Que es el bienestar social. El concepto de seguridad social y sus funciones. Lista de fuentes utilizadas
En la ciencia filosófica, un sistema se entiende como un conjunto de interacción de elementos que están interconectados y forman alguna unidad integral. La seguridad social es totalmente compatible con las características del sistema. Esta es una educación holística, que consta de muchos conjuntos que están interconectados.
Habiendo definido el concepto seguridad Social, es necesario dar su análisis componente (elemental) y estructural como sistema. Todo sistema tiene organización interna(estructura), que es un conjunto de conexiones estables de un objeto que aseguran su integridad.
La seguridad social es un sistema con una estructura compleja, cuyo contenido puede variar según lo que se tome como base. Hay dos estructuras principales: la estructura de relaciones públicas y la estructura de seguridad social.
La estructura de las relaciones sociales es la esencia de la estructura de la seguridad social como sistema de relaciones sociales. ¿Qué tipos de relaciones sociales deben tenerse en cuenta aquí? La seguridad social está compuesta por varios tipos relaciones publicas: economicas, sociales, politicas y juridicas.
Las relaciones de seguridad social, como las relaciones económicas, son parte de la distribución. Como categoría económica, la seguridad social expresa la totalidad de las relaciones relativas a la creación, distribución, redistribución y consumo de la parte socializada del producto necesario y de la parte del excedente.
Las relaciones de seguridad social forman parte de las relaciones sociales públicas. Como tales, están asociados a la provisión de medios de subsistencia a las personas, a la reproducción ampliada del hombre como fuerza productiva. A través de las instituciones de seguridad social, ciertas categorías de personas reciben los medios de vida: los que han llegado a la edad de jubilación, los discapacitados, los que han perdido temporalmente su capacidad para trabajar, las familias con niños, los desempleados, los de bajos ingresos. , etc. Las relaciones sociales se basan en las relaciones económicas y están condicionadas por ellas.
En el aspecto político, la seguridad social refleja los objetivos de la política social del Estado en esta materia. Siendo políticas, pero de naturaleza, las relaciones de seguridad social están estrechamente interrelacionadas con las relaciones económicas y sociales como elementos de la estructura de la seguridad social. Las relaciones económicas, siendo las principales en esta estructura, a través del mecanismo de intereses ejercidos sobre relaciones politicas influencia decisiva. La conexión entre las relaciones políticas y sociales se expresa a continuación. Las relaciones sociales determinan el contenido y la dirección de las relaciones políticas. En el marco de las relaciones políticas se resuelven los problemas sociales actuales. La política social es una forma de organización de las relaciones sociales.
Uno de los elementos más importantes de la estructura de la seguridad social como sistema de relaciones sociales son las relaciones jurídicas. Su importancia se debe al papel de la ley en el logro de los objetivos de la seguridad social. El contenido de las relaciones jurídicas en la estructura de la seguridad social está determinado por sus relaciones económicas, sociales y políticas. El impacto legal en las relaciones de seguridad social (económicas, sociales, políticas) está limitado por la naturaleza de la relación entre la economía, la esfera social, la política y el derecho. Como es bien sabido, el derecho es secundario a la economía y depende en última instancia de la base. Por tanto, la interacción de las relaciones jurídicas y económicas está determinada por la relación de la economía y el derecho.
Las relaciones sociales crean la base para la interacción, la existencia y el desarrollo de relaciones ideológicas, incluidas las jurídicas. Sin embargo, están asociados con relaciones juridicas indirectamente, a través de las relaciones políticas. La ley rige sólo a aquellos procesos sociales, que se reflejan en la política de este escenario desarrollo de la sociedad.
Las relaciones jurídicas y políticas en el campo de la seguridad social están íntimamente relacionadas. La política social requiere que el Estado utilice medios legales. A su vez, la política social no sólo utiliza las normas jurídicas como medio para alcanzar sus fines, sino que también contribuye al perfeccionamiento del derecho.
El estudio de la estructura del sistema de seguridad social requiere una aclaración previa del concepto de este sistema. De las tesis anteriores, podemos concluir que los componentes de este sistema incluyen fondos, sujetos de seguridad, tipos de seguridad, ley, o mejor dicho, aquella parte de ella que se relaciona con la regulación de la seguridad social, así como los órganos que la implementan. seguridad. Esto permite definir el sistema de seguridad social como un sistema de fuentes monetarias, entidades, órganos e instituciones de seguridad, tipos de seguridad y actos jurídicos normativos interrelacionados e interactuantes.
Los componentes del sistema en consideración son sus partes (estatal y no estatal) y subsistemas (financiación, gestión, temas de seguridad, tipos de seguridad, legal) destinados a realizar los derechos de los ciudadanos en el campo de la seguridad social. Cada uno de ellos forma un sistema relativamente independiente con su propia composición interna, al mismo tiempo que todos interactúan activamente, dando como resultado el funcionamiento normal del sistema como un todo.
El subsistema de financiación de la parte estatal se basa en dos métodos (formas organizativas y jurídicas) de financiación: el seguro social obligatorio y la financiación presupuestaria.
El seguro social obligatorio incluye:
- 1) seguro médico;
- 2) seguro de pensiones;
- 3) seguro en caso de incapacidad temporal;
- 4) seguro de maternidad;
- 5) seguro en caso de muerte del asegurado o de un menor de edad de su familia;
- 6) seguro de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
Los asegurados, los asegurados y los asegurados participan en el campo del seguro social obligatorio. Los asegurados son ciudadanos Federación Rusa, así como ciudadanos extranjeros y apátridas que trabajan bajo un contrato de trabajo, trabajadores por cuenta propia, otros ciudadanos si la legislación de la Federación Rusa prevé el pago por ellos o para ellos de primas de seguro para el seguro social obligatorio.
Las aseguradoras aquí son organizaciones de cualquier organizacional y legal formularios, así como ciudadanos obligados de conformidad con las leyes federales sobre tipos específicos de seguro social obligatorio a pagar primas de seguro. En algunos casos, los aseguradores pueden ser autoridades ejecutivas y gobiernos locales. Actúan como aseguradoras las organizaciones sin ánimo de lucro creadas para garantizar los derechos de las personas aseguradas en caso de siniestros asegurados. Tal organizaciones sin ánimo de lucro son PF RF, FSS RF, FFOMS y TFOMS. Además de la Ley de Fundamentos del Seguro Social, las relaciones en este ámbito están reguladas por la Ley del Seguro Obligatorio de Salud, la Ley del Seguro de Accidentes, la Ley del Seguro Obligatorio de Pensiones y la Ley de Prestaciones por Incapacidad Temporal. Las tarifas de las primas de seguros están establecidas por la Ley de Primas de Seguros. Para 2012-2016 estas tarifas son: G1F RF - 22%, FSS RF - 2,9, FFOMS - 5,1% dentro de la base marginal para el cálculo de primas de seguros. Además, en 2012-2015 por el monto que exceda la base máxima para calcular las primas de seguro, las contribuciones se proporcionan a una tasa del 10%, pagadas al Fondo de Pensiones de la Federación Rusa. Para autónomos empresarios individuales etc.) se brindan características: en el FFOMS (obligatorio) y el FSS (en caso de vinculación voluntaria para el tipo de seguro correspondiente) se establece una cotización fija en el monto del salario mínimo multiplicado por la tarifa correspondiente, incrementado por 12 veces, en el Fondo de Pensiones de la Federación Rusa - dependiendo de los ingresos del pagador.
Las tarifas de seguro social obligatorio contra accidentes de trabajo y enfermedades profesionales se establecen por ley federal para el próximo año financiero y período de planificación. Estas tarifas de seguros están diferenciadas según las clases de riesgo ocupacional.
La segunda forma de financiar la parte estatal del sistema de seguridad social ruso es la financiación presupuestaria. La financiación del presupuesto se lleva a cabo a expensas del presupuesto federal y los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. El presupuesto federal proporciona seguridad social para el personal militar, los agentes del orden y los miembros de sus jueces, jueces federales, personas afectadas por la exposición a la radiación, etc. Los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa financian el pago de una asignación mensual para niños, servicios sociales, asistencia social estatal, apoyo social.
La financiación del presupuesto está regulada por el Código de Presupuesto de la Federación Rusa No. 145-FZ del 31 de julio de 1998, las leyes federales sobre el presupuesto federal para el año correspondiente y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa sobre los presupuestos de los constituyentes. entidades de la Federación de Rusia para el año correspondiente. Estos actos definen las obligaciones de gasto de la Federación Rusa y las entidades constitutivas de la Federación Rusa en el campo de la seguridad social. Entre las leyes federales previendo la provisión ciertos tipos seguridad social a cargo del presupuesto federal, la Ley de Pensiones del Personal Militar, la Ley de Pensiones del Estado, la Ley de Protección Social de los Inválidos, la Ley de Veteranos, etc.
El subsistema de financiación de la parte no estatal del sistema de seguridad social de la Federación de Rusia incluye fondos de los presupuestos locales, fondos de organizaciones de empleadores, organizaciones de seguros médicos y fondos de pensiones no estatales. Con la ayuda de estas fuentes, se proporciona seguridad social municipal, seguridad social corporativa, seguro de salud adicional, provisión de pensiones no estatales.
El subsistema de gestión de la parte estatal incluye un sistema de organismos e instituciones que realizan la seguridad social. Forma dos subsistemas interconectados: órganos ejecutivos estatales federales e instituciones estatales federales, así como órganos ejecutivos estatales e instituciones estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Esto se basa en las disposiciones y "g" parte 1 del art. 72 de la Constitución de la Federación Rusa que la protección social, incluida la seguridad social, está bajo la jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y sus súbditos, así como la Parte 2 del art. 77 que, dentro de la jurisdicción de la Federación Rusa y los poderes de la Federación Rusa sobre temas de jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y sus entidades constitutivas, las autoridades ejecutivas federales y las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa forman sistema único poder ejecutivo en la Federación Rusa. La unidad de este sistema es una de las manifestaciones de la unidad del sistema de poder estatal en la Federación Rusa (Parte 3, Artículo 5 de la Constitución de la Federación Rusa). Las autoridades ejecutivas federales incluyen: el Ministerio de Salud de Rusia, el Ministerio de Trabajo de Rusia, el Ministerio de Defensa de Rusia, el Ministerio del Interior de Rusia, el Ministerio de Justicia de Rusia, etc., sus órganos territoriales.
El Ministerio de Trabajo de Rusia ocupa una posición especial en el sistema de estos órganos. De acuerdo con el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 31 de mayo de 2012 No. 535 "Asuntos del Ministerio de Trabajo y Protección Social de la Federación Rusa", este ministerio es un órgano ejecutivo federal que desempeña las funciones de desarrollar e implementar política estatal y regulación legal en el campo de la demografía, el trabajo, el nivel de vida y los ingresos, los salarios, las pensiones, incluidas las pensiones no estatales, el seguro social, las condiciones laborales y la protección, la asociación social y las relaciones laborales, el empleo y el desempleo, la migración laboral, las alternativas servicio Civil, servicio civil estatal (excepto en cuestiones de salarios), protección social y servicios sociales para la población, incluida la protección social de la familia, mujeres y niños, tutela y tutela de ciudadanos adultos incapacitados o no plenamente capaces, provisión de cuidados protésicos y ortopédicos , la rehabilitación de discapacitados y la realización de peritajes médicos y sociales, así como la gestión de los bienes del Estado y la prestación de servicios públicos en el campo de actividad establecido.
Las prioridades del Ministerio de Salud de Rusia se definen en el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 31 de mayo de 2012 No. 533 "Sobre algunos temas de la organización de las actividades del Ministerio de Salud de la Federación Rusa, el Servicio Federal de Vigilancia en Salud y la Agencia Federal Médica y Biológica”. El Ministerio coordina y controla las actividades de Roszdra en supervisión, la Agencia Federal Médica y Biológica de Rusia, que están bajo su jurisdicción, así como la coordinación de las actividades de la FFOMS. Además, el Ministerio de Trabajo de Rusia coordina las actividades del Fondo de Pensiones de la Federación Rusa y el FSS de la Federación Rusa.
La seguridad social para el personal militar, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y sus familiares está a cargo de las autoridades ejecutivas federales, donde los ciudadanos realizan el servicio militar y de aplicación de la ley.
La seguridad social a expensas de los fondos de seguro social obligatorio está a cargo del Fondo de Pensiones de la Federación Rusa y sus instituciones territoriales, el FSS de la Federación Rusa y sus instituciones territoriales y las instituciones médicas.
El Fondo de Pensiones de la Federación Rusa y sus instituciones territoriales, de conformidad con el Reglamento del Fondo de Pensiones de la Federación Rusa, aprobado por Decreto del Consejo Supremo de la Federación Rusa del 27 de diciembre de 1991 No. provisión de pensiones.
El Fondo de Seguro Social de la Federación Rusa y sus instituciones territoriales, de conformidad con el Reglamento del Fondo, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 12 de febrero de 1994 No. 101, paga pagos de seguro a tanto alzado y mensuales a los asegurados que hayan sufrido accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, abonar los gastos de su rehabilitación, etc. d.
Los poderes de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en el campo de la seguridad social se indican en el art. 26.3 de la Ley Federal del 6 de octubre de 1999 No. 184-FZ "Sobre principios generales organizaciones de órganos legislativos (representativos) y ejecutivos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa" y una serie de otras leyes federales. Estas incluyen tanto los poderes de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en asuntos de jurisdicción, llevada a cabo por estos órganos de forma independiente a expensas de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, y los poderes de las Federaciones Rusas sobre temas de jurisdicción conjunta, transferidos para su implementación por las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa Federación, que se llevan a cabo a expensas de las subvenciones del presupuesto federal o los presupuestos de los fondos estatales extrapresupuestarios de la Federación Rusa.
El subsistema de gestión de las entidades constitutivas de la Federación Rusa incluye autoridades ejecutivas que se ocupan de la seguridad social: ministerios, administraciones, departamentos, comités para la protección social de la población, atención médica. Así, de acuerdo con el Reglamento del Ministerio de Política Social de la Región de Sverdlovsk, aprobado por el Decreto del Gobierno de la Región de Sverdlovsk del 12 de mayo de 2012 No. 485, este Ministerio es el órgano ejecutivo regional del poder estatal de Sverdlovsk. Región, participando en la implementación de una política estatal unificada y ejerciendo la autoridad para proporcionar servicios públicos y administrar en el campo de la seguridad social y coordinando en esta área las actividades de otros órganos ejecutivos del poder estatal de la región de Sverdlovsk. Los órganos territoriales de este Ministerio son los departamentos de política social.
