre los regionales. (Rusia, USA, México, Alemania, Canadá, Austria, etc.). (Rusia, USA, México, Alemania, Canadá, Austria, etc.).

La federación es contractual (el contrato lo firman todos los súbditos), contractual (el contrato lo firman todos los súbditos), constitucional (una sola constitución fija las relaciones federativas). constitucional (una sola constitución establece las relaciones federales). Una federación puede formarse según: Una federación puede formarse según: principio territorial principio territorial principio nacional. principio nacional. Principio territorial-nacional Principio territorial-nacional Asignación simétrica (los miembros de la federación tienen un solo estatus legal) Asignación simétrica (los miembros de la federación tienen un solo estatus legal) asimétrica federación (caracterizada por la desigualdad del estatus legal de los sujetos) asimétrica federación (caracterizada por la desigualdad del estatus legal de los sujetos)

Rasgos característicos de la federación: un sistema de dos niveles de autoridades públicas; sistema de dos niveles de autoridades públicas; la competencia de la federación y sus sujetos está establecida por la constitución o un tratado federal; la competencia de la federación y sus sujetos está establecida por la constitución o un tratado federal; supremacía leyes federales; la supremacía de las leyes federales; construcción bicameral del parlamento; construcción bicameral del parlamento; sistema de impuestos de dos canales; sistema de impuestos de dos canales; ningún derecho a separarse de la federación; ningún derecho a separarse de la federación;

Rasgos característicos de la federación: doble nacionalidad; doble ciudadanía; El poder supremo, legislativo, ejecutivo y judicial pertenece a los órganos federales. Las fuerzas armadas están unidas; El poder supremo, legislativo, ejecutivo y judicial pertenece a los órganos federales. Las fuerzas armadas están unidas; los sujetos de la federación tienen sus propios órganos de poder representativo, ejecutivo y judicial, adoptan sus propias constituciones, estatutos y otros actos; los sujetos de la federación tienen sus propios órganos de poder representativo, ejecutivo y judicial, adoptan sus propias constituciones, estatutos y otros actos; diferenciación de competencias entre el centro y las asignaturas. diferenciación de competencias entre el centro y las asignaturas.

La Constitución de 1993 consolidó: los principios del Estado federal como unidad del campo jurídico. principios del Estado federal como unidad del campo jurídico. supremacía de la Constitución de la Federación Rusa y leyes federales supremacía de la Constitución de la Federación Rusa y leyes federales conformidad de leyes, constituciones de repúblicas y cartas de otros sujetos de la Constitución de la Federación Rusa. conformidad de las leyes, constituciones de repúblicas y cartas de otros sujetos de la Constitución de la Federación Rusa. Inviolabilidad de la integridad territorial del Estado. Inviolabilidad de la integridad territorial del Estado. Inadmisibilidad del cambio unilateral de estado del sujeto. Inadmisibilidad del cambio unilateral de estado del sujeto. comunidad de espacio económico: sistema de impuestos, aranceles, fronteras aduaneras, etc. comunidad de espacio económico: sistema de impuestos, aranceles, fronteras aduaneras, etc.

El carácter transitorio del federalismo ruso Las consecuencias de los primeros años de reforma, que debilitaron al gobierno central, no han sido superadas. Las consecuencias de los primeros años de reforma, que debilitaron al gobierno central, no han sido superadas. Los factores que amenazan la integridad de la Federación Rusa continúan operando. Los factores que amenazan la integridad de la Federación Rusa continúan operando. Presencia de enclaves. Presencia de enclaves. Persiste la inestabilidad en varios temas de la Federación Persiste la inestabilidad en varios temas de la Federación Persiste la complejidad de la situación económica y geopolítica interna y externa del país. La complejidad de la situación económica y geopolítica interna y externa del país permanece. Bajo nivel de vida de la mayoría de la población. Estratificación social Bajo nivel de vida de la mayoría de la población. Estratificación social Ambición de los líderes políticos. ambiciones de los líderes políticos.

El poder estatal en Rusia es ejercido por el Presidente de la Federación Rusa por el Presidente de la Federación Rusa, la Asamblea Federal (dos cámaras: la Duma Estatal y el Consejo de la Federación), la Asamblea Federal (dos cámaras: la Duma Estatal y la Federación Consejo), el Gobierno de la Federación Rusa, los tribunales de la Federación Rusa, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. (Tabla 1.) Gobierno de la Federación Rusa, tribunales de la Federación Rusa, autoridades públicas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. (Tabla 1.)

AUTORIDADES DEL ESTADO FEDERAL (estructura organismos federales autoridades) Presidente de la Federación de Rusia Gobierno de la Federación de Rusia Consejo de Seguridad Administración del Presidente de la Federación de Rusia Asamblea Federal Consejo de Estado Duma de la Federación Cámara de Cuentas Fiscal General Tribunal Constitucional Tribunal Supremo Tribunal de Arbitraje Fiscalía de la Federación de Rusia

Poderes del presidente Federación Rusa(Constitución de la Federación Rusa Capítulo 4) Jefe de Estado; Jefe de Estado; Garante de los derechos constitucionales y las libertades democráticas; Garante de los derechos constitucionales y las libertades democráticas; Garante de la seguridad nacional, soberanía e independencia del estado, integridad del estado; Garante de la seguridad nacional, soberanía e independencia del estado, integridad del estado; Comandante en jefe. Comandante en jefe. Proporciona interacción entre las autoridades públicas; Proporciona interacción entre las autoridades públicas; Determina la política exterior e interior; Determina la política exterior e interior; Conforma y encabeza el Consejo de Seguridad; Conforma y encabeza el Consejo de Seguridad; Representa a la Federación de Rusia en el ámbito internacional; Representa a la Federación de Rusia en el ámbito internacional; Emite órdenes. Firma leyes federales; Emite órdenes. Firma leyes federales;

Asamblea Federal de la Federación Rusa El poder legislativo es la adopción de leyes que reflejan la voluntad del pueblo. Solo los representantes autorizados del pueblo pueden adoptar leyes federales. Por lo tanto, la legislatura se llama representativa. El poder legislativo es la adopción de leyes que reflejan la voluntad del pueblo. Las leyes federales sólo pueden ser adoptadas por representantes autorizados del pueblo. Por lo tanto, la legislatura se llama representativa. El poder legislativo y representativo lo ejerce el parlamento del país - la Asamblea Federal El poder legislativo y representativo lo ejerce el parlamento del país - la Asamblea Federal El poder legislativo se forma sobre la base de elecciones generales de diputados por toda la población o delegación de representantes por organismos estatales. El poder legislativo se forma sobre la base de elecciones generales de diputados por toda la población o delegación de representantes por órganos legítimos del Estado.

La Asamblea Federal de la Federación Rusa La Asamblea Federal consta de dos cámaras. La Asamblea Federal consta de dos cámaras. El Consejo de la Federación se forma sobre la base de la representación territorial, el Consejo de la Federación se forma sobre la base de la representación territorial, la Duma Estatal, sobre la base de elecciones directas. La peculiaridad del poder legislativo radica en el hecho de que las autoridades legislativas federales y las autoridades legislativas de las entidades constitutivas de la Federación no están jerarquizadas y no están directamente subordinadas entre sí. Su subordinación se expresa únicamente a través de actos legislativos, que no deben contradecir los actos que tienen una fuerza legal superior. La peculiaridad del poder legislativo radica en el hecho de que las autoridades legislativas federales y las autoridades legislativas de las entidades constitutivas de la Federación no están jerarquizadas y no están directamente subordinadas entre sí. Su subordinación se expresa únicamente a través de actos legislativos, que no deben contradecir los actos que tienen una fuerza legal superior.

Facultades de la Asamblea Federal Iniciativa legislativa Iniciativa legislativa Formación de órganos estatales Formación de órganos estatales Aprobación del presupuesto Aprobación del presupuesto Participación en la formación de la política interior y exterior Participación en la formación de la política interior y exterior Control sobre la implementación de las leyes. Control sobre la aplicación de las leyes.

Poderes del Consejo de la Federación Aprobación de cambios en los límites de los sujetos de la Federación Rusa. Aprobación de decretos presidenciales sobre la introducción del estado de emergencia y la ley marcial. Aprobación de cambios en los límites de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Aprobación de decretos presidenciales sobre la introducción del estado de emergencia y la ley marcial. Decisión sobre la posibilidad de utilizar las Fuerzas Armadas fuera de la Federación Rusa. Decisión sobre la posibilidad de utilizar las Fuerzas Armadas fuera de la Federación Rusa. Designación de elecciones presidenciales. Designación de elecciones presidenciales. Separación del Presidente de su cargo. Separación del Presidente de su cargo. Designación para el cargo de magistrados del Tribunal Constitucional, del Tribunal Supremo. Corte Suprema de Arbitraje. Designación para el cargo de magistrados del Tribunal Constitucional, del Tribunal Supremo. Corte Suprema de Arbitraje. Nombramiento y cese del Fiscal General. Nombramiento y cese del Fiscal General. Designación y cese del Presidente de la Cámara de Cuentas y de la mitad de sus miembros-auditores. Designación y cese del Presidente de la Cámara de Cuentas y de la mitad de sus miembros-auditores.

Poderes de la Duma Estatal de la Federación Rusa Iniciativa legislativa. iniciativa legislativa. Expresión de consentimiento para el nombramiento del Primer Ministro. Expresión de consentimiento para el nombramiento del Primer Ministro. resolver el tema de la confianza en el Gobierno. resolver el tema de la confianza en el Gobierno. nombramiento y cese del presidente y de la mitad de sus miembros. nombramiento y cese del presidente y de la mitad de sus miembros. Nombramiento y cese del Comisionado de Derechos Humanos. Nombramiento y cese del Comisionado de Derechos Humanos. Anuncio de amnistía. Anuncio de amnistía. Nombramiento y destitución del Presidente del Banco Central de la Federación Rusa. Nombramiento y destitución del Presidente del Banco Central de la Federación Rusa. Presentar cargos contra el Presidente para destituirlo de su cargo. Presentar cargos contra el Presidente para destituirlo de su cargo.

Administración del Presidente de la Federación Rusa - La Administración del Presidente asegura las actividades del jefe de estado. -La administración prepara proyectos de decretos, órdenes, instrucciones, discursos presidenciales, otros documentos, incluidos proyectos de mensajes anuales del Presidente a la Asamblea Federal. - La administración controla y verifica la ejecución de las leyes federales, decretos, órdenes e instrucciones del Presidente y le presenta los informes pertinentes. Administración Presidencial Moscú, Plaza Staraya, 4

Administración del presidente de la Federación Rusa organizaciones internacionales. La Administración garantiza la interacción del Presidente con partidos políticos, asociaciones públicas, sindicatos profesionales y creativos en Rusia, organismos estatales y funcionarios de estados extranjeros, figuras políticas y públicas rusas y extranjeras, y organizaciones internacionales.

Administración del Presidente de la Federación Rusa La Administración analiza: información sobre procesos socioeconómicos, políticos y legales en el país y en el mundo; llamamientos de los ciudadanos; sugerencias asociaciones públicas y gobiernos locales. Los informes para el presidente se preparan sobre la base de materiales procesados. La Administración analiza: información sobre los procesos socioeconómicos, políticos y jurídicos del país y del mundo; llamamientos de los ciudadanos; propuestas de asociaciones públicas y gobiernos locales. Los informes para el presidente se preparan sobre la base de materiales procesados. El Presidente ejerce el liderazgo general El Presidente ejerce el liderazgo general Dirige directamente el trabajo de la Administración, su jefe - Jefe de Administración Dirige directamente el trabajo de la Administración, su jefe - Jefe de Administración

ESTRUCTURA DEL PERSONAL DEL CONSEJO DE SEGURIDAD Secretario del Consejo de Seguridad Vicesecretarios del Consejo de Seguridad Secretaría del Consejo de Seguridad Divisiones del Consejo de Seguridad Dirección del Consejo de Seguridad Defensa Seguridad Seguridad Pública y Nacional seguridad economica Departamentos de seguridad de la información y previsión estratégica

Consejo de Seguridad de la Federación Rusa El Consejo de Seguridad está formado por el Presidente de conformidad con la Constitución y la Ley de la Federación Rusa "Sobre Seguridad". Los miembros permanentes y los miembros del Consejo de Seguridad son designados por el Presidente de la Federación Rusa. El Consejo de Seguridad está formado por el Presidente de conformidad con la Constitución y la Ley de la Federación Rusa "Sobre Seguridad". Los miembros permanentes y los miembros del Consejo de Seguridad son designados por el Presidente de la Federación Rusa

Consejo de Estado El Consejo de Estado de la Federación Rusa es un órgano consultivo que facilita la implementación de los poderes del jefe de estado en cuestiones de funcionamiento coordinado de los órganos gubernamentales. Presidente de la SG - el Presidente de la Federación Rusa, miembros de la SG - los más altos funcionarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa) Presidente de la SG - el Presidente de la Federación Rusa, miembros de la SG - los más altos funcionarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa)

Instituto del Representante Plenipotenciario del Presidente de la Federación Rusa en el Distrito Federal Asegura la implementación de los poderes constitucionales del jefe de estado y realiza las funciones Asegura la implementación de los poderes constitucionales del jefe de estado y realiza las funciones Analiza el eficacia de los organismos encargados de hacer cumplir la ley, el estado de dotación de personal en ellos. Analiza la eficacia de los organismos encargados de hacer cumplir la ley, el estado de dotación de personal en ellos. Organiza la interacción de los órganos del ejecutivo federal con las autoridades estatales de los sujetos, los gobiernos locales, los partidos políticos y las asociaciones públicas y religiosas. Desarrolla, junto con asociaciones interregionales de impacto económico de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, programas para el desarrollo socioeconómico del territorio. Desarrolla, junto con asociaciones interregionales de impacto económico de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, programas para el desarrollo socioeconómico del territorio. Organiza el control sobre la ejecución de las leyes federales, los decretos y las órdenes del Presidente y del Gobierno.