El subsistema de gestión de la seguridad social de los sujetos de la Federación Rusa también incluye instituciones de servicio social propiedad de los sujetos de la Federación Rusa (centros de asistencia social a familias y niños, centros integrales de servicios sociales para la población, etc.).
El subsistema de gestión de la parte no estatal está integrado por los gobiernos locales, la administración de las organizaciones patronales, la administración de las organizaciones de seguros médicos y los fondos de pensiones no estatales.
En arte. 20 de la Ley Federal del 10.06.2003 No. 131-FZ "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa", se determina que los gobiernos locales tienen derecho a establecer medidas adicionales de apoyo social y social. asistencia para determinadas categorías de ciudadanos con cargo al presupuesto del municipio, independientemente de la presencia en la ley federal de disposiciones que establezcan dicho derecho. Además, el art. 19 de esta Ley prevé la posibilidad de conferir a los órganos de autogobierno local competencias separadas poderes del gobierno. La concesión de poderes estatales separados de la Federación Rusa a los gobiernos locales se lleva a cabo mediante leyes federales, poderes estatales separados de los súbditos de la Federación Rusa, por las leyes de los súbditos de la Federación Rusa.
La gestión en el campo de la seguridad social se lleva a cabo teniendo en cuenta las disposiciones de la Ley Federal del 27 de julio de 2010 No. 210-FZ "Sobre la organización de la prestación de servicios estatales y municipales". Esta Ley regula las relaciones que surgen en relación con la prestación de servicios estatales y municipales, respectivamente, por parte de las autoridades ejecutivas federales, los fondos extrapresupuestarios estatales, las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, así como las administraciones locales y otros gobiernos locales que ejercen poderes ejecutivo y administrativo. La Ley define los conceptos de servicio estatal, servicio municipal, fija las obligaciones de los organismos que prestan servicios estatales y municipales, incluyendo los requisitos para organizar la prestación de servicios en formulario electronico prevé la inclusión de servicios en el registro de servicios públicos y registros de servicios municipales. Se presta especial atención en la Ley a las normas administrativas: se establecen requisitos para su estructura, Requerimientos generales para el desarrollo de sus proyectos, se establecen los requisitos para la prestación de los servicios estatales o municipales, las normas para el uso de las tecnologías de la información y las telecomunicaciones en la prestación de los servicios estatales y municipales.
La gestión de la seguridad social en las organizaciones de empleadores, las organizaciones de seguros médicos, en los fondos de pensiones no estatales está a cargo de sus jefes, así como de divisiones estructurales especialmente creadas.
El subsistema de sujetos para asegurar la parte estatal del sistema de seguridad social cubre a casi la totalidad de la población del país. Algunos ciudadanos están asegurados, mientras que otros reciben fondos presupuestarios (el presupuesto federal, el presupuesto de las entidades constitutivas de la Federación Rusa). Se pueden proporcionar grupos separados de ciudadanos tanto de los fondos de seguro social obligatorios como de fuentes presupuestarias (jueces federales, funcionarios estatales, fiscales, etc.).
El subsistema de sujetos de prestación de la parte no estatal incluye a los residentes de particulares municipios, empleados de ciertas organizaciones, ciudadanos que han entablado relaciones con un seguro médico adicional voluntario, así como con la provisión de pensiones no estatales. Como regla general, pueden recibir simultáneamente apoyo de los fondos del seguro social obligatorio, el presupuesto federal, el presupuesto de las entidades constituyentes de la Federación Rusa.
El subsistema de tipos de provisión de la parte estatal del sistema de seguridad social de la Federación de Rusia está representado por un sistema de pagos en efectivo, tipos de pagos en especie y servicios. Está formado por bloques que combinan tipos de seguridad homogéneos y relacionados, que pueden considerarse como sistemas relativamente independientes: pensión, prestaciones en metálico y pagos de compensación; atención médica; servicios sociales; apoyo social; asistencia social estatal; seguridad social adicional. Cada sistema de tipos de apoyo se puede subdividir en subsistemas.
Los tipos de seguridad social no estatal son las pensiones municipales (pagos adicionales a las pensiones), medidas de apoyo social, pensiones corporativas, servicios médicos adicionales, pensiones no estatales, etc.
El subsistema legal del sistema estatal de seguridad social consiste en actos legales normativos de las autoridades estatales federales y las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. El subsistema jurídico de la parte no estatal comprende los actos jurídicos municipales, los estatutos de las organizaciones, sus convenios colectivos y actos locales, actos locales de organizaciones médicas de seguros y fondos de pensiones no estatales.
Las funciones de la seguridad social están determinadas por su naturaleza y finalidad de la dirección del impacto en la sociedad.
Existe una cadena de eslabones entre la seguridad social y la sociedad como sistema y sus elementos. La sociedad y sus componentes inciden en la seguridad social. Este impacto es primario y decisivo. Al mismo tiempo, se produce una cadena de retroalimentación: la seguridad social, a través de sus funciones, influye en los factores que la determinan. En el cumplimiento de estas funciones, la seguridad social es un factor activo en el desarrollo de la sociedad.
El impacto en la sociedad lo realiza la seguridad social como sistema integral. Al mismo tiempo, cada una de las principales esferas de la sociedad se ve afectada por una función correspondiente. Dado que la sociedad se divide en cinco áreas principales: económica, social, política, espiritual-ideológica y familiar-hogar, es necesario distinguir entre las funciones económica, social, política, espiritual-ideológica y demográfica de la seguridad social.
La función económica de la seguridad social radica en su impacto positivo en la economía, en los intereses y necesidades de las personas como partícipes del proceso productivo. Tiene una estructura interna compleja y consta de una serie de subfunciones interrelacionadas: distribución, provisión y producción.
Con la ayuda de la subfunción distributiva, los bienes y servicios materiales específicos se llevan a los consumidores de una manera económica especial. Esta subfunción contiene métodos
acumulación de fondos en fondos especiales y su distribución para diversos fines: estas son las acciones de organismos estatales, gobiernos locales, organizaciones para deducciones Dinero a los fondos destinados a la seguridad social, con destino a estos fondos para el pago de pensiones, prestaciones, servicios a los pensionados, etc.
La esencia de la subfunción de provisión es mantener un nivel suficiente de bienestar material de las personas para quienes los fondos de seguridad social (pensiones, beneficios, etc.) son una fuente de sustento, y prevenir el empobrecimiento de las personas.
La subfunción de producción incluye estimular a los ciudadanos a trabajar, así como aumentar la productividad laboral, la reproducción fuerza de trabajo creando condiciones favorables para la formación de la capacidad de trabajo en los menores y la liberación recursos laborales de los trabajadores mayores y discapacitados. Así, la seguridad social contribuye a la creación de relaciones de mercado, la implementación de reformas económicas.
La función social refleja la relación entre la seguridad social y el subsistema social de la sociedad. La seguridad social tiene como objetivo principal prevenir, mitigar o eliminar las consecuencias de la aparición de diversas situaciones de la vida. Dependiendo de la situación específica en Función social se pueden distinguir subfunciones protectoras, de rehabilitación y compensatorias.
La subfunción protectora es proteger a los ciudadanos de las consecuencias adversas de la aparición de situaciones vitales (enfermedad, invalidez, vejez, etc.), así como de las consecuencias de la transición a una economía de mercado (desempleo, etc.) . Esto sucede a través del pago de pensiones, prestaciones, asistencia financiera, prestación de servicios, etc.
La subfunción de rehabilitación consiste en restaurar las capacidades físicas y otras de los discapacitados, adaptándolos a la pila. Se lleva a cabo con la ayuda de este tipo de apoyos que ayuden a restaurar la capacidad laboral de los ciudadanos y los involucren en actividades laborales (pensiones de invalidez, prestaciones por incapacidad temporal, embarazo y parto, empleo y formación profesional para personas con discapacidad, proporcionándoles prótesis y productos ortopédicos y medios de transporte, etc.).
La subfunción compensatoria es la compensación por la pérdida de ganancias o ingresos, así como el aumento de gastos en caso de pérdida de ganancias o ingresos, disminución del nivel de seguridad material por jubilación por vejez, invalidez, pérdida de un sostén familiar, en el evento del nacimiento de un hijo, con un aumento en los precios minoristas de los bienes de consumo, desempleo, etc.
13 La función política es el vínculo entre la seguridad social y la política, especialmente la política social. La seguridad social sirve como un medio por el cual se realizan los objetivos de la política social. Sus instituciones e instituciones contribuyen a la implementación práctica de las medidas sociopolíticas delineadas por el estado. La seguridad social juega un papel importante en el abordaje
una serie de tareas generales de la política social en el período moderno: prevenir una mayor caída en el nivel de vida de la población, mejorar la situación material de sus diversos grupos y estratos, y reducir el crecimiento de la tensión social en la sociedad.
La función espiritual e ideológica de la seguridad social se debe a la relación entre la seguridad social y la esfera espiritual e ideológica de la sociedad. La seguridad social interactúa tanto con la esfera social en su conjunto como con sus componentes: diversas formas y niveles de conciencia social, principalmente con la ideología, la moral y la psicología social. Por lo tanto, como parte de esta función, se pueden señalar condicionalmente subfunciones ideológicas, morales y sociopsicológicas.
La subfunción ideológica constituye la relación entre bienestar social e ideología. La ideología refleja los puntos de vista de las clases y estratos de la sociedad sobre varios aspectos de la vida, incluida la seguridad social, e influye activamente en su naturaleza y esencia. A su vez, la seguridad social efectiva tiene un efecto positivo en la conciencia de las personas, fortalece su confianza en el estado.
La subfunción moral abarca la relación entre el bienestar social y las creencias éticas que existen en una sociedad determinada. Significativos aquí son puntos de vista éticos sociedad sobre la actitud hacia los pobres, los niños, los ancianos, los discapacitados. La seguridad social incluye la provisión de asistencia material a los ciudadanos económicamente inactivos, la provisión de las familias que han perdido a su sostén económico, la asistencia en la crianza de los hijos, etc. Además, gracias a la subfunción moral, la seguridad social contribuye al fortalecimiento de los principios morales en la sociedad.
La subfunción sociopsicológica se basa en la relación entre la seguridad social y la psicología social. Para una persona, la confianza en el futuro es de particular importancia. La seguridad social contribuye a la realización de la confianza de las personas en el futuro, su seguridad social, lo que tiene un impacto positivo en el desarrollo de la psicología social.
Semiakin M. //. Economía y derecho: problemas de teoría, metodología y práctica. M, 2006.
Seguridad Social
El concepto de seguridad social en la ciencia se define de manera ambigua. Todavía no existe una interpretación generalmente aceptada del término. Esto se debe al hecho de que, por regla general, los legisladores dan una definición completa y clara de un concepto socialmente significativo en particular, agencias gubernamentales en relevante actos legales, y esta definición es reproducida por las comunidades científica y jurídica como legal, oficialmente aprobada.
A la fecha, no existe una consolidación legislativa del concepto de "seguridad social". Por lo tanto, nos encontramos ante diversas interpretaciones del mismo.
En la conciencia ordinaria, la seguridad social se refiere a varios tipos de asistencia de la sociedad, el estado a una persona, categorías y estratos de la población.
En el "Diccionario de la lengua rusa" S.I. Ozhegov, se da la siguiente interpretación de la palabra "proporcionar": 1) proporcionar suficientes medios materiales de subsistencia; 2) suministrar algo en la cantidad correcta; 3) hacerlo bastante posible, válido, realistamente factible; 4) proteger, proteger (obsoleto).
En la literatura científica, educativa y de referencia, el concepto de seguridad social se formula de diferentes maneras, a partir de las posiciones, puntos de vista (jurídico, sociológico, económico, etc.) desde los que se considera.
Entonces, E. E. Machulskaya y Zh.A. Gorbachov cree que la seguridad social es "un conjunto de relaciones públicas para la distribución de los fondos del seguro social extrapresupuestarios y la redistribución de una parte del presupuesto estatal para satisfacer las necesidades de los individuos en casos de pérdida de ingresos o ingresos laborales, incurriendo en gastos adicionales para el mantenimiento y la crianza de los hijos, el apoyo a otros miembros de la familia que necesitan atención, la falta de fondos en el monto del mínimo de subsistencia por razones objetivas socialmente significativas, así como para la provisión de atención médica y servicios sociales.
MES. Buyanova, S. I. Kobzeva, Z.A. Kondratieva cree que la seguridad social es “una forma de expresión de la política social del estado, destinada a brindar apoyo material a ciertas categorías de ciudadanos del presupuesto estatal y fondos estatales especiales extrapresupuestarios en caso de que ocurran eventos reconocidos por el estado en esta etapa de su desarrollo como socialmente significativo, con el fin de igualar la posición social de estos ciudadanos en comparación con el resto de la sociedad.
ML Zakharov y E.G. Tuchkov dan la siguiente definición: “la seguridad social es una de las formas de distribuir una parte del producto interno bruto proporcionando a los ciudadanos beneficios materiales para igualar sus ingresos personales en casos de riesgos sociales que ocurren a expensas de fuentes financieras específicas en en la cuantía y en las condiciones estrictamente reguladas por la sociedad, el Estado, para mantener su plena condición social”.
En el libro de texto G.V. Suleimanova “El derecho a la seguridad social”, la seguridad social se define como “un sistema de medidas legales, económicas y organizativas creadas por el estado destinadas a compensar o minimizar las consecuencias de los cambios en el estado material y (o) social de los ciudadanos, y en los casos previstos por la legislación de la Federación Rusa, otras categorías de personas debido a la ocurrencia de circunstancias reconocidas por el estado como socialmente significativas (riesgos de seguros).
vicepresidente Galaganov considera la seguridad social como “un sistema garantizado de apoyo material para los ciudadanos (en efectivo y (o) en especie) al llegar a cierta edad, en caso de invalidez, pérdida del sostén familiar, incapacidad temporal, crianza de los hijos, pérdida de ingresos y ingresos, y en los demás casos, especialmente estipulados por la ley, así como la protección de su salud y realizados a expensas de fondos extrapresupuestarios especialmente creados del seguro social obligatorio, formados a expensas de las primas de seguros (impuesto social único) y asignaciones del presupuesto estatal de la Federación de Rusia por los organismos autorizados en la forma prescrita por la ley.
El Diccionario Enciclopédico Soviético contiene la siguiente interpretación: "La seguridad social es un sistema para proporcionar y atender a los ciudadanos ancianos y discapacitados, así como a las familias con niños".
Uno de los mayores eruditos jurídicos soviéticos R.I. Ivanova considera la seguridad social como una categoría sociológica de valor humano universal. En su opinión, la seguridad social es “una forma de distribución de la riqueza material no a cambio del trabajo invertido para satisfacer las necesidades personales vitales (físicas, sociales, intelectuales) de los ancianos, los enfermos, los discapacitados, los niños, las personas dependientes que hayan perdido su sostén, los desempleados, todos los miembros de la sociedad con el fin de proteger la salud y la normal reproducción de la fuerza de trabajo a expensas de los fondos especiales creados en la sociedad, en los casos y en las condiciones establecidas en las normas sociales, incluso legales. Esta definición refleja la esencia de la seguridad social, independientemente de las condiciones históricas específicas, el sistema político, sistema económico en que se lleva a cabo. De ello se deduce que el propósito de la seguridad social es, en primer lugar, ayudar a satisfacer las necesidades humanas de fuentes de sustento.
La seguridad social se basa en ciertas características esenciales. Éstos incluyen:
a) “el carácter estatal de las formas organizativas y jurídicas establecidas en la sociedad para la distribución del producto social total a través del sistema de seguridad social”;
b) "causas objetivas que originen la necesidad de un mecanismo especial de protección social para mantener (brindar) cierto nivel de soporte vital";
c) "fondos especiales, fuentes de la seguridad social";
d) "formas especiales de creación de estos fondos";
e) “formas especiales de provisión de medios de subsistencia”;
f) "fijar las reglas para la prestación de la seguridad social en normas sociales, incluso legales".
El valor de la seguridad social en la vida de la sociedad está determinado por las funciones que realiza. Una función es “un deber, un círculo de actividad; nombramiento, rol.
En la literatura se distinguen las siguientes funciones de la seguridad social:
1) función económica. Se basa en que el Estado, al distribuir una determinada parte del producto interno bruto (PIB) del país, incide en la equiparación de los ingresos de los ciudadanos al otorgar prestaciones materiales (pensiones, prestaciones, pagos, etc.) en su lugar. de pérdida de ingresos, en caso de circunstancias de vida difíciles (invalidez, enfermedad, desempleo y otros), si es necesario, reembolso de gastos adicionales (por ejemplo, durante el nacimiento y crianza de un hijo);
2) función de producción. Se expresa en que la implementación de muchos tipos de seguridad social (como la pensión laboral de vejez, las prestaciones por incapacidad temporal, las prestaciones por hijos a cargo, entre otras) se debe a la actividad laboral de las personas, la producción social;
3) función social (rehabilitación social): “contribuye a mantener el estatus social de los ciudadanos en caso de diversos riesgos sociales (enfermedad, discapacidad, vejez, pérdida de un sostén familiar, desempleo, pobreza) proporcionando diversos tipos de apoyo material, condiciones sociales, prestaciones para mantener un nivel de vida digno” y “restauración de la vida humana plena”;
4) función política - permite al estado a través
seguridad social para implementar las direcciones principales de
políticos;
5) función demográfica - debido a que el sistema de seguridad social afecta muchos procesos demográficos: esperanza de vida, reproducción de la población y otros.
La seguridad social es un fenómeno social polifacético. Se desarrolla como un sistema de diversas relaciones, procesos: económicos, jurídicos, sociales, políticos.
EN aspecto económico la seguridad social "sirve como una herramienta específica utilizada por la sociedad, el estado para resolver uno de los problemas más agudos: el problema social de la desigualdad de los ingresos personales de las personas, que no es consecuencia de la desigualdad en la productividad laboral y la eficiencia productiva".
La seguridad social es también una categoría jurídica, ya que “los estados implementan la política de redistribución del ingreso a través de un mecanismo legal, fijando de manera normativa las formas orgánicas y jurídicas de implementación de la seguridad social; el procedimiento para la constitución de los correspondientes sistemas financieros y su régimen jurídico, los sistemas de gestión de la seguridad social; círculo de personas sujetas a la seguridad social; tipos de valores y condiciones para su prestación; mecanismo de protección de los derechos vulnerados”. Todo lo anterior conforma un sistema de derecho de la seguridad social.
La seguridad social es una categoría social muy importante. Esto se debe al hecho de que el estado, como institución política de la sociedad, proporciona a una persona en aquellos casos en que, debido a circunstancias objetivas, necesita ayuda y apoyo, restaurando así su condición de miembro de pleno derecho de la sociedad.
Como categoría política, la seguridad social es “una forma de expresión de la política social del Estado, encaminada a brindar apoyo material a determinadas categorías de ciudadanos con cargo al presupuesto del Estado y a fondos extrapresupuestarios especiales en caso de hechos reconocidos como socialmente significativos”. , con el fin de igualar la posición social de estos ciudadanos frente al resto de los miembros de la sociedad”
De particular importancia para Desarrollo científico trabajo Social y las ciencias sociales en general Rusia moderna adquiere la necesidad de designar la relación y correlación de los conceptos de “seguridad social”, “seguro social” y “protección social”.
La seguridad social se realiza bajo determinadas formas organizativas y jurídicas, una de las cuales es el seguro social estatal. De acuerdo con el Artículo 1 de la Ley Federal de la Federación Rusa "Sobre los Fundamentos del Seguro Social Obligatorio" (No. 165-FZ del 16 de julio de 1999) seguro social obligatorio- "una parte del sistema estatal de protección social de la población, cuya especificidad es el seguro de los ciudadanos trabajadores realizado de conformidad con la ley federal contra un posible cambio en el estado material y (o) social, incluso debido a circunstancias ajenas su control".
Desde principios de los años 90, en relación con la transición a las relaciones de mercado en nuestro país, se generalizó el término "protección social de la población". Desde 1992, las agencias de seguridad social soviéticas (servicios de seguridad social) han pasado a llamarse sistema de agencias de protección social, que se forma como institución social, incluyendo un conjunto de normas, principios, instituciones, organizaciones.
Lamentablemente, la esencia organizativa y jurídica de los conceptos de “protección social”, “seguridad social”, así como su interrelación y correlación, aún no ha sido definida a nivel oficial. Debe decirse que en la mente del público estos dos términos a menudo se confunden y no se separan.
Por debajo Protección social comprender la totalidad de las garantías y derechos económicos, sociales, jurídicos legalmente establecidos, las instituciones sociales y las instituciones que crean las condiciones para mantener el sustento de la vida, la vida de los diversos grupos sociales especialmente los socialmente vulnerables. PM. Sadykov da la siguiente definición: "la protección social es una política para garantizar los derechos socioeconómicos y las garantías de una persona en el campo del nivel de vida".
Los investigadores modernos creen que la seguridad social es uno de los principales tipos de protección social de la población en caso de riesgos sociales; parte del sistema de seguridad social.
En un sentido amplio, la protección social de la población se entiende como todo el complejo medidas:
1) sobre apoyo social para ancianos, discapacitados, discapacitados, familias con niños, desempleados y otras personas en situaciones económicas difíciles;
2) mitigar los resultados negativos de las reformas económicas (indexación de los ingresos de los ciudadanos, establecimiento de normas salariales, duración mínima de las vacaciones, dotación de vivienda a los ciudadanos, etc.);
3) para crear un favorable medioambiente y atención de la salud;
4) para la protección de la maternidad y la niñez, y otros.
En base a esto, se puede concluir que:
a) la protección social y la seguridad social siguen siendo categorías diferentes;
b) la protección social puede tener por objeto y relaciones públicas no relacionados con la seguridad social.
Es decir, la protección social se entiende como más universal, más amplio sistema apoyo de la población que la seguridad social, que se centra no sólo en los riesgos sociales clásicos (vejez, invalidez, incapacidad temporal, etc.), sino también en los riesgos provocados por la nueva situación socioeconómica y política.
Hasta cierto punto, tal proporción de protección social y seguridad social puede juzgarse sobre la base de la Parte 1 del Artículo 72 de la Constitución de la Federación Rusa, que establece que “la jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y las entidades constituyentes de la Federación Rusa son:<...>gramo)<...>protección social, incluida la seguridad social;<...>».
Como señala O. Snezhko, “en cuanto a su contenido, la protección social es mucho más amplia que la seguridad social”
Así, el concepto de "protección social" es mucho más amplio y voluminoso que el concepto de "seguridad social"; la seguridad social está incluida en el sistema de protección social de la población, es su elemento constitutivo.
La seguridad social es también uno de los tecnologías críticas trabajo Social. samú trabajo Social puede definirse como las actividades del Estado, las organizaciones públicas y individuos dirigido a resolver problemas sociales grupal, individual, para brindar asistencia social y servicios a personas que se encuentran en una situación difícil de vida.
Tradicionalmente, la tecnología se entiende como "un conjunto de métodos de procesamiento, fabricación, cambio de estado, propiedades, forma de materias primas, materiales o productos semielaborados en el proceso de producción".
La tecnología en trabajo social es un determinado conjunto de técnicas, métodos, métodos de influencia utilizados por los servicios sociales, organizaciones, Trabajadores sociales para lograr objetivos en el proceso de trabajo social, resolviendo diversos problemas sociales y brindando asistencia social efectiva.
La seguridad social, junto con tecnologías (tipos) de trabajo social como prevención social, rehabilitación social, terapia social y otras, se refiere a las tecnologías generales del trabajo social, es decir, aquellas que son aplicables a todos los objetos del trabajo social.
Como se indica en guía de estudio"Obra social" editado por V.I. Kurbatov, “el sistema de seguridad social ocupa un lugar especial entre las tecnologías generales del trabajo social. No solo está interconectado con otros procedimientos tecnológicos de la socionomía, sino que también asegura su interacción en la práctica.
Así, la seguridad social es un fenómeno multifacético y multifuncional de la sociedad moderna, cuya esencia es asegurar y proteger un nivel de vida óptimo, manteniendo el estatus social de un individuo. para la crianza de los hijos y en los demás casos que establezca la ley. Al mismo tiempo, se destaca que “las pensiones estatales y las prestaciones sociales son establecidas por ley y deben asegurar un nivel de vida no inferior al mínimo de subsistencia establecido por ley”.
En la República de Bashkortostán, por ahora se ha adoptado un gran número de leyes, decretos, resoluciones y demás actos relativos a la seguridad social de las distintas categorías de la población. Por ejemplo, la Ley de la República de Bielorrusia "Sobre el apoyo estatal a las familias numerosas en la República de Bielorrusia" de fecha 24 de julio de 2000, la Ley de la República de Bielorrusia "Sobre el apoyo social a los discapacitados en la República de Bielorrusia" de fecha 17 de diciembre de 2004, Decreto del Presidente de la República de Bielorrusia sobre la provisión de minibuses a familias numerosas con 10 o más hijos menores de 18 años (de fecha 24 de julio de 2003), Decreto del Presidente de la República de Belarús “Sobre las medidas de apoyo estatal a la familia, la maternidad y la infancia y la mejora de la situación demográfica en la República de Belarús” y otros.
Finalmente, el propósito de las leyes locales reales es "elevar el nivel de protección social en una organización particular (por ejemplo, un convenio colectivo o un acuerdo de una organización particular)".
Por lo tanto, la seguridad social opera sobre una gran base de actos jurídicos de varios niveles, desde el internacional hasta el local.
Formas y tipos de seguridad social.
EN vida real la seguridad social existe en varias formas. Miembro correspondiente de la Academia Rusa de Ciencias Naturales V.P. Galaganov entiende la forma de la seguridad social como “la forma de su existencia, es decir, su manifestación externa (apariencia)”.
La literatura analiza las características específicas por las cuales se distingue esta o aquella forma de seguridad social:
a) fuentes y métodos de financiación;
b) el círculo de personas previsto;
c) tipos de garantía;
d) cuerpos de seguridad.
Dependiendo del procedimiento para la formación de fondos, se distinguen formas organizativas y legales de seguridad social.
GV Suleimanova distingue dos formas de este tipo:
“1) el seguro social estatal, realizado a expensas de las primas de seguro, en la cuantía y en la forma prescritas por la ley;
2) seguridad social estatal, realizada a expensas de fondos presupuestarios, incluida la asistencia social estatal a los ciudadanos pobres.
ELLA. Machulskaya y Zh.A. Gorbachov se define por tres formas organizativas y legales: “seguro social obligatorio estatal; seguridad social a través de asignaciones directas del presupuesto federal; asistencia social estatal.
ML Zakharov y E.G. Tuchkov asignar “seguro social obligatorio; la seguridad social a expensas de los fondos presupuestarios; forma mixta de seguridad social aplicable a determinados sujetos especiales.
vicepresidente Galaganov considera: “a) la seguridad social en forma de seguro social obligatorio; b) la seguridad social con cargo a partidas del presupuesto del Estado”.
GV Suleimanova también identifica formas de seguridad social según la forma en que se satisfacen las necesidades: natural(servicios sociales, atención protésica y ortopédica a discapacitados, etc.) y monetario(pensiones, pagos, etc.).
Primera forma jurídica la seguridad social es un seguro social. La Ley Federal del 16 de julio de 1999 “Sobre los Fundamentos del Seguro Social Obligatorio en la Federación Rusa” define el seguro social obligatorio como “un sistema de medidas legales, económicas y organizativas creadas por el estado destinadas a compensar o minimizar las consecuencias de los cambios en el estado material y (o) social de los ciudadanos trabajadores, y en los casos previstos por la legislación de la Federación Rusa, otras categorías de ciudadanos debido a su reconocimiento como desempleados, accidente laboral o enfermedad profesional, discapacidad, enfermedad, lesión, embarazo y parto, la pérdida del sostén familiar, así como la aparición de la vejez, la necesidad de recibir atención médica, el tratamiento de balneario y la aparición de otras<...>riesgos del seguro social...”.