Gobierno Federal de la Federación Rusa El gobierno es el órgano ejecutivo federal supremo El gobierno es el órgano ejecutivo federal supremo garantiza el desarrollo socioeconómico general del país garantiza el desarrollo socioeconómico general del país garantiza la actividad vital de todos los vínculos de la economia asegura la actividad vital de todos los eslabones de la economia garantiza la seguridad nacional. garantiza la seguridad nacional. competente para resolver asuntos de la administración pública, remitidos por la Constitución y las leyes federales a la jurisdicción de la Federación Rusa. competente para resolver asuntos de la administración pública, remitidos por la Constitución y las leyes federales a la jurisdicción de la Federación Rusa.

Poderes del Gobierno de la Federación Rusa Desarrolla y presenta a la Duma Estatal el presupuesto federal, asegura su implementación. Desarrolla y presenta a la Duma del Estado el presupuesto federal, asegura su implementación. Asegura la implementación de una verdadera política económica unificada, política en el campo de la cultura, la educación, la ciencia, la salud, la ecología, seguridad Social. Asegura la implementación de una verdadera política económica unificada, política en el campo de la cultura, la educación, la ciencia, la salud, la ecología, la seguridad social. Administra la propiedad federal. Administra la propiedad federal. Lleva a cabo medidas para garantizar la defensa del país, la implementación de la política exterior Lleva a cabo medidas para garantizar la defensa del país, la implementación de la política exterior Lleva a cabo medidas para garantizar el estado de derecho, los derechos y libertades, combatir el crimen y otros atribuciones Lleva a cabo medidas para garantizar el estado de derecho, los derechos y libertades, combatir el crimen y otras atribuciones Coordina las actividades de los órganos ejecutivos federales en reformas: económicas, sociales, de vivienda y servicios comunales, política regional, etc. Coordina las actividades de los poderes ejecutivos federales en reformas: económicas, sociales, de vivienda y servicios comunales, política regional, etc. El gobierno ejerce sus poderes a través del desarrollo de programas focalizados, la adopción de reglamentos y la organización de su implementación. El gobierno ejerce sus poderes a través del desarrollo de programas focalizados, la adopción de reglamentos y la organización de su implementación. La estrategia política la determina el Presidente de la Federación Rusa, mientras que el Gobierno desarrolla e implementa socioeconómico el contenido de la estrategia. El Presidente de la Federación Rusa determina la estrategia política, mientras que el Gobierno desarrolla e implementa el contenido socioeconómico de la estrategia.

El sistema judicial de la Federación Rusa De conformidad con la Constitución de la Federación Rusa, la justicia en Rusia la lleva a cabo únicamente el tribunal, a través de procedimientos constitucionales, civiles, administrativos y penales (partes 1 y 2 del artículo 118 de la Constitución de la Federación Rusa). La Federación Rusa son: tribunales federales y tribunales de sujetos de la Federación. De acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa, la justicia en Rusia la lleva a cabo únicamente el tribunal, a través de procedimientos constitucionales, civiles, administrativos y penales (partes 1 y 2 del artículo 118 de la Constitución de la Federación Rusa). La Federación Rusa son: tribunales federales y tribunales de sujetos de la Federación. Hay un sistema de tres niveles: el Tribunal Constitucional, los tribunales de jurisdicción general, los tribunales de arbitraje. Hay un sistema de tres niveles: el Tribunal Constitucional, los tribunales de jurisdicción general, los tribunales de arbitraje. Todos los tribunales constituyen un sistema unificado de tribunales de la Federación Rusa, organizado sobre la base de principios generales establecidas por las leyes federales y aplicar la legislación federal uniforme. Todos los tribunales constituyen un sistema único de tribunales de la Federación de Rusia, están organizados sobre la base de los principios generales establecidos por las leyes federales y aplican una legislación federal uniforme.

Sistema judicial de la Federación Rusa Los procedimientos judiciales se llevan a cabo de acuerdo con los principios consagrados en la Constitución de la Federación Rusa: Los procedimientos judiciales se llevan a cabo de acuerdo con los principios consagrados en la Constitución de la Federación Rusa: participación de los ciudadanos de la Federación Rusa Federación en la administración de justicia; participación de los ciudadanos de la Federación de Rusia en la administración de justicia; libertad de acceso a los tribunales; libertad de acceso a los tribunales; la independencia de la junta judicial, el juez, el asesor popular, el jurado y su subordinación en el proceso de los procesos judiciales únicamente a la ley; la independencia de la junta judicial, el juez, el asesor popular, el jurado y su subordinación en el proceso de los procesos judiciales únicamente a la ley; administración colegiada de justicia; administración colegiada de justicia; proceso abierto y público; proceso abierto y público; administración de justicia sobre la base de la competitividad y la igualdad de las partes; administración de justicia sobre la base de la competitividad y la igualdad de las partes; la posibilidad de revisar negociaciones y decisiones por un tribunal superior. la posibilidad de revisar negociaciones y decisiones por un tribunal superior.

La Fiscalía de la Federación Rusa Es una herramienta universal para garantizar los intereses del estado, responsable del funcionamiento de todo el sistema de instituciones estatales, el principal órgano de derechos humanos. Funcionarios de la oficina del fiscal: los fiscales ejercen en nombre del estado los poderes que pertenecen a la oficina del fiscal de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa y las leyes federales. Los órganos del Ministerio Público ejercen sus atribuciones con independencia de los demás órganos del poder estatal y de los gobiernos autónomos locales. La interferencia en la implementación de las actividades de la fiscalía es inaceptable. Es una herramienta universal para velar por los intereses del Estado, responsable del funcionamiento de todo el sistema de instituciones del Estado, principal órgano de derechos humanos. Funcionarios de la oficina del fiscal: los fiscales ejercen en nombre del estado los poderes que pertenecen a la oficina del fiscal de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa y las leyes federales. Los órganos del Ministerio Público ejercen sus atribuciones con independencia de los demás órganos del poder estatal y de los gobiernos autónomos locales. La interferencia en la implementación de las actividades de la fiscalía es inaceptable. De acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa, la oficina del fiscal es un organismo único, federal y sistema centralizado. La oficina del fiscal es un organismo federal; las entidades constitutivas de la Federación de Rusia no tienen sus propios órganos de fiscalía. De acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa, la oficina del fiscal es un sistema único, federal y centralizado. La oficina del fiscal es un organismo federal; las entidades constitutivas de la Federación de Rusia no tienen sus propios órganos de fiscalía.

Funciones de la Oficina del Fiscal de la Federación Rusa: implementación en nombre de la Federación Rusa de la supervisión de la implementación de la Constitución de la Federación Rusa y la implementación de las leyes vigentes en el territorio de la Federación Rusa; implementación en nombre de la Federación Rusa Federación de supervisión sobre la implementación de la Constitución de la Federación Rusa y la implementación de las leyes vigentes en el territorio de la Federación Rusa; ministerios y departamentos, órganos representativos y ejecutivos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, gobiernos locales, órganos de control , sus funcionarios; -supervisión de la observancia de la Constitución de la Federación Rusa y la ejecución de las leyes por parte de los ministerios y departamentos federales, los órganos representativos y ejecutivos de los sujetos de la Federación Rusa, los órganos de autogobierno local, los órganos de control, sus funcionarios; --supervisar la observancia de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano por parte de los mismos órganos, así como de los órganos de dirección y cabezas de estructuras comerciales y no comerciales; --supervisar la observancia de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano por parte de los mismos órganos, así como de los órganos de dirección y cabezas de estructuras comerciales y no comerciales; -supervisión de la aplicación de las leyes por parte de los órganos que realizan actividades de búsqueda operativa, indagación, investigación preliminar; -supervisión de la aplicación de las leyes por parte de los órganos que realizan actividades de búsqueda operativa, indagación, investigación preliminar; - apoyo a la acusación pública en los tribunales. - apoyo a la acusación pública en los tribunales.

La Comisión Electoral Central Es un organismo estatal, cuyo estatuto está determinado por la Ley "De Garantías Básicas de los Derechos Electorales de los Ciudadanos". Es un organismo estatal, cuyo estatuto está determinado por la Ley "De Garantías Básicas de los Derechos Electorales de los Ciudadanos". La Comisión, dentro de su competencia, gestiona las actividades de las comisiones electorales para las elecciones a los órganos federales del poder estatal y gestiona la realización de los referéndums de la Federación Rusa. La Comisión, dentro de su competencia, gestiona las actividades de las comisiones electorales para las elecciones a los órganos federales del poder estatal y gestiona la realización de los referéndums de la Federación Rusa. Junto con las comisiones electorales de los sujetos de la federación, supervisa la observancia de los derechos electorales y los derechos de los ciudadanos de la Federación de Rusia a participar en un referéndum y desempeñar otras funciones. Junto con las comisiones electorales de los sujetos de la federación, supervisa la observancia de los derechos electorales y los derechos de los ciudadanos de la Federación de Rusia a participar en un referéndum y desempeñar otras funciones.

Banco Central de la Federación Rusa (Banco de Rusia). Opera sobre la base de la Ley Federal del 10 de julio de 2002 "Sobre el Banco Central de la Federación Rusa (Banco de Rusia)" (con muchos cambios). Opera sobre la base de la Ley Federal del 10 de julio de 2002 "Sobre el Banco Central de la Federación Rusa (Banco de Rusia)" (con muchos cambios). la función principal es proteger y garantizar la estabilidad del rublo, esta función el Banco realiza "independientemente de otros órganos gubernamentales". la función principal es proteger y garantizar la estabilidad del rublo, esta función el Banco realiza "independientemente de otros órganos gubernamentales". en cooperación con el Gobierno de la Federación Rusa, el Banco Central desarrolla e implementa una política monetaria estatal unificada, no está subordinada a él. en cooperación con el Gobierno de la Federación Rusa, el Banco Central desarrolla e implementa una política monetaria estatal unificada, no está subordinada a él. El Banco de Rusia se dedica al desarrollo y fortalecimiento del sistema bancario, asegurando el funcionamiento eficiente e ininterrumpido del sistema de pago. El Banco de Rusia se dedica al desarrollo y fortalecimiento del sistema bancario, asegurando el funcionamiento eficiente e ininterrumpido del sistema de pago. El monopolio del Banco Central de la Federación de Rusia emite efectivo, organiza la circulación de dinero y organiza un sistema de refinanciación. El monopolio del Banco Central de la Federación de Rusia emite efectivo, organiza la circulación de dinero y organiza un sistema de refinanciación.

Banco Central de la Federación Rusa (Banco de Rusia). El Banco Central de la Federación Rusa emite permisos, suspende y cancela las operaciones de cambio de divisas para la compra y venta de moneda extranjera, el Banco Central de la Federación Rusa emite permisos, suspende y cancela las operaciones de cambio de divisas para la compra y venta de moneda extranjera, establece las reglas para hacer liquidaciones en la Federación Rusa con estados extranjeros, organizaciones internacionales y reglas que tienen operaciones bancarias; establece las reglas para realizar liquidaciones en la Federación Rusa con estados extranjeros, organizaciones internacionales y las reglas para realizar operaciones bancarias; lleva cuentas de presupuestos de todos los niveles sistema presupuestario la Federación Rusa, decide sobre el registro estatal de instituciones de crédito, emite licencias a instituciones de crédito para realizar operaciones bancarias, suspende su operación y las revoca; mantiene las cuentas de los presupuestos de todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación Rusa, decide sobre el registro estatal de instituciones de crédito, emite licencias a instituciones de crédito para operaciones bancarias, suspende su operación y las revoca; lleva a cabo la supervisión bancaria de las actividades de las entidades de crédito y grupos bancarios, registra la emisión de valores organizaciones de crédito La Federación Rusa ejerce la supervisión bancaria sobre las actividades de las instituciones de crédito y grupos bancarios, registra la emisión de valores por parte de las instituciones de crédito de la Federación Rusa

Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia Organismo permanente de control financiero estatal Organismo permanente de control financiero estatal finalidad prevista; determinar la eficiencia y conveniencia del gasto de los fondos públicos y el uso de la propiedad federal; evaluación de la validez de las partidas de ingresos y gastos de los proyectos de presupuesto federal y de los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios federales; pericia financiera de proyectos de leyes federales, actos jurídicos reglamentarios de los órganos del gobierno federal, etc. Funciones: organizar y supervisar la ejecución oportuna de las partidas de ingresos y gastos del presupuesto federal y los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios federales en términos de volumen, estructura y finalidad ; determinar la eficiencia y conveniencia del gasto de los fondos públicos y el uso de la propiedad federal; evaluación de la validez de las partidas de ingresos y gastos de los proyectos de presupuesto federal y de los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios federales; pericia financiera de proyectos de leyes federales, actos jurídicos reglamentarios de órganos del gobierno federal, etc.

Los apuntes de clase cumplen con los requisitos del Estado. estándar educativo educación profesional superior.
La accesibilidad y la brevedad de la presentación permiten obtener rápida y fácilmente los conocimientos básicos del tema, preparar y aprobar con éxito la prueba y el examen.
Se consideran el concepto, la esencia de la administración pública, los tipos y formas del estado, las autoridades públicas, la estructura y competencia de las autoridades legislativas y ejecutivas de la Federación Rusa, el poder judicial, el sistema de gobiernos locales y mucho más.
Para estudiantes de universidades y colegios económicos, así como para aquellos que estudian de forma independiente esta materia.