El seguro social es "la institución de protección social de los poblacion activa de los riesgos de pérdida de ingresos ( salarios) por invalidez (enfermedad, accidente, vejez), lugar de trabajo o gastos adicionales imprevistos asociados al tratamiento.
Los ciudadanos que trabajan participan en la formación de las fuentes financieras del seguro social obligatorio. Las primas de seguro se deducen de los salarios de los empleados sin excepción a los fondos de seguro social no presupuestarios, que serán aseguradores (Fondo de Pensiones de la Federación Rusa, Fondo de Seguro Social de la Federación Rusa, fondos de seguro médico obligatorio). “Estas contribuciones se consideran como una parte diferida de los ingresos de los empleados para su seguridad social futura (en algunos casos, miembros de la familia) en forma de pensiones, beneficios, servicios sociales, atención médica". Las primas de seguro son pagadas directamente por organizaciones, empresas, instituciones (para el seguro de la población trabajadora), así como las autoridades ejecutivas estatales, los organismos federales y los órganos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y el gobierno local (para el seguro de la población que no trabaja). población), que se denominan aseguradoras.
El seguro social se lleva a cabo contra los riesgos sociales: "eventos previstos que implican un cambio en su estado social (incluido el financiero) [de los ciudadanos]". Los riesgos del seguro social son: la necesidad de recibir asistencia médica, la incapacidad temporal, los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, la maternidad, la invalidez, la vejez, la pérdida del sostén familiar, la declaración de desempleo, la muerte del asegurado o de los miembros de su familia inválidos que estén dependiente de él.
El riesgo de seguro social surge cuando ocurre un evento asegurado - "un evento en relación con el cual el asegurador está obligado a proveer para la persona asegurada, y este último tiene derecho a esta provisión".
Cada tipo de riesgo de seguro corresponde a un determinado tipo de seguridad social para el seguro social obligatorio. Estos tipos incluyen: pago por atención médica; pensiones de vejez, invalidez, sobrevivientes; prestaciones por incapacidad temporal, por accidente de trabajo y enfermedad profesional, por embarazo y parto, por desempleo, y otras.
En la actualidad, no existe un fondo de seguro social unificado en Rusia, a expensas del cual se proporcionarían todos los tipos de seguro social obligatorio. Por lo tanto, cada caja extrapresupuestaria realiza sus propios pagos de seguros: la Caja de Pensiones paga las pensiones laborales, la Caja del Seguro Social paga las prestaciones por incapacidad temporal, embarazo y parto, y otras, la Caja del Seguro Médico Obligatorio paga los tratamientos médicos. La gestión general de los mismos está a cargo del Gobierno de la Federación Rusa.
Además de las primas de seguros, el impuesto social unificado, los subsidios del presupuesto federal, las multas y otros son fuentes de flujo de efectivo para los fondos extrapresupuestarios.
La segunda forma organizativa y jurídica de la seguridad social - seguridad social a expensas de los fondos presupuestarios. Es un "sistema de apoyo material y servicios sociales para ciertas categorías de ciudadanos que no están sujetos al seguro social obligatorio, y la provisión de ciertos tipos de seguridad social a toda la población, independientemente de su pertenencia a ciertas categorías de ciudadanos a expensas de las asignaciones presupuestarias".
El círculo de personas proporcionadas a expensas de los fondos presupuestarios cubre:
1) ciudadanos "que reciben seguridad en relación con ciertas actividades socialmente útiles (durante las cuales no están sujetos al seguro social obligatorio) cuando se dan circunstancias reconocidas como socialmente respetuosas". Esta categoría incluye, por ejemplo, personal militar, policías, FSB, policía fiscal. Se pagan pensiones, asignaciones y otros tipos de seguridad social con cargo al presupuesto federal;
2) "toda la población del país, provista de ciertos tipos de seguridad social sin conexión alguna con el trabajo humano". Entre estos tipos se encuentran las prestaciones sociales en relación con el nacimiento de un hijo, las prestaciones sociales para el entierro, la formación profesional y el empleo de los discapacitados, diversos beneficios, pagos y más. "Los tipos especificados de seguridad social se brindan a cualquier ciudadano cuando concurren las circunstancias especificadas en la legislación, e independientemente del hecho de que reciba ciertos tipos de cobertura de seguro u otros tipos de seguridad social a expensas de fondos presupuestarios".
Muchos organismos financian la seguridad social a expensas de los fondos presupuestarios: el Ministerio de Defensa, el Ministerio del Interior, el Servicio Federal de Seguridad y otros departamentos, así como los organismos de protección social de la población, atención médica, educación, empleo, tutela y tutela, y otros.
En el sistema de esta forma de seguridad social, se distingue un subsistema: asistencia social del estado. Fue establecido por la ley federal de 17 de julio de 1999 “Sobre la Asistencia Social del Estado” y actualmente se encuentra en proceso de formación. Sus sujetos son “únicamente personas y familias de bajos ingresos, y la base para la provisión de beneficios o servicios sociales es el nivel de ingreso per cápita individual o familiar promedio. Si está por debajo del nivel de subsistencia, entonces la familia (un ciudadano que vive solo) se considera pobre y tiene derecho a recibir asistencia social estatal. Así, el derecho a la asistencia social no está condicionado a la participación en actividad laboral o pagar primas de seguro.
Recientemente, en nuestro país, los abogados han designado y singularizado una forma mixta de seguridad social. Aquí, "tanto los fondos del fondo de seguridad social como los fondos presupuestarios se utilizan simultáneamente" para proporcionar ciertas categorías de ciudadanos: diputados, jueces, fiscales y otros. Por un lado, ellos, como todos los demás ciudadanos trabajadores, reciben provisión en forma de seguro social obligatorio, y por otro lado, “dada la especial importancia de sus actividades, el Estado introduce ciertos tipos de provisión para ellos a expensas de los fondos presupuestarios” (por ejemplo, mantenimiento monetario vitalicio de los jueces, pagos adicionales a las pensiones, etc.).
Considere los tipos de seguridad social, dividiéndolos en grupos: pensiones, asignaciones, pagos, beneficios, servicios sociales, atención médica y tratamiento.
1) Jubilación(de la palabra latina pensio - pago) - "un pago regular en efectivo como garantía material por vejez, invalidez, por tiempo de servicio, en caso de pérdida de un sostén de familia, etc."
El sistema de pensiones ruso moderno consta de dos subsistemas relativamente independientes: el seguro de pensión obligatorio y la provisión estatal de pensiones.
El seguro de pensión obligatorio está financiado por el Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia, donde los empleadores pagan las primas de seguro de sus empleados. Este seguro cubre a los ciudadanos trabajadores y sus familias.
Las pensiones estatales se financian con cargo al presupuesto estatal. Prevé a los funcionarios, militares y sus familias, así como a “aquellos ciudadanos que, por cualquier causa, no hayan obtenido una pensión por su trabajo, servicio.
El sistema de pensiones "es una cadena tecnológica compleja, que consta de una serie de eslabones, desde el nombramiento hasta el pago de una pensión".
Todas las pensiones se dividen en " pensiones laborales incluidos en el sistema de seguro obligatorio de pensiones, y pensiones presupuestarias- para las pensiones estatales.
Pensión laboral- se trata de "un pago en efectivo regular (mensual) devengado a los ciudadanos para compensar los salarios u otros ingresos recibidos por las personas aseguradas antes del establecimiento de una pensión laboral o perdidos por los familiares discapacitados de las personas aseguradas debido a la muerte de estas personas ...". La base legal para el nombramiento y la regulación de tales pensiones son las leyes federales "Sobre las pensiones laborales en la Federación Rusa" del 17/12/01 y "Sobre el seguro de pensión obligatorio en la Federación Rusa" del 15/12/01.
Distinguir cuatro tipos pensiones laborales: por vejez, por invalidez, por pérdida del sostén familiar, por tiempo de servicio.
Tienen derecho a recibir una pensión presupuestaria las siguientes personas:
"1) las personas que son miembros de la federal servicio público RF;
2) personas en el servicio militar o policial;
3) participantes del Gran guerra patriótica;
4) ciudadanos afectados por radiación o desastres provocados por el hombre;
5) ciudadanos discapacitados”.
El principal acto reglamentario que regula las relaciones en el campo de tales pensiones es la Ley Federal "Sobre la provisión de pensiones estatales en la Federación Rusa" de fecha 15/12/01.
Las pensiones presupuestarias para ciudadanos discapacitados se denominan "pensiones sociales". Se establece principalmente para niños con discapacidad, incapacitados desde la infancia, para hombres de 65 años y mujeres - 60 años que no tengan derecho a pensión laboral, incluidos aquellos que no hayan acumulado la experiencia laboral correspondiente.
2) Beneficio- se trata de "un pago en efectivo asignado a los ciudadanos durante un cierto período con el fin de proporcionarles ingresos perdidos o proporcionar asistencia material adicional en casos reconocidos como socialmente significativos". Tales casos socialmente significativos son, por ejemplo, el nacimiento de un hijo, el embarazo, la muerte de un familiar y otros.
Según las categorías de personas con derecho a recibir prestaciones, se distinguen los siguientes tipos de prestaciones: 1) prestaciones a ciudadanos con hijos; 2) asignaciones para ciudadanos temporalmente incapacitados; 3) beneficios para los desempleados; 4) otras prestaciones (por ejemplo, para refugiados, huérfanos, prestaciones sociales por entierro).
3) Pagos de compensación(compensación) es “reembolso a los ciudadanos de los gastos incurridos por ellos, establecido por ley". El objeto de tales pagos es un apoyo material adicional a los ciudadanos en circunstancias objetivas socialmente significativas, independientemente de que tengan alguna fuente de ingresos.
Según el círculo de personas con derecho a pagos de indemnización, las indemnizaciones se asignan: a las madres, otros familiares que realmente cuidan a un niño menor de 3 años; estudiantes, estudiantes de posgrado que se encuentran en licencia académica por razones médicas; ciudadanos aptos para trabajar que cuidan a ciudadanos discapacitados, y otros tipos.
4) Privilegios en la seguridad social se considera que "conceden una ventaja o preferencia especial a determinadas categorías de ciudadanos...". Hay beneficios:
a) social - proporcionado por motivos sociales (pobreza, vejez, invalidez, etc.);
b) por méritos especiales (a los Héroes de la URSS y la Federación Rusa, participantes en la Segunda Guerra Mundial, etc.);
c) prestados por otras circunstancias (jueces, diputados, personal militar, etc.)
6) Servicios sociales- “las actividades de los servicios sociales de apoyo social, la prestación de asistencia social, social, médica, psicológica y pedagógica<...>servicios y asistencia material, llevando a cabo la adaptación social y la rehabilitación de los ciudadanos en situaciones de vida difíciles”.
Existen tipos de servicios sociales según la naturaleza de los servicios prestados: 1) servicio de hospitalización(realizado en residencias de ancianos y discapacitados, albergues sociales); 2) servicio semiestacionario (realizado en centros de servicio social); 3) asistencia social urgente; 4) servicios sociales en el hogar; 5) asistencia de asesoramiento social; 6) servicio de rehabilitación.
Un ejemplo de servicios de rehabilitación es la rehabilitación de personas discapacitadas, que incluye la provisión de atención protésica y ortopédica, examen médico y social, formación profesional, empleo de personas discapacitadas y otras actividades.
El sistema de instituciones que brindan varios tipos de seguridad social incluye departamentos territoriales de protección social, departamentos del Fondo de Pensiones de la Federación Rusa, centros de servicios sociales, internados, empresas de prótesis y ortopedia, y otros.
7) Educación profesional y empleo minusválidos como forma de seguridad social cobra especial relevancia en condiciones modernas. El estado brinda garantías a los discapacitados empleo. De conformidad con la Ley Federal de la Federación Rusa "Sobre la protección social de las personas con discapacidad en la Federación Rusa", se prevé un conjunto de medidas para aumentar su competitividad en el mercado laboral. Estas incluyen:
Establecimiento de cuotas para el empleo de personas con discapacidad y el número mínimo lugares especiales para ellos. A las organizaciones, independientemente de su forma de propiedad, con más de 100 empleados, se les fija una cuota para la contratación de personas con discapacidad, pero no menor al tres por ciento;
Reserva de puestos de trabajo para las profesiones más adecuadas para el empleo de personas con discapacidad;
Estimular la creación de puestos de trabajo adicionales por parte de las empresas, incl. especial para el empleo de personas con discapacidad;
Creación de condiciones de trabajo para discapacitados de acuerdo con sus programas individuales de rehabilitación. Para las personas con discapacidad de los grupos 1 y 2, se establece una jornada laboral reducida de no más de 34 horas semanales con reducción del salario íntegro; tener derecho a concederles licencia sin goce de sueldo hasta por 2 meses si así lo solicitan;
Creando condiciones para actividad empresarial Personas discapacitadas;
Organización de la formación de personas con discapacidad en las nuevas profesiones que están en demanda en el mercado laboral;
Implementación de una política financiera y crediticia preferencial en relación con empresas especializadas que utilicen mano de obra de personas con discapacidad, así como asociaciones públicas Personas discapacitadas.
8) Atención protésica y ortopédica personas con discapacidad tiene como objetivo proporcionarles las prótesis necesarias, los medios de transporte personal en el hogar y en la calle, así como las órtesis, dispositivos y corsés necesarios para la vida. La fabricación y reparación de estos productos se lleva a cabo a expensas del presupuesto federal.
Como resultado, se pueden sacar las siguientes conclusiones:
1) seguridad social - una institución de la sociedad moderna; universal tecnología social, cuya finalidad es mantener el estatus social del individuo, mantener el nivel de vida en caso de aparición de circunstancias objetivas de la vida (riesgos sociales). La implementación de la seguridad social es tarea del Estado, el cual, como un padre amoroso que cuida a sus hijos, proporciona (de las palabras “hornear” (cuidar), “cuidar”) a sus ciudadanos fuentes de sustento, garantías la protección de los riesgos sociales (enfermedad, vejez, invalidez, desempleo, etc.), apoya el bienestar, la justicia social y la solidaridad, alivia la desigualdad social;
2) la seguridad social como fenómeno social encuentra sus orígenes en la historia. Se basa en las tradiciones y formas de la asistencia comunitaria-tribal, la caridad principesca, la caridad eclesiástica, pública y estatal;
3) en la actualidad, la seguridad social en Rusia se basa en un sistema significativo de actos legales de varios niveles y está incluida en la estructura de la institución de protección social de la población;
4) funciones modernas de seguridad social en forma de seguro social y seguridad presupuestaria estatal.
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2.4. Sistema estatal de servicios sociales (servicios sociales)
Junto con la forma monetaria de la seguridad social de los ciudadanos, en forma de pensiones y beneficios, en Rusia también existe una forma en especie ampliamente ramificada del sistema estatal de seguridad social, en forma de servicios sociales, servicios sociales.
Las leyes federales que regulan las relaciones sobre los servicios sociales para los ciudadanos no contenían una indicación inequívoca de las formas y tipos de servicios sociales y servicios sociales. Solo a partir del 1 de enero de 2015, de conformidad con la Ley Federal del 28 de diciembre de 2013 No. 442-FZ "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para los ciudadanos en la Federación Rusa" (la Ley de Servicios Sociales), las formas de servicios sociales fueron definido. Estos incluyen: servicios sociales en el hogar; servicio social semiestacionario; servicio social estacionario.
Las formas enumeradas de servicios sociales para ciudadanos se llevan a cabo en los siguientes tipos de instituciones: instituciones estacionarias de servicios sociales; centros complejos de servicios sociales para la población; centros territoriales de asistencia social a la familia y la infancia; centros de servicios sociales; centros de rehabilitación social para niños y adolescentes (menores); centros de ayuda a los niños privados del cuidado de sus padres; albergues sociales para niños y adolescentes; centros de asistencia psicológica y pedagógica a la población; centros de asistencia psicológica de emergencia por teléfono; centros de asistencia social a domicilio; casas de pernoctación; hogares especiales para ancianos solteros; centros gerontológicos; otras instituciones que prestan servicios sociales.
A partir del 1 de enero de 2015, se define legalmente sistema Estatal servicios sociales, que se pueden presentar de la siguiente forma:
- sociales y domésticos;
– socio-médico;
- sociopsicológico;
- sociopedagógica;
- sociales y laborales;
– sociales y legales;
– servicios para aumentar el potencial de comunicación de los destinatarios de los servicios sociales con discapacidad, incluidos los niños con discapacidad;
– servicios sociales urgentes.
Esta lista de servicios se proporciona a diferentes categorías de ciudadanos: ancianos, discapacitados, familias con niños que se encuentran en una situación de vida difícil. El tipo específico de servicios prestados depende del tipo de institución (o forma) de los servicios sociales.
La gama de servicios proporcionados a los ciudadanos está determinada por ley por las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Por lo general, los servicios prestados se fijan en la lista servicios garantizados aprobado en la región. Enumeramos los más típicos de ellos: materiales y servicios domésticos; servicios de catering, hogar, ocio; servicios sociales y médicos; servicios sanitarios e higiénicos; servicios Legales; servicios de rehabilitación; servicios fúnebres.
Algunos de ellos se pueden proporcionar a los ciudadanos en varias combinaciones y combinaciones.
A su vez, utilizando los criterios de clasificación anteriores, estos sistemas de servicios sociales pueden tener sus respectivos subsistemas.
El sistema de servicios sociales para personas mayores y discapacitadas incluye tres subsistemas principales:
- servicios sociales de hospitalización para ancianos y discapacitados;
– servicios sociales semiestacionarios para ancianos y discapacitados;
- atención social y médica a domicilio para personas mayores y discapacitadas.
En el sistema de servicios sociales de emergencia se pueden distinguir subsistemas:
- albergue temporal;
– Asistencia social y de asesoramiento gratuita.
El sistema de rehabilitación social de las personas con discapacidad se puede definir como compuesto por los siguientes subsistemas:
– rehabilitación médica de discapacitados;
– rehabilitación profesional de discapacitados;
– empleo de personas discapacitadas;
- atención protésica y ortopédica para discapacitados;
– provisión de medios de transporte para personas discapacitadas.
El sistema de servicios sociales para niños se puede representar como los siguientes subsistemas:
– servicios sociales para niños edad preescolar en instituciones de niños en edad preescolar;
– servicios sociales para huérfanos y niños privados del cuidado de sus padres;
- servicios sociales para niños en una familia de acogida.
Como puede ver, no existe una diferenciación claramente definida del sistema nacional de servicios sociales en seguros y presupuestarios. Al mismo tiempo, existe un tipo de seguro social obligatorio como el seguro de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. 14
Ley Federal de 24 de julio de 1998 "Sobre el Seguro Social Obligatorio contra Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales" (con sus modificaciones y adiciones posteriores).
Sería lógico suponer que existe un sistema de seguro separado de los servicios sociales para las víctimas de accidentes de trabajo o enfermedades profesionales. Pero no existe tal sistema de seguro independiente. Los servicios sociales y los servicios sociales a dichos ciudadanos afectados son proporcionados por instituciones en las formas y tipos establecidos anteriormente. La Caja de Seguro Social de la Federación de Rusia, como aseguradora, realiza una compensación de seguro por el costo de mantenimiento y servicios sociales de acuerdo con las reglas, normas y en la forma establecida en la legislación vigente sobre este tipo de seguro social.
2.5. Sistema estatal de prestación de atención y tratamiento médico
La Constitución de la Federación de Rusia establece el derecho de los ciudadanos a la atención de la salud y la atención médica (artículos 20, 41).
Las relaciones públicas en el campo de la protección de la salud entre las instituciones médicas y un ciudadano son de composición compleja, por lo tanto, en la literatura legal no existe un punto de vista único sobre su afiliación industrial. Sin embargo, muchos investigadores creen que tales relaciones están reguladas por las normas del derecho civil y administrativo.
En este sentido, es recomendable considerar la atención y tratamiento médico que se brinda a los ciudadanos a título gratuito o con pago parcial, en el marco de la materia del derecho de la seguridad social. A este tipo de atención y tratamiento médico los llamamos sociales, porque organizaciones medicas proporcionarlos a los ciudadanos en el orden de la alimentación, es decir, sin obligación alguna por su parte.
En consecuencia, la atención médica que se brinda a los ciudadanos y su tratamiento puede representarse como un sistema estatal que consta de las siguientes partes:
– asistencia médica social;
– asistencia social en materia de medicamentos;
- Tratamiento de spa.
A su vez, cada una de las partes enumeradas del sistema nacional de salud puede considerarse como un subsistema con un conjunto apropiado de sus elementos.
La atención médica social, que es brindada gratuitamente por las instituciones de salud estatales y municipales, comprende los siguientes tipos:
- primeros auxilios;
- emergencia;
– atención médica especializada;
- asistencia médica y social a los ciudadanos que padezcan enfermedades socialmente significativas;
- la asistencia médica y social a los ciudadanos que padezcan enfermedades que supongan un peligro para los demás.
El subsistema de asistencia social en medicamentos a los ciudadanos incluye:
- atención médica gratuita;
– atención de medicamentos proporcionada con un descuento del costo total de los medicamentos y productos médicos.
Teniendo en cuenta la fuente de financiación a través de la cual se realiza el tratamiento del spa, podemos hablar de dos subsistemas principales:
– tratamiento de sanatorio y balneario a expensas de los fondos de seguro social obligatorios;
– tratamiento de sanatorio a expensas del presupuesto estatal.
Según el círculo de personas y el tipo de enfermedades, el sistema de tratamiento del sanatorio consta de los siguientes subsistemas:
– tratamiento de sanatorio en un sanatorio general;
– tratamiento de sanatorio en sanatorios especializados;
– tratamiento de sanatorio-resort en un sanatorio-dispensario;
– tratamiento de sanatorio en una pensión con tratamiento;
– tratamiento de sanatorio y spa en una pensión con tratamiento ambulatorio de resort.
2.6. Sistema estatal de asistencia social
La asistencia social estatal sobre la base de la forma de seguridad social como una forma de satisfacer las necesidades de los ciudadanos puede determinarse en efectivo y (o) en especie.
La asistencia social estatal en efectivo incluye los siguientes componentes: asistencia en forma de beneficios; asistencia en forma de subvenciones; asistencia en forma de indemnizaciones y otras prestaciones sociales.
La asistencia social estatal en especie incluye un conjunto de servicios sociales:
a) atención médica adicional (proporcionar a los ciudadanos medicamentos gratuitos con receta, otorgar vales para el tratamiento de sanatorio si hay indicaciones médicas);
b) viajar gratis en el suburbano transporte ferroviario, en transporte de larga distancia hasta el lugar de tratamiento y viceversa.
Además de estos sistemas, un sistema relativamente independiente se compone de prestaciones y beneficios proporcionados a determinadas categorías de ciudadanos. Los beneficios están presentes en muchos tipos de seguridad social. Es bastante difícil definir con precisión los signos o criterios para la asignación de prestaciones y beneficios, así como su clasificación. Tres características se manifiestan más claramente, con la ayuda de las cuales se pueden distinguir: composición del tema sus destinatarios meta y condiciones su provisión. Además, en la legislación reciente, el mismo término “prestaciones” ha comenzado a ser reemplazado por el término “medidas de apoyo social”, y muchas prestaciones que ya existían están siendo reemplazadas por pagos en efectivo. (Para esto, consulte los libros de texto sobre la disciplina "Derecho de la Seguridad Social".)
Preguntas y tareas de control
1. ¿Qué es la protección social de la población?
2. ¿Qué tipos de relaciones sociales se incluyen en el concepto de seguridad social?
3. Describa el sistema de pensiones en Rusia. ¿Cuáles son los signos de su diferenciación?
4. Describir el sistema de prestaciones sociales y pagos de indemnizaciones.
5. ¿Qué elementos se incluyen en el sistema de servicios sociales prestados a los ciudadanos?
6. ¿Cuál es el sistema de protección de la salud de los ciudadanos?
7. ¿Qué distingue a la asistencia social estatal de otros tipos de seguridad social?
Capítulo 3
Características de las autoridades de seguridad social y el concepto de organización de su trabajo.
3.1. características generales organismos ejecutores de la seguridad social estatal
El sistema estatal de seguridad social de la población por tipos de seguridad, como se señaló anteriormente, incluye: el sistema de pensiones; un sistema de beneficios sociales y pagos de compensación; sistema de servicios sociales (servicios sociales); sistema de atención y tratamiento médico social; sistema de asistencia social; sistema de prestaciones y beneficios sociales.
Es lógico suponer que cada uno de estos sistemas debería corresponder a un sistema estatal similar, orgánicamente relacionado, de organismos que proporcionen directamente a la población los tipos de seguridad social enumerados. Pero esto no es así. Las razones son múltiples: las diferencias en las fuentes financieras de la seguridad social, la composición de los sujetos, las formas organizativas y jurídicas de prestación de los ciudadanos, etc. No existe un único acto jurídico reglamentario que contenga una lista específica de los organismos que prestan determinados tipos de seguridad social. Se puede encontrar una indicación de tales órganos solo como resultado de un análisis de las normas de numerosos actos jurídicos, de una forma u otra relacionados con los temas de seguridad social de los ciudadanos.
Considere lo que hay en en términos generales Cuáles son los órganos que funcionan en el ámbito de la seguridad social, y cuáles son sus diferencias.
Se consideran partícipes (sujetos) obligados de las relaciones de seguridad social directa por cualquier tipo de prestación social material, por un lado, los ciudadanos que tienen derecho o lo reclaman, por otro lado, las autoridades competentes y los organismos que prestan tal o cual tipo de seguridad social y las que determine la ley.
Primero, averigüemos de qué tipo de organismos estamos hablando, si hay dos formas principales de organización de la seguridad social: el seguro social obligatorio y la provisión a expensas de los créditos presupuestarios.
Aquí hay dos participantes específicos en las relaciones de pensión: un empleado de la planta asegurado por el seguro de pensión obligatorio y un oficial militar de entre los oficiales. Supongamos que ambos tienen derecho a una pensión de seguro de vejez ya una pensión de antigüedad.
Como se mencionó anteriormente, el sistema de pensiones consta de dos sistemas relativamente independientes: seguro y presupuesto. Esto significa que un empleado de la planta tendrá que solicitar autoridad local UIF. Y si tiene una pensión financiada (la parte financiada de la pensión del seguro), que transfirió a la gestión de un fondo de pensión no estatal, entonces también puede solicitar este fondo. El militar, a su vez, solicita a través de la comisaría militar en el lugar de residencia al organismo de pensiones del Ministerio de Defensa de Rusia. Este ejemplo muestra claramente la diferencia entre las autoridades de pensiones donde estas personas deben solicitar su pensión. Los criterios delimitadores aquí son formularios organizaciones de provisión de pensiones - seguro de pensión obligatorio y provisión estatal de pensiones; tipos de pensiones estatales - seguro y presupuesto; fuentes de financiación - el presupuesto del PFR y las asignaciones presupuestarias, etc.
Se puede suponer que este enfoque se puede utilizar para todos los tipos de pensiones estatales, que se agrupan en dos sistemas de pensiones. Pero no lo es. Por ejemplo, el pago de una pensión social lo realiza el PFR, aunque dicha pensión forma parte del sistema presupuestario de pensiones.
Así, criterios que no siempre están disponibles, por ejemplo, formas y tipos de seguridad social, pueden indicar directamente el organismo que proporciona tal o cual tipo de seguridad.
Ahora vamos a averiguar cuáles pueden ser las autoridades competentes, en función de este tipo de seguridad social, como son las prestaciones sociales, y cuáles son las categorías de sus destinatarios. El ejemplo más típico es la provisión de beneficios de maternidad.
La Ley federal de 19 de mayo de 1995 sobre prestaciones estatales para ciudadanos con hijos establece el derecho a prestaciones por embarazo y parto para diversas categorías de mujeres. Por ejemplo, ese subsidio se otorga a las mujeres sujetas al seguro social; estudiantes con receso laboral en instituciones educativas de primaria, secundaria y superior educación vocacional, en instituciones de educación profesional de posgrado; realizar el servicio militar bajo contrato, sirviendo como personal privado y de mando en órganos de asuntos internos y en otros casos.