Según la definición generalmente reconocida incluida en los diccionarios enciclopédicos, la gestión es una función de los sistemas organizados complejos de cualquier naturaleza (técnicos, biológicos, ambientales, sociales), asegurando la preservación de su estructura (organización interna), manteniendo un modo de operación dirigido a realización de los objetivos de su programa. En su contenido, este es un proceso intencional constante de la influencia del sujeto sobre el objeto a través del mecanismo de control apropiado.

Los objetos de control pueden ser cosas (gestión de cosas), fenómenos y procesos (gestión de procesos), personas (gestión de personas), y el sujeto de control es siempre una persona (operador, gerente, gerente, etc.) o un entidad colectiva - administración (gerencia, liderazgo, mando, etc.). Con toda la diversidad, la esencia de cualquier tipo de gestión es dirigir y coordinar (coordinar) las acciones de los participantes en los procesos, fenómenos, y subordinarlas a la voluntad propositiva del sujeto gestor.

Tabla de contenido
CONFERENCIA N° 1. El concepto, naturaleza y esencia de la administración pública
1. El concepto de administración pública
2. La esencia de la administración pública
3. Escuelas punteras y tendencias en la teoría de la administración pública
CONFERENCIA N° 2. Metodología y métodos, sujetos y objetos de la administración pública
1. Metodología de la gestión pública
2. Sujetos y objetos de la administración pública
CONFERENCIA N° 3. La esencia y los tipos del Estado
1. El concepto y las características del estado.
2. El poder político como categoría sociológica general
3. Tipos de estado
Lección No. 4. La forma del Estado
1. El concepto de la forma del Estado
2. Formas de gobierno
3. Formas de gobierno
4. Régimen político
CONFERENCIA N° 5. Autoridades públicas
1. Concepto, forma jurídica
2. Clasificación de las autoridades públicas
3. Instituto del Presidente de la Federación Rusa: estado, poderes, responsabilidad
4. Administración del Presidente de la Federación Rusa
CONFERENCIA No. 6. La estructura y competencia de las autoridades legislativas y ejecutivas de la Federación Rusa
1. La Asamblea Federal de la Federación Rusa: el procedimiento para la formación, marco legal actividades, estructura y competencias
2. Estructura y organización de las actividades del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación Rusa
3. Estructura y organización de las actividades de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa
4. Situación jurídica de un diputado de la Duma estatal y miembro del Consejo de la Federación
5. El Gobierno de la Federación Rusa en el sistema de poder estatal: la base legal de actividad, estructura y poderes
CONFERENCIA No. 7. Poder judicial en la Federación Rusa
1. Concepto, características y funciones del poder judicial en la Federación Rusa
2. Órganos judiciales de la Federación Rusa: procedimiento de formación, composición y competencia
LECCIÓN 8 organización territorial el poder del Estado. Características de la estructura estatal de la Federación Rusa.
1. Fundamentos constitucionales y legales para la organización del poder estatal de los sujetos, delimitación de los sujetos de jurisdicción de la Federación Rusa y sujetos de la Federación Rusa
2. Autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa
3. Autoridades legislativas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa
4. El funcionario más alto (jefe) del sujeto de la Federación: estatus legal y poderes
CONFERENCIA No. 9. Esencia y principales direcciones de actuación de la política social y cultural del Estado
1. Regulación estatal de la educación y la ciencia en la Federación Rusa
2. Regulación estatal en los campos de la cultura
3. La regulación estatal en materia de asistencia sanitaria, servicios sociales y Protección social población
CONFERENCIA N° 10. La administración del Estado en el campo de la protección y protección de la seguridad de la persona, la sociedad y el Estado
1. El concepto de seguridad y sus tipos
2. Sistema de seguridad de la Federación de Rusia, fuerzas y medios para garantizarlo.
CONFERENCIA No. 11. Autogobierno local en la Federación Rusa
1. El concepto de gobierno local
2. Principios del autogobierno local
3. Base jurídica del autogobierno local
CONFERENCIA N° 12. Bases organizativas del autogobierno local
1. El concepto de las bases organizativas del autogobierno local
2. Sistema y estructura de los gobiernos locales
3. Características de la organización del autogobierno local en las ciudades: sujetos de la Federación Rusa Moscú y San Petersburgo, ciudades cerradas y ciudades científicas.
4. Carta municipio
CONFERENCIA N° 13. El sistema de gobiernos locales y su rol en la sociedad
1. Órganos representativos de los gobiernos autónomos locales: concepto, estructura y procedimiento de formación
2. Provisiones generales sobre el estatus de un diputado - un miembro de un cuerpo electo de autogobierno local
3. Características generales estatus legal administración municipal
4. Cabecera del municipio: estatuto y atribuciones
CONFERENCIA N° 14. Garantías y responsabilidad en el sistema de autogobierno estatal y local
1. Infracciones y responsabilidad
2. Responsabilidad de los órganos estatales y municipales, organismos al servicio de los delitos en el ámbito de la administración estatal y municipal

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La comprensión del contenido de las instituciones de gobierno estatal y municipal está asociada a la definición del concepto de “ control" y " gestión social". La ciencia del gobierno estatal y municipal es un sistema integral de conocimiento sobre fenómenos y patrones generales, organización y actividades del gobierno estatal y municipal. Su objeto es la autoridad pública, la estructura y actividades de los órganos estatales y los gobiernos locales. público energía- este es un poder aislado de la sociedad y no coincidente con la población del país, que es uno de los signos que distinguen al estado del sistema social. Suele oponerse a la autoridad pública. La autoridad pública tiene supremacía en la resolución de asuntos de trascendencia nacional. Una característica del poder público es la presencia indispensable de oportunidades de coerción y sanción delegadas por los fundadores de su aparato central a un órgano de gobierno representativo. Sus órdenes son vinculantes.

A personas jurídicas públicas la Federación Rusa incluye el estado y los municipios, que está determinado por las peculiaridades del estado y la estructura socioeconómica. El autogobierno público territorial no es una autoridad pública, sino que es una asociación voluntaria de ciudadanos en el lugar de residencia para resolver asuntos de trascendencia local, es decir, no tiene signos de autoridad pública.

Existen varias clasificaciones de la gestión social. Tipos gestión social determinada por el objeto de la gestión. Por ejemplo, la gestión social, cuyo sujeto es el Estado representado por los órganos de poder y administración del Estado y sus funcionarios, ejerciendo actividades de gestión en la forma prescrita por las leyes - administración Pública. La gestión se refiere a las diversas formas en que un sujeto (varios sujetos) influye en un objeto (objetos), cambiando la posición, el comportamiento, las propiedades, las cualidades del objeto, lo que significa que tiene un propósito y en el que el objeto puede ser regulado. Desde el punto de vista de la cibernética - la ciencia del control, control- esta es una influencia intencional del sujeto sobre el objeto, que agiliza los sistemas de gestión del estado y los municipios, asegura su funcionamiento de acuerdo con las leyes de su existencia y desarrollo. La administración pública ocupa una posición prioritaria, ya que el estado tiene el mayor potencial administrativo.

La gestión social, realizada por los gobiernos locales sobre la base de formas de expresión directa de la voluntad de los ciudadanos, con el propósito de su autoorganización para resolver problemas de trascendencia local, se define como local Autogestión. De cara a los gobiernos locales, funcionarios, se clasifica como Gobierno municipal. Los asentamientos urbanos y rurales y otros municipios ejercen funciones de autogobierno local (artículo 131 de la Constitución de la Federación de Rusia), por lo tanto, no están incluidos en el sistema de autoridades estatales, aunque tienen poderes de autoridad, es decir, el funciones de autoridad pública de las que están dotados por ley (artículo 131 de la Constitución de la Federación Rusa). 132 de la Constitución de la Federación Rusa).

La administración pública como un cierto tipo de actividad social se entiende en un sentido amplio y estrecho. En un sentido amplio, esta es la actividad organizadora y organizadora del estado, la regulación estatal de diversas relaciones sociales a través de las actividades de cualquier organismo estatal de todas las ramas del gobierno, así como de los funcionarios públicos. En un sentido estricto (organizacional-legal), es la actividad administrativa, ejecutiva y administrativa del estado, asociada a la implementación del poder ejecutivo estatal como una de las ramas del poder estatal, llevada a cabo por un sistema de órganos ejecutivos estatales especiales. o los órganos de la administración estatal.

La administración pública debe ser considerada en sentido estricto, ya que es en el sentido organizativo y jurídico que la administración pública es el objeto principal de la regulación administrativa y jurídica y el ámbito de aplicación del derecho administrativo.

El tema de la administración pública. son las formas y métodos de influir en la producción, vida social y espiritual de las personas interconectadas por un sistema político común y territorio. En las relaciones de producción, pone en primer plano la forma de propiedad, regulándolas de tal manera que todos los entes económicos estén en igualdad de condiciones. En el ámbito de las relaciones de distribución, el Estado no debe permitir que individuos o grupos monopolicen excesivamente los medios decisivos de producción, ya que esto conduce a fuertes contrastes entre riqueza y pobreza.

Esencia de la gestión social se revela a través de una triada de propiedades: fijación de objetivos, organización, regulación, por lo tanto, las principales áreas de la ciencia del gobierno estatal y municipal es el aparato (mecanismo) del gobierno estatal y municipal, a saber:

estructura organizativa y funcional del gobierno estatal y municipal;

bases constitucionales y legales para las actividades de los órganos gubernamentales estatales (municipales);

atribuciones de las autoridades estatales y municipales y su diferenciación por niveles de gobierno;

servicio público (servicio estatal y municipal, política de personal);

la naturaleza y dirección de las interacciones de las ramas del poder en el proceso de gestión;

gestión del presupuesto y proceso presupuestario;

organización de la planificación, incluida la estratégica;

gestión de flujos de información y tecnologías de la información utilizadas en la administración estatal y municipal;

actividad normativa del Estado (legislación y aplicación de la ley), etc.

Rasgos que caracterizan a la administración pública en sentido estricto:

a) la administración pública es un tipo específico de actividad para la implementación de un poder estatal unificado, que tiene especificidades funcionales y de competencia, llevada a cabo por órganos ejecutivos y administrativos del poder estatal (órganos de dirección);

b) la esencia de la administración pública radica en el carácter prácticamente organizador de este tipo de actividad (en la voluntad, capacidad y habilidad de los órganos de gobierno para organizar la implementación práctica de las prescripciones y normas generales);

c) la administración pública es una actividad subordinada de carácter administrativo, ejecutivo y administrativo. Los órganos de gobierno llevan a cabo la ejecución de las leyes y demás prescripciones generales de las autoridades presidenciales y gubernamentales, haciendo uso de las facultades legales, es decir, ordenando que ejecuten las leyes;

d) la administración pública es una actividad ejecutiva que tiene un carácter continuo y cíclico, realizada en el proceso de gestión cotidiana y directa de la construcción económica, sociocultural y administrativo-política.

Atamachuk G.V. la base para la clasificación de los tipos de gestión fue la fuente y el potencial del poder del sujeto de la gestión. Él destaca:

administración pública (este es el tipo de gobierno más importante, global y poderoso);

el autogobierno local es una subespecie de la administración pública en una sociedad democrática, cuyos sujetos son los residentes de los asentamientos y territorios administrativos;

gestión (gestión de una empresa, firma, órgano de gobierno); administración Pública;

autorregulación grupal;

conducta humana intencional.

Las características especiales de la administración pública incluyen:

la presencia de un sujeto específico: autoridades públicas y sus funcionarios, cuyo procedimiento para la formación y funcionamiento está claramente regulado por la Constitución, ley Federal, otros actos jurídicos reglamentarios

la presencia del sujeto de la gestión del poder - la administración pública es una forma de realización del poder estatal y se extiende a toda la sociedad;

la escala de los fenómenos públicos cubiertos por la gestión - la administración pública tiene como objetivo coordinar los intereses y acciones de todos los ciudadanos y grupos sociales de la sociedad, satisfaciendo las necesidades de toda la población, y no de los ciudadanos individuales, en la protección de los intereses comunes;

el derecho del Estado a utilizar métodos coercitivos en el proceso de gestión.

CON entidades de la administración estatal y municipal en el sentido amplio de la palabra son el sistema de administración estatal y de autogobierno local, los partidos políticos, el público, los movimientos profesionales, los sindicatos, las asociaciones, las asociaciones, los cabilderos, los medios de comunicación, las organizaciones comerciales y sin fines de lucro, los ciudadanos del estado. En sentido estricto - los sujetos directos del gobierno estatal y municipal están representados por los órganos legislativos, ejecutivos, judiciales y de control a nivel federal, regional y local. niveles administración.

O objetos de la administración estatal, Con base en la esencia, contenido y objetivos del gobierno estatal y municipal, antes formulados, se pueden clasificar de acuerdo a las siguientes características principales:

Pertenencia del objeto a una u otra forma de propiedad pública (federal, propiedad del sujeto de la Federación, municipal);

La naturaleza de los productos o servicios que produce la entidad empresarial (consumidos dentro del país, región, municipio, tiene consumo interregional, productos de exportación, etc.);

La naturaleza y el alcance del impacto de una entidad comercial en los procesos económicos, sociales, ambientales y de otro tipo en la región;

Lugar y papel en la reproducción de las condiciones de vida de la población, satisfaciendo las necesidades de las personas fuera del ámbito de la producción (protección de la salud, satisfacción de las necesidades de educación y cultura, protección y apoyo social).