Según las normas vigentes para determinadas categorías de mujeres, el subsidio social en cuestión se asigna y paga, respectivamente, en el lugar de su trabajo, estudio o servicio. Pero hay una excepción. Así, esta asignación se asigna y paga a una mujer en su último lugar de trabajo (servicio), si la licencia de maternidad se produjo dentro del mes posterior al despido del trabajo (servicio) en los siguientes casos: a) traslado de su esposo a trabajar en otra área , mudarse al lugar de residencia del esposo; b) una enfermedad que impida la continuación del trabajo o la residencia en el área (de acuerdo con un certificado médico emitido en la forma prescrita); c) la necesidad de cuidar a familiares enfermos (si existe certificado médico) o discapacitados del grupo I. Así, entrarán en juego diversas autoridades, obligadas a pagar este subsidio. Otro ejemplo. Ahora hablaremos de un criterio tan delimitador como las fuentes económicas de pago de las prestaciones por embarazo y parto. Pueden ser diferentes. Así, para las mujeres sujetas al seguro social obligatorio, estos beneficios son pagados por el empleador a expensas del FSS de Rusia. El mismo fondo financia los gastos de asignaciones para mujeres que estudian a tiempo parcial en instituciones educativas de formación profesional primaria, secundaria y superior, en instituciones de formación profesional de posgrado. El pago directo de dichas prestaciones lo realiza la administración institución educativa. Mujeres en servicio militar bajo contrato, sirviendo como personal privado y de mando en órganos del interior, en el Cuerpo de Bomberos del Estado, en instituciones y órganos del sistema penitenciario, en órganos de control de circulación de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, en órganos aduaneros recibir este subsidio con cargo al presupuesto del Estado en el organismo correspondiente.
Como se puede ver en el ejemplo, el mismo tipo de seguro social se puede realizar a expensas de los mismos fondos, pero emitido por diferentes autoridades. O, por el contrario, un mismo organismo puede proporcionar varios tipos de seguridad social de diferentes fuentes financieras.
Por lo tanto, existe una variedad de organismos que brindan directamente la seguridad social. Para saber qué organismo proporciona tal o cual tipo de seguridad social, en cada caso es necesario analizar numerosos actos jurídicos reglamentarios. Su investigación muestra lo siguiente.
Además de los organismos que prestan directamente algún tipo de seguridad social, existen otros. Entre ellos, de una forma u otra relacionados con cuestiones de seguridad social, se incluyen, por ejemplo, las autoridades legislativas, ejecutivas y judiciales federales, los órganos pertinentes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y el gobierno autónomo local, los fondos de seguro social obligatorios, no fines de lucro y otras organizaciones, la administración de organizaciones e instituciones.
No todos estos organismos están en contacto directo con los ciudadanos y les brindan uno u otro tipo de apoyo. Pueden relacionarse directa o indirectamente (indirectamente) con el ámbito de la seguridad social de la población. Un ejemplo de relación indirecta con el ámbito de la seguridad social es la actividad de los órganos legislativos federales. Así, la Asamblea Federal, como órgano supremo del poder legislativo, no puede ser denominada órgano de seguridad social, ya que no tiene vinculación directa con un ciudadano en particular. Pero la propia seguridad social de los ciudadanos rusos depende de las leyes federales adoptadas por este órgano legislativo.
El Gobierno de la Federación de Rusia es un órgano ejecutivo estatal federal de competencia general, que debe considerarse el instrumento principal para la implementación de las normas constitucionales, la implementación de las direcciones principales de la política estatal, incluido esfera social. A tal fin, se dota al gobierno de amplias facultades en todos los ámbitos de la vida de la población. También es responsable de garantizar los derechos y libertades de los ciudadanos, incluida su seguridad social. El propio gobierno federal tampoco tiene contacto directo con los ciudadanos sobre la provisión directa de seguridad social para ellos.
En consecuencia, existen organismos que tienen encomendada la implementación (y administración General) seguridad Social 15
Lo que se discutió en el primer capítulo de este tutorial.
El gobierno de la Federación Rusa está subordinado a los órganos centrales del poder ejecutivo federal: ministerios federales, servicios federales, Agencias federales etc.
A través de ellos, el gobierno realiza todo el trabajo para cumplir con las tareas que le asigna la ley, incluida la seguridad social. Así, la estructura del gobierno federal incluye el Ministerio del Trabajo y Previsión Social. A través de este ministerio, el Gobierno vela por la ejecución de la política de bienestar social del Estado. A su vez, organismos subordinados subordinados al Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia, por ejemplo, departamentos de distrito o ciudad (comités, departamentos, servicios) de protección social de la población. 16
Este es el nombre oficial de estos organismos.
O empleo de la población, en relación directa con los ciudadanos, ya que les proporcionan uno u otro tipo de seguridad social.
Así, existen órganos que forman parte del sistema del poder ejecutivo estatal. Dependiendo de su posición (nivel jerárquico en la vertical de poder), pueden o no tener una conexión directa con los ciudadanos en cuanto a su seguridad social. Todos los enlaces entre el especificado cuerpos gubernamentales(verticalmente, de arriba hacia abajo) se basan en el principio de subordinación entre sí, es decir, relaciones de subordinación y poder. (Estas relaciones están reguladas por las normas del derecho administrativo. Se desarrollan en el ámbito de actividad del poder ejecutivo, por ejemplo, entre órganos subordinados al Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia).
Una analogía similar se puede rastrear en la relación entre los organismos que forman parte del sistema de cada caja de seguridad social (PFR, FSS de Rusia, FFOMS). Estos fondos no son órganos del poder ejecutivo estatal. El contenido de las relaciones entre órganos dentro de la estructura de cada fondo es de carácter administrativo. En otras palabras, en las relaciones internas de estos órganos también existen relaciones de subordinación y poder, por lo que tales relaciones también pueden ser reguladas por las normas del derecho administrativo. En consecuencia, existen relaciones verticales de carácter administrativo-jurídico claramente definidas dentro del propio sistema de algunos organismos que brindan tal o cual tipo de seguridad social. Existen tales relaciones entre los organismos que forman parte de la estructura del PFR, el FSS de Rusia, FFOMS. Entre los cuerpos mismos (verticalmente) opera el principio de subordinación y poder.
Como se mencionó anteriormente, en algunos casos, la provisión de ciertos tipos de seguridad social es realizada por el empleador en la persona de la administración de organizaciones e instituciones. Así, el Estado delegó en ellos algunas de sus facultades. Esto manifiesta el funcionamiento del principio básico del derecho de la seguridad social: la creación de las máximas comodidades para los ciudadanos en el ejercicio de su derecho a uno u otro tipo de seguridad social.
En este caso, notamos la característica principal. Entre los sujetos de las relaciones materiales para la seguridad social - ciudadanos y organismos (organizaciones) - no existen relaciones de subordinación y poder. En consecuencia, no existen relaciones administrativo-jurídicas entre los ciudadanos - beneficiarios de las prestaciones materiales, es decir, de uno u otro tipo de seguridad social, y los organismos que las proporcionan.
Así, en el campo de la seguridad social, existen diversos organismos y organizaciones. Convencionalmente, los distinguiremos en dos tipos principales. El primer tipo son los organismos que proporcionan directamente los tipos pertinentes de seguridad social. El segundo tipo incluye organismos que están indirectamente relacionados con la seguridad social. Ambos están relacionados entre sí de una forma u otra. Su actividad es igualmente importante, ya que es una garantía de la implementación de los derechos de los ciudadanos a la seguridad social.
Teniendo en cuenta el ámbito de competencia de los órganos, el grado de su participación en la seguridad social de la población, es posible distinguir cinco clases principales de órganos que cumplen sus funciones de seguridad social.
La primera clase son los órganos del poder estatal y los órganos de los municipios. Fueron mencionados anteriormente. También significan los órganos de varios ministerios y departamentos federales, por ejemplo, el Ministerio de Trabajo y Protección Social de Rusia, el Ministerio del Interior de Rusia, el Ministerio de Defensa de Rusia, etc.
La segunda clase son los organismos del seguro social obligatorio. En este caso estamos hablando sobre los organismos incluidos en la estructura del PFR, el FSS de Rusia, FFOMS, desde el nivel federal hasta el nivel local.
La tercera clase son los organismos no estatales, por ejemplo, los organismos no estatales. Fondos de la pensión. El estado les transfirió algunas facultades sobre pensiones capitalizadas (parte capitalizada de la pensión laboral).
Cuarto grado - organizaciones publicas: estos son sindicatos, organizaciones públicas de discapacitados, por ejemplo, la Sociedad de Discapacitados de toda Rusia, la Sociedad de Ciegos de toda Rusia, la Sociedad de Sordos de toda Rusia.
La quinta clase son los empleadores (administración de organizaciones e instituciones) que emiten directamente ciertos tipos de seguridad social a los ciudadanos.
La participación y el papel de estos organismos en la seguridad social de la población es diferente y depende de las facultades que les correspondan de acuerdo con la legislación vigente. A pesar de las diferencias existentes, tienen un objetivo común y unificador: la seguridad social de los ciudadanos. Los organismos antes mencionados realizan la seguridad social en el conjunto del país. 17
Los conceptos generales y las características del mecanismo de implementación de la seguridad social y su gestión se pueden estudiar por separado en clases optativas.
El derecho a la seguridad social de toda persona está consagrado en el art. 7 de la Constitución, donde se proclama que la Federación Rusa es un estado social, cuya política está dirigida a crear condiciones que aseguren una vida digna y el libre desarrollo de una persona.
Al mismo tiempo, en el marco de la política social en Rusia, se protege el trabajo y la salud de las personas, una garantía talla minima salarios proporcionados apoyo gubernamental familias, maternidad, paternidad e infancia, discapacitados y ancianos, se desarrolla un sistema de servicios sociales, se establecen pensiones estatales, prestaciones y otras garantías de protección social.
Según el "Diccionario de la lengua rusa" SI. Ozhegov, la seguridad social significa la provisión de suficientes medios materiales de vida a alguien por parte de la sociedad.
Por lo tanto, la ley de seguridad social es una rama de la ley rusa, que es un conjunto de normas e instituciones legales que regulan las relaciones para el apoyo material de fondos estatales no presupuestarios destinados a fines sociales o a expensas del presupuesto estatal de las personas aseguradas en forma obligatoria. seguro del estado o necesita ayuda y servicio de la seguridad social del estado.
En otras palabras, la seguridad social es una forma de distribución de la riqueza material para satisfacer las necesidades personales vitales (físicas, sociales, intelectuales) de los ancianos, los enfermos, los niños, las personas dependientes que han perdido el sostén familiar, los desempleados, todos los miembros de la sociedad para proteger la salud y la reproducción normal de la fuerza de trabajo, a expensas de fondos especiales creados en la sociedad sobre la base de un seguro, o asignaciones estatales en los casos y en las condiciones establecidas por la ley (según R.I. Ivanova).
El derecho de los ciudadanos rusos a la seguridad social se especifica en el art. 39 de la Constitución. Dice
que todos los ciudadanos de la Federación de Rusia tienen garantizada la seguridad social en la vejez, en caso de enfermedad, invalidez, pérdida del sostén de la familia, para la crianza de los hijos y en otros casos establecidos por la ley.
La seguridad social es una expresión de la política social del Estado en esta etapa de su desarrollo. Cambiar las prioridades sociales implica inevitablemente cambios en el contenido del concepto de
seguridad. Rusia debe llevar a cabo una política social de un nivel consagrado en las normas internacionales.
actos ratificados por nuestro país. La formación del moderno sistema de seguridad social del estado ruso se lleva a cabo teniendo en cuenta las principales disposiciones de las normas internacionales. Estos incluyen, en primer lugar, la Declaración Universal de los Derechos y Libertades del Hombre y del Ciudadano (1948), así como el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales del Hombre y del Ciudadano (1973).
En consecuencia, la seguridad social es una forma de expresión de la política social del Estado, encaminada a brindar apoyo material a determinadas categorías de ciudadanos con cargo al presupuesto del Estado y fondos especiales extrapresupuestarios del Estado en caso de ocurrencia de hechos reconocidos por el Estado. como socialmente significativos, con el fin de igualar la posición social de estos ciudadanos frente a otros miembros de la sociedad.
La seguridad social como institución social especial del Estado es garantía del desarrollo digno de cada miembro de la sociedad y de la preservación de una fuente de sustento en caso de riesgos sociales. Su contenido y parámetros se formaron gradualmente con el desarrollo del sistema de seguridad social en el estado ruso, y hasta ahora en la ciencia económica y jurídica nacional, este concepto se interpreta de manera ambigua.
Dados los diferentes puntos de vista relacionados con la definición del concepto de seguridad social, es necesario destacar las principales características, según las cuales se puede denominar social a uno u otro tipo de seguridad:
Es necesario tener motivos objetivos para proporcionar a los ciudadanos ciertos tipos de asistencia social;
Implementación del financiamiento de la seguridad social a cargo de fondos especiales o del presupuesto;
Establecimiento en orden legislativo condiciones para la provisión de ciertos tipos de asistencia social;
Fijar el círculo de personas sujetas a la seguridad social, y las condiciones para su provisión en las normas legales.
La esencia de la seguridad social se refleja más vívidamente en sus funciones: económica; compensación y distribución; político; rehabilitación social; demográfico; protector. los principales
son funciones de rehabilitación económica y social.
La función económica de la seguridad social consiste en la reposición total o parcial de los ingresos u otros medios de subsistencia perdidos por edad, invalidez o pérdida del sostén familiar, el reembolso parcial de gastos adicionales en caso de determinadas circunstancias de la vida, así como la provisión de mínima asistencia monetaria o en especie a los ciudadanos pobres.
La función de rehabilitación social está dirigida a restaurar el estatus social de los ciudadanos discapacitados y otra parte de la población socialmente menos protegida, permitiéndoles sentirse plenos.
miembros de la sociedad.
Como existe cualquier ámbito de las relaciones entre las personas, también existe una rama especial del derecho que regula las relaciones en este ámbito, por tanto, la seguridad social como actividad y como conjunto de relaciones sociales se rige por una rama especial del derecho - ley de seguridad social.
Surgió como una industria independiente a fines de la década de 1960 - principios de la de 1970, y hasta ese momento, las relaciones de seguridad social se consideraban en el marco de las relaciones administrativas, civiles, laborales y colectivas.
El concepto de seguridad social no incluye el derecho a la educación y vivienda gratuitas debido a la ausencia de hechos a los que se asocia la seguridad social.
Según la definición anterior, el sistema de seguridad social en la Rusia moderna debe incluir todo tipo de pensiones, beneficios, pagos de compensación, servicios sociales, atención médica,
tratamiento de sanatorio, así como diversos beneficios para ciertas categorías de ciudadanos.
El concepto de seguridad social está íntimamente ligado al concepto de protección social, entendido como
una política social específica del Estado, que busca mediante medidas legales asegurar una existencia satisfactoria o cómoda a aquellos grupos de la población que se encuentran en una situación económica particularmente difícil y no pueden mejorarla sin apoyo externo.
La relación entre protección social y seguridad social se revela más objetivamente sobre la base de la experiencia internacional regulacion legal ambas categorías sociales.
También cabe señalar que el sistema de seguridad social debe considerarse como parte integrante del
el sistema estatal de protección social de la población, que, además de la seguridad social, incluye garantías para la protección del trabajo, la salud y el medio ambiente natural, salario mínimo mano de obra y otras medidas necesarias para la vida normal de una persona y
funcionamiento del estado.
Según las fuentes y métodos de formación de los fondos sociales especiales, así como en función de los órganos
la prestación de la seguridad social, y las correspondientes marco normativo asignar diversas clases, tipos y formas de seguridad social.
Así, el concepto de "protección social" es mucho más amplio que el concepto de "seguridad social", ya que este último se incluye en la categoría de la primera.
Es necesario distinguir entre los conceptos de seguridad social y seguro social.
La seguridad social siempre ha ocupado y ocupa uno de los lugares clave, definitorios en la vida del Estado y de la sociedad. Depende directamente del desarrollo de la economía y está estrechamente relacionado con la política y el bienestar social de los trabajadores y los estratos no trabajadores de la población.
En la ciencia económica y jurídica, el concepto de seguridad social se interpreta de manera ambigua y aún no goza de aceptación general. En una comprensión semántica, seguridad social significa “la provisión de suficientes medios materiales de vida a alguien por parte de la sociedad”1. En otras palabras, diversas formas la asistencia de la sociedad a sus miembros en esta definición se trata como seguridad social.
Mientras tanto, las formas y tipos de dicha asistencia pueden ser muy diversas. En base a esto, se han desarrollado dos conceptos principales del contenido de este concepto en la ciencia: económico y legal. Los partidarios del concepto económico incluyeron en la seguridad social todo tipo de asistencia a los miembros de la sociedad a cargo de los fondos públicos de consumo (incluyendo secundaria gratuita, secundaria especializada y educación más alta, vivienda gratuita (o subsidio de vivienda), educación física y deportes gratuitos, servicios de instituciones culturales, todo tipo de pensiones, prestaciones, servicios sociales, atención y tratamiento médico, así como diversas prestaciones para determinadas categorías de ciudadanos)2. La base de este concepto fue el método de distribución de bienes a través de fondos públicos de consumo.
Los representantes del concepto legal inicialmente basaron su posición simultáneamente en varios criterios, a veces incompatibles, en particular, en los económicos y subjetivos. Creían que la provisión no debería afectar a todos los miembros de la sociedad, sino solo a ciertos ciudadanos que disfrutan de una protección especial por parte del estado. Entre los temas que gozaron del especial cuidado de la sociedad
en ciertas etapas de su desarrollo, fueron varias categorias ciudadanos (en Rusia zarista- al principio solo oficiales y personal militar, luego - asalariados industria pesada y sus familias).
Bajo el régimen soviético, la seguridad social se extendió primero a todas las personas del trabajo asalariado (obreros y empleados), y luego a los miembros de la granja colectiva, niños, familias numerosas, madres solteras. Finalmente, la legislación vigente en materia de seguridad social en Rusia ya se aplica a los desempleados, desplazados internos y refugiados, personas que no tienen derecho a una pensión laboral.
En los primeros años del poder soviético, se formó una teoría de los llamados riesgos sociales, según la cual la seguridad social es la provisión de beneficios en la redistribución del producto colectivo a los miembros de la sociedad en una situación de vida difícil reconocida por la sociedad como respetuosa. .
Los representantes de esta teoría fueron V. M. Dogadov, N. A. Vigdorchik, N. A. Semashko1.
Sin embargo, sus partidarios también atribuyeron la provisión de servicios sociales y culturales a los fondos de las organizaciones públicas, a los fondos de las cajas (sociedades) al número de riesgos sociales. En este sentido, la seguridad social se aplica, en su opinión, a toda la población del país, y no sólo a los discapacitados. V. Durdenevsky sugirió limitar los límites de la seguridad social a una estricta orientación al objetivo. En su opinión, tal fin debe ser la asistencia de la sociedad en el “desarrollo y protección del hombre”2. La introducción de un criterio funcional (objetivo) además de los criterios económicos y subjetivos se convirtió posteriormente en un factor fundamental en la formación del pensamiento científico sobre el tema del concepto de seguridad social. Desarrollando la posición de V. Durdenevsky, V. S. Andreev señaló que el social
provisión es “un conjunto de determinadas actividades socioeconómicas relacionadas con la provisión de los ciudadanos en la vejez e incapacidad para el trabajo, con el cuidado de las madres y los niños, con atención médica y tratamiento como medios esenciales mejoramiento de la salud, prevención y rehabilitación”3.
Sin embargo, la posición de V. S. Andreev no fue aceptada sin ambigüedades por los científicos que se ocupan de los problemas de la ley de seguridad social. Sus opiniones estaban divididas. Aparecieron representantes de las esferas "amplia" y "estrecha" de la seguridad social. Además, tampoco hubo unidad entre los representantes de cada una de estas esferas. Por lo tanto, los partidarios de la esfera "amplia" propusieron incluir relaciones sobre "atención y tratamiento médico" (V. S. Andreev) en el concepto de seguridad social, pero no incluyeron relaciones sobre tratamiento y servicios de sanatorio. Otros representantes de la esfera “amplia” (K.S. Batygin4 y otros), por el contrario, creían que la atención médica no debería incluirse en la seguridad social, y la seguridad de los sanatorios-resorts podría y debería incluirse en este concepto. No hubo unanimidad sobre la gratuidad de la educación (secundaria, secundaria especializada y superior). V. S. Andreev5, R. I. Ivanova y V. A. Tarasova6 creían que debería incluirse en la seguridad social. T. M. Kuzmina7 se refiere a la seguridad social no a la provisión real de educación, sino solo al pago de becas en educación.
establecimientos
Los representantes del ámbito "estrecho" de la seguridad social (en particular, V. Sh. Shaikhatdinov)8 proponen limitar el ámbito de la seguridad social únicamente al pago de pensiones, prestaciones y servicios sociales. En la ley de seguridad social, algunos académicos entienden el alcance “estrecho” de la seguridad social como la provisión de seguridad a través de asignaciones directas del presupuesto estatal1.
E. E. Machulskaya ofrece un enfoque peculiar a este tema. En su opinión, la seguridad social se brinda únicamente a las personas expuestas al riesgo social a título gratuito, no equivalente o gratuito. Por tanto, los servicios de salud y la educación no deberían incluirse, en su opinión, en el concepto de seguridad social2.
Teniendo en cuenta los puntos de vista existentes sobre el tema del concepto de seguridad social, debe al mismo tiempo identificar sus principales criterios modernos (signos), según los cuales uno u otro tipo de seguridad debe llamarse social. Estos, en nuestra opinión, son:
1) fuentes de financiación.
Casi todos los estudiosos son unánimes en que la seguridad social debe proporcionarse a expensas de fondos especiales formados por el estado. Durante la existencia de la URSS, estos eran fondos de consumo público (proporcionando fondos para discapacitados). Actualmente, la seguridad social se financia a expensas de fondos extrapresupuestarios especiales: el seguro social, el Fondo Federal de Seguro Médico Obligatorio, el Fondo Estatal de Empleo de la Federación de Rusia, así como el presupuesto estatal, los fondos republicanos y territoriales para el apoyo social de la población; 2) el círculo de personas a ser provisto En la actualidad, la seguridad social se financia a expensas de los fondos sociales especiales, fondos de los fondos republicanos y territoriales para el apoyo social de la población.
Desde un punto de vista legal, generalmente se acepta que la provisión a expensas de la sociedad no debe realizarse para todos los ciudadanos, sino solo para ciertas categorías de ellos establecidas por la ley. A la fecha, estos son: discapacitados (por vejez, invalidez, tiempo de servicio); personas que han perdido a su sostén de familia; mujeres embarazadas; niños; familias con niños; desempleados; personas con estatus de refugiado y
migrantes forzados; veteranos de guerra y trabajo; personas afectadas por la exposición a la radiación; personas condecoradas con órdenes de gloria militar y laboral; Héroes de la Unión Soviética y Rusia; residentes de la sitiada Leningrado; personas galardonadas con la medalla "Por la defensa de Leningrado"; ex prisioneros de campos de concentración, guetos; personas sometidas a represiones y posteriormente rehabilitadas. El círculo de estas personas se establece en relación con tipos específicos de seguridad;
3) condiciones para la prestación de la seguridad El derecho a uno u otro tipo de seguridad se establece para determinados grupos de los ciudadanos antes mencionados sólo cuando concurren las circunstancias apropiadas,
especificado en la ley. Estos incluyen principalmente eventos (alcanzar cierta edad, invalidez, muerte, nacimiento de un ciudadano, etc.). Estas circunstancias en la mayoría de los casos están asociadas al inicio de una situación vital difícil para una persona en la que se encuentra por causas ajenas a su voluntad y cuando la ayuda de la sociedad es sumamente necesaria;
4) el propósito de proporcionar seguridad
Actualmente, la seguridad social se financia a expensas de fondos especiales, fondos del presupuesto estatal, fondos republicanos y territoriales para el apoyo social de la población.
Al brindar a los ciudadanos uno u otro tipo de seguridad, el Estado persigue ciertos objetivos. Se pueden subdividir condicionalmente en más cercano, intermedio, final. Por lo tanto, cuando se proporciona a una mujer prestaciones por embarazo y parto, el objetivo inmediato es el apoyo material para la mujer durante el período en el que está libre del trabajo antes o después del parto. El objetivo intermedio es cuidar la salud de la madre y el niño. meta final es la crianza de una generación saludable y el crecimiento de la población del país. Sin embargo, debe suponerse que el objetivo principal de cada tipo de disposición es igualar el estatus social de ciertas categorías de ciudadanos con el resto de la sociedad. En efecto, las situaciones de vida en las que se encuentra un ciudadano exigen, por regla general, mayores costes materiales o esfuerzos físicos, psíquicos y morales adicionales en comparación con
otros miembros de la sociedad.
Al formar el concepto de seguridad social, también es necesario tener en cuenta que es una expresión de la política social del Estado en esta etapa de su desarrollo. Cambiar las prioridades sociales implica inevitablemente cambios en el contenido del concepto de seguridad social. Así, por ejemplo, la política social de la URSS en las décadas de 1970 y 1980 estuvo dirigida al crecimiento constante de la población. Por lo tanto, la seguridad social en ese momento preveía el pago de beneficios a las madres de familias numerosas.
La política social del estado ruso moderno debe tener como objetivo la seguridad social de tal nivel, que está consagrada en los actos internacionales ratificados por nuestro país. La URSS (cuyo sucesor es Rusia) ratificó la Declaración Universal de los Derechos y Libertades del Hombre y del Ciudadano de 1948, así como el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales del Hombre y del Ciudadano (18 de septiembre de 1973). De conformidad con estos actos, todo miembro de la sociedad tiene derecho a la seguridad social y al ejercicio de los derechos necesarios para el mantenimiento de su dignidad y para el libre desarrollo de su personalidad en los campos económico, social y cultural de conformidad con
estructura y recursos de cada estado. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida (que incluya las necesidades básicas, la vivienda, la atención médica y los servicios sociales necesarios) adecuado para la salud y el bienestar propios y de su familia, y el derecho a la seguridad en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otra pérdida de sustento por razones fuera de su control.
El proceso de formación del moderno sistema de seguridad social del estado ruso se lleva a cabo teniendo en cuenta las disposiciones básicas indicadas de las normas internacionales. En desarrollo de esto, la Constitución de la Federación Rusa de 1993 proclamó a Rusia un estado social, cuya política está dirigida a crear las condiciones que aseguren una vida digna y el libre desarrollo de la persona. EN
En relación con esta política, se protege el trabajo y la salud de las personas, se brinda apoyo estatal a la familia, la maternidad, la paternidad y la infancia, los discapacitados y los adultos mayores, se desarrolla el sistema de servicios sociales, pensiones estatales, prestaciones y otras garantías. de protección social se establecen.
Así, en la actualidad, la seguridad social debe entenderse como una forma de expresión de la política social del Estado, encaminada a brindar apoyo material a determinadas categorías de ciudadanos con cargo al presupuesto del Estado y fondos especiales extrapresupuestarios del Estado en caso de
hechos reconocidos por el estado en una determinada etapa de su desarrollo como socialmente significativos, con el fin de igualar la posición social de estos ciudadanos en comparación con otros miembros de la sociedad.
Según esta definición, el sistema de seguridad social de la Rusia moderna debería incluir todo tipo de pensiones, beneficios, pagos de compensación, servicios sociales, atención y tratamiento médico, así como diversos beneficios para ciertas categorías de ciudadanos. El concepto de seguridad social no incluye el derecho a la educación y la vivienda gratuitas, por la ausencia de un evento como uno de los factores necesarios a los que se asocia la seguridad social.
§ 2. Funciones de la seguridad social
La finalidad del sistema de seguridad social se manifiesta en sus funciones. La literatura jurídica identifica cuatro funciones principales de la seguridad social: económica, política, demográfica, social y de rehabilitación1.
La función económica se expresa en la provisión de apoyo material a los ciudadanos en una situación de vida difícil, en la promoción del desarrollo producción social en industrias generales e individuales economía nacional, recuperación económica de zonas prioritarias de desarrollo, etc.
La función política tiene por objeto aglutinar el nivel social de los diversos segmentos de la población, creando las condiciones que aseguren una vida digna para todas las personas. Está diseñado para estabilizar las relaciones sociales en el campo de la protección social de la población.