Gobierno como un tipo especial de poder social y tiene la siguiente estructura: el sujeto del poder (el estado, la población), el objeto (a quién se dirige exactamente el poder), las relaciones que surgen del poder, regulando las reglas, normas. Este es el poder político del Estado, que emana del Estado y se ejerce con su participación directa o indirecta. Los rasgos característicos del poder estatal incluyen:

- publicidad- distribución del poder a toda la población del estado y su implementación por un aparato de gestión especialmente formado;

- versatilidad- este signo es que el poder tiene una distribución a todas las áreas de la vida pública;

- supremacía- la propiedad del poder estatal para subordinar otros tipos de poder social, excepto el poder del pueblo de su país;

- prerrogativa legislativa– la existencia de un derecho de monopolio para desarrollar normas jurídicas;

- legitimidad- cumplimiento de las esperanzas, expectativas de las personas que habitan el estado, los intereses de su mayoría;

- legalidad– cumplimiento de la legislación vigente con la Constitución de la Federación Rusa;

- uso del sistema tributario;

- uso de la coerción del gobierno- el uso legal de la fuerza con la ayuda de un aparato de aplicación de la ley (punitivo) especialmente creado (tribunal, ejército, policía, etc.);

- división de toda la población sólo sobre una base territorial.

Funciones generales y específicas de la administración pública- estos son tipos específicos de influencias gerenciales del estado, que difieren entre sí en el tema, el contenido y los métodos de preservación o transformación de los objetos administrados o sus propios componentes de control. Según el contenido, la naturaleza y el alcance del impacto, las funciones de la administración pública pueden dividirse en generales y específicas. Funciones generales reflejan las principales relaciones objetivamente necesarias: organización, planificación, regulación, dotación de personal y control. Las características comunes incluyen:

Garantizar la seguridad nacional y la capacidad de defensa;

Desarrollo e implementación de políticas expresadas en programas estatales de escala federal y regional;

Establecimiento y aplicación efectiva de las bases jurídicas y organizativas de la vida económica;

Gestión de bienes del Estado y empresas, organismos e instituciones del sector público;

Regulación del funcionamiento de diversos objetos del sector no estatal;

Asegurar la implementación de los derechos y obligaciones de las personas físicas y jurídicas;

Implantación del control y supervisión estatal de los procesos que se desarrollan en los ámbitos gestionado (incidencia directa en el objeto de gestión) y regulado (incidencia indirecta en el objeto de regulación).

Funciones específicas del estado reflejan el contenido especial de las influencias individuales del estado. Por ejemplo, financiación, impuestos, licencias, acreditación, regulación laboral y salarios, préstamos, etc. Un subgrupo especial de funciones de gestión específicas son las funciones de gestión interna de los organismos estatales. Estos incluyen garantizar el estado de derecho, la formación y capacitación avanzada del personal de gestión, etc. Entre las principales tareas del estado los controles incluyen:

- Garantizar la reproducción ampliada de las condiciones de vida

población, alto nivel y calidad de vida;

- económico y transformación social de la economía del país y sus regiones;

Análisis, previsión y programación del desarrollo nacional y regional;

- optimización de los flujos financieros, formación de condiciones y mecanismos para el fortalecimiento de la base económica de la región y los municipios;

- velar por la seguridad ambiental en el país y sus regiones, protegiendo el medio ambiente;

- formación e implementación de políticas estructurales, de inversión y científicas y técnicas;

Creación y desarrollo de infraestructura de mercado, etc.

El principio de separación de poderes (fr. separacion des pouvoirs, lat. trias politica) es la base para la construcción de órganos de gobierno - el principio según el cual el poder estatal debe dividirse en independientes entre sí (pero, si es necesario, controlando entre sí) poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. Por primera vez, este principio fue propuesto por primera vez por John Locke, e introducido en la circulación científica por Charles-Louis de Montesquieu en 1748. De acuerdo con él, existen 3 poderes del Estado: el legislativo, el ejecutivo y el judicial.

Legislatura propiedad de un organismo estatal separado involucrado en el desarrollo de la legislación. El objeto de esta facultad es la expedición de leyes. En esta rama del poder público no existe una jerarquía de poderes y un sistema de subordinación administrativa. Las funciones de la legislatura también incluyen la aprobación del gobierno, la aprobación de cambios en los impuestos, la aprobación del presupuesto del país, la ratificación de acuerdos y tratados internacionales y la declaración de guerra. El nombre general de la legislatura es parlamento. Por ejemplo, en Rusia, el poder legislativo está representado por la Asamblea Federal bicameral, que incluye la Duma Estatal y el Consejo de la Federación, en las regiones, por órganos legislativos (parlamentos).

En forma parlamentaria de gobierno el legislativo representa el poder supremo, y el monarca o presidente, realiza principalmente funciones representativas y no tiene poder real. En forma de gobierno presidencial el presidente y el parlamento son elegidos independientemente el uno del otro. Los proyectos de ley que han pasado por el parlamento son aprobados por el jefe de estado, el presidente, quien tiene el derecho de disolver el parlamento.

rama ejecutiva lleva a cabo actividades ejecutivas y administrativas en diferentes estados. Actividades ejecutivas y administrativas- el tipo de actividad de los órganos ejecutivos estatales y los órganos del sistema de autogobierno local (jefes de municipios y divisiones de su aparato), destinados a organizar la implementación de las leyes. En los casos necesarios, se acompaña de la adopción de actos jurídicos normativos (decretos, órdenes, etc.) en el marco de la ley. Por ejemplo, en la enajenación de bienes estatales y/o municipales y en los actos administrativos dirigidos a los sujetos de su gestión: funcionarios y ciudadanos que celebren relaciones públicas en esta materia. En función de la escala territorial de actividad y administrativa – división territorial de las autoridades ejecutivas del país se dividen en centrales (federales), sujetos de la Federación Rusa (repúblicas, territorios, regiones) y locales (municipales).

El poder judicial es poder. cuya función principal es la justicia. Justicia (Justicia): un tipo de actividad estatal de aplicación de la ley y aplicación de la ley, como resultado de lo cual se implementa (manifiesta) el poder judicial. Se entiende también por función judicial la actividad de los órganos especiales del Estado - los tribunales - para conocer y resolver causas civiles, penales, administrativas y arbitrales, ejercida en forma procesal especial con observancia constante de las exigencias de la ley. La estructura del poder judicial en Rusia, por ejemplo, el poder judicial se ejerce a través de procedimientos civiles, administrativos y penales y se basa en un sistema de principios que caracterizan una faceta separada de la justicia: la legalidad; administración de justicia únicamente por el tribunal; la independencia de los jueces; administración de justicia sobre la base de la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley y los tribunales; garantizar el derecho a protección judicial; participación de los ciudadanos en la administración de justicia; publicidad de la justicia (apertura de los procedimientos judiciales); protección de los intereses legítimos de la persona; competitividad e igualdad de las partes al considerar un caso en los tribunales; idioma nativo (nacional) de los procedimientos legales. El sistema de autoridades judiciales federales está integrado por la Corte Constitucional, la Corte Suprema, la Corte Suprema Corte de arbitraje y otros tribunales federales.

Selección poder de control como un período de prueba independiente. En muchos países del mundo, esta rama del poder estatal está formada por la fiscalía, las cámaras de cuentas y otros órganos de control. En Rusia, el estatus de estos organismos estatales se define como un sistema de organismos que no están incluidos en la estructura de ninguna de las tres ramas del gobierno.

(Documento)

n1.doc

Editorial: Eksmo, 2008; 160 páginas

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Se consideran el concepto, la esencia de la administración pública, los tipos y formas del estado, las autoridades públicas, la estructura y competencia de las autoridades legislativas y ejecutivas de la Federación Rusa, el poder judicial, el sistema de gobiernos locales y mucho más.
Para estudiantes de universidades y colegios económicos, así como para aquellos que estudian de forma independiente esta materia.
Tabla de contenido
CONFERENCIA N° 1. El concepto, naturaleza y esencia de la administración pública

1. El concepto de administración pública

2. La esencia de la administración pública

3. Escuelas punteras y tendencias en la teoría de la administración pública

CONFERENCIA N° 2. Metodología y métodos, sujetos y objetos de la administración pública

1. Metodología de la gestión pública

2. Sujetos y objetos de la administración pública

CONFERENCIA N° 3. La esencia y los tipos del Estado

1. El concepto y las características del estado.

2. El poder político como categoría sociológica general

3. Tipos de estado

Lección No. 4. La forma del Estado

1. El concepto de la forma del Estado

2. Formas de gobierno

3. Formas de gobierno

4. Régimen político

CONFERENCIA N° 5. Autoridades públicas

1. Concepto, forma jurídica

2. Clasificación de las autoridades públicas

3. Instituto del Presidente de la Federación Rusa: estado, poderes, responsabilidad

4. Administración del Presidente de la Federación Rusa

CONFERENCIA No. 6. La estructura y competencia de las autoridades legislativas y ejecutivas de la Federación Rusa

1. La Asamblea Federal de la Federación Rusa: el procedimiento de formación, la base legal para las actividades, estructura y poderes

2. Estructura y organización de las actividades del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación Rusa

3. Estructura y organización de las actividades de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa

4. Situación jurídica de un diputado de la Duma estatal y miembro del Consejo de la Federación

5. El Gobierno de la Federación Rusa en el sistema de poder estatal: la base legal de actividad, estructura y poderes

CONFERENCIA No. 7. Poder judicial en la Federación Rusa

1. Concepto, características y funciones del poder judicial en la Federación Rusa

2. Órganos judiciales de la Federación Rusa: procedimiento de formación, composición y competencia

Lección No. 8. Organización territorial del poder estatal. Características de la estructura estatal de la Federación Rusa.

1. Fundamentos constitucionales y legales para la organización del poder estatal de los sujetos, delimitación de los sujetos de jurisdicción de la Federación Rusa y sujetos de la Federación Rusa

2. Autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa

3. Autoridades legislativas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa

4. El funcionario más alto (jefe) del sujeto de la Federación: estatus legal y poderes

CONFERENCIA No. 9. Esencia y principales direcciones de actuación de la política social y cultural del Estado

1. Regulación estatal de la educación y la ciencia en la Federación Rusa

2. Regulación estatal en los campos de la cultura

3. Regulación estatal en materia de salud, servicios sociales y protección social de la población

CONFERENCIA N° 10. La administración del Estado en el campo de la protección y protección de la seguridad de la persona, la sociedad y el Estado

1. El concepto de seguridad y sus tipos

2. Sistema de seguridad de la Federación de Rusia, fuerzas y medios para garantizarlo.

CONFERENCIA No. 11. Autogobierno local en la Federación Rusa

1. El concepto de gobierno local

2. Principios del autogobierno local

3. Base jurídica del autogobierno local

CONFERENCIA N° 12. Bases organizativas del autogobierno local

1. El concepto de las bases organizativas del autogobierno local

2. Sistema y estructura de los gobiernos locales

3. Características de la organización del autogobierno local en las ciudades: sujetos de la Federación Rusa Moscú y San Petersburgo, ciudades cerradas y ciudades científicas.

4. Carta del municipio

CONFERENCIA N° 13. El sistema de gobiernos locales y su rol en la sociedad

1. Órganos representativos de los gobiernos autónomos locales: concepto, estructura y procedimiento de formación

2. Disposiciones generales sobre el estatuto de diputado: miembro de un órgano electo de autogobierno local

3. Características generales del régimen jurídico de la administración del municipio

4. Cabecera del municipio: estatuto y atribuciones

CONFERENCIA N° 14. Garantías y responsabilidad en el sistema de autogobierno estatal y local

1. Infracciones y responsabilidad

2. Responsabilidad de los órganos estatales y municipales, organismos al servicio de los delitos en el ámbito de la administración estatal y municipal
CONFERENCIA N° 1. El concepto, naturaleza y esencia de la administración pública
1. El concepto de administración pública

Control según la definición generalmente aceptada incluida en los diccionarios enciclopédicos, es una función de los sistemas organizados complejos de cualquier naturaleza (técnicos, biológicos, ambientales, sociales), asegurando la preservación de su estructura (organización interna), manteniendo el modo de operación dirigido a realización de los objetivos de su programa. En su contenido, este es un proceso intencional constante de la influencia del sujeto sobre el objeto a través del mecanismo de control apropiado.

Los objetos de control pueden ser cosas (gestión de cosas), fenómenos y procesos (gestión de procesos), personas (gestión de personas), y el sujeto de control es siempre una persona (operador, gerente, gerente, etc.) o un entidad colectiva - administración (gerencia, liderazgo, mando, etc.). Con toda la diversidad, la esencia de cualquier tipo de gestión es dirigir y coordinar (coordinar) las acciones de los participantes en los procesos, fenómenos, y subordinarlas a la voluntad propositiva del sujeto gestor.

El concepto de "organización" está estrechamente relacionado con la categoría de gestión. Este término (del griego antiguo organizo - "Comunico una apariencia esbelta, arreglo") es ambiguo, pero la mayoría de las veces se refiere a un grupo de personas que realizan actividades conjuntas para lograr un objetivo común, o algunas acciones que simplifican, traen objetos del mundo material o espiritual en un sistema. En el proceso y como resultado de estas acciones, se forma un tipo especial de conexión social entre las personas: las relaciones sociales organizacionales. En relación con los procesos sociales y las relaciones humanas, el concepto de organización tiene un alcance más amplio que el concepto de gestión, porque como un tipo de actividad con propósito, la gestión es sólo la variedad más frecuentemente manifestada de organización, es decir, principios de orden, junto con tales principios. , por ejemplo, formas de organización actividades sociales como la educación y la crianza.

En el proceso de gestión (como uno de los tipos específicos de relaciones sociales entre el sujeto y el objeto), la relación entre estos conceptos es la siguiente: la esencia de la gestión reside en la organización práctica de las actividades de los objetos gestionados cuando realizan sus tareas, y esta organización práctica en sí misma es una propiedad integral de la administración. Por tanto, la organización es un atributo de la gestión, una propiedad intrínseca de la misma.

gestión social- esta es la gestión de numerosos y diversos procesos sociales que ocurren en las comunidades humanas: tribu, clan, familia, diversos tipos de asociaciones públicas de personas y, finalmente, en el estado como la comunidad humana estable más amplia y compleja. La gestión social es un fenómeno sociohistórico complejo. Pública porque la gobernabilidad es una condición necesaria e indispensable actividades conjuntas las personas, su elemento necesario. La categoría histórica de gestión social se debe a que, a medida que se desarrolla la sociedad, cambian las tareas, la naturaleza, las formas, los métodos, el círculo de personas que ejercen la gestión, aunque en sí misma sigue siendo siempre un atributo necesario de la vida de cualquier sociedad en todas las etapas de su historia. desarrollo.

El poder es el requisito previo y al mismo tiempo el motor del proceso de gestión social. Es bien sabido que el poder como fenómeno social y propiedad inalienable de la comunidad humana sirve como instrumento de organización de esta sociedad, regulador de las relaciones sociales que en ella se desarrollan. V condiciones modernas La Constitución actual de la Federación Rusa en el sistema de gestión de todos los asuntos de la sociedad y el estado se puede dividir en tres tipos principales de gestión social: pública, municipal y estatal.

administración Pública llevado a cabo dentro y en el marco de varios tipos de asociaciones de ciudadanos por los órganos de gobierno creados por ellos sobre los principios de autogobierno de acuerdo con los estatutos, sobre la base de la regulación legal local, complementada por la regulación administrativa y legal estatal, una ley estrictamente definida, que está asociada con el registro estatal de asociaciones, la supervisión y el control detrás de sus actividades.

Gobierno municipal actúa en forma de autogobierno local, actuando como una autoridad pública más cercana a la población y asegurando la protección de los intereses de los ciudadanos en función de su residencia conjunta en un determinado territorio. Al establecer el modelo constitucional de autogobierno local en Rusia y su papel en la formación de un estado democrático y una sociedad civil, la legislación define claramente cómo artículos propios conducta del autogobierno local, y los poderes de las autoridades estatales de la Federación Rusa y sus súbditos en el campo del autogobierno local.

Administración Pública como una forma de implementación de las prerrogativas del Estado por parte de sus órganos y funcionarios en sistema común la administracion publica social es el principal ambito y aplicacion de las normas del derecho administrativo. En un sentido organizacional, administrativo y legal estricto, la administración pública se entiende como un solo tipo específico actividad estatal asociado con la implementación del poder ejecutivo estatal como una de las ramas del poder estatal, que se lleva a cabo por un sistema de órganos ejecutivos estatales especiales o órganos de administración estatal.

En un sentido amplio, la administración pública se refiere a las actividades de cualquier órgano estatal de todas las ramas del poder estatal, ya que el fin y contenido común de las actividades tanto de todo el Estado en su conjunto como de cualquiera de sus órganos es una cierta racionalización de los derechos sociales. relaciones.

2. La esencia de la administración pública

Todos los tipos de actividad estatal se pueden dividir en tres grupos según su lugar en el sistema de implementación del poder estatal, contenido y formas de expresión.

Las formas genéricas consolidadas de actividad estatal llevadas a cabo por los órganos estatales de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial se denominan comúnmente ramas del poder estatal. En cuanto a su contenido interno, la actividad de los órganos de cada uno de estos tres poderes del Estado es compleja y consolidada, pues comprende varias formas, pero sólo una de ellas es la principal y determinante. Así, para las autoridades representativas (legislativas), el tipo principal y determinante de su actividad es legislativo, aunque la Asamblea Federal también realiza sus actividades por otras vías, como juicio político, amnistía, participación en la resolución de cuestiones de personal sobre el nombramiento y destitución de algunos altos funcionarios del Estado. Del mismo modo, para las autoridades ejecutivas, el tipo de actividad principal y determinante es la actividad ejecutiva de gestión y administrativa, aunque también realizan otro tipo de actividades estatales: actividades representativas de la Federación Rusa en estados extranjeros, diversas formas participación en la actividad legislativa, elaboración de doctrinas de política exterior e interior.

Las formas especializadas específicas de actividad estatal se derivan de las tres ramas genéricas del poder estatal. Estos incluyen, por ejemplo, el ejercicio del poder procesal, las actividades de la Cámara de Cuentas, el Comisionado de Derechos Humanos y su aparato, los órganos de la Comisión Electoral Central y algunas otras partes del aparato estatal. Los tipos especializados de actividad estatal llevados a cabo por estos órganos también están previstos en la Constitución actual de la Federación Rusa y están regulados en detalle por leyes federales especiales.

Formas funcionales de actividad estatal, cuyo contenido son las funciones específicas de varios organismos encargados de hacer cumplir la ley y otros organismos estatales que llevan a cabo actividades de investigación, indagación y búsqueda operativa, así como numerosas y diversas funciones especiales ejecutivas, de control, de concesión de licencias, reglamentarias y de otro tipo en áreas establecidas de jurisdicción.

La organización de todos los tipos de actividades estatales anteriores está acompañada, proporcionada o atendida por actividades de gestión organizativa, lo que complica definición completa materia de derecho administrativo discutida en el próximo capítulo.

La administración pública como forma principal y determinante de la aplicación del poder ejecutivo y el tipo de actividad estatal tiene una serie de características. El principal, que refleja la esencia y finalidad social de la administración pública, es el carácter prácticamente organizador de este tipo de actividad estatal. Finalidad de la administración pública consiste en el deseo, la capacidad y la habilidad de las autoridades ejecutivas para organizar la implementación práctica de las prescripciones y normas generales de los órganos federales y los sujetos de la Federación, los decretos del Presidente de la Federación Rusa, así como los actos de los jefes de los sujetos de la Federación , decretos del Presidente de la Federación Rusa.

El segundo signo de la administración pública.- su carácter continuo y cíclico, que se debe objetivamente a la continuidad de la producción y el consumo social en el sentido más amplio de la palabra. Todos los demás tipos de actividad estatal relacionados con la implementación del poder legislativo, judicial, procesal y de otro tipo son intermitentes, mientras que la administración estatal se lleva a cabo de forma continua, continua. Un ciclo termina proceso de gestión, comienza, continúa y termina con otro.

el tercer signo La administración pública es el carácter ejecutivo-administrativo de este tipo de actividad estatal. Este letrero refleja las características de las actividades de desempeño de los órganos gubernamentales y sus funcionarios para la implementación práctica. requerimientos generales y prescripciones de leyes y actos del poder presidencial.

Los órganos de gobierno cumplen los requerimientos de las leyes y demás instrucciones generales de las autoridades presidenciales y gubernamentales mediante un sistema de acciones de gestión ejecutiva y administrativa, que se expresan en los actos administrativos y jurídicos que adoptan y en las acciones organizativas y ejecutivas. Ejecutan las leyes ordenando.

3. Escuelas punteras y tendencias en la teoría de la administración pública

La mayoría de los investigadores modernos creen que fue con el advenimiento de los trabajos de W. Wilson, F. Goodnow, M. Weber que podemos hablar sobre el comienzo. primera etapa en el desarrollo de la teoría de la administración pública como dirección científica independiente.

Marco cronológico este escenario se puede determinar condicionalmente desde 1880 hasta 1920.

Desde 1900, el estudio de la administración pública se ha convertido en parte de planes de estudio en las principales universidades estadounidenses y Europa Oriental. En 1916, Robert Brookings fundó el primer Instituto de Investigación Gubernamental en Washington. El objetivo de esta organización de investigación era desarrollar un enfoque analítico sistemático de las actividades gubernamentales. Centros e institutos de investigación similares comenzaron a aparecer en Europa en las décadas de 1920 y 1930.

Segunda fase en el desarrollo de la teoría de la administración pública duró desde 1920 hasta la década de 1950. Los estadounidenses lograron avances especialmente grandes en estos años, lo que puede explicarse por varias razones. A diferencia de los países europeos, en los Estados Unidos, las instituciones de educación superior ya en ese momento disfrutaban de una gran libertad para compilar planes de estudio y elegir profesores. Tuvieron la oportunidad de experimentar, introducir ampliamente nuevos cursos, uno de los cuales fue el curso sobre la teoría de la administración pública y administrativa, que contribuyó al desarrollo y difusión de la nueva ciencia.

Por el contrario, en Europa (especialmente en Francia, Gran Bretaña) el sistema de educación en esos años estaba excesivamente centralizado, la uniformidad era la regla. El politólogo francés J. Steitzel escribe: “El desarrollo de una rama de la ciencia es, ante todo, un proceso social; este desarrollo exige una cierta preparación de ciertos estratos de la intelectualidad, superando la oposición que surge por la simple existencia de otras industrias ya formadas, con las que las nacientes pueden empezar a competir en el futuro.

Hubo otro factor favorable que influyó en el desarrollo intensivo de la teoría de la administración pública en los Estados Unidos. Ya en esos años, los estadounidenses creían que la ciencia de la administración pública y la ciencia de la gestión de empresas privadas podían y debían acercarse. Los cursos de organización administrativa, gestión de personal, tecnología presupuestaria, relaciones humanas, teoría de la organización se leyeron en muchos Instituciones educacionales UU. en cuanto a los que se prepararon para servicio público, y para los que iban a reponer el personal de administración de empresas de la empresa privada en el futuro. Y como la enseñanza de estas disciplinas tenía un público tan amplio, un gran número de profesores, libros de texto, trabajo de investigación. Todo esto contribuyó al desarrollo de la teoría de la administración pública.

Había otro factor del mismo plan. Los estadounidenses siempre se han centrado en significado práctico estudios de administración pública; sus desarrollos científicos contenían recomendaciones prácticas, proponían proyectos de reforma sólidos. Este enfoque utilitario del estudio de la administración pública hizo posible encontrar fuentes de financiación públicas y privadas para el trabajo científico.

En los años 1920-1950. Las tendencias más famosas en la teoría de la administración pública fueron la escuela clásica y la escuela de las relaciones humanas. Destacados representantes de los "clásicos" son A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Woolsey.

El objetivo de la escuela clásica era desarrollar los principios fundamentales para la organización de la administración pública profesional. Casi todos los "clásicos" partieron de la idea de que seguir estos principios conducirá al éxito de la administración pública en diferentes países. A los seguidores de la escuela clásica no les importaban mucho los aspectos sociales de la actividad estatal. Intentaron mirar la organización de la gestión desde el punto de vista de una perspectiva amplia, trataron de determinar las características generales y los patrones de organización estatal.

Al mismo tiempo, utilizaron con bastante éxito la teoría de los factores o la gestión científica, tomada de la organización de la gestión empresarial. Esta teoría fue desarrollada por F. Taylor, G. Emerson y G. Ford, quienes consideraron la gestión como un mecanismo que opera como resultado de la combinación de una serie de factores que pueden utilizarse para lograr ciertas metas con la máxima eficiencia con los mínimos recursos. . Todas estas ideas fueron utilizadas por los "clásicos" en el estudio de la administración pública.

El científico francés A. Fayol es la figura más significativa de la escuela clásica de gestión de este período. Su teoría de la administración se expone en el libro General and gestión industrial”, publicado en 1916. Fayol dirigió el Centro de Estudios Administrativos que creó en París. Sostuvo que los principios de gestión que formuló son universales y aplicables en casi todas partes: en la economía, en los servicios e instituciones gubernamentales, en el ejército y la marina.

Fayol dio la clásica definición gestión científica: “Administrar medios para prever, organizar, disponer, coordinar y controlar; prever, es decir, tener en cuenta el futuro y desarrollar un programa de acción; organizar, es decir, construir un doble cuerpo - material y social - de la institución; disponer, es decir, obligar al personal a trabajar correctamente; coordinar, es decir, vincular, unir, armonizar todas las acciones y todos los esfuerzos; controlar, es decir, cuidar que todo se haga de acuerdo con las reglas establecidas y las órdenes dadas.

Fayol formulado catorce principios generales de gestión, que se incluyen en el fondo dorado de la ciencia:

1) división del trabajo (le permite reducir la cantidad de objetos a los que se debe dirigir la atención y la acción, lo que ayuda a aumentar la cantidad y la calidad de la producción mientras se gasta el mismo esfuerzo);

2) el poder (el derecho a mandar y la fuerza que obliga a obedecer). El poder es impensable sin responsabilidad, es decir, sin una sanción -una recompensa o un castigo- que acompañe su acción. La responsabilidad es la corona del poder, su consecuencia natural , su apéndice necesario);

3) unidad de mando, (un empleado puede dar dos órdenes con respecto a cualquier acción, un solo jefe);

4) unidad de liderazgo (un gerente y un programa para un conjunto de operaciones que persiguen el mismo objetivo);

5) subordinación de los intereses privados a los generales (en una organización, los intereses de un empleado o de un grupo de empleados no deben estar por encima de los intereses de la empresa; los intereses del estado deben estar por encima de los intereses de un ciudadano o un grupo de ciudadanos);

6) disciplina (obediencia, diligencia, actividad, comportamiento, muestras externas de respeto, demostradas de acuerdo con el acuerdo establecido entre la empresa y sus empleados);

7) remuneración del personal (debe ser justa y, si es posible, satisfacer al personal y la empresa, al empleador y al empleado; fomentar la diligencia, compensando el esfuerzo útil);

8) centralización, (debe aceptarse o rechazarse según las tendencias de la dirección y las circunstancias; se trata de encontrar el grado de centralización más favorable para la empresa);

9) jerarquía, (fila puestos de liderazgo, empezando por el más alto y terminando por el más bajo, el camino por el que, pasando por todos los escalones, siguen los papeles, procedentes de la máxima autoridad o dirigidos a ella);

10) orden, (un lugar determinado para cada persona y cada persona en su lugar);

11) justicia (para alentar al personal a desempeñar sus funciones con pleno celo y devoción, se debe tratarlo favorablemente; la justicia es el resultado de una combinación de benevolencia con justicia);

12) la constancia del personal, (la rotación de personal es a la vez causa y consecuencia del mal estado de cosas);

13) iniciativa, (libertad para proponer y ejecutar planes);

14) la unidad del personal (la fuerza de la empresa es utilizar las habilidades de todos, para recompensar los méritos de todos, sin violar la armonía de las relaciones).