La función demográfica contribuye a estimular el crecimiento de la población del país, la reproducción de una generación sana, el crecimiento de la esperanza de vida de los ciudadanos, etc.
La función de rehabilitación social de la seguridad social (identificada por primera vez por el profesor R.I. Ivanova2) está asociada con la satisfacción de las necesidades específicas de los ciudadanos mayores y discapacitados. Se expresa en la creación de condiciones conducentes a la preservación de sus estatus legal y la atención de la salud para todos los ciudadanos. Nos parece que la seguridad social cumple otra función muy importante: una función protectora. En primer lugar, es precisamente esta tarea la que se impone la sociedad al brindar seguridad social a sus ciudadanos, porque protegerlos en una situación de vida difícil, ayudar a resolver diversos problemas (materiales, físicos, psicológicos, de edad, etc.) son los objetivo principal de la seguridad social. uno.
El sistema estatal de seguridad social de la población por tipos de seguridad incluye: sistema de pensiones ; un sistema de beneficios sociales y pagos de compensación; sistema de servicios sociales (servicios sociales); sistema de atención y tratamiento médico social; sistema de asistencia social; sistema de prestaciones y beneficios sociales.
Es lógico suponer que cada uno de estos sistemas debería corresponder a un sistema estatal similar, orgánicamente relacionado, de organismos que proporcionen directamente a la población los tipos de seguridad social enumerados. Pero esto no es así. Las razones son múltiples: las diferencias en las fuentes financieras de la seguridad social, la composición de los sujetos, las formas organizativas y jurídicas de prestación de los ciudadanos, etc. No existe un único acto jurídico reglamentario que contenga una lista específica de los organismos que prestan determinados tipos de seguridad social. Se puede encontrar una indicación de tales órganos solo como resultado de un análisis de las normas de numerosos actos jurídicos, de una forma u otra relacionados con los temas de seguridad social de los ciudadanos.
Consideremos cuáles son los órganos que funcionan en el campo de la seguridad social en términos generales, y cuáles son sus diferencias.
Se consideran partícipes (sujetos) obligados de las relaciones de seguridad social directa algún tipo de prestación social material, por un lado, los ciudadanos que tienen derecho o lo reclaman, por otro lado, las autoridades competentes y los organismos que brindan este o ese tipo de seguridad social, y que son determinadas por la legislación.
Primero, averigüemos de qué tipo de organismos estamos hablando, si hay dos formas principales de organización de la seguridad social: el seguro social obligatorio y la provisión a través de asignaciones del presupuesto estatal.
Aquí hay dos participantes específicos en las relaciones de pensión: un trabajador de fábrica asegurado por el seguro de pensión obligatorio y un oficial militar de entre los oficiales. Supongamos que ambos tienen derecho a una pensión laboral de vejez y una pensión de antigüedad.
Como se mencionó anteriormente, el sistema de pensiones consta de dos sistemas relativamente independientes: seguro y presupuesto. Esto significa que un empleado de la planta tendrá que solicitar su pensión a la UIF local. Y si tiene una pensión financiada (la parte financiada de la pensión laboral), que transfirió a la gestión de un fondo de pensiones no estatal, entonces puede aplicar a este fondo. El militar, a su vez, solicita a través de la comisaría militar en el lugar de residencia al organismo de pensiones del Ministerio de Defensa de Rusia. Este ejemplo muestra claramente la diferencia entre las autoridades de pensiones donde estas personas deben solicitar su pensión. Los criterios delimitadores aquí son formularios organizaciones de provisión de pensiones - seguro de pensión obligatorio y provisión estatal de pensiones; tipos de pensiones estatales - trabajo y presupuesto; fuentes de financiación: el presupuesto del PFR y las asignaciones del presupuesto estatal, etc.
Se puede suponer que este enfoque se puede utilizar para todos los tipos de pensiones estatales, que se agrupan en dos sistemas de pensiones. Pero no lo es. Por ejemplo, el pago de una pensión social lo realiza el PFR, aunque dicha pensión forma parte del sistema presupuestario de pensiones.
Así, criterios que no siempre están disponibles, por ejemplo, formas y tipos de seguridad social, pueden indicar directamente el organismo que proporciona tal o cual tipo de seguridad.
Ahora vamos a averiguar cuáles pueden ser las autoridades competentes, en función de este tipo de seguridad social, como son las prestaciones sociales, y cuáles son las categorías de sus destinatarios. El ejemplo más típico es la provisión de beneficios de maternidad.
La Ley federal de 19 de mayo de 1995 sobre prestaciones estatales para ciudadanos con hijos establece el derecho a prestaciones por embarazo y parto para diversas categorías de mujeres. Por ejemplo, ese subsidio se otorga a las mujeres sujetas al seguro social; estudiantes con un descanso del trabajo en instituciones educativas de educación profesional primaria, secundaria y superior, en instituciones de educación profesional de posgrado; sirviendo en las fuerzas armadas bajo un contrato, sirviendo como personal privado y de mando en órganos de asuntos internos, y en otros casos.
De acuerdo con las normas vigentes, para las categorías de mujeres indicadas, el subsidio social de que se trate se asigna y paga, respectivamente, en el lugar de su trabajo, estudio o servicio. Pero hay una excepción. Entonces, este subsidio se asigna y se paga a una mujer. sobre el último lugar de trabajo (servicio), si la licencia de maternidad ocurrió dentro de un mes después del despido del trabajo (servicio) en los siguientes casos: a) traslado del esposo para trabajar en otra área, mudanza al lugar de residencia del esposo; b) una enfermedad que impida la continuación del trabajo o la residencia en el área (de acuerdo con un certificado médico emitido en la forma prescrita); c) la necesidad de cuidar a familiares enfermos (si existe certificado médico) o discapacitados del grupo I. Así, entrarán en juego diversas autoridades, obligadas a pagar este subsidio.
Otro ejemplo. Ahora hablaremos de un criterio tan delimitador como las fuentes económicas de pago de las prestaciones por embarazo y parto. Pueden ser diferentes. Así, para las mujeres sujetas al seguro social obligatorio, estos beneficios son pagados por el empleador a expensas del FSS de Rusia. El mismo fondo financia los gastos de asignaciones para mujeres que estudian a tiempo parcial en instituciones educativas de formación profesional primaria, secundaria y superior, en instituciones de formación profesional de posgrado. El pago directo de tales beneficios lo realiza la administración de la institución educativa. Mujeres en servicio militar bajo contrato, sirviendo como personal privado y de mando en órganos del interior, en el Cuerpo de Bomberos del Estado, en instituciones y órganos del sistema penitenciario, en órganos de control de circulación de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, en órganos aduaneros recibir este subsidio con cargo al presupuesto del Estado en el organismo correspondiente.
Como se puede ver en el ejemplo, el mismo tipo de seguro social se puede realizar a expensas de los mismos fondos, pero emitido por diferentes autoridades. O, por el contrario, un mismo organismo puede proporcionar varios tipos de seguridad social de diferentes fuentes financieras.
Por lo tanto, existe una variedad de organismos que brindan directamente la seguridad social. Para saber qué organismo proporciona tal o cual tipo de seguridad social, en cada caso es necesario analizar numerosos actos jurídicos reglamentarios. Su investigación muestra lo siguiente. Además de los organismos que prestan directamente algún tipo de seguridad social, existen otros. Entre ellos, de una forma u otra relacionados con cuestiones de seguridad social, se incluyen, por ejemplo, las autoridades legislativas, ejecutivas y judiciales federales, los órganos pertinentes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y el gobierno autónomo local, los fondos de seguro social obligatorios, no fines de lucro y otras organizaciones, la administración de organizaciones e instituciones.
No todos estos organismos están en contacto directo con los ciudadanos y les brindan uno u otro tipo de apoyo. Pueden relacionarse directa o indirectamente (indirectamente) con el ámbito de la seguridad social de la población. Un ejemplo de relación indirecta con el ámbito de la seguridad social es la actividad de los órganos legislativos federales. Así, la Asamblea Federal, como órgano supremo del poder legislativo, no puede ser denominada órgano de seguridad social, ya que no tiene vinculación directa con un ciudadano en particular. Pero la propia seguridad social de los ciudadanos rusos depende de las leyes federales adoptadas por este órgano legislativo.
El Gobierno de la Federación de Rusia es un órgano ejecutivo estatal federal de competencia general, que debe considerarse el instrumento principal para la implementación de las normas constitucionales, la implementación de las direcciones principales de la política estatal, incluso en la esfera social. A tal fin, se dota al gobierno de amplias facultades en todos los ámbitos de la vida de la población. También es responsable de garantizar los derechos y libertades de los ciudadanos, incluida su seguridad social. El propio gobierno federal tampoco tiene contacto directo con los ciudadanos sobre la provisión directa de seguridad social para ellos.
En consecuencia, existen organismos a los que se les encomienda la ejecución (y la gestión general) del sector de la seguridad social (como se discutió en el primer capítulo de esta guía de estudio).
El gobierno de la Federación Rusa está subordinado a los órganos centrales del poder ejecutivo federal: ministerios federales, servicios federales, agencias federales, etc.
A través de ellos, el gobierno realiza todo el trabajo para cumplir con las tareas que le asigna la ley, incluida la seguridad social. Así, la estructura del gobierno federal incluye el Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Federación Rusa (Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia). A través de este ministerio, el Gobierno vela por la ejecución de la política de bienestar social del Estado. A su vez, organismos subordinados subordinados al Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia, por ejemplo, departamentos de distrito o ciudad (comités, departamentos, servicios) de protección social de la población (Así se denominan oficialmente estos organismos) o empleo de la población, están directamente conectados con los ciudadanos, ya que les proporcionan uno u otro tipo de seguridad social.
Así, existen órganos que forman parte del sistema del poder ejecutivo estatal. Dependiendo de su posición (nivel jerárquico en la vertical de poder), pueden o no tener una conexión directa con los ciudadanos en cuanto a su seguridad social. Todas las comunicaciones entre los organismos estatales indicados (verticalmente, de arriba hacia abajo) se basan en el principio de subordinación entre sí, es decir. Relaciones de subordinación y poder. (Estas relaciones están reguladas por las normas del derecho administrativo. Se desarrollan en el ámbito de actividad del poder ejecutivo, por ejemplo, entre órganos subordinados al Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia).
Se puede rastrear una analogía similar en la relación entre los organismos que forman parte del sistema de cada caja de seguridad social (PFR, FSS de Rusia, cajas de seguro médico obligatorio). Estos fondos no son órganos del poder ejecutivo estatal. El contenido de las relaciones entre órganos dentro de la estructura de cada fondo es de carácter administrativo. En otras palabras, en las relaciones internas de estos órganos también hay relaciones de subordinación y poder. Por lo tanto, tales relaciones también pueden ser reguladas por las normas del derecho administrativo. En consecuencia, existen relaciones verticales de carácter administrativo-jurídico claramente definidas dentro del propio sistema de algunos organismos que brindan tal o cual tipo de seguridad social. Existen tales relaciones entre los organismos que forman parte de la estructura del PFR, el FSS de Rusia y los fondos de seguro médico obligatorio. Entre los cuerpos mismos (verticalmente) opera el principio de subordinación y poder.
Como se mencionó anteriormente, en algunos casos, la provisión de ciertos tipos de seguridad social es realizada por el empleador en la persona de la administración de organizaciones e instituciones. Así, el Estado delegó en ellos algunas de sus facultades. Esto manifiesta el funcionamiento del principio básico del derecho de la seguridad social: la creación de las máximas comodidades para los ciudadanos en el ejercicio de su derecho a uno u otro tipo de seguridad social.
En este caso, notamos la característica principal. Entre los sujetos de las relaciones materiales para la seguridad social - ciudadanos y organismos (organizaciones) - no existen relaciones de subordinación y poder. En consecuencia, las relaciones administrativo-jurídicas entre ciudadanos - beneficiarios de beneficios materiales, es decir, no existe uno u otro tipo de seguridad social, y no existen organismos que las presten.
Así, en el campo de la seguridad social, existen diversos organismos y organizaciones. Convencionalmente, los distinguiremos en dos tipos principales. El primer tipo son los organismos que proporcionan directamente los tipos pertinentes de seguridad social. El segundo tipo incluye organismos que están indirectamente relacionados con la seguridad social. Ambos están relacionados entre sí de una forma u otra. Su actividad es igualmente importante, ya que es una garantía de la implementación de los derechos de los ciudadanos a la seguridad social.
Teniendo en cuenta el ámbito de competencia de los órganos, el grado de su participación en la seguridad social de la población, es posible distinguir cinco clases principales de órganos que cumplen sus funciones de seguridad social.
La primera clase - autoridades públicas y municipios. Fueron mencionados anteriormente. También significan los órganos de varios ministerios y departamentos federales, por ejemplo, el Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia, el Ministerio del Interior de Rusia, el Ministerio de Defensa de Rusia, etc.
La segunda clase son los organismos del seguro social obligatorio. En este caso, estamos hablando de los organismos que forman parte de la estructura del PFR, el FSS de Rusia, fondos de seguro médico obligatorio, desde el nivel federal hasta el nivel local.
La tercera clase son los organismos no estatales, como los fondos de pensiones no estatales. El estado les ha transferido ciertos poderes para las pensiones capitalizadas (la parte financiada de las pensiones laborales).
La cuarta clase son las organizaciones públicas: estos son sindicatos, organizaciones públicas de discapacitados, por ejemplo, la Sociedad de Discapacitados de toda Rusia, la Sociedad de Ciegos de toda Rusia, la Sociedad de Sordos de toda Rusia.
La quinta clase son los empleadores (administración de organizaciones e instituciones) que emiten directamente ciertos tipos de seguridad social a los ciudadanos.
La participación y el papel de estos organismos en la seguridad social de la población es diferente y depende de las facultades que les correspondan de acuerdo con la legislación vigente. A pesar de las diferencias existentes, tienen un objetivo común y unificador: la seguridad social de los ciudadanos. Los organismos antes mencionados realizan la seguridad social en el conjunto del país (Conceptos generales y características del mecanismo para la implementación de la seguridad social y su gestión se pueden estudiar por separado en clases optativas).