Los principios de gestión desarrollados por la escuela clásica inciden en dos aspectos principales. Uno de ellos es la fundamentación de un sistema racional de administración pública, el segundo se refiere a la construcción de la estructura de la organización. Los postulados más importantes de la teoría clásica se pueden resumir de la siguiente manera: ciencia en lugar de habilidades tradicionales, armonía en lugar de contradicciones, cooperación en lugar de trabajo individual, máxima productividad en cada puesto de trabajo.

En el marco de la escuela clásica, el sistema de administración pública aparece como una organización jerárquica de tipo lineal-funcional regulada de arriba a abajo con una clara definición de la función de cada categoría laboral. Debe enfatizarse que dicho modelo es bastante efectivo en un entorno social estable y el mismo tipo de tareas y situaciones gerenciales. Todavía encuentra su aplicación en varios niveles de gobierno.

En general fortalezas El enfoque clásico radica en la comprensión científica de todas las relaciones de gestión en el sistema de administración pública, en el aumento de la productividad laboral a través de la gestión operativa. No obstante, en los casos en que la eficacia de la gestión influya decisivamente Factor humano, usar este enfoque claramente no es suficiente.

Otra corriente influyente en la teoría de la administración pública fue la escuela de relaciones humanas. Surgió en la década de 1930, cuando la psicología aún estaba en pañales. El movimiento de las relaciones humanas surgió en gran parte como respuesta al fracaso de la escuela clásica en reconocer el factor humano como un elemento clave en la efectividad organizacional. Y debido a que surgió como una reacción a las deficiencias del enfoque clásico, la escuela de relaciones humanas a veces se denomina neoclásica.

Investigaciones posteriores mostraron, sin embargo, que una buena relación entre los empleados no conduce automáticamente a un aumento en la productividad de las organizaciones administrativas y que la motivación que orienta a los empleados para lograr altos resultados es más importante que la simple satisfacción laboral. Y dentro del movimiento de las relaciones humanas, se han desarrollado varios modelos motivacionales que se utilizan en la teoría de la administración pública.

De particular importancia son los estudios que describen el comportamiento real de individuos y grupos en el proceso de desarrollo y toma de decisiones gubernamentales. En una relación Consejo practico El movimiento de relaciones humanas asume que cualquier teoría normativa decisiones sólo entonces tiene la perspectiva de éxito cuando se basa en los hechos reales del comportamiento de los miembros de la organización en el proceso de toma de decisiones. Al mismo tiempo, no es la eficiencia como tal la que se toma como criterio de conveniencia, sino la eficiencia comparada con las limitaciones psicológicas que determinan el alcance. aplicación práctica recomendaciones teóricas para mejorar la gestión. Se recomienda utilizar técnicas básicas de gestión de relaciones humanas, incluidas acciones más efectivas de los gerentes de línea, consultas con los empleados de primera línea y brindarles más oportunidades para comunicarse en el trabajo.

En el campo de la gestión política durante este período, las ideas keynesianas fueron las más populares. El conocido economista inglés J. M. Keynes en el libro "La teoría general del empleo, el interés y el dinero" (1936) propuso su concepto de regulación estatal de la economía. La base de la política pública, según el keynesianismo, debe ser la lucha contra las recesiones económicas y el desempleo. En esencia, este fue el primer modelo serio de política estatal anticrisis.

En general El modelo keynesiano de administración pública se basa en los siguientes principios:

1) el estado debe implementar un conjunto de medidas para regular la economía a fin de superar las consecuencias negativas de las relaciones de mercado;

2) evitando explosiones sociales, el estado redistribuye el ingreso a favor de los pobres a través de impuestos progresivos, el desarrollo de un sistema de educación y salud gratuitos;

3) la regulación anticrisis se reduce a estimular la inversión durante una recesión económica aumentando el gasto público en compras, bienes y servicios para compensar la falta de demanda privada e influyendo en la tasa de interés bancaria, que no debe ser demasiado alta durante una recesión;

4) la posibilidad de permitir un déficit presupuestario y una inflación moderada y poner en circulación dinero adicional.

Las ideas del keynesianismo siguen siendo bastante populares hoy en día y se utilizan en la regulación estatal de una economía de mercado.

Tercera etapa en el desarrollo de la teoría de la administración pública se inició en la década de 1950. y continuó hasta finales del siglo XX. Las direcciones más influyentes de este período pueden considerarse enfoques conductuales, sistémicos y situacionales.

La escuela de ciencias del comportamiento se ha alejado un poco de la escuela de relaciones humanas, que se centró en los métodos para establecer relaciones interpersonales. Nuevo enfoque se caracteriza por el deseo de ayudar a los funcionarios públicos en mayor medida a realizar sus propias capacidades en estructuras estatales basado en la aplicación de los conceptos de las ciencias del comportamiento. El objetivo principal de esta escuela en la mayoría en términos generales era mejorar la eficiencia de la organización mejorando la eficiencia de sus recursos humanos.

Como parte del enfoque conductual, los científicos han explorado varios aspectos interacción social, motivación, naturaleza del poder y autoridad en la administración pública. El enfoque conductual fue especialmente popular en la década de 1960. Al igual que las escuelas anteriores, este enfoque defendía una "única mejor manera" de resolver los problemas de gestión. Su principal postulado es que la correcta aplicación de la ciencia del comportamiento aumentará la eficiencia tanto del empleado individual como del sistema de administración pública en su conjunto.

CONFERENCIA N° 2. Metodología y métodos, sujetos y objetos de la administración pública
1. Metodología de la gestión pública

Metodología y métodos de estudio de la administración pública. En la ciencia de la administración pública (estatal, municipal, corporativa) hay varias escuelas que unen a científicos afines. Sin embargo, hay diferentes enfoques metodológicos: totalitaria, democrática y de Estado-religiosa. Con un enfoque totalitario de la administración pública, se enfatiza la necesidad de un poder estatal fuerte (en algunos casos, la dictadura de un determinado estrato social en la sociedad o la dictadura personal del líder), la fusión real de los órganos estatales, el gobernante partido (generalmente comunista, pero hay otros), las asociaciones públicas están subordinadas al partido gobernante y los organismos estatales, se abolió el autogobierno local. Este es un sistema de comando administrativo.

Se presentan conceptos democráticos de la administración pública. enorme cantidad varias escuelas, incluyendo escuelas asociadas a las ideas de “estado-mal” y “estado-bien”, “estado-vigilante” y “estado-regulador omnipotente”, escuelas que defienden la prioridad de los métodos económicos o políticos de gestión, el conceptos de estado de bienestar y el estado, que crea solo condiciones favorables para la actividad del individuo, las ideas de "burocracia racional", tecnocracia y otros conceptos que requieren, por un lado, la separación del gobierno estatal y municipal, en por otro lado, la idea de los órganos municipales como “agentes del Estado”.

Con todas las diferencias, los conceptos democráticos se basan en principios comunes postulados de gestión- valores universales, principios de democracia, pluralismo político e ideológico, separación de poderes, estado de derecho, reconocimiento del autogobierno local, etc. Rechazan el totalitarismo y el autoritarismo, afirman el control del funcionario por la población, lo ponen a la servicio de los intereses comunes (más que de clase).

Los enfoques religiosos de Estado, teocráticos (por ejemplo, en Arabia Saudita) o clericales (en Irán) de la administración pública son típicos de muchos países musulmanes.

Los conceptos del fundamentalismo musulmán sobre la gobernabilidad se asocian con las ideas del califato como la mejor forma de gobernar, con el rechazo de las elecciones a los órganos estatales (se sustituyen por el nombramiento de un consejo asesor -ashshura- bajo el mando del gobernante) por el monarca. En lugar de la participación de los ciudadanos en el gobierno, se utiliza la práctica del Majlis (recepción en los días establecidos de cualquier jefe de estado ortodoxo, que también es un imán, un jefe religioso y miembros de su familia).

En los países árabes influidos por las ideas liberales y que son repúblicas (Argelia, Egipto, etc.), sólo se han conservado elementos del orden anterior (la exclusión real de la mujer de la política y la función pública, la ashshura se ha convertido en un consejo consultivo electo bajo el presidente).

Al estudiar administración pública, varios científico general y especial métodos. Entre metodos cientificos el análisis y la síntesis son de gran importancia. Con su ayuda, por ejemplo, se señalan las ramas del poder estatal (legislativo, ejecutivo, judicial, etc.), se crean los conceptos de aparato estatal (en sentido amplio), municipio y autogobierno local.

Solicitar método booleano(con su ayuda, se hacen varias conclusiones, por ejemplo, sobre el principio de legalidad en la gestión), método de formalización(ayuda, por ejemplo, a crear varias clasificaciones), método comparativo(le permite comparar las posibilidades de diferentes métodos de administración pública), Métodos cuantitativos(incluidos los estadísticos, que indican la composición del aparato administrativo), método de pronóstico(por ejemplo, una conclusión sobre la posible escisión de nuevas ramas del gobierno), extrapolaciones(distribución de signos de este fenómeno a otros fenómenos similares), modelado(recreación artificial de ciertos procedimientos de gestión), experimentar(verificación práctica de las actividades de ciertos controles en las condiciones creadas por el experimentador).

En el estudio de la administración pública se utilizan ampliamente metodo historico(por ejemplo, a través del uso de datos históricos, se identifican las tendencias del gobierno), métodos y técnicas sociológicas concretas(cuestionarios, entrevistas, encuestas a la población, empleados estatales y municipales), métodos de investigación socio-cualitativos(por ejemplo, para identificar las preferencias sociales de diferentes grupos de empleados), legal(estudio de los actos normativos que regulan la administración pública), jurídico comparativo(por ejemplo, comparación con modelos de gestión extranjeros, comparación contrastante) métodos.

El papel más importante en el estudio de la administración pública lo desempeñan los métodos de seguimiento de las actividades de los organismos y funcionarios pertinentes, los métodos de simulación (por ejemplo, la organización de juegos de negocios apropiados que copian un determinado tipo de actividad de un organismo estatal o gobierno local), varios métodos privados, estudiando documentos, estadísticas, informes de organismos relevantes, estos medios.

GRAMO MU

El concepto de Estado y el concepto de mun arr. como sujetos de control El concepto de tipo de actividad como sistema de relaciones

La gestión es impacto.

El control (ciber) es la transferencia de un objeto (sistema) a un nuevo estado o un cambio en el estado del objeto de control para lograr el objetivo del sistema.

Gestión social - impacto en sistema social, sobre comunidades de personas.

La influencia de la dirección es Actividades prácticas, la realización de actuaciones de carácter organizativo y jurídico encaminadas a la elaboración de normas y su aplicación.

Para asuntos de ciencias jurídicas forma jurídica relaciones.

La influencia gerencial es un tipo de actividad resultante de relaciones de influencia, motivadoras, cambiantes.

El impacto de la gestión contiene un elemento de establecimiento de metas. Objetivos b.d. reconocida, atractiva, apoyada por la sociedad, movilizándola y al mismo tiempo, real.

El arte del estado municipio establecimiento de objetivos: de un conjunto natural de objetivos, elija aquellos que no solo sean necesarios, sino también posibles de implementar.

La influencia gerencial contiene un elemento organizativo: la dirección y organización práctica de las personas.

O impacto organizacional

Estático (estructural) dinámico (funcional)

La influencia gerencial presupone la regulación del comportamiento de las relaciones gerenciales, que se realiza a través del reconocimiento, aprobación e implementación de las normas sociales.

Propiedades de la influencia gerencial (esencia de la gestión social):

• 
  el establecimiento de metas
• 
  organización,
• 
  regulación.

Platón y Aristóteles tienen los conceptos de "política" y "policía". Al mismo tiempo, surge la institución de la ciudadanía como forma de conexión jurídica entre un ciudadano y el Estado.

Maquiavelo: El estado es una forma de asociación dirigida de personas interesadas en obtener orden en el territorio de su residencia. El Estado es la solución de los asuntos comunes, la forma más alta de la sociedad humana.

Klyuchevsky: el pueblo - la población no sólo viviendo junta, sino también actuando junta. Estado - organización. forma, cuyo contenido son las personas. A través de esta forma, las personas se representan a sí mismas en la comunidad mundial como un todo.

Estado-en - la organización política de la sociedad. El Estado se creó históricamente como un mecanismo de autoridad pública que encarna la ley y la fuerza. La posibilidad de resolver los asuntos públicos está determinada por la presencia de un aparato de gobierno con ciertos poderes.

Una de las tareas del estado es asegurar los límites de su poder sobre una persona, los derechos y libertades de una persona y un ciudadano, en un gato. personas tiene derecho a exigir del estado-va la tutela de los derechos.

Expresar. El poder es un todo dividido en subsistemas que se oponen e interactúan entre sí.

organismos estatales. Las autoridades interactúan con las instituciones civiles. sociedad (partidos, público. dv-I, grupos de influencia).

Para la solución de los asuntos comunes, el Estado es el más importante parte integral educado sistemas de la sociedad.

La tarea de la politica sistemas: aislamiento del complejo de problemas de los cat. requieren que se tomen decisiones en este momento.

Polit. el sistema abarca al Estado ya la sociedad en su interacción.

Para los sociólogos: estado en - def. población organizada y estructurada.

Para los politólogos: el Estado es un mecanismo de poder público.

Expresar- un método y forma legal de organización de la sociedad, un conjunto de mecanismos para la relación e interacción de las personas que viven en un solo territorio, unidas por la institución de la ciudadanía, el sistema estatal. gobierno y sistema judicial.

Expresar. El poder tiene carácter jurídico oficial.

Las características esenciales del estado. autoridades

1. 
   la objetividad de su existencia.
2. 
   El producto del necesario desarrollo de la sociedad.
3. 
   Habilidad para resolver problemas comunes.
4. 
   Resolución racional de la solución de las contradicciones entre el pueblo y los individuos.

Expresar. poder - un sistema de influencia estatal. aparato para la sociedad.

El principio clave de la implementación de las actividades del estado es separación de poderes, gato incluye:

1. 
   Una clara división de funciones, sujetos de competencia de los órganos incluidos en los distintos poderes del Estado. autoridades.
2. 
   Relativa independencia en la ejecución de las actividades diarias.
3. 
   Disposiciones en el estado. el poder de los controles y equilibrios mech-ma.
4. 
   Soc., sociedades. control sobre las actividades de todas las ramas del estado. autoridades, proporcionando medios legales.

Expresar. Aparato - un conjunto de órganos estatales. autoridades dotadas de facultades de autoridad.

uz. significado: conjunto de cuerpos de derecho, isp., tribunal. latitud de potencia significado: estas son instituciones de coerción (AF FSB)

Las actividades del estado del aparato tiene carácter autoritativo, destinado a la ejecución de instrucciones generalmente vinculantes enviadas a destinatarios específicos.

Expresar. el cuerpo tiene una unidad organizada, su propia competencia, que se compone de los sujetos de esta autoridad.

En la ciencia de la gestión estatal. la gestión es vista como un impacto práctico, organizador y regulador del estado en la sociedad. actividades de las personas con el fin de racionalizarlo, apoyándose en el Estado imperioso. fuerza.

Expresar. gestión - actividades del estado. aparato para gestionar los asuntos públicos y privados con el fin de lograr un objetivo importante.

Expresar. administración - todas las actividades del estado-va en la organización del estado. órganos y sus relaciones y funcionamiento.

El Estado es objeto de una influencia decidida y ordenada sobre la sociedad y sus representantes.

El estado se basa en los poderes de la autoridad y es una forma de implementar el estado. autoridades.

Los cimientos sobre los que se construye el Estado, es decir, los elementos principales del orden constitucional.

Constitución - (gr) establecimiento.

En el sentido moderno de la palabra, surgieron durante el período de las revoluciones burguesas de los tiempos modernos.

El objetivo principal de la Constitución en ese momento era consolidar la abolición de los privilegios patrimoniales, para consolidar la actividad empresarial privada.

La primera letra K - USA 1776; Francia; reino de Polonia, que formaba parte de Rusia

En la jurisprudencia moderna, K es la base de un estado o un sistema de estados de un estado con la más alta fuerza legal, adoptado y modificado de manera especial de acuerdo con otros actos legislativos, estableciendo los fundamentos legales de un estado y l-ti , la organización del poder en este estado-ve y una u otra estructura federal o unitaria del estado.

Escuela yuo formal: K - el acto legal más alto

Escuela sociológica de derecho: K - un conjunto de procesos sociales-ec, generales-sexuales, el gato estaba en O-ve en el momento de la adopción de K. K-rez-t eq y el sexo de la lucha.

Según las enseñanzas de las dos escuelas:

Constitucion: - juridica - doc-t, el texto del gato es reconocido como el principal s-nom del estado.

Actual (social): realmente existente en un país en particular, los cimientos del estado y el sistema social.

Si su K no corresponde al estado real de las cosas en el estado, entonces se llama ficticio.

Según el formulario de aceptación K:- escrito(nuestro K, K Francia, ...)

- no escrito- un conjunto, un sistema de leyes (Para Gran Bretaña, el gato consiste en un sistema de s-noticias que se han ido desarrollando durante aproximadamente 7 siglos - Carta Magna 1215, ..., z-n sobre los Ministros de la Corona 1937)

^ Por orden de establecimiento:

• 
  oktroirovannye (otorgado): aquellos que le otorgan los monarcas estatales, o que preparan y recomiendan los estados metropolitanos en relación con sus antiguas colonias. (Japón)
• 
  neoktroirovannye (estado más moderno de Europa)

En orden de adopción y modificación:

• 
  flexible - adoptado y modificado en el orden habitual de las leyes, es decir Parlamento (Constituciones Republicanas - Fr.)
• 
  duro: una orden especial de cambio (EE. UU., Rusia 1993)

• 
  republicano
• 
  monárquico

• 
  unitario (Suecia, Noruega, China)
• 
  federal (Rusia, India, Bélgica - una monarquía federal)

Constitución:

1. Preámbulo (objetivos y condiciones históricas de aceptación)

Constitución rusa:

Sección 1 - 9 capítulos: los fundamentos de la constitución del sistema, el estatus legal del individuo, la estructura federal de Rusia, la organización de las actividades de las principales instituciones del estado: el presidente, el parlamento, el autogobierno local , etc. está regulado). cap. 9 - enmiendas y cambios a K

En esencia, K Rusia 1993 es una K democrática general, basada en el reconocimiento de los derechos y libertades de L-ty como el valor supremo, pero muchas de sus normas fijan más bien las tareas y objetivos por los que Rusia se esfuerza, en lugar de normas existentes.

Propiedades legales K- signos o cualidades de la misma, definiendo su especial naturaleza jurídica, distinguiéndola de los actos normativos de la legislación vigente.

La naturaleza de las sociedades de relaciones reguladas por K, el gato en su contenido son básicas;

K lleva a cabo una influencia deliberada en el desarrollo de la legislación.

K tiene la fuerza legal más alta, es decir, ningún otro acto legal puede superar a K en su fuerza legal, y todas las leyes y regulaciones deben ser puestas de acuerdo con él o reconocidas como legalmente nulas e inválidas.

Toda la legislación y los estatutos deben adoptarse en el orden regulado por la K-ción.

La acción directa directa de las normas K, es decir, independientemente de la existencia de actos legislativos que regularían la organización de las normas constitucionales, puede ser directamente aplicada por los órganos de aplicación de la ley. Quedan excluidas del principio de acción directa.To-ciones son aquellas normas const, donde se establece directamente que actúan directamente en la forma determinada en el ordenamiento federal (ciudadanía).

Un procedimiento especial para su adopción y modificación (Capítulo 9 de la RF), destinado a servir a su estabilidad.

La implementación de K es la actividad de los sujetos de derecho constitucional, es decir, los sujetos de la Federación Rusa, los órganos estatales (federales y sujetos de federaciones), sociedades, asociaciones, ciudadanos para implementar la implementación de las normas de K en la vida. .

^ Implementación Se implementará en normas legales tales como:

• 
  cumplimiento- forma pasiva de implementación K - no es una violación;
• 
  rendimiento- una forma activa de implementación de K - los sujetos de las constituciones de derecho realizan ciertas acciones directamente prescritas por la norma de la Constitución.
• 
  uso- una forma activa de su implementación, que es un proceso de ejercicio por parte de los sujetos de derecho constitucional de los derechos y libertades que se les otorgan (libre circulación, libre estancia y lugar de residencia);
• 
  solicitud- una forma especial de implementación de las normas constitucionales, que consiste en el hecho de que los órganos encargados de hacer cumplir la ley o actividades judiciales basan sus actos en las normas de K (el Presidente disuelve el Parlamento).

Interpretación K- una forma de concretarlo, en los casos necesarios, antes de su realización.

• 
  familiar
• 
  doctrinal- científico está contenido en los comentarios a K.
• 
  oficial- obligatorio para todos los sujetos de derecho constitucional. Está autorizado a dar sólo el tribunal constitucional de la Federación Rusa. La tarea es precisar jurídicamente el contenido y el procedimiento para la aplicación de las formas constitucionales.

El sistema constitucional (en el sentido legal) es una forma de organizar el estado, consagrado en K y siendo desarrollado en actos de la legislación vigente.

La comprensión moderna del sistema constitucional se basa en:

1. 
   Energía
2. 
   Soberanía
3. 
   Libertad del individuo.

La presencia de K no significa que se haya establecido un sistema constitucional en el estado, el gato se caracteriza por el establecimiento de derechos y libertades individuales, no solo fijados, sino también efectivamente implementados.

En el sistema de fundamentos del sistema constitucional, se acostumbra señalar 3 grupos de elementos-principios:

1. Los principios que constituyen los fundamentos del Estado. autoridades del país principio de democracia, federalismo, separación de poderes, principio de soberanía estatal.

El poder del pueblo: - democracia directa, realizada por expresión directa de la voluntad a través de elecciones o referéndum;

Democracia representativa, ejercida a través de órganos elegidos por el pueblo

2. ^ El principio del federalismo (Artículo 5). La estructura federal de la Federación de Rusia se basa en su integridad territorial, en la unidad del sistema de poder estatal, en la delimitación de la jurisdicción y los poderes del m / d por parte de las autoridades federales y las autoridades de las entidades constituyentes de la federación, así como sobre la igualdad y la libre determinación de los pueblos.

Factores de dispositivos federales:

Tamaño del territorio (casi todos los grandes estados, excepto China y algunos pequeños como Bélgica)

Especificidad del desarrollo económico (diferente nivel económico) de diferentes regiones

La diversidad étnica de la población.

Rasgos socioculturales.

3. ^ El principio de separación de poderes. (Artículo 10) implica la creación de un sistema estatal en la Federación Rusa. organismos, destinados a realizar las 3 funciones principales del estado. poder, es decir legislativo(el máximo órgano estará representado por el Parlamento), ejecutivo(el sistema de autoridades ejecutivas, encabezado por el gobierno cat), judicial(tribunales independientes que forman el poder judicial federal, Konst, Verkh y el Tribunal Supremo de Arbitraje).

Este principio no se aplica a nivel de gobierno local. Expresar. la soberanía de la Federación Rusa presupone la supremacía de la Constitución y todas las leyes federales en todo el territorio de la Federación Rusa. Expresar. la soberanía se expresa tanto en el hecho de que los actos legislativos no pueden contradecir la Constitución, como en el hecho de que la propia Federación Rusa forma su propio marco legislativo.

4. Principios para el reconocimiento, observancia y protección de los derechos humanos:

1. 
   el reconocimiento de los derechos humanos y las libertades como valor supremo;
2. 
   observancia y protección de los derechos y libertades;
3. 
   principios sobre los que se construye la organización de la sociedad civil:

El principio de diversidad e igualdad de formas de propiedad;

1. 
   el principio del multipartidismo.

^ El estatus constitucional y legal del individuo en la Federación Rusa.

El sistema de derechos, libertades, deberes del individuo que le asegura los actos constitucionales y legales.

Derechos humanos- una medida del posible comportamiento de una persona en una sociedad organizacional estatal.

^ libertad humana - aquellas áreas de su actividad en las que el estado no debe interferir.

La estructura del estatuto jurídico de la persona.

Derechos y libertades de la persona y del ciudadano Deberes de la persona y del ciudadano

derechos para realizar intereses

los derechos de los ciudadanos en reciprocidad con el estado

todas las personas en el territorio del estado

solo ciudadanos de este estado

El estatuto constitucional de una persona es un conjunto de derechos, libertades y deberes.

Derechos:

1. 
   personal;
2. 
   político;
3. 
   económico;
4. 
   social;
5. 
   cultural.

Derechos personales:

El derecho a la libre determinación ya la determinación de la propia identidad nacional (art. 26).

El derecho a usar la lengua materna

El establecimiento de una lengua estatal en la república no puede ser base para el abandono de la lengua materna.

El derecho a la libertad de circulación (art. 27). Notificar el registro de ciudadanos en el lugar de estancia y lugar de residencia.

La libertad de elegir el lugar de estancia y el lugar de residencia puede verse limitada en relación con zonas fronterizas, formaciones territoriales cerradas, campamentos militares cerrados.

El derecho a la libertad de conciencia (artículo 28).

La capacidad de expresar cualquier punto de vista (sentido amplio).

Libertad de practicar cualquier religión o ser ateo (sentido estricto).

Libertad de elección, presencia, distribución de creencias religiosas y otras y acciones de acuerdo con ellas.

La separación de la iglesia del estado es la inadmisibilidad de la injerencia de asociaciones religiosas en los asuntos del estado y viceversa.

^ Derechos y libertades políticas (v.29-33)

La peculiaridad es que se implementan completamente solo en relación con los ciudadanos de la Federación Rusa. Incluyen la libertad de pensamiento y expresión, la libertad de información, el derecho a crear asociaciones públicas, celebrar eventos públicos, apelar, participar en la gestión de los asuntos estatales.

Información masiva: mensajes y materiales impresos, audiovisuales y de otro tipo destinados a un círculo ilimitado de personas.

Los partidos políticos deben estar registrados. Restricción a la creación de asociaciones públicas (artículo 5).

Asamblea - la presencia conjunta de ciudadanos en un lugar y tiempo predeterminados para resolver problemas colectivamente.

Un rally es una reunión masiva de ciudadanos para la expresión pública de opiniones sobre la vida social y política.

Manifestación: expresión pública de un grupo de personas en forma de procesión utilizando medios de agitación.

Una procesión callejera es un movimiento masivo organizado de personas a lo largo de la calle para llamar la atención del público sobre cualquier problema.

Piquetes: una demostración visual de un grupo de ciudadanos de sus puntos de vista sin una procesión y amplificación de sonido al colocar a los participantes cerca del objeto del piquete usando agitación visual.

Los eventos públicos pueden estar prohibidos:

1. 
   si no hay declaración
2. 
   si se violó el orden de su conducta
3. 
   si la sociedad fue violada. pedido
4. 
   si como resultado existe un peligro para la vida y la salud de los ciudadanos.

El derecho a participar en la gestión del Estado.

• 
  Ser elegido y ser elegido
• 
  Participar en referéndums
• 
  El derecho a participar en el estado. y municipio. ocupaciones.
• 
  El derecho a participar en las actividades judiciales.

La capacidad de solicitar personal o colectivamente por escrito u oralmente al estado. órganos u organismos del municipio. autoridades.

Tipos de apelaciones:

• 
  Ofertas
• 
  Declaraciones
• 
  Quejas

Quejas de Infracciones. Procedimiento de registro, respuesta obligatoria, derecho a recurso.

Quejas Especiales:

Interponer recursos contra las decisiones estatales. personas

Una petición es una apelación para otorgar a una persona un cierto estatus.

Derechos económicos y socioculturales (art. 34-44).

• 
  Derecho a la Ocupación actividad empresarial
• 
  Derecho a la propiedad privada
• 
  derecho a la tierra
• 
  Derecho al trabajo
• 
  derecho al descanso
• 
  Derecho a la seguridad social
• 
  derecho a la vivienda
• 
  El derecho a la atención de la salud y la atención médica
• 
  El derecho a la educación y la libertad de creatividad

Garantías de los derechos y libertades humanos y civiles en la Federación Rusa.

Los derechos y las libertades corresponden a los deberes.

^ Responsabilidades generales : cumplir con la Constitución y las leyes de la Federación Rusa, proteger la naturaleza y el medio ambiente, cuidar los recursos naturales, cuidar la preservación del patrimonio histórico y cultural.

^ deberes especiales:

Padres: cuidado y crianza de los hijos, asegurando la educación secundaria general

Niños (después de los 18 años): cuidado de padres discapacitados.

Los contribuyentes pagan impuestos.

Soldados - para defender la Patria.

El estatuto constitucional de la persona no vulnera los derechos y libertades del Estado.

Garantías:

• 
  constitucional
• 
  Administrativo y legal
• 
  Derecho penal
• 
  Ley civil.
• 
  Instituto del Comisionado Parlamentario para los Derechos Humanos (Ombudsman).

Apareció por primera vez en los países de Skand (Suecia) en la segunda mitad del siglo XIX, luego fue adoptado por las constituciones de la mayoría de los países.

Defensor del Pueblo - una persona autorizada por el Parlamento para ejercer control sobre el ejercicio de los derechos, libertades e intereses legítimos de una persona en el campo de actividad de los órganos estatales. upr-I, sus funcionarios, así como contribuir al restablecimiento de los derechos humanos vulnerados.

La base legal para las actividades del Comisionado para los Derechos Humanos de la Federación Rusa - FKZ del 26.02.1997 Sobre el Comisionado para los Derechos Humanos en la Federación Rusa. Fue adoptado sobre la base de la implementación de las disposiciones de la Constitución de la Federación Rusa de 1993.

En la Federación Rusa ahora - Lukin.

El Comisionado para los Derechos Humanos es un ciudadano de la Federación Rusa, de al menos 35 años, que tiene conocimiento en el campo de los derechos y libertades humanos y civiles y experiencia en su protección. El nombramiento para el cargo es competencia del Estado. Duma. Las propuestas de candidatos podrán ser presentadas por el Presidente, el Consejo de la Federación, las Asociaciones Diputadas.

Se designa por un período de 5 años, solo puede haber 2 períodos seguidos. No puede ser Diputado de Estado. Duma, el Consejo de la Federación, ser miembro de cualquier partido político, participar en actividades políticas, no puede estar en el estado. cargos y dedicarse a otras actividades remuneradas, excepto las científicas o creativas.

Restauración de los derechos vulnerados, mejora de la legislación y su adecuación a las normas y principios generalmente reconocidos, desarrollo de la cooperación internacional en el ámbito de los derechos humanos y las libertades, educación jurídica en este ámbito.

Considere las quejas sobre la violación de los derechos y libertades presentadas a más tardar 1 año después de dicha violación o después de que la persona se haya dado cuenta de la violación.

El Comisionado, habiendo recibido una denuncia, tiene derecho a aceptar la denuncia para su propia consideración, o explicar al solicitante las formas que no ha utilizado para proteger sus derechos, o transferir la denuncia al organismo autorizado o al gobierno local, o rechazar , si no se cumplen las condiciones de presentación.

Como resultado de la consideración la persona autorizada tiene derecho personalmente o no

1. 
   solicitar al tribunal el restablecimiento de los derechos,
2. 
   solicitar a los organismos estatales autorizados una solicitud para iniciar procedimientos administrativos o disciplinarios,
3. 
   o solicitar al tribunal una revisión de supervisión juicio que violaron los derechos humanos y las libertades, y
4. 
   también para solicitar la verificación de la normativa legalmente exigible acto legal(incluida la ley), que vulnera los derechos humanos y las libertades.

Al final de cada año, un informe sobre el estado de los derechos humanos y las libertades, que se envía al Presidente, al Gobierno, a las Cortes Supremas, al Gral. fiscal, que está sujeta a publicación obligatoria en los medios de comunicación.

^ Fundamentos federales de la organización de la administración estatal en la Federación Rusa.

Tipos de dispositivo de estado:

1. unitario- una sola entidad estatal, compuesta por unidades administrativo-territoriales, que no tiene ningún signo de estado. Característica: un sistema legal y legislativo unificado, un sistema judicial, un sistema unificado de órganos estatales. Las formaciones adm-territoriales no tienen derecho a crear sus propios órganos de poder estatal.

2. federal- estado-en, el gato está formado por entidades estatales-territoriales con personalidad jurídica estatal relativa. Federación del lat. - una asociación.

^ Tipos de federaciones:

- contractual- aquellos cuyos súbditos se unieron y formaron un estado sobre la base de un acuerdo constituyente. Están más descentralizados y sus súbditos tienen un mayor conjunto de derechos. Se prevé el derecho de recesión (el derecho a retirarse de la federación).

URSS, creada a principios de los años 20.

- constitucional. Más centralizado. RF 1993, Bélgica.

confederados, como unión de estados, es un fenómeno inestable. Actualmente no hay confederaciones. Suiza, a pesar del nombre, es un estado federal clásico.

^ Tareas específicas de un estado federal:

1. 
   Disposición máxima del libre desarrollo de los pueblos que habitan en el territorio de este estado-va.
2. 
   creación de condiciones para la participación de la población en los procesos políticos a diferentes niveles.

Características de un estado federal:

Absoluto:

1. 
   Unificación voluntaria de las entidades estatales en un solo estado.
2. 
   Inclusión obligatoria de dichos territorios en el territorio del Estado.
3. 
   Estatuto constitucional simétrico de todos los sujetos.
4. 
   Delimitación de sujetos de jurisdicción y competencia entre las autoridades estatales de la federación y sus sujetos
5. 
   En presencia de un sistema legal, la presencia de un sistema de legislación de dos niveles.
6. 
   La existencia de un sistema independiente de autoridades legislativas y ejecutivas de los sujetos de la federación. Al mismo tiempo, el sistema judicial siempre permanece unificado.
7. 
   La presencia de una sola ciudadanía federal para todas las personas, independientemente del sujeto en que vivan.

Signos de una federación de carácter facultativo:

1. 
   Los sujetos individuales de la federación tienen sus propias constituciones.
2. 
   Régimen constitucional asimétrico de los diversos sujetos de la federación.
3. 
   La posibilidad de establecer la ciudadanía de los sujetos de la federación, que no cancela la ciudadanía del nivel federal.
4. 
   Funcionamiento de un sistema judicial independiente de los sujetos de la federación.

^ La federación se basa en:

1) la unidad del territorio;

2) la unidad del sistema legal (un entendimiento común de las instituciones estatales, una terminología legal común, ...);

3) la unidad del sistema judicial;

4) elementos de la unidad del sistema de poderes ejecutivos.

^ Signos legales de la Federación Rusa como estado federal:

1. 
   La Federación Rusa es una federación completa, es decir su territorio consiste en su totalidad en los territorios de los sujetos de la federación (el territorio de la RSFSR no era una federación completa)
2. 
   La división de competencias entre la federación y sus sujetos se realiza sobre la base de la Constitución.
3. 
   En la Federación de Rusia, los poderes legislativo, ejecutivo y judicial supremos pertenecen a los órganos federales, y los poderes judicial y ejecutivo son sistemas unificados.
4. 
   Los sujetos de la federación tienen derecho a adoptar sus propias Constituciones o Cartas como leyes fundamentales, tienen sus propias autoridades legislativas y ejecutivas.
5. 
   En la Federación Rusa existe una sola ciudadanía.
6. 
   El parlamento ruso es bicameral, es decir, representa directamente a los sujetos de las dos cámaras.
7. 
   Las actividades de política exterior en nombre de la Federación Rusa son realizadas exclusivamente por las autoridades del estado federal.
8. 
   La Federación Rusa es una federación atípica que se desvía de los modelos clásicos. es asimétrica, es decir sus sujetos tienen diferente rango constitucional, pero en las relaciones con el gobierno federal son equivalentes.

Los principios en los que se basa la estructura federal de la Federación Rusa:

1. 
   Integridad estatal de la Federación Rusa
2. 
   Unidad del sistema de poder estatal
3. 
   Delimitación de los sujetos de jurisdicción y poderes de los sujetos de la Federación Rusa;
4. 
   Igualdad y autodeterminación de los pueblos;
5. 
   igualdad de sujetos.

Expresar. integridad- la extensión de la soberanía estatal y la aplicación de las leyes federales en todo su territorio.

Uno de los mas importantes Garantías de integridad de la Federación– sin derecho de recesión (derecho de salida).

La integridad del Estado se basa en la unidad del espacio legal y económico, la ciudadanía única y la proclamación del idioma ruso como idioma estatal en toda la Federación Rusa. Los sujetos pueden establecer otro idioma, pero solo como segundo idioma.

^ La unidad del sistema estatal. autoridades:

Sistema de dos niveles. El funcionamiento de la totalidad de estos órganos como sistema unificado se basa en la Constitución y un sistema legal y legislativo unificado, así como en la delimitación de jurisdicciones y poderes tanto horizontal como verticalmente (es decir, m / d por órganos federales y órganos judiciales).

Delimitación de competencias y sujetos de jurisdicción de m/d órganos de regiones federales y regiones de sujetos.

El principio de igualdad y autodeterminación.

El principio de igualdad de los sujetos, derivado del principio de igualdad de los pueblos.

89 entidades constitutivas de la Federación Rusa, de las cuales:

32 - según la base nat-terr

57 - sobre una base territorial

Además de la estructura federal de la Federación Rusa, desde el año 2000 se ha dividido en distritos federales (7 distritos):

Central - 18 (Moscú)

Noroeste (SP)

Privolzhsky - 15 (NH)

Uralskty - 6 (Ekb)

Lejano Oriente - 10 (Khabarovsk)

Los representantes plenipotenciarios del Presidente designados por el Presidente actúan en los distritos. En virtud de ellos, se pueden crear órganos territoriales de las autoridades estatales federales.

^ Sistema electoral

El sistema electoral en el sentido más amplio de la palabra es un conjunto de relaciones sociales, relacionadas con la organización y realización de elecciones, en la formación de órganos representativos entre...

El sistema electoral se rige por las normas del derecho electoral, que en conjunto forman una institución en el sistema del derecho constitucional.

Sistema Izb en el sentido de: el procedimiento para determinar los resultados de las elecciones, que le permite determinar cuál de los candidatos en carrera es elegido para cargo electivo. Al mismo tiempo, uno u otro procedimiento para contar los votos puede llevar a que los resultados de las elecciones con los mismos resultados de votación resulten diferentes.

Según la metodología para la determinación de la metodología de resultados electorales

Sistema de cabañas mayoritarias (elecciones presidenciales)

proporcional

mezclado

Históricamente, el primer sistema de chozas fue el sistema de chozas de la mayoría, que se basa en el principio de la mayoría, es decir, Se considerarán elegidos aquellos candidatos que obtengan la mayoría relativa, absoluta o calificada de votos.

El sistema de mayoría relativa en el sistema mayoritario asume que el candidato que recibe más votos que cada uno de los otros candidatos se convierte en el ganador de la elección.

Mayoría absoluta - el que obtuvo la mayoría absoluta de los que participaron en la votación, es decir, no menos del 50% de los votos + 1 voto.

Mayoría calificada - 2/3 o ¾ de los votos de las personas que intervinieron en la votación.

Sistema mixto - elecciones tanto por sistemas mayoritarios como proporcionales.

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